文｜本刊記者 陳桂龍

日前，中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室發(fā)布了《2019 城市數(shù)字發(fā)展評價指數(shù)報告》。報告的研究目的是為了分析在數(shù)字城市發(fā)展歷程中，國內(nèi)經(jīng)濟體量靠前的城市在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、人民幸福獲得感、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效化等方面的數(shù)字發(fā)展進度和成功經(jīng)驗，通過研究嘗試構(gòu)建一套城市數(shù)字化發(fā)展指標(biāo)體系，并以此為參照物為國內(nèi)其他城市的數(shù)字化發(fā)展提供優(yōu)化創(chuàng)新的發(fā)展模式。

數(shù)字城市：促進城市可持續(xù)發(fā)展

十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與之相對應(yīng)，“數(shù)字中國”建設(shè)作為新引擎，將“國家治理體系和治理能力”推向一個以數(shù)字形態(tài)為基本特征的新階段。截止到2020年，“數(shù)字中國”建設(shè)已取得了顯著成效，信息化能力已躋身國際前列，電子政務(wù)、一網(wǎng)通辦、手機支付、交通出行、環(huán)保信息在線查詢等一系列涉及到政務(wù)辦公，社會治理，環(huán)境保護、民生服務(wù)領(lǐng)域的信息化核心技術(shù)與信息化應(yīng)用的自主創(chuàng)新均實現(xiàn)了階段性的突破。信息化服務(wù)、配套的IoT 基礎(chǔ)設(shè)施達到全球領(lǐng)先水平，數(shù)字經(jīng)濟得到充分發(fā)展，信息化環(huán)境的建設(shè)工作亦日趨完善。信息化技術(shù)和社會發(fā)展要求的深度融合、信息化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用全面支撐了國家和社會各領(lǐng)域的發(fā)展。信息技術(shù)為以“數(shù)字中國”為發(fā)展方向的社會治理標(biāo)準(zhǔn)化、治理能力現(xiàn)代化、民生服務(wù)高效化等提供了堅實的保障。

數(shù)字城市是在“數(shù)字中國”大框架下的一種新時代城市治理和管理模式。數(shù)字城市利用空間信息構(gòu)筑虛擬平臺，把包括城市的各類資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟等日常信息，以數(shù)據(jù)形式進行獲取，通過對數(shù)據(jù)的匯聚、處理與分析，從方方面面為政府、社會和民眾等利益相關(guān)方提供多元信息化服務(wù)。數(shù)字城市能有效提升政府的政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)水平，提高城市管理效率、節(jié)約資源、提升人民的幸福獲得感，是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

我國各區(qū)域城市數(shù)字化發(fā)展穩(wěn)步提升

總體上看，我國各區(qū)域城市數(shù)字化發(fā)展指數(shù)，在2010 至2019年期間均呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。

1.數(shù)字環(huán)境

(1）通信基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平

城市對通信基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)程度、用戶體驗和用戶滿意度十分注重，并將各類通信基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、使用頻次以及用戶使用后的滿意度反饋等數(shù)據(jù)，作為評價通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是否符合實際需求的重要指標(biāo)。

根據(jù)測評數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，“通信基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平”較為突出的城市有北京、上海、成都、杭州、西安、濟南、深圳、無錫、嘉興、佛山。這十個城市在通信基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平方面基本體現(xiàn)了服務(wù)于人民的核心理念，滿足了城市可持續(xù)發(fā)展的基本要求，并為未來的5G 時代提供了穩(wěn)定、安全、高效的通信環(huán)境。

（2）數(shù)字服務(wù)覆蓋水平

數(shù)字服務(wù)覆蓋水平涵蓋了生產(chǎn)生活的方方面面，需要分析的細化指標(biāo)眾多?？紤]到數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，本次報告中僅選取居民上網(wǎng)程度，移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、家庭網(wǎng)購使用程度，居民出行、居民醫(yī)療、教育6 項，并對其便捷程度進行分析合成最終指標(biāo)。

根據(jù)測評結(jié)果顯示，“數(shù)字服務(wù)覆蓋水平”較高的城市有北京、上海、廣州、杭州、蘇州、深圳、溫州、寧波、東莞、佛山。除北京以外，數(shù)字服務(wù)覆蓋程度較高的城市基本聚集在經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的華東和華南地區(qū)。

（3）公共服務(wù)數(shù)字化提供水平

公共服務(wù)數(shù)字化可有效打破組織壁壘和信息壁壘，促進服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，提高政府管理服務(wù)的即時性、匹配性、精準(zhǔn)性、有效性、透明性。同時也能滿足公民生活、生存與發(fā)展的需求，能使公民受益或享受公共服務(wù)的整合協(xié)調(diào)。

從2018年全國GDP 排名前五十的城市進行調(diào)查測評的結(jié)果來看，這五十個城市的“公共服務(wù)數(shù)字化提供水平”都非常高，較為突出的城市有福州、杭州、溫州、無錫、臺州、寧波、紹興、廈門、嘉興、泉州。這些城市為廣大群眾提供了豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)，切實保障信息技術(shù)環(huán)境下公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)意義上的一線城市沒有入圍，二線城市反超一線城市。結(jié)合專家意見和電話聞訊分析原因為一線城市居民可以使用的信息化服務(wù)、渠道種類繁多，對于服務(wù)數(shù)字化提供水平的要求和期望要超過二線城市居民，相對應(yīng)的評分會降低。

（4）公共安全數(shù)字化指數(shù)

數(shù)字經(jīng)濟在給人類帶來福祉的同時，也帶來了新的風(fēng)險，從網(wǎng)絡(luò)安全漏洞到非法經(jīng)濟活動和侵犯個人隱私等。為了掌握民眾對于公共安全數(shù)字化的關(guān)注情況，本報告選擇以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式對2018年全國GDP 排名前五十的城市進行相關(guān)數(shù)據(jù)的采集。

通過問卷調(diào)查結(jié)果分析得出“公共安全數(shù)字化指數(shù)”較為突出的城市有杭州、無錫、溫州、臺州、廈門、嘉興、泉州、紹興、寧波、東莞。結(jié)合專家意見分析得出經(jīng)濟體量和城市規(guī)模靠前的一線城市，其生活和生產(chǎn)環(huán)境相比較二線城市，其多樣化趨勢明顯，相應(yīng)的安全隱患種類繁多，一線城市的居民對于公共安全（數(shù)字化）建設(shè)水平的要求就越高，相應(yīng)的得分會變低。

2.數(shù)字政務(wù)

（1）電子政務(wù)財算投入

電子政務(wù)是政府機關(guān)提高工作效率的有效途徑，電子政務(wù)能夠節(jié)省政府辦公費用并提高工作效率，可以促使各級政府的服務(wù)水平得到實質(zhì)性的提高。因此各地政府對“電子政務(wù)”的財算投入也大幅提升。

根據(jù)測評結(jié)果顯示，“電子政務(wù)財算投入”較為突出的城市有北京、上海、天津、重慶、廣州、南京、成都、杭州、武漢、深圳。結(jié)合數(shù)據(jù)查詢結(jié)果可以看出，除了深圳以外均為直轄市和省會城市，投入經(jīng)費最多的為上海市。

同時，這些城市在電子政務(wù)服務(wù)水平方面都體現(xiàn)出了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的基本共識。在人民群眾獲得感、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、各方參與激發(fā)市場活力、融合新興技術(shù)等方面做的卓有成效。

（2）政府信息公開水平

政府信息公開水平指標(biāo)用于衡量政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體在政府信息主動公開、依申請公開方面工作水平。

東營市為本次政府信息公開水平評價得分最高的城市。上海市、青島市位居第二、第三名。成都、杭州、哈爾濱、濰坊、淄博、濟寧、臨沂等七城市也以相近的分?jǐn)?shù)擠進前十。

值得注意的是，山東省有6 個城市進入政府信息公開水平指標(biāo)排名的前十名。這說明，山東省的城市在政府信息公開工作方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，值得其他省份在自上管理方面進行借鑒。

（3）公共信息資源社會關(guān)切度

公共信息資源社會關(guān)切度指標(biāo)用于衡量用戶對政府門戶網(wǎng)站的依懶性和粘度。

青島市為本次公共信息資源社會關(guān)切度評價得分最高的城市。浙江省的泰州市、河北省的唐山市位居第二、第三。其他城市，如杭州市、濟南市、煙臺市、大連市、合肥市、長春市、沈陽市也進入前十。這些城市的政府門戶網(wǎng)站普遍受到用戶的關(guān)注，并頻繁使用，說明其在網(wǎng)頁風(fēng)格設(shè)計、功能板塊設(shè)計、服務(wù)便捷度等方面都具有較強的吸引力。

值得注意的是，山東省有3 個城市進入公共信息資源社會關(guān)切度指標(biāo)排名的前十名。這說明，山東省的政府門戶網(wǎng)站比其他省市更受用戶的歡迎。

（4）公共數(shù)字資源交易水平

公共數(shù)字資源交易（別稱：公共數(shù)字資源共享與交換）對提高公共資源分配的透明度和效率，降低行政成本有著重要作用。為更大限度地激活市場要素、整合資源，加強市場監(jiān)管、降低交易成本，各地政府都提高了公共數(shù)字資源交易方面相關(guān)工作的管理水平和效率。

根據(jù)評測結(jié)果顯示，“公共數(shù)字資源交易水平”或“公共數(shù)字資源共享與交換水平”較為突前的城市有北京、廣州、武漢、杭州、合肥、南京、長沙、紹興、深圳。

從測算結(jié)果可以看出，各城市門戶網(wǎng)站對網(wǎng)站用戶的滿意度及建議的收集工作較為注重。同時，各地政府也逐步強化了線上公文流轉(zhuǎn)（數(shù)據(jù)交換與共享）的時效性、便捷性、安全性。此項指標(biāo)評分，北京市占據(jù)首位。

3.數(shù)字生活

（1）交通出行

交通便利度是一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，該指標(biāo)直接決定了市民的出行體驗，側(cè)面反映了人居幸福指數(shù)。因此各地政府會通過信息化數(shù)字技術(shù)，改善車輛通行效率、提高交通流暢度，優(yōu)化市民的出行體驗，最終提升城市交通管理的精細化和智能化程度。

關(guān)于“交通出行情況”的測評，本報告選擇以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式進行。通過問卷調(diào)查結(jié)果分析得出，“交通出行情況”較為突出的城市有上海、西安、武漢、杭州、南京、合肥、濟南、鄭州、石家莊、溫州。以上城市居民在交通出行方面的信息獲取滿意度較高，這也表明這些城市的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、和推送工作得到了落實，為市民的出行帶來了方便。特別是杭州市在這一方面做的尤為突出，值得借鑒學(xué)習(xí)。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生是保障人民健康的重要民生事業(yè)，為了解分析各城市居民對醫(yī)療衛(wèi)生的認(rèn)知和滿意度情況，本報告選擇以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式對2018年全國GDP 排名前五十的城市進行“在線醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)情況”的統(tǒng)計工作。

通過問卷調(diào)查結(jié)果分析得出，“在線醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)情況”較為突出的城市有杭州、紹興、臺州、嘉興、寧波、溫州、廈門、佛山、泉州、青島。根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等傳統(tǒng)意義上的一線城市沒有入圍，結(jié)合專家意見分析可知二線城市因為人口基數(shù)和醫(yī)療資源匹配度更為合理，居民的在線掛號問診等方面能夠更有效的得到反饋。而一線城市由于人口基數(shù)龐大，相對應(yīng)的醫(yī)療資源無法完全滿足居民需求，就醫(yī)難的問題并沒有隨著在線醫(yī)療服務(wù)的投放而得到全面解決。

（3）教育服務(wù)

為了解并掌握民眾對教育服務(wù)的滿意度情況，本報告針對2018年GDP 排名前五十的城市，以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式進行了相關(guān)統(tǒng)計。根據(jù)問卷調(diào)查的條件設(shè)置、設(shè)定的客觀考核指標(biāo)，通過移動端獲取的教育和就業(yè)信息查詢服務(wù)、在線繳費、校園生活服務(wù)等調(diào)查結(jié)果分析得出，“教育服務(wù)情況”較為突出的城市有天津、武漢、成都、西安、南京、合肥、濟南、杭州、臨沂、南昌。

結(jié)合專家意見，數(shù)據(jù)分析認(rèn)為教育資源集中的城市，因為獲取教育資源的渠道多、來源廣、選擇項多等多種原因，居民對在線教育服務(wù)的需求反而沒有凸顯。

（4）普惠數(shù)字金融

為掌握普惠數(shù)字金融服務(wù)的基本情況，本報告對2018年GDP 排名前五十的城市的民眾和企業(yè)采用了網(wǎng)絡(luò)問卷的方式進行相關(guān)情況的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，“普惠數(shù)字金融情況”較為突出的城市有北京、上海、廣州、南京、武漢、杭州、蘇州、常州、深圳、廈門。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值靠前的城市有8 個入圍，說明經(jīng)濟體量越高的城市居民對于貨幣資金的保值需求凸顯，相對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)信貸、在線理財、互聯(lián)網(wǎng)保險等金融服務(wù)的提供水平就越高。

（5）生活繳費

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，居民通過手機就能實現(xiàn)各類生活繳費，在手機上繳納物業(yè)管理費、水電費、寬帶服務(wù)費等已成為常態(tài)。為了了解并掌握民眾對現(xiàn)在生活繳費方式的滿意度情況，本報告通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，對2018年GDP排名前五十的城市進行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，“在線生活繳費情況”較為突出的城市有上海、武漢、合肥、濟寧、重慶、杭州、紹興、洛陽、臨沂、長春。其中，上海高居榜首。

（6）社保在線服務(wù)水平

作為基礎(chǔ)公共服務(wù)之一的社會保障，關(guān)系到居民的切身利益。為了真實、客觀地了解社會公眾對“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”的滿意度，本報告通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，對2018年GDP 排名前五十的城市進行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，“社保在線服務(wù)情況”較為突出的城市有北京、鄭州、成都、南京、武漢、杭州、深圳、紹興、寧波、溫州。其中鄭州市的“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”的模式，得到了廣大居民的認(rèn)可，切實做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓民眾真切地感受到了“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”帶來的便利，進一步提升了獲得感、幸福感和滿意度。

（7）公積金在線服務(wù)水平

為了解并掌握各城市居民對“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”的滿意度，本報告通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，對2018年GDP 排名前五十的城市進行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，“公積金在線服務(wù)情況”較為突出的城市有北京、上海、杭州、西安、武漢、鄭州、深圳、寧波、青島、嘉興。

為提升居民對公積金在線服務(wù)的需求，“互聯(lián)網(wǎng)+公積金服務(wù)”運用現(xiàn)代技術(shù)手段提高服務(wù)效能、規(guī)范辦事流程，極大的便利了群眾。杭州市依托公積金中心官網(wǎng)、公積金網(wǎng)上辦事大廳，在公積金在線服務(wù)方面一直不斷推出新的便民服務(wù)措施，除了完善線上服務(wù)渠道和網(wǎng)廳功能以外，為實現(xiàn)居民的“最多跑一次”做了很多細節(jié)工作。

（8）出入境在線服務(wù)水平

隨著我國外向型經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進，人民生活水平不斷提升，公民因私出國出境活動日趨頻繁。各城市民眾也對便利快捷辦理出入境證件提出新的需求，為了掌握并了解各城市民眾對“互聯(lián)網(wǎng)+出入境便民服務(wù)”的滿意度情況，我們通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，對2018年GDP 排名前五十的城市進行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，“出入境在線服務(wù)情況”較為突出的城市有廣州、武漢、杭州、深圳、紹興、東莞、寧波、嘉興、佛山、南寧。

而深圳市作為我國南方重要的口岸城市，因為日當(dāng)量的人口流動頻度較高，在出入境在線服務(wù)方面不斷推出便民利企的服務(wù)舉措，最大限度滿足企業(yè)和群眾辦事需求，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。

4.數(shù)字生態(tài)

（1）數(shù)字化產(chǎn)業(yè)水平

數(shù)字化產(chǎn)業(yè)水平指標(biāo)由工業(yè)化和信息數(shù)字化的融合指數(shù)，企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)率，企業(yè)電子商務(wù)行為率，企業(yè)信息化系統(tǒng)使用率，綜合評定而來。

根據(jù)過往的報告顯示，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于2011年—2012年，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，經(jīng)濟體量靠前的國內(nèi)城市在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)方面的投入和招財引智工作都處于穩(wěn)步前行的狀態(tài)，城市間的差距不明顯。

武漢市為本次數(shù)字化產(chǎn)業(yè)水平得分最高城市。廣州市、成都市位居第二、第三名。杭州市、上海市、青島市、長沙市、鄭州市、北京市、深圳市等七個城市也以近似的分?jǐn)?shù)擠進前十。值得注意的是，北京、上海、廣州、深圳依然是領(lǐng)跑者，但是從城市排名不難看出雖然華東、華中、華南地區(qū)的代表城市在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的水平上是領(lǐng)先于其它地區(qū)的，同時西南地區(qū)的成都市與上述地區(qū)的城市同處于領(lǐng)跑位置。

（2）數(shù)字化創(chuàng)新能力

數(shù)字化創(chuàng)新能力指標(biāo)用于衡量，隨著數(shù)字化新興技術(shù)的普及（移動支付、移動網(wǎng)絡(luò)、人臉識別技術(shù)等），而帶動的新興產(chǎn)業(yè)投資、商業(yè)模式、數(shù)字化治理的能力水平。

北京市為本次數(shù)字化創(chuàng)新能力得分最高城市。杭州市、深圳市位居第二、第三名。上海市、廣州市、成都市、東莞市、濟南市、合肥市、武漢市等七城市也進入前十。根據(jù)采集的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，北京市以中關(guān)村地區(qū)為基地，整合周邊的知名院校和雙創(chuàng)企業(yè)資源，在數(shù)字化創(chuàng)新方面歷年來始終名列前茅。杭州市、深圳市，在兩大數(shù)字民營企業(yè)的助力下位列二三名，上海市、廣州市、成都市在分?jǐn)?shù)上僅有微弱差距與排名前三城市相差不大。

（3）發(fā)展與民生

發(fā)展與民生指標(biāo)是用于分析數(shù)字產(chǎn)業(yè)在目標(biāo)地區(qū)的數(shù)字生態(tài)建設(shè)水準(zhǔn)的重要指標(biāo)，發(fā)展和民生指數(shù)（DLI）一定程度上反映了地區(qū)的數(shù)字生態(tài)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展過程中的推進程度。

北京市為本次發(fā)展與民生得分最高城市。廣州、上海位居第二、第三名。蘇州市、杭州市、深圳市、成都市、南京市、武漢市、重慶市等七城市也以近似的分?jǐn)?shù)擠進前十。值得注意的是，除了傳統(tǒng)意義上的一線城市北京、上海、廣州、深圳，位于西南部的四川省有兩個城市入圍，位于華中部的湖北省武漢市入圍，再有就是長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域的城市。排名基本與GDP 水準(zhǔn)成正比。

（4）投入與產(chǎn)出

投入與產(chǎn)出指標(biāo)用于分析在勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素基礎(chǔ)上，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，從側(cè)面展現(xiàn)出各城市供給側(cè)改革的數(shù)字化水平。

合肥市為本次投入與產(chǎn)出指標(biāo)得分最高城市。廈門市、哈爾濱市位居第二、第三名。泰州市、南寧市、福州市、濟南市、長沙市、寧波市、東莞市也以近似的分?jǐn)?shù)擠進前十。值得注意的是，此次排名前十城市均為GDP 排名非靠前城市，但卻是同比GDP 增長很突出的城市，說明經(jīng)濟體量排名并不靠前的城市，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)（生態(tài)）發(fā)展過程中存在著換道超車的可能性。