姚虹聿

俄《觀點報》刊發(fā)的照片顯示出俄羅斯職業(yè)女性育兒的不易

?“無子女稅”提議引發(fā)爭議

據(jù)俄羅斯《紅星報》報道，近日，俄羅斯民間組織“母親委員會”主席布茨卡婭的一番話可謂一石激起千層浪。她表示：“我們呼吁國家杜馬（議會）立法，對那些故意拒絕生孩子的俄羅斯夫婦征稅。征收的稅額不必過高，每人每月300—500盧布（約合人民幣26—43元）即可。當然，我們不會要求對那些因生理方面的原因而無法生育的人征稅?！边@一提議得到一些俄羅斯人的支持，有人認為，“通過這項立法征收的稅款，可以納入國家養(yǎng)老金體系”。

《紅星報》指出，“母親委員會”的這項立法提議被國家杜馬接受的可能性不大，因為這種強制性法規(guī)很容易引起社會各界的不滿，畢竟是否生育后代是每個人的自由，任何人都無權(quán)干涉。

俄國家杜馬女議員斯特羅科娃表示：“當前生育率下降確實是俄羅斯面臨的一個嚴峻問題，但我們應該主要實施‘胡蘿卜政策，而不是‘大棒政策——強迫人們生育子女，在現(xiàn)代社會是難以被接受的?！?/p>

俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟大學專家索科洛夫指出，有些年輕父母正是出于經(jīng)濟方面的考慮才推遲生育，對其征稅是完全不合邏輯的。他主張通過立法進一步加大對有子女家庭的支持力度——這與斯特羅科娃議員的“胡蘿卜政策”觀點一致。

俄羅斯“父親聯(lián)盟”執(zhí)行董事索列諾夫指出：“強制征收‘無子女稅并不是解決問題的優(yōu)先選擇?！赣H聯(lián)盟正致力于與中小學開展合作，針對俄羅斯青少年普及家庭觀念，向他們宣傳‘大家庭很酷、很好，力求從根本上改變年輕一代的觀念?！?/p>

據(jù)俄羅斯《消息報》報道，之所以會出現(xiàn)“無子女稅”這樣的立法提議，是俄羅斯嚴峻的人口形勢導致的。俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，俄羅斯的生育率降到近10年來的最低水平。俄兒童權(quán)利監(jiān)察員庫茲涅佐娃表示，過去5年來，俄羅斯的出生率下降了24%。

俄羅斯聯(lián)邦社會院人口狀況委員會主席雷巴利琴科指出，國家的人口狀況正在急劇惡化，“自今年初以來，全國總?cè)丝谝褱p少了27.7萬，預計到12月底，這一數(shù)字將達41.5萬。這是一場災難，政府為扭轉(zhuǎn)這種狀況所付出的努力尚未取得明顯效果”。

20年補貼為何效果不佳

為扭轉(zhuǎn)人口負增長的態(tài)勢，俄羅斯政府官員可謂絞盡腦汁。早在20年前，俄羅斯政府就對全國人口狀況進行了普查，結(jié)合俄羅斯社會的具體實際出臺了一系列與促進人口增長相關(guān)的法規(guī)和政策。近年來，俄羅斯政府更是將促進人口增長、提高人口質(zhì)量和延長人口壽命上升為國家政策，出臺了多項法律和政令，一方面努力改變俄羅斯人的生育觀念，強化民族國家意識;另一方面加大財政刺激的力度，對生養(yǎng)孩子的家庭予以補貼和獎勵。另外，俄羅斯對第三方輔助生育給予大力支持，出臺了一系列法律，從而成為全球為數(shù)不多的、第三方輔助生育在全境合法化的國家。

據(jù)俄羅斯《觀點報》報道，俄政府近年來實施的人口法規(guī)和政策，一個重點就是提高生育率，即讓育齡婦女放心大膽地生孩子，解除年輕夫婦的后顧之憂。具體措施是針對多子女家庭給予各種補貼。另外，這類家庭如果購房，可以享受極低的房貸利率。

在幼兒園當保育員的柳德米拉是兩個男孩的母親，一個8歲，另一個4歲。

她在接受采訪時表示：“如果不是幾年前政府立法對生育子女的家庭給予補貼，我不會生二胎。有了補貼，心理負擔就小了很多?！?/p>

除了聯(lián)邦政府的經(jīng)濟支持，俄羅斯地方政府也頒布實施了許多“促生育”的法規(guī)和政令。以莫斯科州為例，多子女家庭可享受的優(yōu)惠有：子女就讀莫斯科州內(nèi)的大學可以領取助學金;州政府向中小學生提供免費的早餐和午餐，學生可以參加免費的課外學習班;多子女家庭可無償獲得0.15公頃的土地用于建造房屋，購房可享受補貼以及低于6%的房貸利率，還可以申請社會保障住房，物業(yè)費減半;州政府有針對多子女家庭的就業(yè)支持計劃;多子女家庭的所有成員都可以免費乘坐公共交通工具;多子女家庭每年可獲得一定額度的療養(yǎng)券，父母每年可增加最多14天的帶薪休假;等等。

既然經(jīng)濟補貼的力度如此之大，為什么俄羅斯的人口出生率仍在不斷降低呢？俄網(wǎng)民在《觀點報》網(wǎng)站論壇的留言很能說明問題：“國家支持生育的政策確實極具誘惑力，但對于我們而言，這并不是決定生育第二個或更多孩子的優(yōu)先考慮事項，因為補貼再多也不及花費多?！?/p>

俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟大學教授葉戈羅娃表示：“國家旨在提高生育率的立法和政策，主要集中在補貼方面，而這些法規(guī)和政策正在失去吸引力。政府應該同步采取其他舉措，比如為兒童建設更多的基礎設施?！?/p>

俄羅斯“支持家庭、生育和兒童”組織副主席里亞巴爾琴科認為，國家人口難以增長的一個重要原因是，處于活躍生育年齡段（20—29歲）的俄羅斯婦女的人數(shù)不斷減少。從國民經(jīng)濟和公共管理學的角度分析，引進移民應該可以在一定程度上解決“育齡母親較少”的問題。

《觀點報》指出，綜上所述，俄羅斯需要多元化的促進人口增長的政策。

多措并舉的“人口新政”

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，俄羅斯政府將推進一系列改善國家人口狀況和支持有子女家庭的舉措。即以“提高生育率、降低死亡率、制定有效的移民政策”為目標的“人口新政”。

“人口新政”的第一項措施是鼓勵多生，即提高出生率。其重點是延長《“母親資本”法案》的時限?！丁澳赣H資本”法案》是俄羅斯國家杜馬于2007年批準實施的，其原定的有效時間到2016年底，后延長至2021年底。俄羅斯政府近日決定，將該法案的有效期至少延長到2026年12月31日。根據(jù)該法案，有兩個孩子的家庭可以領取總額60萬盧布（約合人民幣5.1萬元）的補貼，每增加一個孩子可多領30萬盧布。另外，根據(jù)該法案最新的修正案，從2021年1月1日起，低收入家庭中3—7歲的兒童每月可以領取5500盧布（約合人民幣468元）的補貼。

俄羅斯還修訂了《家庭生育補助法》，生育第二個或更多子女的母親，如果她沒有參加社會保險，那么其每個孩子在滿1.5周歲之前，每月可獲得3000盧布（約合人民幣255元）的補貼;若她已經(jīng)參加了社會保險，那么其每個孩子每月的生育補貼金額為其月薪的4%，以6000盧布（約合人民幣510元）為上限。

“人口新政”的第二個方面是移民政策，即吸納外來移民。在選擇移民的標準上，俄政府首先考慮引進境外的俄羅斯人，其次是“有專業(yè)技能、受過良好教育并守法的其他民族人口”。

“人口新政”強調(diào)打擊煽動種族仇恨的極端分子。俄羅斯總統(tǒng)普京在同各政黨領導人會晤時表示：“所有煽動種族、民族或宗教仇恨的人應該清楚，等待他們的將是嚴厲的懲罰?！倍砹_斯政府將加強打擊極端主義、排外主義的立法，從而鼓勵外來移民定居俄羅斯。同時，俄政府將為外來移民獲取俄公民權(quán)提供更多的便利條件。

“人口新政”的第三個方面是“健康計劃”，即降低死亡率。在俄羅斯，每年有上百萬人死于疾病，平均每天有100人死于車禍，每年有約4萬人死于酒精中毒。為此，俄羅斯政府要求將醫(yī)學中的傳統(tǒng)學科——疾病預防學納入高等院校和醫(yī)療機構(gòu)，并將研究重點放在發(fā)現(xiàn)、預防和治療心血管疾病及其他高死亡率疾病上;俄國家杜馬將推動修訂《聯(lián)邦道路交通安全法》，加大抑制各類人身傷亡事故的力度;國家杜馬還將立法進一步限制含酒精的飲料的進口和銷售。

俄羅斯聯(lián)邦社會院人口狀況委員會主席雷巴利琴科指出，政府為促進人口增長打出“組合拳”，只要這些法規(guī)和政策都能夠持之以恒地實施，就有望取得顯著成效。

他以俄遠東的薩哈林地區(qū)為例指出，該地區(qū)近10年來綜合實施生育補貼、鼓勵引進移民及提高居民健康水平的一系列政策，而且相關(guān)法規(guī)和政令具有延續(xù)性。結(jié)果，薩哈林地區(qū)的生育率（每1000名育齡女性的全年活產(chǎn)嬰兒數(shù)）從2011年的1.56增加至2019年的2.36，已經(jīng)達到人口再生產(chǎn)的水平。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com