（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一定歷史條件下的政治聯(lián)盟，曾為中國(guó)新民主主義革命的偉大勝利作出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線除了繼續(xù)團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各個(gè)民主黨派和愛國(guó)人士，加強(qiáng)和鞏固我國(guó)政治基礎(chǔ)外，還肩負(fù)起為我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)服務(wù)的重大任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國(guó)工作重心的轉(zhuǎn)移，一切圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨也成為新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主打方向。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平作出對(duì)新形勢(shì)下民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌協(xié)同的新認(rèn)識(shí)、新部署，再一次突出統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和發(fā)展中的重要地位。黨的十九大又明確提出我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代給黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，也使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨最明顯的政治優(yōu)勢(shì)，始終是我們黨戰(zhàn)勝各種困難的法寶，同樣也是新時(shí)代黨帶領(lǐng)中國(guó)人民決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的法寶。民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后發(fā)趕超地區(qū)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)刻牽動(dòng)著黨和人民的心，民族地區(qū)人民要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新認(rèn)識(shí)和新布局，抓住新時(shí)代的有利時(shí)機(jī)，充分利用新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極投入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，使新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線更加有效地發(fā)揮出對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

一、從革命戰(zhàn)爭(zhēng)到和平建設(shè)：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型

在人類社會(huì)實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為人類戰(zhàn)勝各種困難的重要力量。特別是進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為階級(jí)斗爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)的一種策略或謀略。而真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線變成一門“科學(xué)”的是馬克思主義，恩格斯曾說：“社會(huì)主義自從成為科學(xué)以來，就要求人們把它當(dāng)做科學(xué)看待?！盵2]在馬克思主義指導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為世界無產(chǎn)階級(jí)開展社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)時(shí)的一種政治團(tuán)結(jié)力量，并逐步發(fā)展成熟，形成系統(tǒng)而又完整的知識(shí)體系，成為科學(xué)社會(huì)主義的一個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)革命和建設(shè)作為世界社會(huì)主義偉大事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要的社會(huì)凝聚作用。1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中就明示，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一[3]。1985年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開新中國(guó)成立以來第一次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論工作會(huì)議，會(huì)上明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是一門科學(xué)，是科學(xué)社會(huì)主義的重要組成部分?！盵4]這說明統(tǒng)一戰(zhàn)線不論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在和平建設(shè)時(shí)期，都是我們始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。

改革開放以后，隨著我國(guó)工作重心的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、方針、政策和任務(wù)出現(xiàn)新的變化。1979年，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上明確提出，我國(guó)的國(guó)家建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的新階段，這意味著其他方面也要保持與此同步的狀態(tài)。因此，他認(rèn)為“我們的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”也同樣“進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段”[5]。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)成為改革開放時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)新課題，改革開放幾十年的實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛與統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的貢獻(xiàn)是分不開的。對(duì)此，2006年，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確提出了新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要爭(zhēng)取一切力量和積極因素，消除一切不利因素，“為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)”[6]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)已經(jīng)完成了一次歷史性蛻變，由以前將革命斗爭(zhēng)作為主要對(duì)象的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)變成一切為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

經(jīng)過中華兒女的共同努力，中華民族已經(jīng)從“站起來”走向“富起來”，并正在邁向“強(qiáng)起來”的時(shí)代，即新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義。這一過程離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的強(qiáng)大支持力量。對(duì)于這一過程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是“三個(gè)重要法寶”的新論斷，以及統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新論斷。2019年，在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、廣泛凝聚共識(shí)?！盵7]習(xí)近平高度肯定了黨外人士在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，他指出：“各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為。”[8]針對(duì)新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展要求，習(xí)近平要求統(tǒng)戰(zhàn)部門加大統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，為完成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在“五位一體”總體布局下齊心協(xié)力、共同奮斗。

二、新時(shí)代新視點(diǎn)：習(xí)近平對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的再認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，習(xí)近平根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線作出進(jìn)一步審視和部署，凸顯了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的一些重點(diǎn)工作和亮點(diǎn)工作，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下總基調(diào)。

（一）重點(diǎn)工作

1．繼續(xù)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在激活市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮出重要的社會(huì)效益。非公有制經(jīng)濟(jì)從成為公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)非公有制的強(qiáng)大作用，認(rèn)為“一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)”[9]是推動(dòng)非公有制發(fā)展的有效途徑。這顯示出非公有制經(jīng)濟(jì)依然是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)依然是新時(shí)代必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。習(xí)近平指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！盵10]誠(chéng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然還存在許多問題，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在思想和行為上仍然還存在許多缺陷。這就需要有關(guān)部門加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育力度，引導(dǎo)他們積極地為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶?！盵11]因此，在當(dāng)前工作中，相關(guān)職能部門應(yīng)發(fā)揮出職能優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士茁壯成長(zhǎng)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，爭(zhēng)取我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2．繼續(xù)落實(shí)我國(guó)民族和宗教方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族團(tuán)結(jié)奮斗始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的根基。同時(shí)，我國(guó)有較多宗教，宗教問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)全局發(fā)展的重大問題。習(xí)近平指出：“民族工作、宗教工作都是全局性工作?！盵12]不論是民族工作還是宗教工作，都關(guān)系到民生問題，都是國(guó)家的重要工作，沒有孰輕孰重的問題，要同等對(duì)待，同時(shí)推進(jìn)。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作?！盵13]這深刻說明宗教問題與人民群眾有很大關(guān)系，貫徹黨的宗教工作基本方針就必須堅(jiān)持人民群眾路線。把宗教工作擺在與人民群眾工作同等地位，充分體現(xiàn)了宗教界人士和信教群眾在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的重要性。習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”[14]積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，不僅能夠激發(fā)信教群眾參與民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，提高國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)。

（二）亮點(diǎn)工作

1．加強(qiáng)對(duì)新媒體中代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，傳播媒體發(fā)生巨大變化，催生出一大批具有重要影響力的所謂“意見領(lǐng)袖”或“大V”。他們利用新媒體如微信、微博、微視頻等及時(shí)傳播社會(huì)各種新鮮事件來引起網(wǎng)民關(guān)注，引起社會(huì)回響。對(duì)此，習(xí)近平在統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)新媒體的作用，提出要加強(qiáng)對(duì)新媒體人士的關(guān)注和關(guān)懷，要讓他們的時(shí)代價(jià)值真正地體現(xiàn)出來，“讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量”[15]。新媒體人士在社會(huì)主義制度的正確引導(dǎo)下，會(huì)是一種潛在的社會(huì)力量，高度重視和準(zhǔn)確把握新媒體時(shí)代的形勢(shì)變化，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代而作出的新部署。

2．做好留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。人才問題是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要問題。習(xí)近平指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”[16]新中國(guó)成立以來，留學(xué)人員回歸報(bào)效祖國(guó)，為祖國(guó)繁榮富強(qiáng)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。習(xí)近平評(píng)價(jià)說：“百余年的留學(xué)史是‘索我理想之中華’的奮斗史”，一百多年來，一批批歸國(guó)人員寧愿舍棄國(guó)外優(yōu)厚的生活待遇和工作環(huán)境，“投身中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史畫卷中寫下了極為動(dòng)人和精彩的篇章”[17]。我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，已把留學(xué)人才作為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。2000年，第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次將出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)[18]。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，更需要留學(xué)人員的積極參與和無私奉獻(xiàn)。對(duì)此，習(xí)近平指出：“留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。”[19]這明確傳達(dá)出留學(xué)人員的回歸和使用是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要任務(wù)。開展好留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅能夠匯聚人才力量，形成強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，而且有助于推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)品牌企業(yè)走向國(guó)際，加速中國(guó)與世界全方位接軌，從而提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之考量

習(xí)近平對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的再認(rèn)識(shí)，是對(duì)我國(guó)實(shí)施“十三五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的強(qiáng)烈回應(yīng)。凝聚社會(huì)各種力量為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以順利完成“十三五”規(guī)劃收官戰(zhàn)，這是新時(shí)代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)各民族人民要有高度的責(zé)任感和使命感，要深刻領(lǐng)會(huì)和把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略部署，抓住有利時(shí)機(jī)，迎難而上，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來千載難逢的機(jī)遇

從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)與國(guó)之間的交流與合作越來越深入，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。中國(guó)國(guó)際事務(wù)的強(qiáng)度使中國(guó)地位在國(guó)際上不斷提升，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)越來越受到國(guó)外的尊重，中國(guó)日益成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中國(guó)在國(guó)際上的角色轉(zhuǎn)變必將引起中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大調(diào)整和大變革。由于中國(guó)奉行的是“互惠互利”的發(fā)展理念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)吸引許多國(guó)外友好國(guó)家的投資與合作，這給民族經(jīng)濟(jì)“走出去”帶來契機(jī)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家正處于“十三五”收官階段，并正在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃明確提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”[20]。脫貧致富以及建立有效的返貧預(yù)警機(jī)制，既是重大的政治問題和民生問題，也是重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和社會(huì)生態(tài)問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是“一帶一路”建設(shè)的主要布局，也是推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。

民族地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，而這些地區(qū)一般都比較落后，因此少數(shù)民族是國(guó)家扶貧脫貧返貧的主要對(duì)象，少數(shù)民族地區(qū)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。但是，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有其自身傳統(tǒng)的地方特色和區(qū)域性優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族人民可以把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)或地方資源轉(zhuǎn)變或打造成經(jīng)濟(jì)全球化背景下的民族經(jīng)濟(jì)品牌，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)走出去和實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要?jiǎng)恿?。例如，?xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”后，許多民族地區(qū)都在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他行業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。現(xiàn)在以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為許多少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和致富途徑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好勢(shì)頭，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興的重大機(jī)遇。民族地區(qū)人民應(yīng)充分發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才密集的智力優(yōu)勢(shì)和凝心聚力的整合作用，積極融進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐之中，為民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策。2015年9月，時(shí)任貴州省委書記的陳敏爾在貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話精神，始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的正確方向，更加重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，同心同德、開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面，為守底線走新路奔小康、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性新跨越提供廣泛力量支持?！盵21]黨的十八大以來，貴州人民緊緊抓住黨的方針政策，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線力量和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極投身到民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。除此之外，其他民族地區(qū)省份都在利用地方優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，改變了以前“等、靠、要”的被動(dòng)局面。因此，在新的歷史機(jī)遇下，少數(shù)民族地區(qū)人民必須牢牢把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確思想和方向，把思想行動(dòng)與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密連接起來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的統(tǒng)領(lǐng)下努力使新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線成為推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。

（二）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1．民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)就是反貧困和返貧困問題。貧困問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，反貧困和返貧困不只關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)一些民族地區(qū)來說，貧困現(xiàn)象在短期內(nèi)還有可能復(fù)發(fā)。據(jù)2016年《國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》顯示，全國(guó)有592個(gè)貧困縣，其中西部就占了375個(gè)，民族8省區(qū)232個(gè)，云南位居首位，擁有73個(gè)，貴州和陜西并列第二，擁有50個(gè)。貧困人口與反貧困和返貧困聯(lián)系在一起，形成脫貧與返貧的二律背反現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)貧困人口有62%為返貧人口，2000年至2015年間，我國(guó)有20%左右的貧困人口是由返貧造成的。為準(zhǔn)確掌握返貧這一數(shù)字，國(guó)務(wù)院扶貧辦從2016年開始統(tǒng)計(jì)返貧人口情況。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹，返貧人口從2016年的60多萬減少到2017年的20多萬，再減少到2018年的幾萬人，2019年只有幾千人[22]。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以后，我國(guó)的返貧人數(shù)逐年遞減，與脫貧人數(shù)成正比，這給扶貧和返貧工作帶來極大的激勵(lì)。中國(guó)在反貧和返貧工作上取得的巨大成就與黨中央的高度重視是分不開的。習(xí)近平多次直面返貧問題，在2017年兩會(huì)期間參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義?！盵23]這說明防止返貧與反貧同等重要，如何在反貧的道路上防止返貧，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，使貧困人口數(shù)量不再反彈，這是一項(xiàng)艱巨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

那么，現(xiàn)存的貧困人口要在2020年底實(shí)現(xiàn)全部摘掉貧困帽子，創(chuàng)造人類歷史上的偉大奇跡。對(duì)于中國(guó)人民來說，既要看到光明的前景，內(nèi)心充滿自信，也要看到目前的艱巨任務(wù)和身上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，貧困帶給民族地區(qū)較大的鄉(xiāng)村社會(huì)問題。由于勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，導(dǎo)致養(yǎng)老、留守兒童撫養(yǎng)與教育、農(nóng)村家庭穩(wěn)定等一系列社會(huì)問題。勞動(dòng)力外出又導(dǎo)致村莊“空殼化”，村莊組織運(yùn)轉(zhuǎn)“灰化”程度突出，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部反貧工作形式化，導(dǎo)致反貧后又出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。由于缺乏反貧的監(jiān)督機(jī)制和返貧的預(yù)警機(jī)制，某些脫貧地區(qū)有可能在2020年以后走向返貧到反貧再到返貧，以致產(chǎn)生惡性循環(huán)。因此，民族地區(qū)是中國(guó)反貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是預(yù)防返貧的一扇窗口。民族地區(qū)人民能否摘掉貧困帽子不僅是他們的脫貧致富問題，更是中國(guó)要徹底解決的重大民生問題。

2．民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大瓶頸就是資金短缺和人才匱乏。大多數(shù)貧困地區(qū)都存在資金短缺現(xiàn)象，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金受到“無形手”的左右，落后地區(qū)投資回報(bào)率低，資金來源相對(duì)來說越來越少。對(duì)于民族地區(qū)來說，由于受到地緣環(huán)境和傳統(tǒng)觀念的雙重影響，在引進(jìn)和利用外來資金上存在許多短板。近幾年民族地區(qū)在招商引資上取得了一定突破，但是與中、東部省份相比，西部民族地區(qū)利用外資比例仍存在很大差距，再加上地方財(cái)政扶持力度有限，資金短板依然十分明顯。同時(shí)，人才匱乏也是制約民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板。據(jù)2013年《貴州人才發(fā)展報(bào)告》，貴州最缺乏的就是高端人才和重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。貴州高層次人才與貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在兩方面，一是高層次人才總量較小，領(lǐng)軍人才匱乏，高學(xué)歷的高層次人才數(shù)量偏少；二是人才區(qū)域分布不平衡，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)亦不夠合理[24]。資金短缺是吸引不到高層次人才的主要原因之一，反之人才匱乏又導(dǎo)致資金產(chǎn)出效率低下，兩者之間互相制約，呈現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)。如何補(bǔ)齊資金短板，讓四面八方的人才匯聚民族地區(qū)，這是擺在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個(gè)艱巨任務(wù)，也是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)作能力的一個(gè)最大考驗(yàn)。

四、砥礪奮進(jìn)：用新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，民族地區(qū)人民要緊緊圍繞習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度認(rèn)識(shí)和思想精神，善于抓住機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，以銳意進(jìn)取的精神面貌積極投入到民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

（一）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，激活民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

非公有制經(jīng)濟(jì)在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。以貴州省為例，據(jù)陳敏爾介紹：“我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山?！盵25]例如貴州涌現(xiàn)出來的許多優(yōu)秀企業(yè)如神奇、益佰、老干媽、北極熊、雅園、酒中酒等，成為貴州乃至全國(guó)知名品牌。除了繼續(xù)把這些企業(yè)做大做強(qiáng)外，還應(yīng)該把這些企業(yè)與地方民族經(jīng)濟(jì)和宗教文化結(jié)合起來。貴州素有“東方瑞士”之稱，除了山美水美、氣候宜人外，還有豐富的民族經(jīng)濟(jì)（主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品有貴州三寶等），以及民族和宗教文化（主要文化產(chǎn)品有蠟染、刺繡等）。新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)民族和宗教人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往和合作，充分發(fā)揮出非公有制經(jīng)濟(jì)人士的專業(yè)和特長(zhǎng)，積極投身各種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活動(dòng)當(dāng)中，切實(shí)把創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將個(gè)人價(jià)值同實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展融為一體。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門網(wǎng)絡(luò)化、組織化，發(fā)揮新媒體人士的社會(huì)正能量

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作也要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)思維意識(shí)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。如今的網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)及時(shí)傳達(dá)現(xiàn)實(shí)世界動(dòng)態(tài)的“數(shù)字世界”，“網(wǎng)羅天下”和“天下被網(wǎng)絡(luò)”已經(jīng)成為今天人類日?；顒?dòng)中一個(gè)不可或缺的交流工具。微信、微博、QQ、臉書（Facebook）、推特（Twitter）、照片分享（Instagram）等眾多互聯(lián)網(wǎng)+社交平臺(tái)，成為各個(gè)群體傳播信息、進(jìn)行合作和交流的重要途徑。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、公開化和擴(kuò)大化，鼓動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)成員踴躍參與社會(huì)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門，以及各民主黨派、僑聯(lián)、工商聯(lián)等都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和組織系統(tǒng)。同時(shí)，工商聯(lián)、僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)聯(lián)、同業(yè)商會(huì)等都屬于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織范圍，這些組織部門具有很強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，甚至還有海外優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮出這些組織部門的服務(wù)功能和管理功能，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)一切力量推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極創(chuàng)建人才引進(jìn)環(huán)境，加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線資源的高效利用

隨著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和展開，引進(jìn)人才和留住人才成為我國(guó)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源，民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮出新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一功能，做好宣傳和服務(wù)工作，廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外有志人士，熱忱歡迎他們前來民族地區(qū)發(fā)展。聯(lián)誼交友也是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)資源，民族地區(qū)人民應(yīng)積極創(chuàng)建交友平臺(tái)，把聯(lián)誼交友作為溝通紐帶，以“誠(chéng)”交友，以“信”聚友，以“情”留友，以此吸引廣大投資者和有志者。例如，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在貴州省搭建對(duì)外開放平臺(tái)上已經(jīng)取得了顯著效果，從2014年以來每年舉辦世界僑商貴陽會(huì)議，成為支持貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌活動(dòng)。另外，還有“貴商發(fā)展大會(huì)”“天下貴州人”“歐美同學(xué)會(huì)”等，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線緊扣貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題獻(xiàn)計(jì)出力，成效顯著。下一步，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)繼續(xù)以發(fā)現(xiàn)人才、廣攬人才、用好人才為宗旨，全力推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民生建設(shè)，把新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為民族地區(qū)扶貧開發(fā)的社會(huì)力量

民生問題是涉及人民群眾切身利益的重大問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視民生問題，2015年，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[26]。改善民生的重心就是扶貧脫貧問題。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。”[27]民族地區(qū)是我國(guó)貧困問題最突出、扶貧攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)之一。2016年3月，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的孫春蘭在貴州省黔西南州望謨縣和晴隆縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，按照中央統(tǒng)一部署，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，認(rèn)真做好定點(diǎn)扶貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵28]民族地區(qū)人民要善于利用新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與扶貧開發(fā)工作，全力打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門來說應(yīng)適應(yīng)民族貧困地區(qū)實(shí)際的工作規(guī)律，探索出一套具有新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的扶貧開發(fā)方案。如貴州的“畢節(jié)模式”，就是20多年來具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的扶貧開發(fā)模式。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要?jiǎng)?chuàng)造出更加豐富多樣的扶貧開發(fā)路徑，確?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。