史秋衡， 張純坤

(1. 廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005； 2. 貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院， 貴州 貴陽 550025)

回首過去，民辦高校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，在高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了獨(dú)特且不可忽視的作用；展望未來，民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、健康可持續(xù)發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。2016年11月，全國人大常委會修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱新《民促法》)明確指出“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)?！保瑯?biāo)志著民辦教育營利性、非營利性分類管理正式拉開大幕，民辦高校改革發(fā)展步入深水區(qū)。此外，隨著我國高等教育邁入普及化發(fā)展階段，以注重質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式將成為未來高等教育發(fā)展的主旋律。在此背景下，民辦高校生存發(fā)展的關(guān)鍵在于由擴(kuò)大教育供給總規(guī)模轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步聚焦內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)而提升教育品質(zhì)。在以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的高等教育大眾化發(fā)展階段，民辦高校在經(jīng)濟(jì)邏輯的主導(dǎo)下雖然實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在此過程中也出現(xiàn)了一系列問題；步入高等教育普及化發(fā)展階段，民辦高校發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境均已發(fā)生較大改變，經(jīng)濟(jì)邏輯已經(jīng)不能滿足民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的需求甚至成為其發(fā)展的瓶頸，亟須進(jìn)行轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。有鑒于此，下文對民辦高校發(fā)展的內(nèi)在邏輯展開研究與分析，以期為民辦高校發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐。

一、 經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)下民辦高?？缭绞桨l(fā)展背后的隱憂

民辦高校的誕生與發(fā)展具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)烙印。伴隨著我國改革開放基本國策的實(shí)施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有力地助推民辦高校從無到有并不斷發(fā)展壯大，市場化已成為民辦高校的典型特征。過去四十余年，民辦高校雖然在有效增加高等教育資源供給、滿足廣大學(xué)生群體多樣化教育需求方面作出了突出貢獻(xiàn)；但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，民辦高?？缭绞桨l(fā)展是與其特殊的時代背景是分不開的，經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)下民辦高校在發(fā)展過程中積累了大量亟待解決的深層次問題。雖然目前我國民辦教育實(shí)施分類管理，但是由于現(xiàn)仍處于過渡階段，實(shí)際上并未形成營利性、非營利性兩類民辦高校有序發(fā)展的格局。在經(jīng)濟(jì)邏輯的主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)性考量在民辦高校的創(chuàng)辦、發(fā)展過程中占主要地位，在新《民促法》出臺后，民辦高校收購并購、境外上市迎來一波高潮，民辦高等教育對資本市場的青睞有增無減。民辦高等教育領(lǐng)域所呈現(xiàn)出良好的“盈利”空間和特有的“盈利”能力，致使市場規(guī)律自始至終主導(dǎo)民辦高校的發(fā)展，而教育規(guī)律未能站穩(wěn)腳跟發(fā)揮其應(yīng)有的作用。經(jīng)濟(jì)邏輯已成為民辦高校走內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的瓶頸，束縛了民辦高校的成長空間。

(一) 辦學(xué)動機(jī)的逐利性導(dǎo)致民辦高校發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定性

改革開放以來，教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域逐步向民間資本開放，“無形的手”開始影響我國高等教育資源配置，經(jīng)濟(jì)收益成為當(dāng)時社會力量舉辦民辦高校的重要考量因素，一段時間內(nèi)民辦高校數(shù)量迅速增加。1987年國家教委印發(fā)《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，明確提出“不得以辦學(xué)為名非法牟利。全部收入以及固定資產(chǎn)歸學(xué)校所有”，該規(guī)定雖重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不得“非法”牟利，但并未限制民辦高校獲取合法收益。1993年，國家教委頒布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，明確規(guī)定“民辦高等學(xué)校不得以營利為辦學(xué)宗旨”，后續(xù)國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》(1997年)以及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(2002年)中均堅持這一原則。關(guān)于民辦高校是否可以營利，法律法規(guī)中一直是用“其收入應(yīng)主要用于改善辦學(xué)條件和學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展”等類似的表述，實(shí)際上默許了民辦高校舉辦者獲取合理回報?，F(xiàn)行《民促法》正式拉開了我國民辦教育營利性、非營利性分類管理的序幕，對于民辦高校長期存在的“營利”問題不再進(jìn)行模糊處理。民辦高校發(fā)展實(shí)踐的變化直接影響國家對于民辦高校相關(guān)政策的調(diào)整，從國家政策中可以發(fā)現(xiàn)，“營利”問題一直是國家政策對民辦高校監(jiān)督管理的重點(diǎn)，同時也是影響民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

教育為百年大計，具有長期性，需要創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。民辦高校也不例外，其首先應(yīng)是高校，然后才是民辦高校。回顧我國民辦高校的發(fā)展歷史，“完全的捐贈辦學(xué)在今天的現(xiàn)實(shí)國情中仍然是少數(shù)”[1]，經(jīng)濟(jì)邏輯下的民間資本投資辦學(xué)才是民辦高校的主要現(xiàn)實(shí)特征，資本的“逐利性”已成為連接市場與民辦高等教育不可分割的紐帶。改革開放初期多為個人出資創(chuàng)辦民辦高校，近年來民辦高等教育領(lǐng)域內(nèi)大量資本涌入，民辦高校集團(tuán)并購、融資上市的新聞不絕于耳，采取家族化或者公司化管理體制已成為很多民辦高校的現(xiàn)實(shí)選擇。無論是家族式權(quán)力新舊更替，還是公司式整體收購并購，實(shí)際掌舵者的變更普遍造成了民辦高校發(fā)展的震蕩，也成為很多民辦高校發(fā)展勢頭由盛轉(zhuǎn)衰的分界點(diǎn)。面對風(fēng)云變幻的外部環(huán)境，民辦高校始終未能建立長期穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境以及運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)師資隊伍建設(shè)長期投入不足、科研工作不受重視等一系列短期辦學(xué)行為，資本的“逐利性”難辭其咎。

(二) 辦學(xué)理念功利化致使民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃短視

教育是一個長期的事業(yè)，有時需要犧牲短期利益持續(xù)不斷地向未來投入。經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)下的民辦高校普遍采取家族式或者公司式的管理模式。從這個角度來看，民辦高校更偏向于準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)組織，教育邏輯被長期束之高閣，辦學(xué)短視行為頻現(xiàn)。辦學(xué)理念功利化致使民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃短視，在學(xué)校發(fā)展的過程中無法對當(dāng)下收益甚微但對未來發(fā)展卻大有裨益的方面持續(xù)投入，主要表現(xiàn)為重硬件建設(shè)輕軟件投入，進(jìn)而無法真正推動民辦高校向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

首先，辦學(xué)理念功利化影響民辦高校對于師資隊伍的認(rèn)識和投入力度。教師隊伍一直是民辦高校人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)。民辦高校教師隊伍普遍存在教師學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，背后是人才流失率高、人才引進(jìn)困難、自身人才成長通道不暢等一系列問題，造成這些現(xiàn)象和問題有政府對于民辦教師政策支持力度不夠的因素，也有長期以來民辦高校對于教師隊伍建設(shè)投入不足的原因。經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)下民辦高校視師資投入為辦學(xué)成本，相較于投資教師隊伍建設(shè)，民辦高校更青睞于各類固定資產(chǎn)投資。民辦高校只有從根本上改變對于教師隊伍的認(rèn)識，將教師視為學(xué)校發(fā)展的寶貴財富，才能夠從根本上改變民辦教師隊伍薄弱的狀態(tài)。其次，辦學(xué)理念功利化制約民辦高校對于應(yīng)用型科研的長期投入。應(yīng)用型研究投入不足一定程度上阻礙了民辦高校辦學(xué)層次的提高。應(yīng)用型研究投入不足，不像教師隊伍投入不足對學(xué)校辦學(xué)有直接的影響，而是無法拉動學(xué)校辦學(xué)層次和水平的提升。無論是民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是提高辦學(xué)質(zhì)量走內(nèi)涵式發(fā)展道路，應(yīng)用型研究與教學(xué)相長是民辦高校辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。最后，辦學(xué)理念功利化阻礙民辦高校對于無形資產(chǎn)的長期投入。目前而言，民辦高校普遍重視有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的投資，對于學(xué)校的品牌、社會聲譽(yù)的投資較為不足。學(xué)校無形資產(chǎn)的積累不僅僅靠經(jīng)濟(jì)上的投入，更依靠學(xué)校整體發(fā)展持之以恒地維護(hù)。民辦高校對社會聲譽(yù)等無形資產(chǎn)的長期投入不足，不利于民辦高校內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，也不利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

(三) 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一影響民辦高校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升

2019年教育部長陳寶生在參加兩會時表示，目前還存在民辦教育投入和社會捐贈投入占比較低等問題[2]。我國社會對于高校的捐贈主要集中在一流研究型大學(xué)，社會對于民辦高校的聲譽(yù)、品牌以及辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)可度普遍不高。整體上，國家對于民辦高校教育領(lǐng)域改革步伐較為謹(jǐn)慎，政府投入在民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中所占比例較小。由于各地民辦高校分類管理配套政策以及實(shí)施具體細(xì)則尚未完善，至今民辦高校分類管理仍處在逐步過渡階段，特別是在非營利性民辦高校微觀政策上仍較為模糊，直接影響了政府對于非營利性民辦高校的政策支持以及財政投入力度。政府支持高等教育發(fā)展是基于高等教育的公益屬性，除社會捐贈投入外的社會資本投入高等教育則是基于高等教育的營利屬性。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中政府投入比例低從側(cè)面說明，大量投資屬性資本流入民辦高等教育領(lǐng)域，降低了政府財政資金投入民辦高校的意愿和力度。加上民辦高校對科研工作不重視導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化收入較低，實(shí)踐中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴學(xué)費(fèi)已成為民辦高校不得不面對的客觀事實(shí)，學(xué)費(fèi)在民辦高校的收入中已占據(jù)極高比例。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)直接影響民辦高校的發(fā)展，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源單一，也反映出民辦高校核心利益相關(guān)方的單一，這里的核心利益相關(guān)方是指能夠影響學(xué)校決策和未來發(fā)展的主體。如今高等院校早已不是與世隔絕的象牙塔，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系日益密切，無論是從學(xué)校發(fā)展維度考量，還是從人才培養(yǎng)角度出發(fā)，核心利益相關(guān)方的單一始終不利于民辦高校更好地發(fā)展。民辦高校的發(fā)展不僅僅需要考慮學(xué)校自身的因素，更需要考慮政府規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)需要等多方利益主體的訴求；僅僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮招生、人才培養(yǎng)等相關(guān)需求不能從根本上提升辦學(xué)質(zhì)量。緊扣立德樹人這一根本任務(wù)，辦學(xué)質(zhì)量提升的重中之重在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才質(zhì)量的評價維度從來都不是單一的，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化，因而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量需要各個利益相關(guān)主體的共同努力，特別是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需要高校和企業(yè)共同努力，這對于普遍定位于應(yīng)用型大學(xué)的民辦高校意義重大。

二、 回歸教育初心，民辦高校發(fā)展內(nèi)在邏輯的重構(gòu)

邁入高等教育普及化階段，民辦高校之前面臨的一些有利外部環(huán)境將不復(fù)存在。其一，生源競爭更加激烈。未來高等教育毛入學(xué)率不斷提高，而計劃生育政策導(dǎo)致一段時期內(nèi)生源不斷減少，有利于民辦高校招生的“賣方市場”將逐漸不存在，民辦高校如果僅停留在數(shù)量和規(guī)模的外延式發(fā)展上將會遭到時代的淘汰。其二，政府監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格。國家對于民辦高校營利性、非營利性分類管理政策將會愈發(fā)清晰，中間模糊地帶必將消失。無論選擇營利性還是非營利性，對于民辦高校來說都是一個巨大挑戰(zhàn)。從未來政策走向來看，選擇營利性高校，政府政策、財政支持力度下降以及稅收成本升高等，都會使民辦高校面臨更多的挑戰(zhàn)；選擇非營利性高校，學(xué)校舉辦者權(quán)益的保障、學(xué)校管理模式的變化等一系列問題亟待解決，進(jìn)一步影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。其三，外部高校競爭愈發(fā)激烈。國家已經(jīng)放開公辦職業(yè)技能型高校升本，大量實(shí)力強(qiáng)勁的公辦高校進(jìn)一步擠壓民辦高校的生存空間。面對不利的外部環(huán)境，民辦高校只有狠下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)下的發(fā)展路徑，回歸教育初心，遵循民辦高校應(yīng)然內(nèi)在發(fā)展邏輯，建立特有的內(nèi)部優(yōu)勢，滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需要，如此才能獲得自身的可持續(xù)發(fā)展。無論是營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，其發(fā)展的內(nèi)在邏輯均在于尊重教育規(guī)律，回歸教育屬性，以教育邏輯驅(qū)動民辦高校健康發(fā)展。以教育邏輯重新審視當(dāng)前民辦高校發(fā)展，民辦高校亟須夯實(shí)基礎(chǔ)，追求辦學(xué)定位的穩(wěn)定性、注重戰(zhàn)略規(guī)劃的適切性以及關(guān)注不同利益主體利益訴求的權(quán)變性，將挑戰(zhàn)化為發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展。

(一) 追求辦學(xué)定位的穩(wěn)定性

長期穩(wěn)定的內(nèi)部辦學(xué)環(huán)境是一所高校發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而辦學(xué)定位又是這個基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)?；仡^看民辦高校的發(fā)展歷史，有些學(xué)校存在時間非常短，沒有連貫穩(wěn)定的辦學(xué)環(huán)境何談教育質(zhì)量的提升？無論是營利性還是非營利性民辦高校，都不能對“利”過分地追求，對于自身的辦學(xué)定位不能懸空，應(yīng)為學(xué)校創(chuàng)設(shè)一個長期穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，這就要求民辦高校將資本的“逐利性”關(guān)進(jìn)籠子，回歸教育本質(zhì)，從民辦高校的根本特質(zhì)出發(fā)確定辦學(xué)定位。首先，民辦高校對自身的地位和作用應(yīng)有一個明確而深刻的認(rèn)識，這個認(rèn)識應(yīng)當(dāng)是建立在民辦高校的本質(zhì)差異上的，而不是建立在當(dāng)下現(xiàn)實(shí)生存需要上的。其次，民辦高校辦學(xué)定位的確定，不應(yīng)當(dāng)是市場配置的或者國家規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)遵從教育規(guī)律，從高等學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在邏輯出發(fā)，真正認(rèn)識到民辦高校的價值與優(yōu)勢所在。由于高等教育的特殊性以及對于市場的敏感性，民辦高校具有其獨(dú)特且無可替代的優(yōu)勢。“知識經(jīng)濟(jì)的理念更是強(qiáng)化了市場經(jīng)濟(jì)中各類產(chǎn)業(yè)對高等教育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和依賴程度”[3]，民辦高校正是高等教育產(chǎn)業(yè)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)作的實(shí)踐者，與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革相伴而生。相較于公辦高校，民辦高校在產(chǎn)教融合、校企合作方面具有天然優(yōu)勢，并隨著第四次工業(yè)革命浪潮的來襲，這種優(yōu)勢將越來越明顯；但從實(shí)踐來看，民辦高校所具備的市場體制機(jī)制優(yōu)勢更多是停留在理論層面，并未轉(zhuǎn)化為事實(shí)優(yōu)勢。時至今日，我國民辦高校未能形成與公辦高校有效競爭的局面，利用好和發(fā)揮好這種天然優(yōu)勢，民辦高校自身仍有許多工作要做。

(二) 注重戰(zhàn)略規(guī)劃的適切性

合適的發(fā)展戰(zhàn)略對于民辦高校發(fā)展至關(guān)重要。新時代，民辦高校要充分認(rèn)識學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，建立戰(zhàn)略思維并加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，以更高站位謀劃學(xué)校事業(yè)發(fā)展。相較于辦學(xué)定位的長期穩(wěn)定，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整周期相對較短，能夠根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化不斷優(yōu)化調(diào)整，但是發(fā)展戰(zhàn)略在短期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性。整體上，民辦高校仍采用家族式或是公司式的管理方式，現(xiàn)代化民辦高校治理體系尚未建立，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略受創(chuàng)辦人或?qū)嶋H控制方的主觀影響過大，造成發(fā)展戰(zhàn)略適切性受損。

適切性是衡量民辦高校戰(zhàn)略好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。法國軍事戰(zhàn)略家安德烈·博福爾(Andre Bofour)曾指出：“每一種情況都有適合于它的一個特殊的戰(zhàn)略?！盵4]對于民辦高校來說，沒有最好的戰(zhàn)略，只有最適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，無論對于營利性民辦高校還是非營利性民辦高校而言，走規(guī)模擴(kuò)展的外延式發(fā)展道路都不利于其未來更好地發(fā)展。只有堅持以提升質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，營利性民辦高校才可能持續(xù)營利，非營利性民辦高校才可能走向一流。近年來民辦高校兼并收購、境外上市新聞層出不窮，均屬于資本層面的操作；關(guān)于民辦高校分類管理微觀政策的討論，特別是營利性、非營利性登記選擇所面臨的產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等一系列具體問題，其中更多的是涉及如何更好地保障舉辦者權(quán)益。民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路面臨的阻礙依然存在，制定并執(zhí)行適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略需要解決的前置困難還很多。衡量民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多地關(guān)注對于學(xué)校自身的適切性。在高等教育普及化發(fā)展階段，民辦高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展新形勢，推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、特色化發(fā)展，深化學(xué)校綜合改革，持續(xù)投入建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍，突破制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸約束，在創(chuàng)新中求發(fā)展，不斷增強(qiáng)辦學(xué)綜合實(shí)力，激發(fā)辦學(xué)活力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會影響力。

(三) 關(guān)注不同利益主體利益訴求的權(quán)變性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和時代的變化，不同利益相關(guān)主體對于民辦高校辦學(xué)質(zhì)量提出的要求也在不斷改變。人才培養(yǎng)質(zhì)量是辦學(xué)質(zhì)量中最為核心、最為重要的一環(huán)，并且是最能體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一個維度，較大程度上決定了民辦高校辦學(xué)的整體水平。人才培養(yǎng)質(zhì)量的概念是多維的，不同的利益主體對于人才質(zhì)量的訴求是不同的，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要得到各個利益相關(guān)方的認(rèn)可。面對不斷變化的勞動力市場需要，以及各利益相關(guān)主體對于人才培養(yǎng)提出的訴求，如何“變”直接考驗(yàn)著民辦高校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。民辦高校在應(yīng)對市場變化中成長起來，對于“變”并不陌生，陌生的是科學(xué)的變化。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的“變”就必須對“變”與“不變”展開原理性的研究，加深對于人才培養(yǎng)本質(zhì)的認(rèn)識，這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)邏輯與教育邏輯發(fā)生碰撞時，民辦高校才能更好地決定哪些應(yīng)當(dāng)堅持而哪些應(yīng)有所變化。對于民辦高校來說，只有科學(xué)把握“變”與“不變”，才能夠在市場經(jīng)濟(jì)中游刃有余，將市場的優(yōu)勢引入高等教育中的同時規(guī)避市場的缺陷。

關(guān)注不同利益主體利益訴求的權(quán)變性對民辦高校提出了更高的要求。關(guān)注利益訴求的權(quán)變性是對追求辦學(xué)定位的穩(wěn)定性和注重戰(zhàn)略規(guī)劃的適切性的有效補(bǔ)充，即用戰(zhàn)術(shù)的靈活變化換取戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)理想的實(shí)現(xiàn)。因此民辦高校在發(fā)展過程中對利益訴求的權(quán)變性要有正確的認(rèn)識，如此才能準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，進(jìn)而在高等教育普及化階段實(shí)現(xiàn)自身的成功轉(zhuǎn)型。由于民辦高校的核心利益相關(guān)主體相對單一，處理多元利益相關(guān)主體訴求經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，未來民辦高校應(yīng)當(dāng)積極聽取政府、企業(yè)、專家、教師、學(xué)生等各利益相關(guān)方的意見，在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐活動等方面持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)成效的顯現(xiàn)具有滯后性，當(dāng)下的人才培養(yǎng)工作決定了未來的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為此民辦高校在建設(shè)過程中要重視不同利益主體訴求的權(quán)變性，為未來更好地發(fā)展打好基礎(chǔ)。

三、 新時代以改革創(chuàng)新推動民辦高校內(nèi)在發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)型路徑

在高等教育領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺與人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的強(qiáng)烈需求之間的矛盾仍十分突出。無論是營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，只有滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)高等教育的需求才能有更好的發(fā)展。新時代背景下，民辦高校亟須通過改革創(chuàng)新推動自身內(nèi)在發(fā)展邏輯由經(jīng)濟(jì)邏輯轉(zhuǎn)向教育邏輯，在這個過程中民辦高校分類管理將是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。從國家頂層設(shè)計來看，實(shí)行營利性和非營利性民辦高校分類管理，是國家改革民辦教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措[5]，直接關(guān)系到未來民辦教育的發(fā)展路徑。民辦高校分類管理的宏觀政策已十分清晰，但是需要清醒地認(rèn)識到目前仍處于法律政策向現(xiàn)實(shí)過渡階段，民辦高校尚未完成營利性、非營利性登記選擇，現(xiàn)實(shí)中分類管理面臨的實(shí)際問題較多，推動民辦高校分類發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。特別是近年來境外上市潮和兼并收購潮的出現(xiàn)，直接影響未來各級政府對民辦高校分類管理微觀政策的制定。由于政府和社會對非營利性民辦高校的期待很高，而民辦高校舉辦者對于選擇非營利性民辦高校仍存有種種顧慮，為了更好地推動民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)不斷改革創(chuàng)新以解決其發(fā)展過程中存在的種種問題。

(一) 民辦高校應(yīng)革新教育發(fā)展理念，為教育邏輯引領(lǐng)高校發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境

回歸教育初心，重構(gòu)民辦高校內(nèi)在發(fā)展邏輯，是民辦高校走向內(nèi)涵式發(fā)展道路的第一步。首先，民辦高校應(yīng)當(dāng)通過革新教育發(fā)展理念，謀求分類管理時代下的更大發(fā)展。大學(xué)理念是學(xué)校長期穩(wěn)定發(fā)展的精神保障，一般是簡單且深刻的，易于理解和執(zhí)行，而對于民辦高校辦學(xué)發(fā)展邏輯的認(rèn)識一般來說是抽象的，因此高校需要將抽象的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為易懂、易執(zhí)行的大學(xué)理念。民辦高?？梢詫ψ陨愍?dú)特的發(fā)展經(jīng)歷、精準(zhǔn)的辦學(xué)發(fā)展定位以及長遠(yuǎn)的發(fā)展期待等進(jìn)行綜合加工創(chuàng)新，形成自己特有的大學(xué)理念。無論時代如何變遷，學(xué)校都可以始終按照這個特有的大學(xué)理念來發(fā)展；不管未來學(xué)校系統(tǒng)變得如何復(fù)雜，大學(xué)理念都將成為復(fù)雜系統(tǒng)保持穩(wěn)定的決定性要素，為教育邏輯主導(dǎo)民辦高校發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。其次，民辦高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化教育組織的長期性和公益性。不同于企業(yè)，高等學(xué)校的發(fā)展具有長期性和持續(xù)性的特征，立德樹人是一個長期的過程。當(dāng)下營非選擇、舉辦者權(quán)益保障固然重要，但參考國內(nèi)外一流名校動輒百年的發(fā)展歷史，當(dāng)下階段只是民辦高校發(fā)展的起步階段，以更廣闊的胸懷和更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略格局審慎考慮當(dāng)下的選擇，會對民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。除了長期性外，各級各類民辦高校舉辦者還必須堅持并尊重教育規(guī)律, 秉持教育公益屬性, 以立德樹人為根本任務(wù), 做到依法、規(guī)范、誠信辦學(xué)[6]。公益性是教育組織本身所自帶的屬性，無論是營利性民辦高校還是非營利性民辦高校，只有切實(shí)提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，未來才有更大的發(fā)展和生存空間。

(二) 民辦高校應(yīng)創(chuàng)新并完善決策管理體系，為回歸教育邏輯謀劃適切的戰(zhàn)略布局

民辦高校的發(fā)展壯大由市場經(jīng)濟(jì)而興，對市場需求變化敏感是其天然的優(yōu)勢，但發(fā)揮好這種天然優(yōu)勢也需要制定和執(zhí)行合適的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量、特色化發(fā)展。民辦高校應(yīng)聚力改革創(chuàng)新不斷完善科學(xué)決策管理體系，破除家族式、公司式管理模式弊端，為民辦高校發(fā)展回歸教育邏輯謀劃更加適切的戰(zhàn)略布局。面對已有管理模式的弊端，民辦高校需要進(jìn)行自我革新和決策管理體系創(chuàng)新，結(jié)合自身實(shí)際情況具體分析，進(jìn)一步完善決策管理體系，確保做到民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)提高學(xué)校的戰(zhàn)略執(zhí)行力。第一，適切性是民辦高校戰(zhàn)略布局的首要考慮因素。民辦高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)定位，從實(shí)際出發(fā)，深入研究自身目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣泛凝聚共識，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略。第二，民辦高校在發(fā)展過程中要注重戰(zhàn)略布局的前瞻性。高等教育是面向未來培養(yǎng)人才，科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化日新月異，準(zhǔn)確把握未來社會需求，審時度勢、超前布局，才能在立德樹人的過程中立于不敗之地。民辦高校應(yīng)當(dāng)以高等教育發(fā)展的全局視野和超越未來的戰(zhàn)略眼光審視自身發(fā)展的戰(zhàn)略布局，更好地引領(lǐng)學(xué)校下一階段的發(fā)展。第三，民辦高校還要切實(shí)提高自身的戰(zhàn)略執(zhí)行力，在發(fā)展過程中能夠解決面臨的突出矛盾和問題。發(fā)展才是硬道理，好的戰(zhàn)略只有得到執(zhí)行才有價值，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。

(三) 各級政府應(yīng)推動政策創(chuàng)新，為民辦高校分類發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境

面對不斷變化的外部環(huán)境，民辦高校的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要自身根據(jù)形勢變化提高應(yīng)變能力，更需要政府部門為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。改革開放四十余年來的發(fā)展歷程證明，我國民辦高校的發(fā)展離不開國家政策的規(guī)范和引導(dǎo)。民辦高校唯有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能在與公辦高校的競爭中生存下來，而經(jīng)費(fèi)是制約民辦高校發(fā)展的重要因素之一。未來民辦高校需要形成多元核心利益相關(guān)方協(xié)同努力和多方參與的格局，形成合力為學(xué)校未來發(fā)展保駕護(hù)航，進(jìn)而不斷提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。政府是推動高校發(fā)展的重要力量，民辦高校應(yīng)通過爭取政府資金將政府變成民辦高校的核心利益方，尤其是對于非營利性民辦高校而言，政府的戰(zhàn)略需要以及教育行政部門更進(jìn)一步的監(jiān)管對于提升辦學(xué)質(zhì)量有著重要的促進(jìn)作用。實(shí)施分類管理，是非營利性民辦高校獲取政府財政投入和政策支持的重要契機(jī)，同時也是民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[7]。

改革開放以來，我國各級政府已經(jīng)形成了一定的政策創(chuàng)新能力，推動中國經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。在分類管理微觀政策制定上，各級政府也在不斷探索完善相關(guān)政策，以期推動我國民辦教育走出一條中國特色的發(fā)展道路[8]。然而，國內(nèi)民辦高校與發(fā)達(dá)國家私立高校還存在一定的差距，發(fā)達(dá)國家私立高校經(jīng)過時間和市場競爭的淘汰到今天已經(jīng)形成了一套相對穩(wěn)定而有效的運(yùn)行模式，并在和公立高校的競爭中找到了自己的發(fā)展定位，贏得了政府、市場、社會、公眾等各方的認(rèn)可。為了更好地推進(jìn)我國民辦教育的發(fā)展，各級政府還需進(jìn)一步推動政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類管理新政推行過程中不同利益主體對民辦高校的合理訴求和現(xiàn)實(shí)考量，妥善推動分類管理具體配套政策出臺，幫助民辦高校共同應(yīng)對分類發(fā)展過程中遇到的各類問題和實(shí)際困難，為民辦高校營造法制化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，以改革創(chuàng)新推動民辦教育分類管理有序進(jìn)行，助力民辦高校發(fā)展回歸教育邏輯，不忘發(fā)展初心開創(chuàng)社會力量辦學(xué)新局面，從而使我國民辦高校扎根中國大地走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。

四、 結(jié) 語

面向未來，民辦高校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著國家“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等戰(zhàn)略的實(shí)施和研究型民辦大學(xué)的設(shè)置，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)、新教育模式的不斷涌現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)與教育都進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的新時代，國家和社會對于民辦高校有很高的期待，民辦高校大有可為。但是，隨著我國邁入高等教育普及化階段，民辦高校與公辦高校對于生源的競爭將愈加激烈，人民對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求有增無減，新科技對于高等教育的沖擊不可忽視，民辦高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，民辦高校應(yīng)當(dāng)回歸教育初心重構(gòu)內(nèi)在發(fā)展邏輯，通過追求辦學(xué)定位的穩(wěn)定性、注重戰(zhàn)略規(guī)劃的適切性、關(guān)注不同利益主體利益訴求的權(quán)變性的有機(jī)統(tǒng)一，為民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路創(chuàng)造條件，將挑戰(zhàn)化為發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展。