彭海虹，賈紅彬

(上海開放大學，上海 200433)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。社區(qū)教育具有公益性、開放性、全納性、普惠性的基本屬性，旨在促進人的全面發(fā)展和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，與鄉(xiāng)村建設有深刻的歷史淵源。據(jù)此，上海于2017年啟動了學習型鄉(xiāng)村建設工作，探索通過發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育、建設學習型鄉(xiāng)村的路徑，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、上海啟動學習型鄉(xiāng)村建設的時代背景

(一)落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要舉措

2018年1月，中共中央國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”[1]的總要求。當前，上海鄉(xiāng)村發(fā)展中還面臨著人口老齡化、村莊空心化、優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡、文化基礎設施落后、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等突出問題，與卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的城市定位存在差距。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興，最需要的是集聚人氣和人才，而人才培養(yǎng)則依賴于完備的鄉(xiāng)村教育。因此，上海嘗試通過發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的方式建設學習型鄉(xiāng)村，培養(yǎng)村民的學習意識與素質(zhì)能力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力與創(chuàng)造活力，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

(二)促進上海學習型社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

加快建設學習型社會離不開學習型城市和學習型鄉(xiāng)村的共同推進。2016年，上海市教育委員會等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進本市學習型社會建設的若干意見》提出，到2020年，在全國率先建成全民學習、終身學習的學習型社會。[2]鄉(xiāng)村沒有實現(xiàn)學習化的學習型社會必然是不均衡的學習型社會。目前，上海仍然有約1600個村，近年來，雖然鄉(xiāng)村社區(qū)教育開展了諸多實踐，但受政策、經(jīng)濟、人口、地理等因素制約，村民參與學習的積極性還有待提升。學習型鄉(xiāng)村作為學習型社會理念在空間上的拓展，作為推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新型探索，能夠促進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，進一步提升學習型社會建設的品質(zhì)。

(三)國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗提供了寶貴的啟示借鑒

為了破解鄉(xiāng)村日漸衰落的困局，許多國家和地方進行了有效的探索。例如，韓國在1970年開展了“新村運動”，建立村民會館，開展新村教育，培育共同體意識，促進村民自我發(fā)展。[3]日本在20世紀70年代末開展了“造村運動”，目標是培養(yǎng)人才，通過建立補習中心、開設各類農(nóng)業(yè)培訓班，培養(yǎng)出一大批既有實踐能力又能扎根于本地區(qū)的人才。[4]在我國也有很多教育強村、文化富村的特色案例，四川省蒲江縣甘溪鎮(zhèn)明月村依托本土陶藝文化，引進陶藝家、藝術家建立工作室，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游互動、產(chǎn)村一體發(fā)展的新模式。[5]這些文化教育賦能鄉(xiāng)村建設的案例，為開展學習型鄉(xiāng)村建設工作提供了啟示。

二、學習型鄉(xiāng)村的理念內(nèi)涵與建設模型

(一)學習型鄉(xiāng)村的理念內(nèi)涵

學習型鄉(xiāng)村是指以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為方向指引，以學習作為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動力，保障并滿足村民的基本學習權利和終身發(fā)展需求，從而增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，建設出適應新時代發(fā)展要求、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型鄉(xiāng)村。學習型鄉(xiāng)村有4個基本內(nèi)涵：(1)以學習為追求，立足于學習，注重村民學習意識的培養(yǎng)；(2)以鄉(xiāng)村為根本，根植于鄉(xiāng)村實際，依靠本土的特色優(yōu)勢與資源要素獲得內(nèi)生力量；(3)以農(nóng)民為主體，深耕于農(nóng)民的能力素養(yǎng)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類人才；(4)以發(fā)展為目標，著眼于農(nóng)民個體和鄉(xiāng)村整體發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

(二)學習型鄉(xiāng)村的建設模型

2013年10月，首屆國際學習型城市大會在北京召開，發(fā)布《建設學習型城市北京宣言》，提出了學習型城市主要特征。結(jié)合前期的工作實踐，借鑒學習型城市模型，本研究嘗試提出學習型鄉(xiāng)村的建設模型。

首先，明確了學習型鄉(xiāng)村的3大核心目標：(1)提升個人能力素養(yǎng)，豐富精神文化生活；(2)傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式融合，促進可持續(xù)發(fā)展；(3)有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

其次，提出了學習型鄉(xiāng)村的6大主要任務：(1)營造終身學習文化。宣傳終身學習的理念，發(fā)揮先進典型的引領作用，激發(fā)村民的學習意識，形成崇尚學習的鄉(xiāng)村新風，提升村民的精神文化追求。(2)保障教育資源供給。組織城鄉(xiāng)教育機構結(jié)對聯(lián)動，合理布局鄉(xiāng)村學習場所，建好鄉(xiāng)村教師隊伍，提供內(nèi)容豐富、形式多樣的學習課程。(3)提供文化教育服務。加強對青少年、職業(yè)農(nóng)民、老年人和留守婦女的教育培訓，保障學習權利，提供精準適需的教育服務。(4)擴展信息技術應用。針對村民學習需求，開發(fā)泛在可選的學習資源，建設農(nóng)村遠程學習點，孵化網(wǎng)上學習圈、移動學習群，提升村民的信息素養(yǎng)。(5)促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理。加強鄉(xiāng)風民風建設，提升百姓的參與意識和參與能力，引導村民關心和參與鄉(xiāng)村公共事務，提升鄉(xiāng)村治理水平。(6)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。促進文教結(jié)合，組織特色學習活動，舉辦鄉(xiāng)村學習節(jié)，開發(fā)鄉(xiāng)土特色課程與教材，保護好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，傳承鄉(xiāng)村特色文化。

最后，構建了學習型鄉(xiāng)村的3大基礎條件：(1)形成堅定的發(fā)展共識和組織保障。學習型鄉(xiāng)村建設應當成為各級政府、社區(qū)院校和廣大村民共同的努力方向。各相關單位應當做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、制度配套和督導檢查等各項工作，保障學習型鄉(xiāng)村建設工作有序推進；(2)引導內(nèi)部和外部力量的共同參與。學習型鄉(xiāng)村建設僅僅依靠本地村民是遠遠不夠的，要積極引導鄉(xiāng)村青年回流，吸引外部優(yōu)秀人才，建立良性的溝通協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合規(guī)劃，攜手推進；(3)開發(fā)保護和資源輸入的有效聯(lián)動。要堅持開放性思維，既需要重視保護本土文化遺產(chǎn)，深挖其教育內(nèi)涵和學習元素，也需要思考城市力量及其他主體在鄉(xiāng)村建設中的作用，吸引優(yōu)質(zhì)教育資源輸入。

三、上海學習型鄉(xiāng)村建設的實踐舉措

上海學習型鄉(xiāng)村建設工作自啟動以來，經(jīng)過了策劃論證、推進實施、全面拓展的階段，目前已經(jīng)步入有序運行、持續(xù)推進、規(guī)范發(fā)展的進程。

(一)成立工作推進組，落實全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃

堅持試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進、逐漸拓展的工作原則，印發(fā)《關于開展學習型鄉(xiāng)村試點建設工作的通知》，首批選定5個區(qū)作為試點區(qū)，每個試點區(qū)根據(jù)實際情況確定上海學習型鄉(xiāng)村建設試點村。為了保障工作的順利推進，在市級層面成立了由市教委、市農(nóng)委、上海開放大學、相關區(qū)教育局、社區(qū)學院等單位負責人參加的上海學習型鄉(xiāng)村建設工作推進組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、指導服務、檢查驗收和動態(tài)監(jiān)測等職責，健全組織保障和工作機制。項目組定期召開工作研討會，商討學習型鄉(xiāng)村建設工作的主要目標、實施途徑和經(jīng)費保障等關鍵問題，逐漸明晰了學習型鄉(xiāng)村建設工作的推進思路。

(二)培育特色項目，注重品牌項目的引領示范

引導各鄉(xiāng)村以項目為抓手建設學習型鄉(xiāng)村，項目培育堅持目標導向、問題導向原則，設計了產(chǎn)業(yè)技能培訓、文明鄉(xiāng)風培育、鄉(xiāng)村社區(qū)治理、優(yōu)秀文化傳承、學習方式創(chuàng)新、教育供給擴大等六個類別，引導試點村根據(jù)鄉(xiāng)村實際分類培育，實現(xiàn)學習型鄉(xiāng)村特色化、差異化發(fā)展。2018年在5個試點區(qū)設立了首批10個建設項目，2019年組織第二批項目申報，兩年共設立了29個學習型鄉(xiāng)村建設項目，在全市9個非中心城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。為評估項目建設的成效，制定《上海學習型鄉(xiāng)村建設品牌項目遴選標準》，組織遴選活動，最終認定了15個項目為“上海學習型鄉(xiāng)村建設品牌項目”。

(三)堅持科研引領，開展實驗項目與課題研究

為了發(fā)揮理論研究對建設工作的指導作用，申報了上海市教育委員會2018年度上海市社區(qū)教育實驗委托項目“社區(qū)教育助力學習型鄉(xiāng)村建設的實驗”。邀請部分社區(qū)學院的科研骨干組建課題研究組，設立了6個子課題——“上海農(nóng)村發(fā)展情況及外省市建設經(jīng)驗研究”“學習型鄉(xiāng)村基本理論研究”“農(nóng)村社區(qū)教育學習點建設研究”“村民素質(zhì)提升機制研究”“學習型鄉(xiāng)村內(nèi)容創(chuàng)新研究”和“鄉(xiāng)村學習載體創(chuàng)新研究”，形成了6份子課題報告，明確了學習型鄉(xiāng)村的理念內(nèi)涵和建設路徑。實驗項目的開展與研究課題的推進為科學開展上海學習型鄉(xiāng)村建設工作提供了指導建議。

(四)舉辦工作交流論壇，推廣先進的經(jīng)驗做法

持續(xù)搭建學習型鄉(xiāng)村建設工作交流展示平臺，2018年以“社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用”為主題舉辦“上海學習型鄉(xiāng)村建設論壇”，向首批10個上海學習型鄉(xiāng)村建設試點單位授牌，系統(tǒng)梳理了上海開展學習型鄉(xiāng)村試點建設工作的整體情況。為了貫徹落實長三角地區(qū)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，2019年以“學習讓鄉(xiāng)村更美好”為主題舉辦“長三角學習型鄉(xiāng)村建設研討會”，啟動“長三角學習型鄉(xiāng)村建設聯(lián)盟”，推動長三角地區(qū)學習型鄉(xiāng)村建設高質(zhì)量一體化發(fā)展。滬蘇浙皖的社區(qū)教育工作者圍繞學習型鄉(xiāng)村建設工作中探索的經(jīng)驗、取得的成果、面臨的問題和未來的設想等方面進行了熱烈交流。

(五)制定政策文件，提供項目實施的方向指引

為引導學習型鄉(xiāng)村規(guī)范化建設，專門制定指導性文件提供制度保障。2018年印發(fā)《關于推進學習型鄉(xiāng)村試點建設的指導意見》，從指導思想、工作目標、重點任務和組織保障四個方面進行了系統(tǒng)設計，提出了“學在鄉(xiāng)村、強在師資、富在資源、精在內(nèi)容、新在方式、亮在品牌、優(yōu)在功能、惠在農(nóng)民”等八項試點建設任務。2019年印發(fā)《關于開展上海學習型鄉(xiāng)村建設的實施方案》，確立了“政策引領，凝聚共識；試點先行，筑造樣板；聚焦內(nèi)涵，提升能級；鑄就品牌，塑造特色；服務大局，彰顯成效”的五大推進舉措，并研制出上海學習型鄉(xiāng)村建設指標，確保學習型鄉(xiāng)村工作建有方向、評有標準。

(六)探索鄉(xiāng)村數(shù)字化學習，增強村民信息素養(yǎng)

數(shù)字化學習的推廣是學習型鄉(xiāng)村建設中的一個重要方面，當前城鄉(xiāng)之間存在著顯著的“數(shù)字鴻溝”。通過開展鄉(xiāng)村數(shù)字化學習試點推廣工作，組織數(shù)字化學習情況調(diào)研，摸清了鄉(xiāng)村進行數(shù)字化學習的場所設施、管理人員等方面的情況。針對不同人群的學習需求制定了差異化的學習方案，組建數(shù)字化學習推進員隊伍，依托上海學習網(wǎng)、老年教育慕課、終身學習云視課堂等平臺，為老年學習團隊、社區(qū)學員、青少年、外來陪讀女性等群體精準輸送學習資源，覆蓋市民教育、健康教育、文化素養(yǎng)、藝術修養(yǎng)、實用技能、體育健身等六大系列，探索出提升村民信息素養(yǎng)的工作模式。

(七)組織人員培訓，提升工作能力和業(yè)務水平

定期組織有關區(qū)學習型鄉(xiāng)村建設工作者進行工作研討，了解項目實施方案的推進落實情況，反饋試點建設中存在的突出問題，提供專門的方向指導，保障各項工作按期進行。各有關區(qū)教育局、社區(qū)學院也高度重視人力資源在學習型鄉(xiāng)村建設中的核心作用，積極組織參與學習型鄉(xiāng)村建設工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責人、社區(qū)教育教師、學習團隊骨干等人員參加教育培訓活動，統(tǒng)一思想，明確任務，提升學習型鄉(xiāng)村建設工作者的業(yè)務能力和工作水平，加強試點村的工作隊伍建設，為項目實施提供必要的人才保障。

四、上海學習型鄉(xiāng)村建設的階段成果

上海正努力將學習型鄉(xiāng)村打造成為構建服務全民終身學習體系的亮點工程，探索超大城市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，讓鄉(xiāng)村不僅有美麗的景觀，而且有豐富的文化。

(一)聚焦內(nèi)涵建設，實現(xiàn)學習不斷升級

通過深挖鄉(xiāng)村可利用的特色資源，增加鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源供給，搭建了田間教室、宅基課堂、農(nóng)家書屋、庭院學堂、睦鄰學習點等就近靈活的學習載體，創(chuàng)新了課堂學習、體驗學習、鄉(xiāng)村游學、團隊學習、在線學習等便捷多元的學習方式，把學習與特色產(chǎn)業(yè)、地方文化、自然資源相結(jié)合，拓展了優(yōu)質(zhì)豐富的學習內(nèi)容，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“學習天天有，活動常常見，人人樂學習”的新氣象。

(二)樂享學習成果，促進村民不斷發(fā)展

學習型鄉(xiāng)村建設工作，增強了村民樂學向上的意識，帶動村民素質(zhì)由外到內(nèi)的改變，幫助村民養(yǎng)成科學文明的行為習慣和生活方式；提高了村民創(chuàng)造美好生活的能力，增強就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)的能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村民生活富裕；改善了村民日常生活的品質(zhì)，豐富了村民的文化生活，為村民的發(fā)展提供了成長路徑，滿足村民對美好生活的期待。

(三)對標發(fā)展要求，推動鄉(xiāng)村不斷進步

通過搭建鄉(xiāng)村學習平臺，幫助村民及時了解黨和政府的政策，提升村民的自治能力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，打造著和諧有序的善治鄉(xiāng)村；充分挖掘鄉(xiāng)村特色人文資源，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化底蘊，使美麗鄉(xiāng)村富有內(nèi)涵和氣質(zhì)，傳承著淳樸濃重的鄉(xiāng)土文化；引導村民養(yǎng)成垃圾分類的環(huán)保意識，打造富有朝氣的文化田園，讓田野可以追夢、村落充滿書香，建設著生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

五、上海學習型鄉(xiāng)村建設的思考展望

(一)精準服務，有效滿足村民的學習需求

鄉(xiāng)村建設仍面臨著村民學習意識不強、文化教育資源短缺、學習形式內(nèi)容單一陳舊等問題，需要從3個方面深化內(nèi)涵建設：首先，開展村民學習需求調(diào)研。通過深入調(diào)研，精準施教，掌握并滿足、激發(fā)并引導廣大村民的學習需求，激發(fā)村民自覺獲取知識、主動建設鄉(xiāng)村的理想。其次，保障教育資源供需匹配。開發(fā)更加接地氣、有人氣的學習資源，提供更便捷、更多選的資源配送服務，借助信息技術遠程傳輸、即時共享的優(yōu)勢，將優(yōu)質(zhì)學習資源向鄉(xiāng)村延伸。最后，做深做實項目的宣傳發(fā)動。開展宣傳教育，培育鄉(xiāng)村學習文化，發(fā)揮黨員的引領作用，調(diào)動村民的積極性，使學習成為村民日常生活的內(nèi)在需要和自覺行動。

(二)著眼長遠，建立工作推進的長效機制

豐富學習型鄉(xiāng)村建設的工作抓手，將經(jīng)驗成果固化，需要從三個方面入手：首先，完善鄉(xiāng)村社區(qū)教育的配套機制。通過健全學習機制、完善保障機制、推行激勵機制、暢通流動機制等措施，切實抓好師資隊伍建設、設施設備配置、日?；顒庸芾恚瑸榇迕駝?chuàng)造良好的學習環(huán)境。其次，促進品牌項目的持續(xù)更新。打造鄉(xiāng)村學習品牌，遴選出規(guī)劃到位、機制健全、立意出彩、過程扎實、成效顯著的建設項目，發(fā)揮品牌項目的示范引領作用。最后，組織上海學習型鄉(xiāng)村建設驗收。在設立上海學習型鄉(xiāng)村建設試點村的基礎上，依據(jù)《上海學習型鄉(xiāng)村建設指標》，遴選上海學習型鄉(xiāng)村，以評促建，加強學習型鄉(xiāng)村建設水平的動態(tài)監(jiān)測，彰顯鄉(xiāng)村學習成效。

(三)緊密協(xié)同，開展區(qū)域范圍的合作交流

各試點村在相互交流、合作發(fā)展方面還比較欠缺，優(yōu)質(zhì)資源、先進經(jīng)驗、骨干師資還沒有形成優(yōu)勢互補的局面，需要從3個方面推動合作交流：首先，加強試點村的聯(lián)動共建與資源共享。凝聚各方參與力量，推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源庫建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學習主題資源的共享，使村民真心歡迎、真誠參與、真正受益。其次，探索區(qū)域人才合理流動機制。加快鄉(xiāng)村骨干培養(yǎng)，組織鄉(xiāng)村骨干人員的專題培訓、考察交流，提高其業(yè)務水平、服務能力和創(chuàng)新意識，為項目推進提供人才保障。最后，促進先進經(jīng)驗輻射推廣。持續(xù)舉辦長三角學習型鄉(xiāng)村建設論壇，搭建交流展示平臺，加快建立跨區(qū)域的合作關系，擴大學習型鄉(xiāng)村建設的覆蓋面和影響力。