劉 潔

（湖南第一師范學(xué)院，湖南 長沙 410205）

自20 世紀(jì)末以來，我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)體育一直面臨著保護(hù)和傳承的問題，尤其對十分寶貴的體育非物質(zhì)文化來說，對其進(jìn)行保護(hù)除了要做到應(yīng)用層面的研究和邏輯演繹外，還應(yīng)在理論的支撐下對保護(hù)工作進(jìn)行深度檢驗。這是因為，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要借助田野調(diào)查的形式推進(jìn)，通過深入到老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)和民族村寨，開展長時間的調(diào)查和取證工作，期間雖然可能會遭遇諸多不利條件，可是這種調(diào)查方法卻能夠得到世界人類學(xué)和民族學(xué)界的普遍認(rèn)可，可以借此得到翔實的資料信息，并在深度訪談、測量記錄和參與觀察的過程中，讓農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到新的、有針對性的方法和思路[1]60-63。更為重要的是，對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在新時期有了全新的要求，不但要注重人文關(guān)懷，注重文化整體與區(qū)域性，還應(yīng)在官民協(xié)助中進(jìn)行教育傳承，按照農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，以保護(hù)與傳承項目為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建能夠順應(yīng)時代要求的保護(hù)模式。鑒于此，本文擬針對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的時代要求進(jìn)行探討，以績效審計的視角提出了借鑒策略，為鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)社會主義精神文明的新跨越提供更多有價值的信息。

一、農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念解讀

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被視為歷史文化的再現(xiàn)，是活化石和民族記憶的背影，它主要有如下形式：口頭傳統(tǒng)和表述；社會習(xí)俗和禮儀、節(jié)慶風(fēng)俗；與自然界、宇宙相關(guān)的知識與實踐以及傳統(tǒng)手工藝和民間技藝等。農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指在農(nóng)村區(qū)域長期流傳，并在當(dāng)?shù)匦纬捎凭脷v史傳統(tǒng)、深受此類區(qū)域居民所偏愛的民間體育形式。因為此類民族或者民間體育項目均要以口傳心授的形式才可以得到世代延續(xù)，同時帶有明顯的肢體特點(diǎn)，同時含有濃厚的區(qū)域文化意境，因此將其稱作農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)乎非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系內(nèi)和農(nóng)村體育有關(guān)的內(nèi)容和藝術(shù)形式，此類內(nèi)容和形式通過人們口頭傳播或者動作傳播的形式，體現(xiàn)了深厚的民族歷史積淀，以及廣泛而突出的民間體育文化特點(diǎn)，所有這些都使得此類項目能夠在我國農(nóng)村區(qū)域廣為流傳。比如，江蘇鹽城地區(qū)就有義豐舞龍、樓王蓮湘等多種農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式。但隨著時代的變遷，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正陷入越來越尷尬的境地[2]68-72。

二、農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的時代要求

農(nóng)村體育非物質(zhì)文化作為我國多樣化歷史發(fā)展進(jìn)程中積淀下來的珍貴遺產(chǎn)，一直是探討體育歷史文化的重要參照。按照官方給出的權(quán)威定義，對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行的“保護(hù)”應(yīng)該指為保證這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力而采取的相關(guān)措施，具體內(nèi)容涉及農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的確立、資料建檔、歷史研究、數(shù)據(jù)保存、遺產(chǎn)保護(hù)、文化宣傳、精神弘揚(yáng)、技藝傳承和振興等。在新時代，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的推進(jìn)需要注重以下問題：

（一）民辦官助

就農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，要遵循民辦官助的原則，這不但有助于實現(xiàn)社會安定和民族和諧，還能夠體現(xiàn)對農(nóng)村居民主體地位的尊重，借此培育更多農(nóng)村區(qū)域的體育社會組織。在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今時代，越來越多農(nóng)村傳統(tǒng)體育項目受到了社會的關(guān)注，甚至成了人們眼中爭相關(guān)注的“商品”。比如，在每年的三月三節(jié)慶之間，廣西柳州市的三江縣就會啟動“搶花炮”節(jié)目，這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同參與，具有觀賞性的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，它能夠幫助當(dāng)?shù)赜诠?jié)慶期間吸引顧客，發(fā)揮“動態(tài)廣告”的功能，實現(xiàn)區(qū)域商貿(mào)旅游的目標(biāo)。但是，在調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，此類農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻面臨著社會自組織水平低下和政府資助力度不足的問題，這要求當(dāng)?shù)卣块T要和居民一起對遺產(chǎn)予以認(rèn)知和保護(hù)。

（二）教育傳承

在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)當(dāng)中，要特別注重“教育的傳承”，由于這關(guān)系農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“源泉”和“走向”。此類遺產(chǎn)的傳承人要通過動態(tài)形式傳授民俗體育技藝，以輔助器物形式將制作工藝和活動方法代代傳承，唯此才能讓體育文化資源所在區(qū)域的村民深度掌握，也可以使之進(jìn)入到當(dāng)?shù)匦@，以活態(tài)傳承和保護(hù)的形式讓此類遺產(chǎn)得到弘揚(yáng)。其中，“保”就是要保護(hù)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的“根”[3]3-5。此外，當(dāng)?shù)匾ㄟ^館藏的形式，讓各類農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目表演的實物得到保護(hù)和保存；形成和農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的活動方案、起源和流變研究，并在傳承過程中形成和保留必要的表演器物制作方法以及文字資料；同時，要錄制與農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目相關(guān)的各種影像資料，其中應(yīng)該涉及活動過程和器物制作手段等。只有這樣，才能在傳承的過程中讓技藝和文化得到保護(hù)，才能讓后人在挖掘整理之后，再現(xiàn)農(nóng)村體育和其中的非物質(zhì)文化。

（三）人文體育關(guān)照

以人文體育的視角觀之，任何民族地區(qū)體育文化都沒有優(yōu)劣的分別，所有在歷史發(fā)展時期人類創(chuàng)造出來的文化和傳統(tǒng)，都應(yīng)得到必要的尊重。在當(dāng)今時代，社會競爭壓力越來越大，人們需要借助包含生態(tài)、人文情懷的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)去補(bǔ)充工業(yè)社會中產(chǎn)生的各種焦慮，讓忙碌的身心得到些許的放松。因此，為了體現(xiàn)體育文化的多元價值，農(nóng)村地區(qū)的人們要從體育人文社會學(xué)的視角，對傳統(tǒng)身體運(yùn)動文化進(jìn)行“深耕”，發(fā)掘其中的農(nóng)耕文明，讓具有運(yùn)動休閑訴求的人們能夠獲得多元化、個性化、生活化的體驗。可以說，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)是返璞歸真的絕佳選擇。此外，需要注意的是，體育文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展應(yīng)權(quán)衡當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求，只有確保了利益不受損才會讓保護(hù)工作持續(xù)下去。

（四）文化整體與區(qū)域性

保護(hù)農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之整體性，不但體現(xiàn)在空間層面，同樣也體現(xiàn)在時間層面，因為不論是有形還是無形的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，均具有時間維度上的流變性，需要在保護(hù)當(dāng)中進(jìn)行系統(tǒng)梳理。農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不應(yīng)忽視其整體性特征，也不能造成破壞，注重項目自身的保護(hù)是最為重要的。倘若在保護(hù)實踐中背離了文化整體性原則，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)勢必會成為缺少血肉的軀殼，無論是依附其中的文化還是通過自我更新、自我調(diào)適之后的外在力量都不會存在。尤其對我國這個多民族國家來說，民族生活都處在特定地區(qū)，不同地區(qū)的文化傳統(tǒng)和宗教信仰、生活習(xí)慣等都不相同，由此產(chǎn)生的農(nóng)村體育文化也差異明顯。因此，在較為封閉的地域環(huán)境內(nèi)加大對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，需要注重民族特征，并對文化本身所在的土壤、所處的條件進(jìn)行保護(hù)。

三、農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)績效的提升——以審計為視角

農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與社會公眾的參與和政府的支持以及保護(hù)機(jī)構(gòu)的積極引導(dǎo)等有關(guān)，也有賴于完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實踐中，由于存在社會力量參與不足和政府職能失調(diào)以及保護(hù)機(jī)構(gòu)動作滯后等問題，保護(hù)效果并不明顯[4]31-33。因此，有必要以審計為視角，以本源性、整體性、人本性與創(chuàng)新性為原則，實施基于問題導(dǎo)向的績效審計，搭建績效審計結(jié)果問責(zé)體系，明確績效審計的工作重點(diǎn)，以此提出農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的績效。

（一）實施問題導(dǎo)向的專項資金績效審計模式

基于問題導(dǎo)向的農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是一項系統(tǒng)工程，需要專項資金審計的介入。期間，要求專項資金使用單位與相關(guān)責(zé)任人，時刻保持對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金的關(guān)注，對績效考核指標(biāo)進(jìn)行分析和確認(rèn)，防止在宏觀與微觀領(lǐng)域出現(xiàn)對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金不利因素的出現(xiàn)，防止項目風(fēng)險的發(fā)生。同時，要把責(zé)任履行到位，審計對象應(yīng)對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，對已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險要第一時間進(jìn)行處理。只有如此，才能在問題導(dǎo)向下，通過審計工作的介入，讓農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金的使用風(fēng)險降到最低，讓保護(hù)機(jī)制的功能獲得充分發(fā)揮，讓問題導(dǎo)向資金審計模式體現(xiàn)出導(dǎo)向性和可參照性的特征。此外，需要注意的是，在此過程中，審計風(fēng)險與問題被視作審計工作的出發(fā)點(diǎn)，而非審計的結(jié)束點(diǎn)。因此在確定審計對象時，要對資金的使用績效、管理績效和體制效率等問題進(jìn)行關(guān)注，對存在突出問題的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)審計；而在審計目標(biāo)上，問題導(dǎo)向型審計要不斷改進(jìn)體制、機(jī)制與管理模式，以提升績效審計的質(zhì)量。

（二）構(gòu)建財政專項資金績效審計結(jié)果問責(zé)制

應(yīng)該按照農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計效果，構(gòu)建和推行審計問責(zé)制，重點(diǎn)對其中不履責(zé)和履責(zé)不到位、違規(guī)履責(zé)的審計對象和個人進(jìn)行責(zé)任追究；其間，要確保完全履責(zé)，規(guī)范使用農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金，并對帶來良好經(jīng)濟(jì)社會效益的審計對象和個人，進(jìn)行物質(zhì)激勵和精神獎勵。以目前的情況看，建立農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計結(jié)果問責(zé)制，一方面應(yīng)不斷健全和完善績效預(yù)算管理體系，另一方面還要建立健全公開透明的績效審計公告體系，將農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計結(jié)果公開，使其最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，審計部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的問責(zé)能力，提高問責(zé)水平，并要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為起點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并揭露農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題與弊端，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督的功能。

（三）明確農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計的目標(biāo)重點(diǎn)

農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計的目標(biāo)在于以農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金為核心，讓審計工作體現(xiàn)真實性、合法性和經(jīng)濟(jì)性、效率性的特征。此外，深層次的目標(biāo)是要不斷總結(jié)和發(fā)現(xiàn)專項資金使用當(dāng)中出現(xiàn)的各類問題，持續(xù)完善農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金的管理體制，提高農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金的管理水平[5]45-50。同時，還應(yīng)該充分明確農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計的重點(diǎn)，在資金的確定環(huán)節(jié)，提升審計資金設(shè)立的科學(xué)性，重點(diǎn)對資金分配公平性審計，確認(rèn)資金撥付是否及時、足額，與之有關(guān)的配套資金的落實到位情況等。而在資金使用過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金使用的效果和經(jīng)濟(jì)性問題，以確保資金得到高效使用。

（四）構(gòu)建農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計評價指標(biāo)體系

在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)方面，需要重點(diǎn)把國家相關(guān)法律法規(guī)和資金管理辦法、項目單位的實際情況等進(jìn)行分析和研判，確定出農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效審計標(biāo)準(zhǔn)。其中，要保證標(biāo)準(zhǔn)切合實際，便于操作。在農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金績效評價方法的使用過程中，要借助成本效益分析法和評判法等多類方法，對農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金的績效情況予以準(zhǔn)確評價。

結(jié) 語

進(jìn)入21 世紀(jì)之后，各類文化之間的激烈沖擊和碰撞接連不斷，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為多文化形式的關(guān)鍵元素，需要對其開展保護(hù)和弘揚(yáng)工作，這被認(rèn)為是多種文化溝通、交流、共存的重要任務(wù)之一。尤其在新時代中，農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)形式多樣，保護(hù)工作需要在堅守農(nóng)村體育文化核心內(nèi)涵的前提下，關(guān)注體育活動之“載體”形式，讓更多民眾能夠參與其中，并借助數(shù)字采集、信息處理和模擬展示以及信息傳播等形式，讓這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以保存和再現(xiàn)，得到更多解讀與利用。