張科威 周亦斌 吳 艷

高校國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作的實(shí)踐和思考

張科威 周亦斌 吳 艷

[作者：浙江大學(xué)海洋學(xué)院總務(wù)部主管；總務(wù)部部長(zhǎng)；總務(wù)部秘書]

在“總體國(guó)家安全觀”指引下，扎實(shí)做好高校國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作，對(duì)維護(hù)高校安全穩(wěn)定局面，支撐高?！半p一流”建設(shè)和跨越式發(fā)展，保障教學(xué)和科研各項(xiàng)工作的有序開展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)新形勢(shì)下高校師生國(guó)家安全意識(shí)淡薄、國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作中存在的防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、人民防線隊(duì)伍專業(yè)化水平低等問題進(jìn)行分析探討，提出要高度重視培養(yǎng)師生國(guó)家安全意識(shí)、完善組織架構(gòu)體系構(gòu)筑校園安全防控網(wǎng)絡(luò)、通過與屬地國(guó)安、公安機(jī)關(guān)的校警協(xié)作機(jī)制提升高校人民防線隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平等方面的建議，以供高校相關(guān)部門管理者借鑒。

高校；國(guó)家安全；人民防線建設(shè)

近年來，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的顯著提高，境外敵對(duì)組織及西方反華勢(shì)力妄圖對(duì)華策動(dòng)“顏色革命”、實(shí)施情報(bào)竊密、勾聯(lián)策反等間諜搜情活動(dòng)及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透也日益加劇，并對(duì)我國(guó)家安全構(gòu)成重大現(xiàn)實(shí)威脅。黨的十八大以來，黨中央高度重視國(guó)家安全工作，黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)并提出“總體國(guó)家安全觀”。2015年7月1日頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，明確了維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，專門工作與群眾路線相結(jié)合［1］。做好國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織的防控功能，是構(gòu)筑國(guó)家安全綜合防衛(wèi)體系的重要一環(huán)。

高校是社會(huì)的重要組成部分，是國(guó)家安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，高校的安全穩(wěn)定事關(guān)全局。新時(shí)期，隨著高校改革不斷深化、科研創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展、軍民融合更加緊密、國(guó)際交流更為廣泛，高校面臨的國(guó)家安全形勢(shì)也不容樂觀，敵情復(fù)雜嚴(yán)峻，做好高校國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作已成為保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

為積極響應(yīng)和服務(wù)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，浙江大學(xué)于2003年成立了海洋科學(xué)與工程研究中心，歷經(jīng)海洋科學(xué)與工程學(xué)系、海洋學(xué)院（籌）、海洋學(xué)院等發(fā)展階段。海洋學(xué)院于2015年9月入駐舟山校區(qū)辦學(xué)。隨著學(xué)校海洋學(xué)科的快速發(fā)展，浙江大學(xué)海洋研究院和先進(jìn)技術(shù)研究院舟山分院等單位先后入駐舟山校區(qū)。目前，舟山校區(qū)各單位都承擔(dān)著國(guó)家重要涉?？蒲泻蛙姽ろ?xiàng)目研究。舟山校區(qū)所處的舟山群島是海防前哨，扼守祖國(guó)東大門，軍事戰(zhàn)略地位突出。舟山群島是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略中的橋頭堡和排頭兵，是國(guó)家相關(guān)海洋政策的試驗(yàn)場(chǎng)，更是境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)覬覦的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)。

因此，舟山校區(qū)自身實(shí)際情況和所處的復(fù)雜外部環(huán)境都決定了在舟山校區(qū)更須高度重視國(guó)家安全工作。

在“總體國(guó)家安全觀”視域下，很多高校的安全管理者對(duì)高校傳統(tǒng)安全問題［2］或高校安全防控網(wǎng)體系建設(shè)［3］都進(jìn)行研究和探討。扎實(shí)做好高校國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作，對(duì)維護(hù)高校安全穩(wěn)定局面，支撐高校“雙一流”建設(shè)和跨越式發(fā)展，保障教學(xué)和科研各項(xiàng)工作的有序開展，也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）師生國(guó)家安全意識(shí)淡薄

高校教師重科研、輕安全的現(xiàn)象較為普遍。象牙塔內(nèi)的大學(xué)生思想單純，對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知少，安全防范意識(shí)和能力不強(qiáng)。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，境外敵對(duì)勢(shì)力通過“以華制華”、“以陸制陸”作業(yè)模式，采用公開掩護(hù)秘密、合法掩護(hù)非法的方式，針對(duì)高校師生大肆開展勾聯(lián)、策反等間諜搜情活動(dòng)，且具有很強(qiáng)的迷惑性、欺騙性。高校師生被境外間諜情治機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)勾聯(lián)等手段發(fā)展運(yùn)用，為對(duì)方實(shí)施軍事預(yù)警觀察等間諜搜情活動(dòng)的案件屢屢見諸報(bào)端和媒體，如2018年9月15日和16日，央視《焦點(diǎn)訪談》播出的專題報(bào)道《危情諜影（上）》和《危情諜影（下）》，就是高校學(xué)生被臺(tái)灣間諜機(jī)構(gòu)哄騙利誘從事間諜活動(dòng)的內(nèi)容。

（二）國(guó)家安全防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣

1.開放式校園管理模式下的外來管控風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校普遍采用開放或半開放式校園管理模式，外來人員入校受到的限制較少。大量校外人員以訪客、參觀、培訓(xùn)、就餐、購(gòu)物、住宿等各種名義進(jìn)入校園，一旦有不法分子混跡其中，涉校園暴恐活動(dòng)、宗教和邪教滲透、竊密、非法集會(huì)等國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。

2.國(guó)際化辦學(xué)中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)高校的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際化水平是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著高校與國(guó)際間的交流合作向縱深發(fā)展，機(jī)構(gòu)、人員往來流動(dòng)愈加頻密。這其中，不乏一些具有境外情治及官方背景的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體假借合作交流之名，以合法掩護(hù)非法的方式，行間諜搜情和意識(shí)形態(tài)滲透之實(shí)。國(guó)際化教師隊(duì)伍和留學(xué)生數(shù)量，也是衡量一所高校國(guó)際化水平的重要指標(biāo)。以浙江大學(xué)海洋學(xué)院為例，截止2019年9月底，在校專任教師114人，其中：外籍和港澳臺(tái)籍13人，占比11.4%；國(guó)內(nèi)教師中， 56%為海歸人才。全日制在校學(xué)生1717人，其中留學(xué)生76人，占比4.4%。為數(shù)眾多的海外背景師生群體，對(duì)開展人員背景審核及相關(guān)安全防范工作帶來一定的挑戰(zhàn)。

3.教學(xué)和科研工作中的失泄密風(fēng)險(xiǎn)

教學(xué)和科研工作中，往往需要實(shí)地觀測(cè)、采集地理、氣象、環(huán)境、水文等原始數(shù)據(jù)，這些原始數(shù)據(jù)有相當(dāng)一部分具有密級(jí)。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)觀測(cè)、采集這些數(shù)據(jù)使用的高精尖實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備很大程度尚依賴國(guó)外進(jìn)口，使用這些未經(jīng)專業(yè)部門安全檢測(cè)的國(guó)外儀器設(shè)備，無(wú)疑存在較大失泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾日益凸顯。西方反華勢(shì)力和境外敵對(duì)組織利用國(guó)內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)，通過一些自媒體、異見領(lǐng)袖等炒作，肆意攻擊、詆毀我政治體制。大學(xué)生群體思想活躍、政治辨別力不強(qiáng)，極易被對(duì)方鼓動(dòng)、拉攏、利用，從而引發(fā)群體性事件。同時(shí)，高校受社會(huì)關(guān)注度高，高校內(nèi)的一些負(fù)面新聞，容易被炒作、發(fā)酵，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情。

（三）人民防線隊(duì)伍專業(yè)化水平低

高校國(guó)家安全人民防線隊(duì)伍多數(shù)未受過國(guó)家安全相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，敵情意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和處置經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)涉及國(guó)家安全的苗頭性、傾向性問題缺乏敏銳性，較難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并妥善處置。同時(shí)，人民防線工作專職人員配置不足，也直接影響防線工作的有效開展。

二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)踐與思考

（一）高度重視培養(yǎng)師生國(guó)家安全意識(shí)

應(yīng)利用每年“4.15”全民國(guó)家安全教育日、新生入學(xué)教育、外事活動(dòng)等契機(jī)，通過集中授課、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、主題圖片展、觀看警示教育片、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答、赴國(guó)家安全教育基地參觀學(xué)習(xí)等方式，大力開展愛國(guó)主義、反間防諜、反竊密等國(guó)家安全相關(guān)內(nèi)容宣傳教育。將國(guó)家安全主題教育與黨支部活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等相結(jié)合。同時(shí)，針對(duì)不同群體，開展針對(duì)性宣傳教育。針對(duì)教師，通過組織集中座談、上門走訪等形式，做好防范提醒，提升教師在開展科研工作中的保密意識(shí)和防范能力；針對(duì)外籍人員，加強(qiáng)外事相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；針對(duì)學(xué)生，可物色一批政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)的學(xué)生骨干，組建一支人民防線義務(wù)宣傳隊(duì)，在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過一定專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在學(xué)生中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）完善組織架構(gòu)體系，構(gòu)筑校園安全防控網(wǎng)絡(luò)

海洋學(xué)院成立了國(guó)家安全人民防線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管安全保衛(wèi)、組織人事領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成員涵蓋學(xué)院所有學(xué)系、行政機(jī)構(gòu)及后勤服務(wù)單位。每年學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)與各成員單位簽訂安全責(zé)任書、反間諜防范責(zé)任書。各成員單位確定安全責(zé)任人和安全員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。組建一支國(guó)家安全人民防線信息員隊(duì)伍。鑒于國(guó)家安全工作的特殊性，人員選擇上既要工作全覆蓋，又要注意政治可靠性，觸角延伸到安全保衛(wèi)、教學(xué)科研、組織人事、學(xué)生思政、后勤服務(wù)等各領(lǐng)域，構(gòu)筑立體式的校園安全防控網(wǎng)絡(luò)，形成良好的“保密生態(tài)”。

（三）提高高校人民防線隊(duì)伍專業(yè)化水平建設(shè)

通過加強(qiáng)與屬地國(guó)安、公安機(jī)關(guān)等專業(yè)職能部門聯(lián)動(dòng)，形成校警緊密協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而不斷提高高校人民防線隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平。通過定期召開校警聯(lián)席會(huì)議，互通信息，捆綁作業(yè)，搭建校警協(xié)作平臺(tái)。專業(yè)部門定期派員入校對(duì)學(xué)校人民防線隊(duì)伍開展培訓(xùn)，介紹最新敵情，加強(qiáng)工作方式方法指導(dǎo)和保密教育，協(xié)助對(duì)高校外事活動(dòng)、人員的背景審查，做好保密技術(shù)防范指導(dǎo)。依托校警協(xié)作機(jī)制，國(guó)安、公安機(jī)關(guān)等專業(yè)職能部門可通過不定期駐校辦公模式，協(xié)助學(xué)校國(guó)家安全人民防線工作的有效開展。從這幾年的實(shí)踐和成效來看，高校和職能部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制對(duì)學(xué)校國(guó)家安全人民防線工作和隊(duì)伍專業(yè)化水平建設(shè)起到積極作用。

三、結(jié)語(yǔ)

2015年9月浙江大學(xué)舟山校區(qū)啟用至今，通過不斷加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面都取得了一系列成果，至今未發(fā)生過涉及國(guó)家安全方面的問題。因此，舟山校區(qū)先后獲得舟山市國(guó)家安全人民防線先進(jìn)單位、舟山市治安安全示范單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法[EB/OL].（2015-07-01）[2020-03-30]. http://www. xinhuanet.com//politics/2015-07/01/c_1115787801_2.htm.

[2]劉用慶.總體國(guó)家安全觀視野下應(yīng)對(duì)高校傳統(tǒng)安全問題策略研究[J].高校后勤研究，2019（6）：33-35.

[3]張立峰 孫佩雷 陳貴翠.“總體國(guó)家安全觀”視域下高校安全防控網(wǎng)體系的建設(shè)研究[J].專題與論述，2018（10）：40-42.

（責(zé)任編輯：趙永奎）