趙增澤 楊越愷 陳 浩

利用標(biāo)準(zhǔn)化手段完善高校消防安全管理

趙增澤 楊越愷 陳 浩

[作者：浙江大學(xué)紫金港校區(qū)助理研究員；浙江大學(xué)玉泉校區(qū)；浙江大學(xué)紫金港校區(qū)]

隨著高校不斷擴招，校園人口密度增大，空間日益飽和，火災(zāi)危險源顯著增加，給高校消防安全管理帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。本文論述了運用標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，以消防安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，以“制防、人防、物防、心防”為路徑，以信息化技術(shù)為承載，推動高校建立一套科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的消防管理體系的問題。

標(biāo)準(zhǔn)化管理；消防安全；平安校園

隨著改革開放的逐步深入，國家綜合實力得到飛速發(fā)展，經(jīng)濟、文化、科技、教育迎來了全新的發(fā)展機遇，并取得了舉世矚目的成績。與飛速發(fā)展相對應(yīng)的還有居高不下的火災(zāi)發(fā)生率，據(jù)消防救援部門統(tǒng)計，2019年全國共接報火災(zāi)23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財產(chǎn)損失36.12億元。2018年11月9日，習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，將消防安全的重要性推向新的高度。

近年來，我國高校正處于與世界一流大學(xué)接軌的關(guān)鍵時期。在社會人才化、信息化、多元化的背景下，在校學(xué)生人數(shù)、電氣設(shè)備種類、危化品數(shù)量不斷增加。根據(jù)“三圓環(huán)”事故致因理論，事故是由人的不規(guī)范行為、物的不穩(wěn)定狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件兩兩在同一時間相遇引發(fā)。若高校管理出現(xiàn)紕漏，眾多的小事件碰撞在一起，必將釀成重大火災(zāi)事故。為減少高校因火災(zāi)造成的各種損失，保障師生正常的教學(xué)、科研、工作、學(xué)習(xí)秩序，高校需建立一套科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的消防安全管理體系。

一、高校消防工作面臨的主要問題

（一）校內(nèi)人員數(shù)量急劇上升

根據(jù)教育部《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3833萬人，是1978年228萬規(guī)模的16.8倍。學(xué)生數(shù)量的增加使得宿舍、食堂、實驗室等基建設(shè)施無法滿足需求，一些地下室及半地下室甚至被用來充當(dāng)學(xué)生宿舍、化學(xué)實驗室使用。

同時，為適應(yīng)師生日益增長的生活需求，外來第三產(chǎn)業(yè)人員顯著增加，大量臨時工聚集在食堂、宿舍等消防安全重點部位。由于人員不固定、流動性大且缺乏必要的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致崗位安全職責(zé)難以落實。校園內(nèi)的書刊店、食品店、打印店、咖啡吧等場所也如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些場地頻繁裝修、消防器材配備不足，且大多作為“三合一”場所使用，消防隱患較為突出。

（二）師生消防安全意識淡薄

由于火災(zāi)的偶然性和不確定性，極易淡化師生對于火災(zāi)危害性的認(rèn)識，對日常學(xué)習(xí)、工作中遇到的安全隱患往往視而不見。此外，消防工作重在日常積累，二級單位往往認(rèn)為消防工作事倍功半，僅僅滿足于眼前無安全事故發(fā)生，不愿投入過多精力開展消防工作[1]。與此同時，部分高校沒有建立一套完整的消防安全責(zé)任體系，導(dǎo)致消防責(zé)任制不落實、人員分工不明確，消防設(shè)施、疏散通道的日常巡查工作無專人負(fù)責(zé)。

（三）老建筑內(nèi)消防設(shè)施陳舊

我國高校多數(shù)建于上個世紀(jì)，部分高校甚至建于19世紀(jì)。由于年代久遠且缺乏長遠規(guī)劃，樓宇的耐火等級、設(shè)計布局、疏散通道寬度、消防設(shè)施配備已不能滿足當(dāng)前的使用需求，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢將迅速蔓延，給火災(zāi)撲救和人員疏散帶來極大的困難，將造成財產(chǎn)損失及人員傷亡。

（四）電氣安全隱患日漸凸顯

隨著國民經(jīng)濟水平的顯著提升，各種電氣設(shè)備隨著新生入校進入學(xué)生宿舍。但電氣設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，再加上有的學(xué)生防火意識淡薄，違反學(xué)校相關(guān)規(guī)定，在寢室使用電磁爐、油汀、電熱毯等違章電器，私拉亂接電線、電器設(shè)備長期處于通電狀態(tài)，在學(xué)生宿舍可燃物多、電氣線路陳舊、人員密集的背景下，極易引起重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、高校消防工作實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

（一）是控制高校嚴(yán)峻火災(zāi)形勢的需要

高?；馂?zāi)事故通報顯示：近年來，全國高?；馂?zāi)的數(shù)量、造成的經(jīng)濟損失、對正常教學(xué)及科研秩序影響等方面，仍呈逐年上升態(tài)勢[2]。實行標(biāo)準(zhǔn)化管理是有效解決高校火災(zāi)事故高發(fā)的應(yīng)對措施，是保障高校開展正常教學(xué)、科研的必然需求。

（二）是高校消防工作內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

自上世紀(jì)以來，我國企業(yè)的管理模式逐漸與世界接軌，積極貫徹執(zhí)行ISO9000、ISO14000和OHSMS 18001等管理體系，管理水平得到了有效的提升[3]。高校可對標(biāo)社會單位，吸收先進管理經(jīng)驗，通過各級消防管理人員和師生共同的努力，逐步建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的長效管理機制，大度幅提高火災(zāi)防控能力。

（三）是構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的需要

為確保全國火災(zāi)形勢的安全穩(wěn)定，公安部于2010年3月起在全國開始推廣實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，旨在動員全社會力量，打好火災(zāi)防控攻堅戰(zhàn)[4]。高校作為社會的重要組成部分，承載著為國家培育人才和推動科技進步的重任。推進含消防“四個能力”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅是對校內(nèi)師生員工負(fù)責(zé)，更是主動肩負(fù)起構(gòu)筑社會消防安全防火墻的重任。

三、高校消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的實施路徑

高校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，要始終堅持以人為本、安全發(fā)展的工作理念，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》相關(guān)要求，貫徹落實消防安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“試點先行、全面推進、整體提高”的工作思路，構(gòu)建“四防一體”（制防、人防、物防、心防）的保障體系，逐步做到管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，從而建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。

（一）夯實制防基礎(chǔ)

1.完善消防安全工作組織架構(gòu)。高校各部門對實驗室、宿舍、教學(xué)樓等場所的管理模式不盡相同，構(gòu)建校園消防安全組織網(wǎng)，要建立一套由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人、主管部門落實管理、相關(guān)職能部門共同參與的組織架構(gòu)[5]。通過全校各部門齊心協(xié)力、密切配合，細(xì)化對校園內(nèi)各種類型場所的日常監(jiān)管。

2.逐級落實消防安全管理制度。高?？赏ㄟ^樓宇網(wǎng)格化管理模式，將院（系、直屬單位）作為一級網(wǎng)格，各研究所（實驗室）作為二級網(wǎng)格，房屋作為三級網(wǎng)格來管理。學(xué)校與院系、院系與研究所、研究所與個人分別簽訂消防安全責(zé)任書，網(wǎng)格分配到屋、責(zé)任落實至人，常見隱患自查自糾，重大安全隱患逐級上報，建立一套常態(tài)化網(wǎng)格排查機制。

同時，推行完善的消防工作臺賬、考核及獎懲制度。消防臺賬是消防工作的具體體現(xiàn)，校消防管理部門每年可參考各單位臺賬情況，對消防工作落實到位的單位予以表彰，對發(fā)生火災(zāi)事故的單位或檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患且長期未整改的單位，實行一票否決制，通過責(zé)任追究制度追責(zé)到人。

（二）完善人防保障

1.推動樓宇物業(yè)化管理進程。樓宇實施物業(yè)管理可保證樓內(nèi)工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗，負(fù)責(zé)消防器材的每日巡查、消防設(shè)施定期巡檢等工作；有消控室的樓宇應(yīng)安排持有建筑物證的物業(yè)人員二十四小時值班，除遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的消控室外，至少保證雙人二十四小時值班。接到火警后，值班員能及時確認(rèn)火情，并組成“第一支滅火力量”進行撲救，為將火災(zāi)控制在初起階段提供有效的人防保障。

2.組建校園志愿消防隊。為保障火災(zāi)形勢穩(wěn)定，開展群眾性自防自救工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四十一條規(guī)定，高校需依法建立一支志愿消防隊。隨著微型消防站的廣泛推廣，建立一支“撲早滅小”的一線隊伍對高?；馂?zāi)防控具有至關(guān)重要的作用。首先，志愿消防隊日常可深入高校樓宇內(nèi)外進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患后及時告知轄區(qū)管理人員，并定期開展“隱患回頭看”，確保隱患整改到位。其次，管理部門可定期組織相關(guān)單位按火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案流程開展聯(lián)動消防演練，保證火情發(fā)生時志愿消防隊能迅速響應(yīng)，形成“第二支滅火力量”，及時撲滅初起火災(zāi)或協(xié)助疏散樓內(nèi)人員，維護火場周邊秩序，為消防部門的救援提供先決條件。

除志愿消防隊外，高校還可以根據(jù)實際組建學(xué)生巡查隊，由學(xué)工部、保衛(wèi)處統(tǒng)一培訓(xùn)。學(xué)生巡查隊定期對宿舍、實驗室、教學(xué)樓等建筑開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時上報[6]。成立學(xué)生巡查隊，不僅能發(fā)動學(xué)生參與學(xué)校消防安全管理，而且能通過學(xué)生骨干的示范帶頭作用，帶動身邊同學(xué)學(xué)習(xí)消防常識、提升安全意識。

（三）提升物防配備

1.保證消防設(shè)施完好有效。消防設(shè)施的完好有效是物防的根本保證。當(dāng)發(fā)生初起火災(zāi)時，滅火器、消防水帶、自救呼吸器等器材是師生員工撲救、逃生的重要工具，日常應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度，落實專人進行檢查和管理。當(dāng)消防器材缺失、過期時，應(yīng)及時向管理部門申報。煙感、手報、消控主機等設(shè)施必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的維保單位進行日常保養(yǎng)及維修。高校需每年邀請檢測單位對全校消控系統(tǒng)進行全面檢測，并根據(jù)實際情況出具檢測意見書[7]。

2.確保消防水管網(wǎng)的可靠性?；馂?zāi)發(fā)生時，消防用水若無法及時而不間地輸送到火場，將會給消防救援帶來極大的困難。為保障消防水管網(wǎng)穩(wěn)定可靠，高校應(yīng)委托專業(yè)人員定期對水泵房、消防水池、室內(nèi)外消火栓、濕式報警閥、噴淋末端等部位進行檢查。同時，還要通過建立消防水系統(tǒng)可視化平臺，利用傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將水管網(wǎng)內(nèi)的各項狀態(tài)呈現(xiàn)在管理員的電腦或手持移動設(shè)備上，以便及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)消防水系統(tǒng)存在的各種問題。

3.規(guī)范樓宇的使用。高校建筑都在向由少至多、由多層至高層、由整體至分散的方向轉(zhuǎn)變，但樓宇內(nèi)的消防設(shè)施建設(shè)情況卻不盡相同。實驗室、學(xué)生宿舍、圖書館、危險品倉庫等消防安全重點部位應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑防火設(shè)計規(guī)范》設(shè)計并使用。有條件的老建筑盡量進行規(guī)范改造，加裝消控設(shè)施并遠程聯(lián)網(wǎng)；沒有條件的樓宇，可通過無線煙感局部聯(lián)網(wǎng)的方式加強對樓宇的管理。使用單位改造或改變建筑使用用途前，需經(jīng)有消防設(shè)計資質(zhì)的單位出具圖紙，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照圖紙施工，防止建筑出現(xiàn)先天性問題而影響使用。高校內(nèi)部樓宇，如圖書館、危險品倉庫及高層建筑可通過城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)接入城市監(jiān)控中心[8]，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)卡，多措并舉提升高校消防安全管理。

（四）推動心防建設(shè)

在“三圓環(huán)”事故致因理論中，人的不安全行為引發(fā)事故占總數(shù)的八成以上。所以，要通過加大消防安全培訓(xùn)力度，讓更多的師生了解火災(zāi)的危害性，加強隱患排查及整改的能力，從根源上減少“無意識”火災(zāi)事故的發(fā)生。

1.強化“四個能力”建設(shè)。普及基礎(chǔ)消防安全知識、學(xué)會火災(zāi)正確應(yīng)對方式是提高師生綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力的必然要求。只有將消防安全教育貫穿在學(xué)校的各個方面，納入師生日常學(xué)習(xí)、工作、生活中，才能讓其真正懂得火災(zāi)危險性，具備發(fā)現(xiàn)整改身邊消防安全隱患、撲救初起火災(zāi)及組織逃生自救的能力，從而推動高校消防安全教育向縱深延展。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)手段。除傳統(tǒng)的消防課堂、疏散滅火演練外，高校還可通過現(xiàn)代化手段，對安全教育予以補充。如利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體方式宣傳消防安全常識；通過VR、模擬逃生帳篷、模擬火場等技術(shù)，予以師生全方位的培訓(xùn)體驗，提升培訓(xùn)的趣味性和針對性；工科專業(yè)較多的高校，可聯(lián)合實驗室管理部門設(shè)立展示廳，通過模擬實驗室中常見的安全隱患及學(xué)生的違規(guī)操作，以視頻方式展示各種隱患及操作可能導(dǎo)致的后果，糾正學(xué)生“習(xí)慣性”違章，減少各類實驗室安全事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

高校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立是一個長期的過程，關(guān)鍵在于上下齊心、師生共同推進。隨著社會的持續(xù)發(fā)展，高校消防工作會遇到更多的新情況、新問題。標(biāo)準(zhǔn)化管理也需要與時俱進，只有緊緊圍繞消防安全責(zé)任制這個基本點，持續(xù)落實消防“四個能力”建設(shè)這個關(guān)鍵點，切實推動“四防”開展這個切入點，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“智能+”等手段穩(wěn)步提升消防工作水平，高校消防安全工作才能夠落到實處。

[1]徐惠益.新形勢下高校消防安全工作的思考與對策[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2004（S1）:13-15.

[2]黃穎,羅靜,崔飛等.云南省高校學(xué)生宿舍火災(zāi)荷載的調(diào)查與分析[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2012,8（09）:133-137.

[3]林知.高校實施ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2001（02）:91-93.

[4]汪禮苗.消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立與實施[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息, 2011（5）:65-68.

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[6]程基勝.構(gòu)建高校消防安全管理體系研究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2012（S1）:27-28.

[7]金玉祥.加強建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考[J].消防科學(xué)與技術(shù),2012,31（12）:1365 -1367.

[8]蘇琳.消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺[J].消防科學(xué)與技術(shù),2013,32（12）:1411-1413.

（責(zé)任編輯：趙永奎）