針對(duì)伊朗2020年1月5日宣布的減少履行《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“伊核協(xié)議”)承諾的第五輪措施，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)2020年1月14日發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布啟動(dòng)伊核協(xié)議框架下的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

1 聯(lián)合聲明

英法德三國(guó)認(rèn)為維護(hù)核不擴(kuò)散體系并確保伊朗永不擁有核武器符合三國(guó)和其他歐洲伙伴國(guó)的“共同安全的根本利益”。伊核協(xié)議在其中具有重要作用，是多邊外交和全球防核擴(kuò)散領(lǐng)域的重要成果。三國(guó)對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議及對(duì)伊朗實(shí)施制裁感到遺憾和關(guān)切。

聯(lián)合聲明表示，自2018年5月以來(lái)，三國(guó)完全遵守了伊核協(xié)議規(guī)定承諾，解除了相應(yīng)制裁，并通過(guò)獨(dú)立于美國(guó)主導(dǎo)的支付工具INSTEX支持與伊朗進(jìn)行合法貿(mào)易。但與此同時(shí)，伊朗自2019年5月以來(lái)持續(xù)打破伊核協(xié)議的關(guān)鍵限制，這些行動(dòng)和舉措可使伊朗獲取超出伊核協(xié)議限制的核領(lǐng)域收益，影響日趨嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)。

三國(guó)不承認(rèn)伊朗有權(quán)利減少伊核協(xié)議承諾。原因有兩點(diǎn)：一是伊朗從未啟用伊核協(xié)議框架下的爭(zhēng)端解決機(jī)制；二是伊朗沒(méi)有停止執(zhí)行伊核協(xié)議條款的法律依據(jù)。因此，鑒于伊朗的行動(dòng)，三國(guó)表示已經(jīng)別無(wú)選擇，只能表達(dá)對(duì)伊朗沒(méi)有履行承諾的擔(dān)憂(yōu)，并按照伊核協(xié)議第36條規(guī)定，將這一問(wèn)題訴諸于伊核協(xié)議框架中爭(zhēng)端解決機(jī)制下的聯(lián)合委員會(huì)。

三國(guó)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)不想向伊朗施加“最大的壓力”，本意是維護(hù)伊核協(xié)議，希望通過(guò)建設(shè)性的外交對(duì)話(huà)打破僵局，希望伊朗重回遵守伊核協(xié)議的軌道。

2 爭(zhēng)端解決機(jī)制流程

爭(zhēng)端解決機(jī)制一旦啟動(dòng)，將按照以下六個(gè)階段進(jìn)行，在不計(jì)任何延長(zhǎng)期限的情況下，流程總耗時(shí)65天。

第一階段，如果協(xié)議任何一方認(rèn)為其中一方?jīng)]有履行承諾，可以將這個(gè)問(wèn)題提交給聯(lián)合委員會(huì)。聯(lián)合委員會(huì)成員包括伊朗、俄羅斯、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、歐盟以及伊核協(xié)議參加者的代表(美國(guó)2018年5月宣布退出伊核協(xié)議)。聯(lián)合委員會(huì)有15天的時(shí)間解決爭(zhēng)端，或者在各方同意的情況下延長(zhǎng)爭(zhēng)端處理期限。

第二階段，聯(lián)合委員會(huì)處理以后，如果各方認(rèn)為爭(zhēng)端沒(méi)有解決，可以向各方外交部部長(zhǎng)通報(bào)情況。外交部部長(zhǎng)同樣有15天的時(shí)間解決爭(zhēng)端，或者在各方同意的情況下延長(zhǎng)爭(zhēng)端處理期限。在聯(lián)合委員會(huì)處理后，在外交部部長(zhǎng)處理的同時(shí)(或不進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)審查)，存在爭(zhēng)端的雙方可以請(qǐng)求顧問(wèn)委員會(huì)進(jìn)行處理，顧問(wèn)委員會(huì)一般由三位成員組成(爭(zhēng)端雙方各指定一位成員，另外一名由獨(dú)立的第三方成員擔(dān)任)。顧問(wèn)委員會(huì)在15天以?xún)?nèi)就爭(zhēng)端問(wèn)題給出一個(gè)不具約束力的意見(jiàn)。

第三階段，如果在上述30天期限內(nèi)，爭(zhēng)端問(wèn)題仍未解決，聯(lián)合委員會(huì)要在5天之內(nèi)參考顧問(wèn)委員會(huì)的意見(jiàn)給出解決方案。

第四階段，如果爭(zhēng)端的解決方案不能使提出異議的參與方滿(mǎn)意，而且提出異議方堅(jiān)持認(rèn)為爭(zhēng)端涉及的問(wèn)題嚴(yán)重違背了協(xié)議，該參與方可以將未解決的問(wèn)題作為其不履行全部或部分伊核協(xié)議承諾的依據(jù)，或者就對(duì)方嚴(yán)重違背伊核協(xié)議的行為向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出申訴。

第五階段，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在接到爭(zhēng)端申訴以后，應(yīng)當(dāng)按照自身流程，以投票表決的方式?jīng)Q定是否繼續(xù)撤銷(xiāo)制裁。

第六階段，如果表決通過(guò)的決議在通知30天內(nèi)未被接受，將重新實(shí)施以前的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，除非聯(lián)合國(guó)安理會(huì)另有處理。

3 伊朗和俄羅斯的回應(yīng)

針對(duì)英法德三國(guó)啟動(dòng)伊核協(xié)議框架下的爭(zhēng)端解決機(jī)制，伊朗外交部發(fā)言人表示，這三個(gè)歐洲國(guó)家出于軟弱，被動(dòng)作出這一決定。如果歐洲人想要利用伊核協(xié)議“爭(zhēng)端解決機(jī)制”，那么他們也必須要做好接受其后果的準(zhǔn)備。伊朗將以嚴(yán)肅和果斷的態(tài)度對(duì)任何違反承諾、惡意和非建設(shè)性措施作出適當(dāng)反應(yīng)。但伊朗歡迎任何旨在挽救伊核協(xié)議的建設(shè)性舉措。

俄羅斯外交部發(fā)布聲明，敦促與伊核協(xié)議相關(guān)的歐洲各方不要加劇緊張局勢(shì)，停止質(zhì)疑伊核協(xié)議前景的行動(dòng)。俄方認(rèn)為沒(méi)有理由啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，這一舉措可能將導(dǎo)致伊核協(xié)議的新一輪升級(jí)，難以恢復(fù)到以前的穩(wěn)定狀態(tài)。目前面臨的困難局面不是伊朗的錯(cuò)，而是美國(guó)在2018年5月單方面退出伊核協(xié)議的結(jié)果。伊朗暫停履行伊核協(xié)議承諾的行動(dòng)是對(duì)美國(guó)嚴(yán)重違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議的回應(yīng)。與此同時(shí)，伊朗的核項(xiàng)目仍然處于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的持續(xù)控制之下，核查的規(guī)模和深度都是史無(wú)前例的。

4 伊朗五輪違約措施

2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)(中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和德國(guó))簽署伊核協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)將解除對(duì)伊制裁。2018年5月，美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議，并逐步恢復(fù)因協(xié)議而中止的對(duì)伊制裁。

2019年5月，伊朗宣布第一輪減少履行伊核協(xié)議承諾的措施，作為美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議及重啟制裁的反制。此后，伊朗每隔60天左右宣布啟動(dòng)一輪違約措施，并于2020年1月宣布啟動(dòng)第五輪、同時(shí)也是最后一輪措施。這五輪違約措施分別是：不再對(duì)外出售重水和濃縮鈾；突破濃縮鈾庫(kù)存和豐度上限；啟動(dòng)新型離心機(jī)級(jí)聯(lián)測(cè)試；啟動(dòng)被凍結(jié)的福爾多濃縮廠，將鈾-235豐度提高至5%和加大新型離心機(jī)研發(fā)力度；將不再對(duì)離心機(jī)數(shù)量加以任何限制。