高榮偉

RCEP對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義（圖/XINHUA）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）歷經(jīng)8年“長跑”，在15國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，終于在11月15日正式簽署。媒體報道，這是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

簽署RCEP，是地區(qū)國家以實際行動維護(hù)多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要一步，對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義。

全球規(guī)模最大、最具潛力

RCEP于2012年11月在第21屆東盟峰會上正式啟動。20世紀(jì)90年代后期，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，東盟國家逐步認(rèn)識到啟動新層次的合作、構(gòu)筑全方位合作關(guān)系的重要性，并決定開展“外向型”經(jīng)濟(jì)合作。

從2012年開始，歷經(jīng)8年談判，特別是今年以來，RCEP各成員方克服新冠肺炎疫情帶來的困難，全面完成市場準(zhǔn)入談判。作為一個現(xiàn)代、全面、高水平和互惠的協(xié)定，RCEP由序言、20個章節(jié)（主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、政府采購等）以及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時移動承諾表組成。

RCEP是為21世紀(jì)國際貿(mào)易而設(shè)計的高質(zhì)量、前瞻性的貿(mào)易協(xié)定。與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相比，RCEP的規(guī)則更加均衡，并專門針對中小企業(yè)、電子商務(wù)與貿(mào)易爭端的解決，同時為國際經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)合作規(guī)定了共同的發(fā)展規(guī)則。對區(qū)域整體來說，RCEP包括了經(jīng)濟(jì)的所有層面：貨物貿(mào)易、投資、技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決機(jī)制。RCEP采用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升投資政策的透明度。此外，協(xié)定還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的需要。

RCEP之所以被視為全球規(guī)模最大、最具潛力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，是因為其覆蓋22億人口，約占世界總?cè)丝诘?0%，有15個成員國。截至簽署時，RCEP涉及東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）所有的10個國家，以及其5個重要貿(mào)易伙伴，涵蓋東南亞、環(huán)太平洋地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)表明，15個成員國2019年GDP規(guī)模達(dá)25.6萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的29.3%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額10.4萬億美元，占全球貿(mào)易總額的27.4%，同時覆蓋全球兩個大市場，一個是14億人口的中國市場，另一個是6億多人口的東盟市場。

RCEP是以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為中心的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。15個成員國縱跨南北半球兩大洲，RCEP成員有發(fā)達(dá)國家，有發(fā)展中國家，更有一些不發(fā)達(dá)國家，成員間經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異巨大。RCEP協(xié)定最大限度兼顧了各方訴求，在貨物、服務(wù)和投資等市場準(zhǔn)入和規(guī)則領(lǐng)域都實現(xiàn)了利益的平衡。此外，協(xié)定還給予不發(fā)達(dá)國家差別待遇，專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩個章節(jié)，來幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，共享RCEP成果。

提振全球經(jīng)濟(jì)信心

RCEP立足于經(jīng)濟(jì)，其最直接的功能就是貿(mào)易。RCEP落地意味著在降低關(guān)稅壁壘上邁出更大步伐。RCEP各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，未來不排除更多稅目產(chǎn)品被納入零關(guān)稅范圍，市場空間也會更大。RCEP將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的投資，不管是準(zhǔn)入行業(yè)還是準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，都將迎來利好。從生產(chǎn)者角度看，關(guān)稅水平的降低、準(zhǔn)入門檻的下降（對待外資更加平等，減少對本土企業(yè)的支持，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的公平競爭），將使企業(yè)的生產(chǎn)和投資成本大幅減少，從而擴(kuò)大企業(yè)的獲利空間。

RCEP的啟動，將極大地促進(jìn)成員國之間的貨品往來，各類海鮮、水產(chǎn)、果蔬、花木等貨品交易將大幅度增長。韓聯(lián)社報道稱，隨著RCEP的簽署，“韓國企業(yè)的外銷之路進(jìn)一步拓寬”，韓國的汽車零部件、鋼鐵、石油化工、電器電子產(chǎn)業(yè)都將受益。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也評論稱，“RCEP讓日本企業(yè)對中韓出口受益”。從消費者的角度看，RCEP的達(dá)成將使消費者可以用較低的支出享受到更加物美價廉的商品，增加消費者福利，從而更好地滿足各國消費者的需求。RCEP還將更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人員的流動。以旅游為例，各國即將出臺的相關(guān)配套政策，比如免簽、落地簽以及配套的旅游、餐飲等消費優(yōu)惠等，會讓各國游客的出行更加便利，花費更低。

按照RCEP協(xié)議，中國和日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓，實現(xiàn)歷史性突破。毫無疑問，RCEP以實際行動支持貿(mào)易投資自由化、便利化，將提振全球經(jīng)濟(jì)的信心。

對多邊主義商貿(mào)體系的肯定

在全球新冠肺炎疫情尚未被完全控制之前，簽約國即以區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合為前提，共同開拓更大和更開放的市場，RCEP的簽署顯示了各國戰(zhàn)勝疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的信心。

RCEP的簽訂向傾向保護(hù)主義的國家發(fā)出了強(qiáng)烈信號，讓全球看到亞太區(qū)域的國家支持貿(mào)易與投資自由化，并且愿以自己的實際行動促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。英國《金融時報》發(fā)表長文認(rèn)為，美國在特朗普主導(dǎo)下退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，就置身于TPP和RCEP事外。特朗普政府2017年正式宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），此后參與TPP談判的其他11國對原協(xié)定作出修改，于2019年簽署《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。對此，新加坡金融服務(wù)集團(tuán)星展集團(tuán)經(jīng)濟(jì)師謝光威指出，RCEP和CPTPP的簽訂都應(yīng)敲響美國的警鐘，讓美國意識到即使沒有它，亞太各個經(jīng)濟(jì)體仍會在貿(mào)易自由化的進(jìn)程中前進(jìn)。《金融時報》表示，“這就意味著，當(dāng)亞洲制定自己的貿(mào)易規(guī)則時，歐盟和美國都沒有任何發(fā)言權(quán)”。

印度一開始與中、日、韓、澳、新一同被邀請參加RCEP。2019年11月的第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議上，態(tài)度一變再變的印度在談判最后關(guān)頭宣布退出，決定不參與簽署RCEP，一度令協(xié)定擱置。當(dāng)時，印度總理莫迪認(rèn)為，在關(guān)稅、與其他國家的貿(mào)易逆差等方面存在分歧，是印度決定不簽署RCEP的原因。

一年時間過去了，當(dāng)RCEP協(xié)議敲定之際，東盟和多個國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼對印度拋出橄欖枝，歡迎印度的加入。許多外媒在報道RCEP簽署時專門解釋了印度退出但仍然可以加入一事。11月12日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人在與印度總理莫迪的峰會上表示，RCEP仍為印度“保留了開放的大門”。

澳大利亞方面在正式簽署RCEP后，迅速稱贊了協(xié)定，認(rèn)為未來澳大利亞的企業(yè)和農(nóng)民將從更好的出口機(jī)會中受益。澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資部部長西蒙·伯明翰稱，“我們地區(qū)內(nèi)部更大程度的開放，以及對價值鏈的更大整合，將使澳大利亞投資者和企業(yè)更容易在地區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，幫助澳大利亞繼續(xù)增長出口”?！鞍拇罄麃喼铝τ诒M快全面批準(zhǔn)RCEP，使澳大利亞農(nóng)民、企業(yè)和投資者能夠開始享受該協(xié)議的好處”。

根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定生效需15個成員中至少9個成員批準(zhǔn)，其中至少要包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。目前，協(xié)定已經(jīng)簽署，接下來RCEP各成員國將各自履行國內(nèi)法律審批程序，努力推動協(xié)定早日生效實施。

編輯：薛華? icexue0321@163.com