蔡生娥

(青海民族大學(xué) 青海 西寧 810007)

青海省提出建設(shè)西寧-海東都市圈，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局，西寧具有市場體系完備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、城鎮(zhèn)體系成熟、開放程度高的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也比較突出，西寧正在進(jìn)行老舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)工程，將建成為青海省現(xiàn)代化中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、青藏高原宜居和旅游城市發(fā)展。青海省海東地區(qū)近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好、產(chǎn)業(yè)園區(qū)出具規(guī)模、城市規(guī)劃建設(shè)取得新的進(jìn)展、扶貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造新業(yè)績，為建設(shè)成為青海省功能優(yōu)化的重要城市、蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、青海東部城市群的重要發(fā)展支撐、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和青海省科學(xué)發(fā)展的新增長極，實(shí)現(xiàn)蘭西城市群的中部崛起等目標(biāo)靠近。另一方面，西寧是青海省的中心城市，對(duì)周邊城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在聚集和輻射效應(yīng)，西寧成為其他周邊城區(qū)要素、生產(chǎn)、消費(fèi)等的聚集地，并對(duì)州縣城市具有較強(qiáng)的聚集和輻射效應(yīng)。

從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)看，2018年西寧經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到9.0%，而青海省經(jīng)濟(jì)增長為7.2%，西寧經(jīng)濟(jì)增長超過青海，說明西寧對(duì)其他區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。從2018年青海西寧市及其他主要地市的經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)來看西寧市成為青海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)發(fā)展地位，各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)超其他各地區(qū)，而海東地區(qū)在總量數(shù)據(jù)排名中處于中上水平，平均水平來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，因此海東地區(qū)具備和西寧一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

一、西寧-海東一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)兩地地理位置優(yōu)勢(shì)明顯

西寧和海東地緣相近、同黃河流域文化傳承，有著較好的一體化發(fā)展的基礎(chǔ)文明條件。海東地區(qū)是距離西寧最近的區(qū)市，其中平安、互助、樂都等城際間有國、省、縣(市)、鄉(xiāng)公路多個(gè)接口，也有青藏鐵路公路，為各地之間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場共享奠定了基礎(chǔ)。海東地區(qū)的幾個(gè)縣域距西寧45-55公里，交通便利，有望形成“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。同時(shí)海東地區(qū)的民和、平安處于蘭西城市群的東部地區(qū)，因此海東借助良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件，得到西寧市更多輻射效應(yīng)，使得海東城市競爭力在其他城市更強(qiáng)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性好

從發(fā)展階段來看，西寧和海東地區(qū)發(fā)展階段較為接近。區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工明確、定位清晰，形成以三大園區(qū)為主導(dǎo)，縣域經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，初建各具地區(qū)優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展的生產(chǎn)力布局。因此西寧創(chuàng)新要素集聚和海東區(qū)位優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中突顯，引導(dǎo)一些新能源、新材料、特色輕工、新型建材、高端裝備制造等技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西寧、海東兩大園區(qū)布局，并互補(bǔ)形成健康養(yǎng)老集聚區(qū)；東部城市群和海東市核心區(qū)建設(shè)正在形成。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將為西寧-海東地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引來發(fā)展機(jī)遇。海東區(qū)臨空綜合經(jīng)濟(jì)園在青海省具有重要的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，積極承接?xùn)|部地區(qū)和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承接載體建設(shè)加強(qiáng),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工作進(jìn)展良好,初步引進(jìn)了一大批知名企業(yè),推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、要素集聚化、企業(yè)規(guī)?；较虬l(fā)展，成為青海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿和優(yōu)勢(shì)地區(qū)。

(三)交通相融互通基礎(chǔ)完善

區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)顯著。西寧-海東地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和臨空綜合經(jīng)濟(jì)園建設(shè)有利于發(fā)展新一代空港經(jīng)濟(jì)體系。西寧和海東地區(qū)依靠機(jī)場、鐵路、高鐵、高速公路等的復(fù)合型交通體系，實(shí)現(xiàn)空鐵一體，建設(shè)青海東部城市群的交通樞紐、物流樞紐和客流樞紐。易打造集酒店、購物娛樂、休閑、餐飲、空港文化于一體的臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)。位于絲綢之路的主通道上這一優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將為西寧-海東區(qū)形成“資源運(yùn)進(jìn)來、產(chǎn)品走出去”的產(chǎn)業(yè)體系和打造成信息流樞紐奠定基礎(chǔ)，以立體多維帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)機(jī)制初具雛形

2018年國家發(fā)改委印發(fā)的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。為青海、甘肅兩省構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，是該區(qū)域面向未來的一部重要規(guī)劃。針對(duì)《規(guī)劃》的編制背景、重點(diǎn)任務(wù)、特色與亮點(diǎn)，青海省從省級(jí)層面提出西寧-海東都市圈的規(guī)劃，這有利于把東部地區(qū)率先協(xié)調(diào)發(fā)展作為新時(shí)代青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重心之一，加快西寧海東一體化進(jìn)程，從而聚合提升青海東部地區(qū)整體競爭力，打造區(qū)域核心增長極。

二、西寧海東同城化存在的主要問題

(一)缺乏具體的制度建設(shè)

根據(jù)國家層面頒布《蘭西城市群規(guī)劃》，是在著眼我國全局利益，頂層制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)下青海省提出建立規(guī)劃“西寧-海東都市圈”，制度銜接不緊密，兩地政策協(xié)調(diào)難度大，西寧作為省級(jí)城市，享受很多國家級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)政策，有更加雄厚的財(cái)政實(shí)力和宏觀調(diào)控手段，制定的政策開放性強(qiáng)，相對(duì)的優(yōu)勢(shì)使得西寧更有“虹吸效應(yīng)”在人力資源、財(cái)力投資、科研機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)等要素吸引力更強(qiáng)，相比較而言海東地區(qū)缺乏同等條件的優(yōu)勢(shì)，而且海東地區(qū)區(qū)域分布的特點(diǎn)，使其失去了同等的優(yōu)厚政策。

(二)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局難形成

西寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性明顯，優(yōu)勢(shì)突出，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)下海東地區(qū)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，在規(guī)劃建設(shè)、布局發(fā)展、實(shí)施接洽都沒有形成制度機(jī)制，面對(duì)青海特殊的省情海東地區(qū)禁止開發(fā)地、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先等區(qū)域功能定位于制度設(shè)計(jì)相悖。短時(shí)期內(nèi)難以打破地市行政區(qū)劃壁壘，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入政策和相應(yīng)制度建設(shè)，海東地區(qū)對(duì)西寧依附性強(qiáng)缺乏自主創(chuàng)新能力。從國家制度引領(lǐng)到省級(jí)和地市各級(jí)制度順延不通暢，具體政策制度出臺(tái)少，全局利益和局部利益難以把控。

(三)兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差距大

西寧市作為青海省級(jí)城市，發(fā)展起步早，基礎(chǔ)設(shè)施完備。而海東地區(qū)屬于副省級(jí)城市，各地區(qū)區(qū)域分布不合理，區(qū)域差距大，自然條件差以農(nóng)牧區(qū)為主要地區(qū)分布，人口數(shù)量少、勞動(dòng)力素質(zhì)低、地域特色明顯，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入做后發(fā)展區(qū)域建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待解決；推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要加快步伐，緊跟城市化發(fā)展階段要求；海東地區(qū)屬于民族聚居區(qū)，人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)多樣，因此加快構(gòu)建區(qū)域一體化市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)縮小差距迫在眉睫。

三、推進(jìn)西寧-海東同城化建議

構(gòu)建西寧-海東一體化發(fā)展，需要加強(qiáng)補(bǔ)齊兩地基礎(chǔ)設(shè)施短板、參與構(gòu)建蘭西城市群與西寧-海東大都市的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立具有遠(yuǎn)大的利益眼光設(shè)計(jì)出布局合理、功能完善、銜接緊密的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施。打破地區(qū)行政壁壘，加強(qiáng)新型城鄉(xiāng)建設(shè)，縮減城鄉(xiāng)差距。嚴(yán)守青海省生態(tài)立省的基本要求，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

(一)建立完善的西寧-海東一體化發(fā)展機(jī)制

西寧-海東一體化發(fā)展的基礎(chǔ)是完善的機(jī)制體制的保障，促進(jìn)兩地區(qū)域之間的要素自由流動(dòng)，實(shí)施公平的競爭制度，有市場自由參與促進(jìn)兩地發(fā)展，去除區(qū)域行政壁壘和壟斷，優(yōu)化兩地的營商環(huán)境，激發(fā)各自市場的活力。同時(shí)應(yīng)該放寬對(duì)周邊城市的落戶條件，創(chuàng)造資源完善的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人力資源助力城市發(fā)展。海東地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村土地制度建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。促進(jìn)兩地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，西寧在建設(shè)過程中推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以新材料、特色輕工、高端制造裝備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)加快西寧-海東區(qū)域基本公共服務(wù)均等化建設(shè)

從省級(jí)層面強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，加大青海省域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)保障能力，尤其對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)薄弱地區(qū)加強(qiáng)扶持力度，完善財(cái)政規(guī)劃，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，提高地方融資能力，縮小縣域間和市地間基本公共服務(wù)差距。推動(dòng)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)銜接，建立區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，制定具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)和配套辦法。面對(duì)城市發(fā)育不足、城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量不高，要推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。青海省海東地區(qū)在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，統(tǒng)籌青海省政府職能和自身發(fā)展能力，建立海東河湟新區(qū)，促使其形成與西寧錯(cuò)位互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展新格局，在此期間做好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)的共享互通機(jī)制，把河湟新區(qū)建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、青海省副中心城市、蘭西城市群重要節(jié)點(diǎn)城市和具有河湟文化特色的高原生態(tài)旅游宜居城市。