羅 毅

(宜賓市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，四川 宜賓)

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，旨在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，改善民生，保障社會(huì)和諧與穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展需要，是化解目前社會(huì)不平衡不充分發(fā)展主要矛盾的必然選擇，也是順應(yīng)人民美好生活向往的必然選擇。[1]

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新格局的形成。因此站在戰(zhàn)略的高度重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，研究如何結(jié)合地方實(shí)際，形成群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面，對(duì)于解決新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)意義。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與意義

始于40年前的改革開(kāi)放，給中國(guó)帶來(lái)了巨大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造了人類歷史發(fā)展的奇跡。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2018年中國(guó)人均GDP全球排名67位，雖然還未達(dá)到全球平均水平，但已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，特別是2018年中國(guó)GDP總量超過(guò)90萬(wàn)億元人民幣，接近全球的1/6，穩(wěn)居全球第二位，是排名第三位日本的近3倍。

與此同時(shí)，高速發(fā)展也改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元制(Urban-rural dual system)結(jié)構(gòu)尚未完全破除，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，使得人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰退和蕭條，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前。由此出現(xiàn)了大量的空巢村、老人村、留守兒童村和貧困村。[2]相比新中國(guó)成立之初，全國(guó)僅有132座城市，只有10%的人口生活在城市，而截至2018年末中國(guó)城市數(shù)量為672座，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%。然而，在對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的同時(shí)，卻忽略了廣袤的農(nóng)村的同步發(fā)展，甚至許多地方在發(fā)展城市的同時(shí)，還以犧牲臨近鄉(xiāng)村自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，城市與農(nóng)村的發(fā)展矛盾與日俱增，貧富差距越來(lái)越大,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都亟待改善。“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”是中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境差距的真實(shí)寫(xiě)照。顯而易見(jiàn)，新時(shí)期我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在鄉(xiāng)村最為突出。[3]

中央長(zhǎng)期以來(lái)始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)15年發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)的“中央一號(hào)文件”，并出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)、扶持、幫助鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。黨的十九大報(bào)告又提出把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我們國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，正是基于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要，重新認(rèn)識(shí)和平衡城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系。

二、相關(guān)政策支持

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》組織編制，從規(guī)劃背景、總體要求、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐等方面,全方位提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年期階段性目標(biāo)任務(wù)。

2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域金融合作助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與100個(gè)農(nóng)村項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，授信金額達(dá)到1 000億元。通過(guò)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)與合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推鄉(xiāng)村振興的重要作用。

2018年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部與亞洲開(kāi)發(fā)銀行簽署了《關(guān)于支持中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興的諒解備忘錄》，預(yù)計(jì)2018-2022年，亞行將會(huì)同其他發(fā)展伙伴籌集總額達(dá)60億美元的一攬子支持計(jì)劃，用于支持中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2018年10月，國(guó)家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年-2020年)》，提出建設(shè)用地可配套5%作為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)用地，四荒地(Four wasteland)為康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目首選。以土地利用、人才回歸、基礎(chǔ)配套等政策支持，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容的合力，營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

2019年2月，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出，深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融改革，促進(jìn)和鼓勵(lì)社會(huì)參與、政企合作共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。《意見(jiàn)》對(duì)土地承包制、土地流轉(zhuǎn)(Land circulation)、集體土地入市和宅基地制度改革等方面進(jìn)行了明確，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等內(nèi)容做了具體要求。

2019年4月，中央農(nóng)辦等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào))，是全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，因地制宜，防止“千村一面”的又一舉措。要求至2020年底，規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，在解決好共性基礎(chǔ)問(wèn)題的同時(shí)探索符合自身特色的村莊發(fā)展之路。同期，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出，消除影響城鄉(xiāng)融合(Urban and rural integration)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2019年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào))出臺(tái)，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，提出了31條引導(dǎo)和扶持意見(jiàn)。強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出優(yōu)勢(shì)特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合力和持續(xù)增長(zhǎng)力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，并從金融服務(wù)、用地保障、人才保障、組織保障等方面提出了具體要求，并明確了具體責(zé)任部門督促落實(shí)。

2019年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議并通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案。改革土地征收制度，完善農(nóng)村宅基地制度，破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙，樹(shù)立新發(fā)展理念。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

三、國(guó)內(nèi)外的參考案例

西方國(guó)家既有實(shí)踐證明，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，北美、西歐以及亞洲的日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們深入研究，可以為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

德國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，實(shí)施“鄉(xiāng)村更美麗”計(jì)劃。計(jì)劃主要包括提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游，有效改善農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面。法國(guó)農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是“一體化農(nóng)業(yè)”和“開(kāi)展土地整治”。英國(guó)幫扶農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策重點(diǎn)從重視糧食供給問(wèn)題轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護(hù)，重視鄉(xiāng)村人文景觀的維護(hù)與修繕工作。英國(guó)鄉(xiāng)村田園景區(qū)管理法規(guī)對(duì)建立衛(wèi)生流動(dòng)廁所和干凈的飲用水設(shè)施有嚴(yán)格的考核指標(biāo),目前，農(nóng)村地區(qū)基本形成了惠及每家每戶的完善的健康服務(wù)體系。日本以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的“造村運(yùn)動(dòng)”具有獨(dú)特的自發(fā)性、內(nèi)生性特點(diǎn)，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利及時(shí)回饋給參與的鄉(xiāng)民?！耙淮逡黄贰编l(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)20多年的造村運(yùn)動(dòng)，日本基本消滅了城鄉(xiāng)差距，增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。典型案例是德島縣神山町KAIR項(xiàng)目，其最大的特點(diǎn)是讓村民參與進(jìn)來(lái)，堅(jiān)持自己主導(dǎo)，親力親為。神山町完善的生活配套服務(wù)、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的自然環(huán)境吸引了更多企業(yè)與年輕人，成為企業(yè)與年輕人的聚集村落。同時(shí)神山的旅游資源，吸引了大量觀光游客。荷蘭的羊角村，沒(méi)有標(biāo)志性景點(diǎn)，但每一座房子都似藝術(shù)品，村落猶如世外桃源，散發(fā)著悠然的鄉(xiāng)村生活氣息。這得益于專業(yè)風(fēng)景園林師參與到鄉(xiāng)村工程、土地改善和水資源管理的項(xiàng)目中，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀保護(hù)、旅游休閑的有機(jī)結(jié)合，成功轉(zhuǎn)型為全球著名的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。[4]

目前我國(guó)各地的鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。例如湖北省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線8個(gè)市州規(guī)劃1 000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，并在2019年年底完成了上述區(qū)域美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃；河南省開(kāi)展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”，助力鄉(xiāng)村振興，遴選確定1 188個(gè)試點(diǎn)村莊和1 500余名優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)師，編制多規(guī)合一(Unification of rules and regulations)的實(shí)用性村莊規(guī)劃。在中國(guó)東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,率先踐行了生態(tài)一體化的城鄉(xiāng)融合模式，如浙江省率先開(kāi)展以“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)也涌現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿。陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣的袁家村，創(chuàng)造了“袁家村”模式，堪稱“鄉(xiāng)村旅游黑馬典范”。袁家村通過(guò)打造以關(guān)中民俗和鄉(xiāng)村生活為核心內(nèi)容的關(guān)中印象體驗(yàn)地景區(qū)，形成村景合一、三產(chǎn)融合的完備的商業(yè)體系和成熟的商業(yè)模式，既有田園風(fēng)光，又享時(shí)尚生活，榮獲“中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光與農(nóng)工貿(mào)一體經(jīng)濟(jì)，400多口人的袁家村，一年接待游客600萬(wàn)人次，最高日接待量達(dá)18萬(wàn)人，村資產(chǎn)超1億元，并帶動(dòng)周邊十余村共同致富。

四、認(rèn)識(shí)誤區(qū)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中國(guó)2006年提出新農(nóng)村建設(shè)，是順應(yīng)大規(guī)模城市化建設(shè)形勢(shì)，矯正其發(fā)展偏差的舉措，既防止城鎮(zhèn)化發(fā)展中的過(guò)度偏向城市，剝奪農(nóng)民的選擇權(quán)利，又避免了發(fā)生各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中通常的農(nóng)村“凋敝”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)和方向，而新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是以往城鎮(zhèn)化發(fā)展格局走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，搞鄉(xiāng)村振興，不急功近利，不搞大拆大建，而是要把那些別具風(fēng)格的傳統(tǒng)村落改造好，突出地方特色，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念?？茖W(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然，繼而實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施便利化、現(xiàn)代化，使村容村貌整潔優(yōu)美，環(huán)境宜居。

然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致了一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也帶來(lái)了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一是唯快唯政績(jī)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部做表面文章，搞形象工程、政績(jī)工程，短期內(nèi)用重金推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，貪大求快，缺乏合理設(shè)定的階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，難以形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

二是唯產(chǎn)業(yè)化。很多地方把引入產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的唯一抓手，硬上產(chǎn)業(yè)，更有甚者還配套上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，追求“大而全”，卻忽略鄉(xiāng)村本地的基本狀況。盲目“去農(nóng)化”，破壞和干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本末倒置，結(jié)果是產(chǎn)業(yè)無(wú)法生根，更談不上發(fā)展。

三是脫實(shí)向虛，變相地產(chǎn)業(yè)化。大搞工業(yè)化，大興土木，大量建設(shè)酒店、商業(yè)街、公園、民宿。錯(cuò)誤理解土地改革舉措，大片農(nóng)田被流轉(zhuǎn)，打政策“擦邊球”，“以租代征”。例如一些地方并不具備環(huán)境、資源、氣候條件，卻非要搞養(yǎng)老養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，造成土地資源的極大浪費(fèi)，也破壞了傳統(tǒng)村落的自然肌理。[5]

四是曲解他山之石可以攻玉。一些決策者熱衷于考察學(xué)習(xí)，可惜不善于辯證吸收。奉行拿來(lái)主義，甚至全盤照搬，一味模仿，導(dǎo)致千村一面、缺乏特色。資源同質(zhì)化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，讓美麗鄉(xiāng)村個(gè)性越來(lái)越模糊，像巨大的風(fēng)車現(xiàn)今已成為許多美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)配，而沒(méi)有按“一村一品”原則進(jìn)行特色鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，因地制宜發(fā)展。

五是“創(chuàng)新”故事文化鋪路。不注重文明傳承、文化延續(xù)，挖掘不同村落的風(fēng)貌特色，卻投機(jī)于編造故事、傳說(shuō)，嫁接文化，生拉硬套、張冠李戴，使開(kāi)發(fā)不具備示范及推廣意義。

六是所謂高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃。有的地方，一談到鄉(xiāng)村振興，必言高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃，思想上“空穴來(lái)風(fēng)”，行動(dòng)上“天馬行空”，一屆政府換一套規(guī)劃思路，好大喜功，缺乏穩(wěn)定的、切合實(shí)際的村落規(guī)劃，導(dǎo)致走彎路、走回頭路。[6]

七是絕對(duì)企業(yè)化運(yùn)作。認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)興村，因此應(yīng)減少行政干預(yù)，完全按企業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。例如在投資、運(yùn)營(yíng)、管理過(guò)程中，對(duì)一些財(cái)務(wù)開(kāi)支，覺(jué)得沒(méi)必要向村民進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。殊不知，對(duì)一些關(guān)鍵的、敏感的財(cái)務(wù)開(kāi)支，若不能公開(kāi)透明，讓村民心中有數(shù)，村民對(duì)政府、企業(yè)的不信任態(tài)度會(huì)不斷累積，長(zhǎng)此以往會(huì)形成阻力。

八是以群眾滿意度論成敗。無(wú)論是在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，都有對(duì)干部工作考核的問(wèn)題，其中一定包括“群眾滿意度”考核指標(biāo)。從基層工作走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方會(huì)制定畸高的合格指標(biāo)，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市縣鄉(xiāng)層層加碼，有的已經(jīng)達(dá)到99%甚至100%的群眾滿意度要求，并且采用一票否決制。這在當(dāng)前一些政策自身都還不完善的前提下，過(guò)高過(guò)嚴(yán)的考核要求，或者導(dǎo)致人為造假制作不真實(shí)的材料，造成形式主義，或者因指標(biāo)畸高，完不成考核指標(biāo)而被問(wèn)責(zé)，影響基層干部工作的積極性。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新必須在本土制度框架與文化邏輯下進(jìn)行，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足我國(guó)國(guó)情與鄉(xiāng)村實(shí)際，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧共生共榮，走具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合之路。

一是政策保障?；趪?guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)政銀融合，配套“金融+”助力鄉(xiāng)村振興，形成村銀融合新格局，破解農(nóng)村信用貸款額度低、手續(xù)煩瑣的難題；引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如日本、韓國(guó)等國(guó)家制定的促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展政策,是通過(guò)立法來(lái)保障對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)的幫扶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二是多規(guī)合一。村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合的規(guī)劃?！岸嘁?guī)合一”應(yīng)在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)和基本農(nóng)田，確保生態(tài)環(huán)境不破壞的基礎(chǔ)上，按照傳承文化、節(jié)約集約、分類推進(jìn)和突出特色的原則，優(yōu)化村域空間布局。政府要加快推進(jìn)村莊分類，明確五種村莊類型，保持新老規(guī)劃銜接，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，結(jié)合自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與村莊功能定位，防止美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化。[7]深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃的“留白”機(jī)制，同時(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審慎研究、科學(xué)決策，為村莊未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保留彈性空間。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不是此消彼長(zhǎng)，而是互促互生。針對(duì)城市與鄉(xiāng)村的共性與互補(bǔ)特性，通過(guò)政策引導(dǎo)供需，盤活利用農(nóng)村閑置住房資源，以田園綜合體、民宿、親子體驗(yàn)、農(nóng)耕采摘、自然觀景等形式，滿足城市居民追求鄉(xiāng)村田園生活、回歸鄉(xiāng)土、融入大自然的需求，通過(guò)促進(jìn)跨城鄉(xiāng)的區(qū)域消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。[8]同時(shí)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能；建立有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，帶動(dòng)逆城市化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興。[9]

四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕賴以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是選擇對(duì)路的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位要因村施策，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色，科學(xué)合理布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；推進(jìn)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力；推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)能力。以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社為主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過(guò)延伸、優(yōu)化渠道，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡力促成一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，[10]創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引外出務(wù)工人員回流，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)良好、穩(wěn)定和可持續(xù)的市場(chǎng)需求。

五是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，以“廁所改革”專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村生活垃圾污水處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治專項(xiàng)工作。樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和歷史文化傳承，健全鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣都煥然一新，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，更好促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。[11]

六是依靠科技創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村，勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)業(yè)變成了中老年農(nóng)業(yè)甚至是老年農(nóng)業(yè)，農(nóng)村能人、農(nóng)村帶頭人極其缺乏。農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)也并非理論上那么簡(jiǎn)單，在勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源等各方面都還有短板的情況下，需要推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。[12]走綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的道路，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，依靠科技創(chuàng)新支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。例如，運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)等技術(shù)建設(shè)“智慧農(nóng)莊”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)綜合管理等。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施的過(guò)程中，創(chuàng)新思維是對(duì)干部的基本要求，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要有創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

七是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵要靠人才。需要農(nóng)村基層組織的黨員帶頭、干部親力親為，致富帶頭人發(fā)揮能動(dòng)性，技術(shù)能手全身心投入，廣大群眾積極參與，構(gòu)建人才梯隊(duì)并形成合力。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3 100多萬(wàn)，而外來(lái)的引進(jìn)人才也正發(fā)揮著巨大的引領(lǐng)作用。人才作用的發(fā)揮需要重視人才、激勵(lì)人才、留住人才的人才機(jī)制予以保障。對(duì)于一些生產(chǎn)中的技術(shù)攻關(guān)，可以由政府協(xié)調(diào)高校、科研部門、社會(huì)團(tuán)體等高知群體或政府相關(guān)智庫(kù)專家給予指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村振興的科技含量與集約化發(fā)展水平。

六、結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)肩負(fù)起幫扶和引導(dǎo)責(zé)任，全社會(huì)與企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的助力責(zé)任，同時(shí)更應(yīng)注重發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的主體作用，提高農(nóng)民自身的造血功能和主觀能動(dòng)性，形成聚合力量與組織保證。

人口、土地、產(chǎn)業(yè)三者有機(jī)統(tǒng)一是鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展的基本保障。改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)人與自然的和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三生”——生產(chǎn)、生活、生態(tài)、“三產(chǎn)”——農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的良好局面，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。