陶忠良

(吉林化工學院 發(fā)展規(guī)劃處，吉林 吉林 132022)

進入新世紀以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出了重大貢獻。伴隨著各地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，我國高等院校在培養(yǎng)各類人才的同時，科技創(chuàng)新社會服務等功能日益豐富并隨之擴展。當前，隨著教育現(xiàn)代化進程的不斷推進，主動應對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略行動的“新工科”建設，“雙特色”大學建設發(fā)展以及國家深化產(chǎn)教融合政策的進一步實施，對地方高校培養(yǎng)適應當代社會進步發(fā)展的新型勞動者和高素質(zhì)人才，全面提升人力資源質(zhì)量提出了新的要求，地方高校在抓機遇迎挑戰(zhàn)的過程中要制定好頂層設計，編制好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。作為高等教育主體的地方高校，在促進社會發(fā)展進步，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建設和人才支撐所起的作用日益突出。一份科學的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一所地方高校的美麗藍圖，不但能夠激勵學校不斷前行，而且可以促進學校持續(xù)發(fā)展。實踐已經(jīng)證實，發(fā)展規(guī)劃的科學編制和有力執(zhí)行，能夠主動適應國家、社會和地方經(jīng)濟的發(fā)展需求，可助力學校明晰發(fā)展目標及自身定位；能夠大大增強資源配置效能，可助力明晰改革進步的關鍵舉措及重點任務；能夠有效調(diào)動全體師生積極參與改革發(fā)展的主動性，可助力匯聚各方面力量促進學校發(fā)展建設；能夠提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，可助力推動學?，F(xiàn)代化管理水平進一步提升。高校編制發(fā)展規(guī)劃，應體現(xiàn)出規(guī)劃的引領作用并促進高校持續(xù)發(fā)展，通過規(guī)劃舉措不斷提升學校辦學水平。2019年是“十四五規(guī)劃”編制工作的啟動年，2020年是制定年，深入研究規(guī)劃編制工作中的一些帶有共性的問題并在實踐中不斷探索完善，能夠助力地方高?！笆奈逡?guī)劃”的科學編制。

一、地方高等院校規(guī)劃編制和實施現(xiàn)存問題

(一) 規(guī)劃編制的科學性不強

清華大學于1980年舉行的第五次黨員代表大會中所作的工作報告，正式拉開了我國高等院校編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的帷幕[1]?，F(xiàn)階段我國高校發(fā)展規(guī)劃的探索獲得了一定研究成果，但目前關于地方高校發(fā)展規(guī)劃制定的研究科學化水平不高，系統(tǒng)深入的研究成果較少，一些地方高校在規(guī)劃制定與實施過程中存在缺少規(guī)劃編制的動力，規(guī)劃編制的科學性不強，規(guī)劃實施制度組織支持和保障不到位等一些明顯問題。一些規(guī)劃出自領導秘書之手，也有部分規(guī)劃是領導指派某一部門依據(jù)領導意見以及收集學?；厩闆r，沒有經(jīng)過細致分析、科學論證、對學校當前所處的內(nèi)外環(huán)境并沒有精準判斷而寫出來。這樣的規(guī)劃不能夠認清國家、區(qū)域與社會發(fā)展進步帶給學校的發(fā)展機遇[2]，不能夠認清地方高校在當今高等教育發(fā)展同改革浪潮里所面臨的挑戰(zhàn)和競爭以及發(fā)展瓶頸，規(guī)劃中列出的發(fā)展目標、具體實施舉措沒有前瞻性和針對性，可行性不強。

(二) 規(guī)劃實施的監(jiān)控不到位

一是制定規(guī)劃的部門一般不管規(guī)劃的監(jiān)控，其它部門也不知該由誰負責規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控，導致規(guī)劃的實施流于形式落實不到位，規(guī)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題不能夠適時修訂。二是執(zhí)行規(guī)劃過程中問責機制很少體現(xiàn)，未完成的任務應該追究誰的責任不清晰，使得規(guī)劃失去應有的權威性而造成教職工對規(guī)劃指導實際工作的作用產(chǎn)生懷疑。無監(jiān)督導致無責任，最后導致規(guī)劃指導性不強。

二、地方高?？茖W編制發(fā)展規(guī)劃的方法與思路

地方高校發(fā)展規(guī)劃的編制，是在系統(tǒng)地剖析學校發(fā)展環(huán)境的基礎上，對學校自身進行定位，明確辦學類型、辦學定位、發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施等同時形成學校文件公布的系統(tǒng)動態(tài)過程。規(guī)劃的編制是上級單位的常規(guī)工作部署，是學校建設發(fā)展提升內(nèi)涵建設的必然要求。一所高校的發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)了學校在一段時期內(nèi)發(fā)展理念和目標定位的選擇，能夠在學校建設發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)領、指導和推動自身不斷前行發(fā)展的堅實作用。下面以地方高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制為例，對其編制的方法與思路展開探索研究。

(一) “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制方法的探索

科學編制一份地方高校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，常用的編制方法有以下幾種。

1.文獻研究法

通過文獻搜集及有關高校發(fā)展規(guī)劃文本研究，并對上級政策文件進行分析研究[2]，明確規(guī)劃制定過程中的基本特征和相關要素，制定適合學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃的理論基礎研究方案。

2.宏觀與微觀分析相結(jié)合法

宏觀分析學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃制定并實施取得的成果和不足，微觀研判與學習國內(nèi)外高校規(guī)劃制定的相關舉措和經(jīng)驗，真正達到共性與個性探索研究相融合。

3.上下協(xié)同研究法

自上而下的頂層設計與自下而上的研討相結(jié)合、頂層設計和基層愿望相結(jié)合、民主與集中相結(jié)合，在校內(nèi)形成群體目標認同，使全校師生共同參與實施。

4.SWOT分析法

把學校內(nèi)部的發(fā)展優(yōu)勢(Strength)和劣勢(Weakness)、面臨的機會(Opportunity)和威脅(Treat)對照比較(學校SWOT分析表見表1)，然后得出不同的組合方式，研判確認優(yōu)先建設的重點任務領域[3]。

表1 學校SWOT分析表

(二) “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制思路與過程的探索

一所高校發(fā)展規(guī)劃的科學編制，需要明確三個問題。首先明確學校處在什么發(fā)展位置，其次明確要向怎樣的高度邁進，最后明確如何達到理想目的地[3]。這三個問題構(gòu)成了發(fā)展規(guī)劃的編制主線，緊密相連缺一不可。規(guī)劃的編制其實是解答并梳理了三者關系，通過科學的編制方法、深入的研究思考、整理相關要素、研判發(fā)展形勢、預測未來發(fā)展等過程，將所涉內(nèi)容以文件的形式表現(xiàn)出來。發(fā)展規(guī)劃具有統(tǒng)領未來一段時期學校建設發(fā)展的功能，因此在規(guī)劃編制過程中首先要明確先做好頂層設計的編制思路，然后再通過上下協(xié)同來完成規(guī)劃的具體編制工作。編制過程中要堅持前瞻性、進步性與系統(tǒng)性的基本原則[4]，要秉持放眼長遠的戰(zhàn)略目光，不能局限于某一方面單一的瓶頸工作而影響學校未來規(guī)劃的謀略與部署。在規(guī)劃編制過程中要集思廣益，多途徑多形式聽取廣大利益共同體的意見和建議，在廣泛交流中為學校的發(fā)展目標與定位、戰(zhàn)略路徑的選擇與任務實現(xiàn)的舉措等正確審視并科學規(guī)劃[5]。

地方高等院校事業(yè)發(fā)展應把握住發(fā)展建設進程中的機遇期與挑戰(zhàn)，制定一份科學可行的“十四五”發(fā)展規(guī)劃對于未來的建設發(fā)展尤為重要。規(guī)劃的編制過程是通過多個相互聯(lián)系的階段組成的系統(tǒng)，總結(jié)探索、分析問題、解決問題的規(guī)劃編制過程框架如圖1所示。

圖1 規(guī)劃編制過程框架圖

1.回顧總結(jié)與提煉

二是增強高校德育的吸引力，學生廣泛參與社會實踐訓練，充分認識社會，對現(xiàn)實世界有著深刻的把握，從而增強學生社會責任感。江澤民同志在北京大學百年校慶上指出，廣大青年要做到堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，學生社團為廣大學生提供了參與社會實踐的廣闊舞臺，學生在參與實踐的過程中，可以更多地了解國情民情，增強社會責任感和歷史使命感，從而更加發(fā)奮學習[5]。

總結(jié)學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃制定實施過程的成果與不足，系統(tǒng)歸納學校現(xiàn)有特色優(yōu)勢、以往建設經(jīng)驗和教訓、學校存在的主要困難和不足。通過深入的剖析總結(jié)，準確定位“學校處在什么位置”，為“十四五”發(fā)展規(guī)劃的科學制定工作提供借鑒與參考。

2.探究科學編制地方高校發(fā)展規(guī)劃的方法及過程

采取向國內(nèi)、省內(nèi)同類高校學習，并根據(jù)學校自身發(fā)展環(huán)境與特點，提出科學制定學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的方法與過程。

3.研判發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，準確分析“十四五”時期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境

緊密結(jié)合國家和省高等教育發(fā)展趨勢和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要[5]，結(jié)合學校發(fā)展實際，認真研究“十四五”時期學校發(fā)展將要面臨的內(nèi)外環(huán)境，綜合評估學校的優(yōu)勢與劣勢，機會和威脅[6]。地方區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展建設直接影響著地方高校的建設發(fā)展，服務地方發(fā)展建設是地方高校的主要服務定位。地方產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)層次的變化等因素已給高校發(fā)展帶來了機遇[7]，同時也存有挑戰(zhàn)。不進則退，學校要根據(jù)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及時調(diào)整完善發(fā)展目標與定位，調(diào)整招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)等，不斷提升學校自身內(nèi)涵建設。

4.制定“十四五”時期學校的頂層設計

5.根據(jù)學校頂層設計，組織各專項規(guī)劃組分別制定專業(yè)建設、人才培養(yǎng)等專項規(guī)劃

在專項規(guī)劃制定過程中要多聽取基層單位的意見和建議，聚眾智、匯聚力，專項規(guī)劃的科學制定是學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃制定的重要環(huán)節(jié)。

6.學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的文本表述

綜合上述內(nèi)容，起草形成學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃，交由校方審議，經(jīng)研討、修改后，形成初稿。在此過程中，對各專項規(guī)劃進行修改完善，與學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃相呼應。

7.組織各層面討論組，對學校發(fā)展規(guī)劃初稿進行研討

充分發(fā)揚民主，集思廣益，發(fā)揮廣大師生的主動性、積極性和創(chuàng)造性。匯總研討意見與建議，修改后，形成正式的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，審批公布，成為“十四五”期間學校建設發(fā)展的統(tǒng)領性文件。

8.規(guī)劃實施的保障措施與監(jiān)管制度的有效落實

真正落實到位的發(fā)展規(guī)劃才具有實際意義，因此為確保規(guī)劃有效實施，需要有完善的保障措施和工作機制予以監(jiān)督管理[9]。明確組織領導、工作制度、評價反饋等措施和相關制度的建設是規(guī)劃落地實施的有效保障。

三、結(jié) 語

“十四五” 時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)兩個一百年的關鍵時期，也是我國高等教育從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升[10]，是地方高校進一步提升內(nèi)涵建設高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。地方高校發(fā)展建設面對新的機遇和挑戰(zhàn)，能否科學的制定出一份“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對高校的建設發(fā)展具有重要戰(zhàn)略性意義。