●趙　峰　時延安/文

論基層檢察機關(guān)參與社會治理犯罪預防

●趙峰*四川省邛崍市人民檢察院檢察長、法學博士［611500］時延安**中國人民大學教授、博士生導師［100872］/文

摘要：內(nèi)容犯罪預防是社會治理的重要內(nèi)容之一。對檢察機關(guān)來說，參與社會治理既是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容和發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔的重要社會責任。位于社會治理一線的基層檢察機關(guān)，應(yīng)通過發(fā)揮現(xiàn)有職能積極參與到社會治理所涵蓋的社會安全機制構(gòu)建當中去，在犯罪預防的微觀機制中定好位，發(fā)揮應(yīng)有的職能。

關(guān)鍵詞：社會治理基層檢察機關(guān)犯罪預防

現(xiàn)代社會中，犯罪預防是社會治理的一項重要內(nèi)容。對檢察機關(guān)來說，參與社會治理既是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容和發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔的重要社會責任。檢察機關(guān)尤其是位于社會治理一線的基層檢察機關(guān)，應(yīng)通過發(fā)揮現(xiàn)有職能積極參與到社會治理所涵蓋的社會安全機制構(gòu)建當中去，特別是應(yīng)在犯罪預防的微觀機制構(gòu)建中確立應(yīng)有的角色和地位，充分履行檢察職能。

一、基層檢察機關(guān)在社會治理犯罪預防結(jié)構(gòu)中的定位

基層檢察機關(guān)肩負著維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，保障社會和諧穩(wěn)定的神圣職責。除了依法打擊犯罪，履行法律監(jiān)督外，犯罪預防也是基層檢察機關(guān)服務(wù)大局，保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展的最直接最有效的手段。社會治理理念下的多元犯罪預防，提倡社會各個機構(gòu)都積極有效地參與到犯罪預防的管理中，力求做到預防效果的最大化。作為法律監(jiān)督機關(guān)，既可以打擊犯罪起到震懾犯罪、化解社會矛盾、恢復社會秩序的作用；又可通過法律監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促使其他犯罪預防主體積極、主動、依法履行職責，從而為社會治理犯罪預防多元參與提供有效的法律保障。因此，基層檢察機關(guān)應(yīng)當是犯罪預防的主力，并通過自身職能的綜合發(fā)揮，與其他黨政機關(guān)、司法機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)乃至個人共同參與犯罪預防中，形成社會治理多元犯罪預防的新典范。

社會治理理論為檢察機關(guān)進一步擴大職能范圍、積極參與社會治理多元犯罪預防提供了新的理論基礎(chǔ)，使檢察機關(guān)能夠更有效地在多元犯罪預防中發(fā)揮作用。但需要明確的是，基層檢察機關(guān)參與社會治理多元犯罪預防一定要以執(zhí)法辦案為中心，把法律職能和社會職能同多元犯罪預防的需要銜接好、發(fā)展好，同其他預防參與主體建立好、處理好相互間的關(guān)系。對于行政機關(guān)、社會組織和公民能夠通過行政手段、道德手段或經(jīng)濟手段解決的犯罪預防問題或矛盾，不宜過多介入或啟動訴訟程序，要注意尊重、引導、發(fā)揮和培養(yǎng)社會組織參與社會治理多元犯罪預防的作用和機能，在治理服務(wù)的過程中不能大包大攬，自我放大檢察職權(quán)，尤其要考慮方式方法的合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機關(guān)不宜承擔的工作，更不能突破現(xiàn)有的法律框架亂作為。

二、社會治理中基層檢察機關(guān)犯罪預防職能的實現(xiàn)

1.法律宣傳與教育。深入開展法制宣傳教育，對于預防刑事犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義都具有十分重要的意義。檢察機關(guān)肩負法制宣傳與教育的職責?；鶎訖z察機關(guān)一直是法制宣傳教育的中堅力量，通過各項職能活動宣傳法制，積極引導和教育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法者更好地公正執(zhí)法嚴肅執(zhí)法;積極引導和教育農(nóng)民更好地學法、知法、信法、守法，懂得利用法律武器保護自己的合法權(quán)利，從而起到預防犯罪、防范被害、保障社會和諧穩(wěn)定的作用。

2.對未成年人附條件不起訴的監(jiān)督。附條件不起訴制度要求檢察機關(guān)對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察，給予其改過自新的機會，突出了刑

罰的特殊預防作用，即有利于實現(xiàn)公平正義，又有利于未成年犯罪嫌疑人回歸社會，更有利于社會和諧穩(wěn)定。

3.對基層國家工作人員的監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、群眾性組織及其工作人員，檢察機關(guān)除了開展法制教育、法律宣傳和咨詢外，還經(jīng)常性地開展個案預防，達到“辦理一案、教育一片、治理一方”的目的。同時，針對基層國家工作人員的職務(wù)犯罪問題，深入分析研究職務(wù)犯罪的規(guī)律，推動系統(tǒng)預防，通過分析職務(wù)犯罪形成的原因、特點、規(guī)律、機制，指出基層政府、組織在制度和管理方面存在的問題，并監(jiān)督幫助其落實強化管理的防范措施。為此，基層檢察機關(guān)除了加大打擊職務(wù)犯罪力度之外，還要以執(zhí)法辦案工作為依托，找準切入點，調(diào)研分析職務(wù)犯罪的主客觀原因，通過案例分析、預防報告、預防咨詢、預防教育和預防宣傳等方式，最大限度地預防和減少職務(wù)犯罪，保障基層政府、組織的正常運行和基層國家工作人員的依法履職，并積極探索通過預防工作促進社會治理的有效途徑，從而更好地為社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。

三、社會治理中基層檢察機關(guān)犯罪預防工作的重點

1.重點打擊侵害民生的案件。當前在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策的不合理或政策兌現(xiàn)不到位、執(zhí)法粗暴以及食品藥品安全、環(huán)境資源、制假售假、多發(fā)性侵財?shù)仍斐傻那趾γ裆讣r有發(fā)生，并常常因此引發(fā)群體性事件，影響地方平安穩(wěn)定。對此，基層檢察機關(guān)一是需要積極發(fā)揮批捕、起訴職能，及時有效打擊上述侵害民生的犯罪；二是需要認真發(fā)揮監(jiān)督職責，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)政府依法行政；三是大力發(fā)揮宣傳、教育、引導職能，協(xié)同基層政府、組織及時消除因侵害民生案件而出現(xiàn)的群體性事件苗頭，切實防止事態(tài)升級。

2.著力打擊鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)生的腐敗案件。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一部分村官借機將國家的投入變?yōu)椤皩ぷ狻睓C會，在土地開發(fā)利用、審批村民建房用地、國家撥款、執(zhí)行計劃生育等工作中，貪污受賄。村官一旦腐敗墮落，將使農(nóng)民負擔反彈，國家對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入被截留濫用，嚴重影響和制約農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，同時這些行為直接侵犯了人民群眾的正當合法權(quán)益，勢必導致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化，影響政府的權(quán)威和公信力，形成不穩(wěn)定因素?；鶎訖z察機關(guān)作為查辦農(nóng)村干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重要主體，要對農(nóng)民反映強烈、社會影響惡劣、妨礙新農(nóng)村發(fā)展大局的農(nóng)村基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，加大打擊力度，并與公安機關(guān)、人民法院、紀律檢查等部門溝通協(xié)作，以提高辦案效率，強化聯(lián)合執(zhí)法力度。同時，還應(yīng)當根據(jù)典型案例，深入研究該類案件所暴露出來的制度問題，進而針對有關(guān)部門的規(guī)章制度所存在的不足，提出相應(yīng)具體、可操作的檢察建議，切實預防村官職務(wù)犯罪。

3.著力打擊鄉(xiāng)村的黑惡勢力犯罪。當前農(nóng)村黑惡勢力犯罪的繁衍蔓延，正在并且已經(jīng)成為嚴重危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的破壞性力量，直接主導著農(nóng)村社會治安秩序和農(nóng)村刑事犯罪現(xiàn)象的走向?；鶎訖z察機關(guān)要抓住黑惡勢力在初始階段總是表現(xiàn)為一般的打架斗毆、尋釁滋事等，隨著成員人數(shù)的不斷擴大，組織結(jié)構(gòu)、制度的不斷完善，逐漸演變成為地方惡勢力，最后甚至發(fā)展成為黑社會性質(zhì)的犯罪組織的滋生發(fā)展過程，堅持露頭就打、打早打小、打掉“保護傘”、除惡務(wù)盡的方針，依法打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”，維護社會秩序。同時要加大反黑宣傳力度，廣泛發(fā)動相關(guān)單位、組織和群眾積極檢舉揭發(fā)犯罪，形成強大的社會威勢，震懾黑惡勢力犯罪，努力減少和防止此類犯罪的發(fā)生，確保群眾安全，社會穩(wěn)定。

4.關(guān)注鄉(xiāng)村弱勢群體的權(quán)利保障。農(nóng)村弱勢群體難以像正常人那樣去保護自己的權(quán)益、解決自己所面臨的問題，使之易成為刑事犯罪的對象或主體。對農(nóng)村弱勢群體的權(quán)利保障，除了在宏觀制度建設(shè)上不斷健全完善外，更重要的是從微觀上、現(xiàn)實中去關(guān)注、解決弱勢群體的實際困難。基層檢察機關(guān)作為社會治理犯罪預防的中堅力量，必須發(fā)揮好保護、預防、救助、協(xié)調(diào)的作用：一是要通過嚴厲打擊各類以弱勢群體為犯罪對象的犯罪行為，保護弱勢群體的合法權(quán)益；二是要加大弱勢群體犯罪預防力度，既要防止弱勢群體因“弱勢”而轉(zhuǎn)變成犯罪人，也要提升弱勢群體的自我保護意識和能力，避免成為被害的對象；三是要積極落實弱勢群體法律援助、司法救助和公益訴訟，大力為弱勢群體開展恢復性司法，救助弱勢群體于急難，減少其對社會治安的不利影響；四是要開展好溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進相關(guān)職能部門依法行政、相關(guān)社會組織和個人志愿幫扶弱勢群體，盡可能地提高他們的社會、經(jīng)濟地位，維護整個社會的穩(wěn)定和諧。