中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

薛惠鋒

當(dāng)前，信息革命推動(dòng)了新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能的飛速發(fā)展，我們正經(jīng)歷著從“物理社會(huì)”走向“信息社會(huì)”，并逐步邁向“智慧社會(huì)”的深刻變革。此次新冠肺炎疫情正是對(duì)當(dāng)下科技水平的一次考驗(yàn)，從某種程度上說(shuō)，疫情阻擊戰(zhàn)也是一場(chǎng)科技攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn) 決策方式的轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)在本次疫情防控過(guò)程中發(fā)揮了“橋頭堡”作用，讓14 億人共同參與的全民戰(zhàn)“疫”更加從容堅(jiān)定。4000 萬(wàn)“云監(jiān)工”在線24 小時(shí)實(shí)時(shí)了解火神山醫(yī)院的進(jìn)展情況；部分醫(yī)院和平臺(tái)開始進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻問(wèn)診與網(wǎng)上問(wèn)診，在一定程度上緩解了醫(yī)療資源的緊張狀況；使用機(jī)器人為病人運(yùn)送藥品、食物、生活用品，大大節(jié)省了勞動(dòng)力；每日更新的疫情數(shù)據(jù)、同乘人員查詢工具、實(shí)時(shí)發(fā)布的疫情防護(hù)知識(shí)，都為民眾做好疫情防護(hù)提供了重要支持。

不僅如此，信息技術(shù)還發(fā)揮了“減震器”作用，在一定程度上對(duì)沖了疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。與正在遭受巨大損失的實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比，以在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療、無(wú)人智慧零售等為代表的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”展現(xiàn)出逆勢(shì)上漲的蓬勃生機(jī)。疫情的沖擊讓許多信息化程度高的行業(yè)直接受益：對(duì)人工依賴較小的生產(chǎn)線自動(dòng)化趨勢(shì)可能會(huì)受疫情的驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化；智慧城市管理需求大幅提升；高清視頻、VR 娛樂(lè)等將更獲市場(chǎng)青睞。

更為重要的是，信息技術(shù)在某種程度上起到了“智囊團(tuán)”作用，開始為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供決策支持。我國(guó)在經(jīng)歷了2003 年的SARS 疫情之后，中央和地方共同投資建立了應(yīng)對(duì)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，以便醫(yī)院能夠快速上報(bào)情況，衛(wèi)生部門與疾控系統(tǒng)能夠快速分析和研判形勢(shì)。但是由于種種原因，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的使用率并不高，很多醫(yī)生并不知道這個(gè)系統(tǒng)的存在。直到此次疫情爆發(fā)，2020 年1 月24 日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心“傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)新型冠狀病毒感染的肺炎動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能”上線，才重新喚醒了這個(gè)系統(tǒng)，對(duì)各地的疫情信息上報(bào)及匯總發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)然，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能發(fā)展到今天，決策支持系統(tǒng)僅僅發(fā)揮信息上報(bào)和匯總的基礎(chǔ)性作用，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足決策者綜合研判的需要。多年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣致力于將信息技術(shù)應(yīng)用于公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域，開發(fā)了許多決策支持系統(tǒng)，應(yīng)用于醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)院管理和公共衛(wèi)生管理等領(lǐng)域。無(wú)論是何種類型的決策支持系統(tǒng)，其核心都是將物理的信息數(shù)字化、分散的數(shù)據(jù)體系化、數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化，具備“收集—處理—分析—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—預(yù)測(cè)—研判”等功能，達(dá)到“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智能—智慧”的梯級(jí)涌現(xiàn)，以有效預(yù)防、預(yù)警和處置公共衛(wèi)生應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)以經(jīng)驗(yàn)為主的決策方式向“智慧決策”飛躍。

二、促進(jìn)決策科學(xué)化的 綜合集成方法與實(shí)踐

在這種目標(biāo)下，決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵在于“數(shù)據(jù)”，難點(diǎn)在于如何挖掘“數(shù)據(jù)”價(jià)值。在這一點(diǎn)上，軍事領(lǐng)域的研究應(yīng)用往往走在了技術(shù)發(fā)展的最前沿，將戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”發(fā)展到“智能化戰(zhàn)爭(zhēng)”，具有相當(dāng)?shù)膯⑹九c借鑒意義。早在1991 年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，就讓我們第一次認(rèn)識(shí)到智能化戰(zhàn)爭(zhēng)和全球精確打擊體系的威力，讓我們看到信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的“代差”。美軍在實(shí)施“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)前，對(duì)部隊(duì)訓(xùn)練水平和可能的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程進(jìn)行了大規(guī)模的兵棋推演，并根據(jù)推演的結(jié)果，提出了從沙漠中攻擊伊軍側(cè)翼的方案，并據(jù)此制定了著名的“歡呼瑪麗”行動(dòng)，以極小的傷亡，粉碎了薩達(dá)姆的“戰(zhàn)爭(zhēng)之母”計(jì)劃。2019 年10 月，美國(guó)蘭德公司發(fā)布了《美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的下一代兵棋推演》，旨在讓美軍運(yùn)用兵棋推演來(lái)評(píng)估行動(dòng)方案，以達(dá)到支持概念生成、作戰(zhàn)支持能力發(fā)展及決策支持等作用。

需要看到的是，單純的作戰(zhàn)仿真是個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，而公共衛(wèi)生系統(tǒng)是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等眾多要素的社會(huì)系統(tǒng)，其決策的難點(diǎn)在于公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中有太多“人”的參與，這就讓公共衛(wèi)生應(yīng)急決策變得更加復(fù)雜多變，這屬于一類開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的社會(huì)系統(tǒng)工程問(wèn)題。

為解決社會(huì)這一開放復(fù)雜巨系統(tǒng)中的各類問(wèn)題，20 世紀(jì)80 年代，錢學(xué)森首次提出打造“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”。他指出，“我們把處理開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法定名為從定性到定量的綜合集成方法，把運(yùn)用這個(gè)方法的集體稱為總體設(shè)計(jì)部”。這一方法是錢學(xué)森在長(zhǎng)期指導(dǎo)中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，開創(chuàng)的一套既有中國(guó)特色，又有普遍科學(xué)意義的系統(tǒng)工程管理方法與技術(shù)，包括“總體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化”的最佳原則，也包括“一個(gè)總體部、兩條指揮線、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)制”的管理模式，后來(lái)該方法逐漸發(fā)展完備。實(shí)踐證明，這套方法也同樣適用于社會(huì)系統(tǒng)。

在社會(huì)系統(tǒng)中，總體部思想的運(yùn)用在很大程度上是為解決決策問(wèn)題提供支撐。在運(yùn)用系統(tǒng)工程去解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，首先必須要有總體設(shè)計(jì)部這樣的研究實(shí)體，有了這個(gè)實(shí)體，這門技術(shù)才能得到應(yīng)用，才能解決問(wèn)題?？傮w設(shè)計(jì)部是由熟悉社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)方面的多種領(lǐng)域、多門學(xué)科的專家和領(lǐng)導(dǎo)所構(gòu)成的一個(gè)實(shí)體組織機(jī)構(gòu)。其是將信息、知識(shí)和智慧綜合集成的決策支持機(jī)構(gòu)，起到參謀部的作用，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

綜合集成方法的實(shí)質(zhì)是將專家體系，數(shù)據(jù)、信息與知識(shí)體系，以及計(jì)算機(jī)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)高度智能化的人·機(jī)結(jié)合與融合體系。這個(gè)體系具有綜合優(yōu)勢(shì)、整體優(yōu)勢(shì)、智能和智慧優(yōu)勢(shì)。它能把人的思維、思維的成果，人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧，以及各種資源綜合集成，從多方面將定性認(rèn)識(shí)上升到定量認(rèn)識(shí)。

隨著人工智能的不斷發(fā)展，其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)，人工智能發(fā)展表現(xiàn)出了“用機(jī)器代替人”這一傾向性。但是，從人工智能發(fā)展的三大核心要素（即終端、算法和算力）來(lái)看，機(jī)器（終端）能夠更好地發(fā)揮作用，就是通過(guò)“算力”和“算法”的不斷優(yōu)化（機(jī)器“邏輯思維”優(yōu)勢(shì)）來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但無(wú)論“算法”如何優(yōu)化，都是人為的預(yù)先設(shè)定，這使得機(jī)器不能、也不可能產(chǎn)生“形象思維”和“創(chuàng)造思維”。而創(chuàng)造思維才是智慧的源泉，邏輯思維和形象思維都是手段。從這個(gè)角度看，機(jī)器無(wú)法真正取代人的“形象思維”和“創(chuàng)造思維”作出“智慧”的決策。因此，只有依靠“人·機(jī)結(jié)合、人·網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的方式，才能夠真正到達(dá)智慧的最高端。

在錢學(xué)森的指導(dǎo)下，最早運(yùn)用系統(tǒng)仿真方法，解決了開放復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題的典型案例，當(dāng)屬 1983—1985 年間完成的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格、工資綜合研究，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)工作。課題組按照系統(tǒng)工程方法，建立了以市場(chǎng)平衡為中心的系統(tǒng)模型，進(jìn)行了105 種政策模擬，尋求最優(yōu)、次優(yōu)、滿意和可行的調(diào)整政策，選擇了5 種政策建議上報(bào)中央，為黨中央決策提供了重要參考。

為了把社會(huì)系統(tǒng)工程應(yīng)用到國(guó)家層次上的組織管理，錢學(xué)森曾多次提出建立國(guó)家總體設(shè)計(jì)部的建議。1991 年3 月8 日，錢學(xué)森向當(dāng)時(shí)的中央政治局常委集體匯報(bào)了關(guān)于建立國(guó)家總體設(shè)計(jì)部的建議，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，但最終未能實(shí)現(xiàn)。在他臨去世的前幾天還念念不忘，感慨國(guó)家總體設(shè)計(jì)部在20 世紀(jì)未能實(shí)現(xiàn)，可能要到21 世紀(jì)的某個(gè)時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)了。這成為了永遠(yuǎn)的“錢學(xué)森之憾”。

三、運(yùn)用綜合集成方法提升 應(yīng)急管理決策能力

2020 年2 月14 日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。這一高瞻遠(yuǎn)矚的部署為提高我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平指明了方向，也對(duì)提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理決策能力提出了更高要求。為使公共衛(wèi)生應(yīng)急管理決策更加科學(xué)化、專業(yè)化，可運(yùn)用“從定性到定量的綜合集成方法”，打造“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理提供決策參考。

在思想理念上，堅(jiān)持系統(tǒng)論思想，尋求公共衛(wèi)生應(yīng)急管理多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。20 世紀(jì)八九十年代，錢學(xué)森首次提出系統(tǒng)論，他強(qiáng)調(diào)：系統(tǒng)論，既不是整體論，也非還原論，而是整體論與還原論的辯證統(tǒng)一。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)整體、動(dòng)態(tài)等觀點(diǎn)出發(fā)，如實(shí)地把研究對(duì)象視為完整的有機(jī)體和開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，把定性和定量結(jié)合起來(lái)分析和處理問(wèn)題，從而為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究提供一套嶄新的方法論原則和程序。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的全民戰(zhàn)役，是一場(chǎng)融合了多目標(biāo)、多主體、多需求的組織管理戰(zhàn)役，既要處理好公共衛(wèi)生與國(guó)家安全之間的動(dòng)態(tài)平衡，也要處理好人員防護(hù)與恢復(fù)產(chǎn)能之間的動(dòng)態(tài)平衡，還要處理好公民權(quán)利與社會(huì)治理之間的動(dòng)態(tài)平衡。因此，決策中必須通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，不能顧此失彼、按下葫蘆起了瓢，以免造成次生災(zāi)害。

（版畫作品：《分秒必爭(zhēng)》 作者：劉松柏）

在支撐形式上，建立總體設(shè)計(jì)部，打造跨領(lǐng)域、跨層次、跨專業(yè)的專家隊(duì)伍。在我國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中，中國(guó)疾控中心作為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的決策執(zhí)行部門，總體設(shè)計(jì)部則可以成為“參謀部”“智囊團(tuán)”，作為研究性實(shí)體機(jī)構(gòu)，為應(yīng)急管理提供決策依據(jù)和參考。公共衛(wèi)生事件的處置涉及跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨學(xué)科的復(fù)雜性問(wèn)題，搭建專家?guī)祗w系平臺(tái)，醫(yī)學(xué)專家唱主角，其他專家打配合，從而對(duì)公共衛(wèi)生管理過(guò)程中涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、人自身建設(shè)與改進(jìn)行分析，包括數(shù)據(jù)工程師挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究如何恢復(fù)產(chǎn)能，外交專家研究如何妥善處理對(duì)外關(guān)系，系統(tǒng)工程專家研究如何實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)方案，這一切都在綜合集成研討廳中相互配合、彼此協(xié)調(diào)地進(jìn)行，最終達(dá)到專家知識(shí)融合的效果，為疫情防治決策提供解決方案，供決策者參考。

在支撐方法上，運(yùn)用綜合集成法，實(shí)現(xiàn)機(jī)器的邏輯思維與人的創(chuàng)造思維相融合。通過(guò)從定性到定量的綜合集成方法，結(jié)合專家研討體系，研究各種復(fù)雜系統(tǒng)分析方法，例如，采用基于模型的系統(tǒng)工程方法、政策仿真推演方、項(xiàng)目發(fā)展走勢(shì)預(yù)測(cè)方法，同時(shí)研究各種不同類型模型的集成及其在解決復(fù)雜問(wèn)題中的綜合運(yùn)用情況，為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理決策提供解決方案，形成應(yīng)急決策支持機(jī)制。綜合集成方法的關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)等的“智能”支撐，更為關(guān)鍵的是專家的“智慧”集成，通過(guò)“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”的信息、知識(shí)、智慧的綜合集成技術(shù)，使“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域”的綜合集成與統(tǒng)籌設(shè)計(jì)成為可能，打造“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”。

在這個(gè)特殊時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的研究具有更加現(xiàn)實(shí)的意義與作用。為推動(dòng)應(yīng)急管理決策能力的進(jìn)一步提高，應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建輔助決策的綜合集成研討廳體系，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的“智慧決策”系統(tǒng)，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提供有力保障，為保障人民生命健康構(gòu)筑牢不可破的堅(jiān)固防線。