邵紅巒，陳騰瀚

( 1.復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院；2.復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院）

1 全球能源格局中的波斯灣能源航道

從全球能源格局來看，波斯灣能源通道具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì)，2019年中東地區(qū)已探明石油儲(chǔ)量占全球總量的48.1%，其中大部分石油分布在波斯灣地區(qū)[1]。據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，2014年，經(jīng)霍爾木茲海峽的石油總運(yùn)輸量為1720萬桶/日；2016年達(dá)1850萬桶/日，2018年升至2070萬桶/日[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源通道①美國(guó)能源信息署對(duì)2011-2016年世界能源航道每日石油運(yùn)輸量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河、土耳其海峽、丹麥海峽、好望角、巴拿馬運(yùn)河數(shù)據(jù)。2016年日運(yùn)輸量超過600萬桶的只有霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，霍爾木茲海峽最高，馬六甲海峽為1600萬桶/日。資料來源：參考文獻(xiàn)[3]。[3]。當(dāng)前，全球約40%的原油、波斯灣地區(qū)出口80%～90%[4]的原油運(yùn)輸途經(jīng)此地。2019年，中國(guó)來自伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋及其他中東地區(qū)的原油進(jìn)口量占中國(guó)原油進(jìn)口總量的44.42%，較2017年的43.59%[1]有所增長(zhǎng)。

波斯灣地區(qū)地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣宗教錯(cuò)綜復(fù)雜，能源戰(zhàn)略通道也面臨各種安全問題。近年，由于美國(guó)與伊朗的沖突升級(jí)，西起波斯灣、東至霍爾木茲海峽的能源通道安全困境凸顯。2018年5月8日，特朗普宣布美國(guó)將退出“伊核協(xié)議”，并在此后恢復(fù)對(duì)伊全面制裁[5]。2018年8月初，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在霍爾木茲海峽進(jìn)行軍事演習(xí)，美方呼吁波斯灣域內(nèi)國(guó)家一致合作應(yīng)對(duì)伊朗，以保持波斯灣通航暢通[5]。2018年11月5日，美國(guó)宣布全面重啟對(duì)伊朗石油制裁，伊朗表示強(qiáng)烈譴責(zé)，并威脅將關(guān)閉霍爾木茲海峽以封鎖中東石油航運(yùn)出口[6]。2019年6月，兩艘分屬于挪威和日本公司運(yùn)營(yíng)的油輪在阿曼灣遭到襲擊。2019年7月19日，伊朗扣押途經(jīng)霍爾木茲海峽國(guó)際水域的兩艘英國(guó)油輪，美國(guó)隨后號(hào)召組建巡航聯(lián)盟。

豐富的戰(zhàn)略資源、獨(dú)特的地理水文條件、多元的社會(huì)宗教文化、多行為主體的政治經(jīng)濟(jì)博弈以及區(qū)域治理機(jī)制缺失等因素，使波斯灣地區(qū)能源供應(yīng)以及能源航運(yùn)面臨一系列傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 美國(guó)伊朗角逐形成的政治風(fēng)險(xiǎn)

霍爾木茲海峽連接波斯灣和阿曼灣，是波斯灣能源輸出的必經(jīng)之路，整個(gè)海峽長(zhǎng)約150千米，最窄處只有39千米，最深處僅為219米?；魻柲酒澓{水域涉及阿曼、阿聯(lián)酋、伊朗三國(guó)，伊朗控制海峽北部海岸，阿曼和阿聯(lián)酋擁有南部海岸。能源運(yùn)輸航道的東西部主要在伊朗一側(cè)，中部主要在阿曼一側(cè)。阿曼與阿聯(lián)酋在軍事上極度依靠美國(guó)，美國(guó)第五艦隊(duì)總部設(shè)在巴林，霍爾木茲海峽實(shí)質(zhì)上是美國(guó)與伊朗對(duì)抗的主要陣地之一。美國(guó)和伊朗關(guān)于該海峽的爭(zhēng)議點(diǎn)主要體現(xiàn)在：其一，霍爾木茲海峽的國(guó)際法地位問題，美伊雙方就其是否適用于“海峽制度”存在爭(zhēng)論；其二，霍爾木茲海峽的“封鎖”或“阻斷”問題，該問題是政治、經(jīng)濟(jì)與軍事因素相互交織的產(chǎn)物。

2.1 霍爾木茲海峽的國(guó)際法問題

國(guó)際社會(huì)主要國(guó)家均認(rèn)定，霍爾木茲海峽地段是主權(quán)國(guó)家（一國(guó)或多國(guó)）擁有管轄權(quán)（至少是控制權(quán)）的“海峽”，其在國(guó)際法范疇屬于“內(nèi)水”區(qū)域，相關(guān)規(guī)則與制度應(yīng)以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS，以下簡(jiǎn)稱《公約》）及其他相關(guān)國(guó)際條約有關(guān)“海峽”問題的基礎(chǔ)條款為準(zhǔn)②《公約》通常被視為“習(xí)慣國(guó)際法的編纂”（參見參考文獻(xiàn)[7]）。由于伊朗和美國(guó)對(duì)《公約》的態(tài)度，而且與歷史上各國(guó)承認(rèn)《蒙特勒公約》中土耳其對(duì)海峽航道的部分控制權(quán)不同，伊朗未能像土耳其那樣獲得霍爾木茲海峽航道的控制權(quán)，該海峽的地位問題和常規(guī)制度仍存在爭(zhēng)議。[7]。

海峽制度的核心條款之一是“無害通過權(quán)”。伊朗雖然簽署了《公約》，但在國(guó)內(nèi)并未獲得通過，因此在霍爾木茲海峽問題上的態(tài)度比較曖昧。盡管伊朗承認(rèn)霍爾木茲的“海峽”地位，卻對(duì)國(guó)際公認(rèn)的“無害通過權(quán)”不置可否，甚至很大程度上持有“專斷的屬地管轄權(quán)③屬地管轄權(quán)（Territorial Jurisdiction）指國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、事、物享有完全的和排他的管轄權(quán)，強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)土為范圍和對(duì)象。國(guó)際法明確，一國(guó)在其領(lǐng)海內(nèi)行使管轄權(quán)時(shí)應(yīng)不干預(yù)外國(guó)船舶上的內(nèi)部事務(wù)并允許其無害通過的義務(wù)。一般國(guó)際法行為準(zhǔn)則認(rèn)定，屬地管轄優(yōu)于屬人管轄（即屬地管轄權(quán)優(yōu)先原則），但在一些特定案例中也存在爭(zhēng)議。伊朗的專斷性在于片面強(qiáng)調(diào)“屬地管轄權(quán)”而忽視在本國(guó)“屬地”內(nèi)應(yīng)遵守的國(guó)際法義務(wù)和規(guī)則。優(yōu)先”態(tài)度和作為。

美國(guó)因不滿《公約》第十一部分，至今尚未簽署《公約》。美國(guó)方面認(rèn)為，霍爾木茲海峽屬于“國(guó)際水域”，不適用于現(xiàn)行“海峽制度”?！皟?nèi)水”和“國(guó)際水域”的根本區(qū)別之一在于軍事設(shè)施過境的自由度問題，“內(nèi)水”在本質(zhì)上屬于一國(guó)領(lǐng)土，軍事設(shè)施過境須履行告知和征求同意的義務(wù)，“國(guó)際水域”則無此規(guī)定。美國(guó)方面認(rèn)定霍爾木茲海峽為“國(guó)際水域”，一來為其“航行自由計(jì)劃”④1979年，美國(guó)卡特政府推出了“航行自由計(jì)劃”（Freedom of Navigation Program），旨在防止沿海國(guó)家挑戰(zhàn)美國(guó)海上霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益。計(jì)劃界定了“過度海洋主張”，提出外交活動(dòng)和“軍事宣示”相結(jié)合的應(yīng)對(duì)方針。此后，美國(guó)歷屆政府繼承并實(shí)施了此計(jì)劃，倡導(dǎo)所謂“航行自由”，向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)難。鋪路，二來為加強(qiáng)其第五艦隊(duì)在波斯灣地區(qū)的軍事存在，保證相應(yīng)的控制力⑤美國(guó)第五艦隊(duì)在波斯灣地區(qū)的總部位于巴林，艦隊(duì)所有海上活動(dòng)均需從霍爾木茲海峽過境。。

2.2 霍爾木茲海峽的封鎖問題爭(zhēng)論

相比霍爾木茲的海峽地位問題，海峽的“封鎖”或“阻斷”問題會(huì)帶來現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和威脅。盡管伊朗限制船舶通過海峽的任何企圖都違反《公約》，但伊朗會(huì)因國(guó)內(nèi)尚未批準(zhǔn)《公約》而不遵守相關(guān)條款[8]，例如2018年年中，美國(guó)宣布終止伊核協(xié)議并重啟制裁后，伊朗方面就威脅要封鎖海峽。

盡管事實(shí)上的封鎖并未發(fā)生過，但伊朗曾多次使用這種威脅，給海峽和整個(gè)國(guó)際石油市場(chǎng)帶來巨大壓力和沖擊[9，10]，使海灣地區(qū)石油生產(chǎn)產(chǎn)生波動(dòng)甚至下降，導(dǎo)致全球石油供應(yīng)量降低和油價(jià)上漲[11，12]。據(jù)估測(cè)，即便霍爾木茲海峽減少50%的原油流量，也會(huì)導(dǎo)致世界石油價(jià)格大幅上漲，海峽的封鎖可能使國(guó)際油價(jià)翻兩番[13，14]。這將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，造成全球性貿(mào)易失衡，引起全球能源爭(zhēng)奪，給眾多國(guó)家（尤其是能源凈進(jìn)口國(guó)）帶來災(zāi)難性后果。

伊朗也認(rèn)識(shí)到封鎖海峽不僅會(huì)喪失重要的石油收入，還會(huì)招致國(guó)際干涉。1980-1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗試圖阻止油輪進(jìn)出阿拉伯國(guó)家，但仍保持一定克制，只使用魚雷或小型船只騷擾和阻礙來往油輪[15]，并未實(shí)行全面封鎖。即便如此，國(guó)際石油市場(chǎng)也遭到巨大打擊。1980-1985年，很多歐佩克成員國(guó)因能源運(yùn)輸問題陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，位于霍爾木茲海峽沿線的沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、利比亞、阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別下降了37.2%⑥沙特阿拉伯原油出口通道主要依靠北非航道（從地中海區(qū)域，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河、紅海、曼德海峽、亞丁灣、阿拉伯海進(jìn)入印度洋）。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的一個(gè)重要原因是其石油經(jīng)濟(jì)體量過大、原油出口基數(shù)過高。、29.0%、26.7%、23.7%、11.0%[16,17]。國(guó)際油價(jià)因原油供應(yīng)量的減少而大幅波動(dòng)，“第二次石油危機(jī)”也發(fā)生在該時(shí)期⑦除兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)影響外，“第二次石油危機(jī)”還與伊朗爆發(fā)“伊斯蘭革命”有關(guān)，國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)銳減，油價(jià)飆升。。

2.3 軍事力量對(duì)比與博弈

伊朗在波斯灣地區(qū)的軍事實(shí)力不容小覷，早年伊朗便在其領(lǐng)土南岸、海峽正北方的阿巴斯港設(shè)立海軍基地，為伊朗五大海軍基地之一。隨著伊朗軍力不斷增長(zhǎng)，阿巴斯港的軍事打擊能力已能夠覆蓋到卡塔爾境內(nèi)，海峽南部各國(guó)對(duì)美國(guó)的軍事依賴和保護(hù)需求不斷擴(kuò)大。為制衡軍力日漸增長(zhǎng)的伊朗，美國(guó)不斷強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事存在和實(shí)際控制力，但這加劇了美伊兩國(guó)在該地區(qū)的對(duì)峙，增加了地區(qū)的安全隱患。

盡管美國(guó)對(duì)伊朗的軍事優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，但伊朗不必完全封鎖海峽就能給美國(guó)帶來不小麻煩。美國(guó)需要大規(guī)模空軍和海軍行動(dòng)來保持通航狀態(tài)[18]，還有可能考慮在伊朗扣押其他目標(biāo)人質(zhì)或使用地面部隊(duì)[19]。而一旦干預(yù)開始，軍事升級(jí)的可能性很高，任何形式的軍事沖突后果均不容樂觀。

第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)使運(yùn)河停運(yùn)長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月[20]，直到聯(lián)合國(guó)參與保障運(yùn)河運(yùn)輸線路安全行動(dòng)，運(yùn)河才重新開放。以此為鑒，霍爾木茲海峽的運(yùn)輸安全或許也可以成為共享的、國(guó)際化的公共產(chǎn)品，從而降低區(qū)域各國(guó)維護(hù)航道的成本。實(shí)際上，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中類似的嘗試取得了相對(duì)成功，當(dāng)科威特的油輪通航因科威特支持伊拉克而受到伊朗威脅時(shí)，科威特要求受影響船只按外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)過境。該要求獲得了國(guó)際認(rèn)可，因此任何對(duì)科威特船只的襲擊都將被視為對(duì)其支持國(guó)的軍事行為[21]。在科威特?zé)o法保障自身安全的情況下，“沖突國(guó)際化”幫助其保護(hù)了船只。

3 沙特阿拉伯-卡塔爾-伊朗三方博弈形成的政治風(fēng)險(xiǎn)

域內(nèi)國(guó)家間的緊張關(guān)系也會(huì)給能源航道造成潛在危險(xiǎn)，主要包括繞行、待檢滯留、扣留、封航等問題所產(chǎn)生的成本上升問題，以及武裝沖突造成的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，波斯灣地區(qū)尚未爆發(fā)過大規(guī)模沖突，波斯灣沿岸矛盾更多地表現(xiàn)為國(guó)家間外交沖突。沙特阿拉伯與伊朗斷交、卡塔爾封鎖危機(jī)等，提高了該能源航道的安全成本。

3.1 沙特阿拉伯-伊朗沖突

沙特阿拉伯-伊朗外交沖突由來已久。波斯灣地區(qū)歷經(jīng)霍梅尼革命、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以“阿拉伯世界領(lǐng)導(dǎo)國(guó)”自居的沙特阿拉伯與伊朗對(duì)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，2016年，兩國(guó)因沙特阿拉伯處決什葉派教士尼米爾再次斷交。雙方在中東的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”也對(duì)地區(qū)能源航道造成一定風(fēng)險(xiǎn)與威脅，2018年7月26日，沙特阿拉伯兩艘超大型油輪（VLCC）在途經(jīng)曼德海峽時(shí)，遭到伊朗支持的也門胡塞武裝勢(shì)力的襲擊[22]，沙特阿拉伯能源大臣隨后表示，將停運(yùn)所有經(jīng)過該海峽的運(yùn)油船，這一態(tài)勢(shì)延續(xù)至2018年8月初[23]。

沙特阿拉伯與伊朗的沖突對(duì)中東能源航道造成的威脅主要緣于以下幾個(gè)方面。首先，盡管波斯灣沿岸各國(guó)擁有國(guó)際法意義的“航行、飛越自由”及“無害通過權(quán)”，然而，伊朗并未簽署《公約》，而且伊朗和沙特阿拉伯分別實(shí)施不同的港口管理機(jī)制（Port States Control，PSC）。沙特阿拉伯與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）其他成員國(guó)簽署的是“利雅得備忘錄”，伊朗簽署的是“印度洋港口管理機(jī)制備忘錄”，過境船只難以援引《公約》保障安全通行的權(quán)利。

其次，處于南北兩岸的伊朗與沙特阿拉伯雖有各自的領(lǐng)海區(qū)域，但難以保障兩國(guó)油氣運(yùn)輸船⑧商船的所有人向本國(guó)或外國(guó)有關(guān)管理船舶的行政部門辦理所有權(quán)登記，取得本國(guó)或登記國(guó)國(guó)籍后才能取得船舶的國(guó)籍。與此概念類似的還有“方便旗船”，指船舶于開放登記國(guó)家登記注冊(cè)，取得該國(guó)國(guó)籍并懸掛該國(guó)旗帆的船舶，此類開放登記國(guó)家的旗幟被稱為“方便旗”。完全航行于本國(guó)領(lǐng)海內(nèi)，這就產(chǎn)生船舶遭遇檢查滯留甚至扣留的可能，從而增加了域外能源進(jìn)口國(guó)的運(yùn)輸成本。雖然在國(guó)際航運(yùn)中有“方便旗”，但不同港口對(duì)“船籍”和“船旗”的通關(guān)檢查制度有所不同，沖突國(guó)之間有針對(duì)性地互相檢查、扣留船舶的狀況時(shí)有發(fā)生。例如，2016年1月3日沙特阿拉伯與伊朗斷交后，據(jù)《印度洋港口管理機(jī)制備忘錄》統(tǒng)計(jì)，伊朗全年共檢查過境船舶188次，扣留船舶4艘，其中2艘為沙特阿拉伯籍[24，25]。

3.2 沙特阿拉伯-卡塔爾沖突

沙特阿拉伯-卡塔爾外交沖突持續(xù)醞釀升級(jí)?？ㄋ柷叭伟Ｃ谞柟R德1995年通過政變上臺(tái)后，逐漸擺脫了依附于沙特阿拉伯的外交慣性。在天然氣經(jīng)濟(jì)的支撐下，卡塔爾在地區(qū)事務(wù)上嶄露頭角，因此也與沙特阿拉伯齟齬不斷，而南帕斯氣田合作使卡塔爾與伊朗長(zhǎng)期維持友好雙邊關(guān)系。該地區(qū)外交沖突總體呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。2014年，沙特阿拉伯等海合會(huì)國(guó)家召回駐卡塔爾大使之后，2017年6月陸續(xù)宣布與卡塔爾斷交，并對(duì)其進(jìn)行海陸空封鎖，阿聯(lián)酋富查伊拉港宣布禁止卡塔爾船旗船舶及所有來往卡塔爾港口的船舶過境[26]。

卡塔爾斷交危機(jī)對(duì)于沙特阿拉伯和卡塔爾的能源航運(yùn)均造成了較大的負(fù)面影響，沙特阿拉伯受影響相對(duì)較大?？ㄋ柵c伊朗的領(lǐng)海是沙特阿拉伯油氣船的必經(jīng)之地，雖然沙特阿拉伯2018年曾計(jì)劃在與卡塔爾的交界處開鑿塞勒瓦運(yùn)河（Salwa Canal）⑨塞勒瓦運(yùn)河沿沙特阿拉伯與卡塔爾國(guó)界從沙特阿拉伯的塞勒瓦至哈爾艾德（Khor AL Adeed）開鑿，建成后預(yù)計(jì)達(dá)60千米長(zhǎng)，200米寬，15至20米深，可承載最長(zhǎng)295米，最寬33米的船舶通航。資料來源：參考文獻(xiàn)[27]。[27]，但該運(yùn)河只能承載小型油船通行，難以達(dá)到替代能源出口運(yùn)輸航道的作用。相反，沙特阿拉伯對(duì)卡塔爾的海上封鎖尤其是油氣航運(yùn)的封鎖成效較低。卡塔爾的海上邊界在西、東、北側(cè)分別與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗相鄰，難以被全面封鎖。而且，卡塔爾與沙特阿拉伯等海合會(huì)國(guó)家共同簽署的《利雅得備忘錄》主要遵循船旗國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行港口管理，由于船舶可在船旗國(guó)注冊(cè)，還可通過能源進(jìn)口國(guó)船舶運(yùn)輸油氣，斷交國(guó)難以做到對(duì)卡塔爾能源運(yùn)輸船舶完全封鎖。

但斷交帶來的航運(yùn)封鎖給整個(gè)波斯灣航段能源運(yùn)輸帶來威脅。一方面，海合會(huì)成員國(guó)港口尤其是阿聯(lián)酋港口無法對(duì)卡塔爾油氣船進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，只能加大檢查力度，擴(kuò)大檢查范圍，造成大面積船舶滯留，增加能源運(yùn)輸時(shí)間成本。另一方面，卡塔爾地處波斯灣中段，對(duì)卡塔爾進(jìn)行封鎖也在一定程度上影響科威特、巴林、沙特阿拉伯的能源出口航運(yùn)。這些國(guó)家的能源出口如果要采取替代方案并不現(xiàn)實(shí)，將面臨成本過高、安全風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)力限制問題。

4 地理、水文條件風(fēng)險(xiǎn)

波斯灣的地理、水文條件給中東能源航道造成了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，波斯灣水深較淺，寬度有限，并有眾多島礁、鹽丘島、油氣田以及人工鉆井平臺(tái)分布，巨型油船以及超巨型油船的運(yùn)輸受到一定限制。波斯灣氣候條件惡劣，氣溫高、濕度大。雖罕有暴風(fēng)雨與大霧天氣，但由于該地區(qū)的西北風(fēng)向，導(dǎo)致夏季多發(fā)沙塵暴、煙霧等極端天氣狀況，造成灣內(nèi)能見度較低，影響航運(yùn)速度與安全。波斯灣秋季多發(fā)颶風(fēng)，有時(shí)風(fēng)速甚至在5分鐘內(nèi)達(dá)到150千米/小時(shí)，下午與夜晚風(fēng)速更大，給海上航行造成極大威脅，增加了觸礁甚至撞船的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，波斯灣的密度流問題?；魻柲酒澓{附近海水表層溫度為24～32℃，灣內(nèi)海水溫度較高，且灣內(nèi)少有淡水河流匯入，海水高鹽。高溫度、高鹽度使洋流呈密度流特征，下層海水從海灣流入印度洋，表層補(bǔ)償洋流則從印度洋注入波斯灣，風(fēng)向與海水流向相對(duì)。此外，波斯灣承載著巨大的能源運(yùn)輸功能，伴隨而來的是多發(fā)的油氣泄漏、撞船、港口水污染等問題。這也大大增加了灣內(nèi)海水密度，加劇密度流現(xiàn)象，造成了波斯灣航段較高的水速。在秋季多發(fā)颶風(fēng)的條件下，波斯灣航道的航行條件更加惡化。

5 地緣文化風(fēng)險(xiǎn)

波斯灣能源航道周邊國(guó)家眾多，南、北岸國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)重合狀況。在領(lǐng)海劃界上，伊朗在東北沿岸，擁有完整海岸線，地理分布單一；西南沿岸多國(guó)林立，從波斯灣內(nèi)部向霍爾木茲海峽依次分布著沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋與阿曼；科威特與伊拉克則地處波斯灣的西北端。由于域內(nèi)地緣文化情況錯(cuò)綜復(fù)雜，給該段能源航運(yùn)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

在和平時(shí)期，域內(nèi)國(guó)家的族群沖突、教派沖突，給能源供應(yīng)和油氣港口運(yùn)作造成潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)。波斯灣南岸大部分為伊斯蘭王國(guó)⑩沙特阿拉伯為二元君主制，卡塔爾、阿曼為君主專制政體，科威特與巴林為二元制君主立憲制，阿聯(lián)酋為貴族共和政體，王室在國(guó)家政治中占主導(dǎo)地位。，北岸的伊朗雖為共和制國(guó)家，但宗教精神領(lǐng)袖也是國(guó)家元首?伊朗是政教合一國(guó)家，精神領(lǐng)袖與總統(tǒng)同時(shí)為國(guó)家元首，宗教精神領(lǐng)袖由專家會(huì)議選舉產(chǎn)生，終身任職，是伊朗宗教以及中央政治的最高領(lǐng)導(dǎo)人。歷任伊朗精神領(lǐng)袖是賽義德·魯霍拉·霍梅尼、阿里·哈梅內(nèi)伊。，“政治伊斯蘭”是波斯灣國(guó)家政治的重要特性，均存在支持以及反對(duì)當(dāng)權(quán)政府的伊斯蘭政治組織，部分組織還擁有軍事實(shí)力?據(jù)哥倫比亞大學(xué)“2000海灣項(xiàng)目”（Gulf 2000 Project），沙特阿拉伯與卡塔爾為瓦哈比教派（遜尼派分支）政府，科威特、巴林、阿聯(lián)酋為遜尼派政府，阿曼為艾巴德教派政府，伊朗和伊拉克為什葉派政府。巴林國(guó)內(nèi)什葉派為多數(shù)派，但由遜尼派執(zhí)政。即使是遜尼派國(guó)家，遜尼派團(tuán)體與什葉派少數(shù)派伊斯蘭團(tuán)體均與政府存在沖突。。除了教派問題，波斯灣存在多族群、多部落的特征?！鞍⒗骸敝?，中東進(jìn)入“弱主權(quán)”時(shí)代[28]，波斯灣地區(qū)國(guó)家進(jìn)一步面臨著國(guó)內(nèi)教派、族群沖突的外溢問題，以及國(guó)際問題“國(guó)內(nèi)化”難題。族群與教派關(guān)系問題如同和平時(shí)期的定時(shí)炸彈，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平衡的油氣田和油氣港口則最易成為攻擊對(duì)象。

沙特阿拉伯國(guó)內(nèi)教派關(guān)系較為緊張，沙特王權(quán)政府的宗教歧視政策催生了什葉派穆斯林的反抗[29,30]。長(zhǎng)期以來，富油區(qū)的東部?。ㄓ绕涫鞘连斈颗?什葉派穆斯林占沙特阿拉伯人口的10%～15%，什葉派穆斯林中的80%是十二伊瑪目派，主要集中在沙特阿拉伯東部省份。臨近也門的南部省奈季蘭地區(qū)（Najran）有將近70萬伊斯瑪儀派穆斯林，是該地區(qū)主要居住民，還有近1000伊斯瑪儀派穆斯林分布在西部漢志地區(qū)（Hejza），2萬栽德派穆斯林集中于靠近也門的吉贊（Jizan）和奈季蘭（Najran）。這幾個(gè)區(qū)域均位于伊朗新的“什葉派新月帶”內(nèi)。參見參考文獻(xiàn)[31]。[31]聚集的艾赫薩（Al-Ahsa）與蓋提夫（Qatif）地區(qū)）的教派主義沖突難以獲得根本性的解決，沙特阿拉伯的油田和港口也聚集在東部省份，這成為波斯灣油氣供應(yīng)的不穩(wěn)定因素。例如，全球探明儲(chǔ)量最大的蓋瓦爾油田（Ghawar Field）位于艾赫薩地區(qū)，另一大型油田布蓋格（Abqaiq）靠近蓋提夫，該地區(qū)教派沖突自1979年起持續(xù)至今，是沙特阿拉伯教派、族群沖突最嚴(yán)重的地區(qū)。2006年2月，布蓋格油田曾受到“基地組織”襲擊，損失嚴(yán)重。拉斯坦努拉港（Ras Tannurah Terminals）是沙特阿拉伯最大的原油出口港[32]，具有重要的戰(zhàn)略地位，沙特阿拉伯輕質(zhì)油定價(jià)以此港出口輕質(zhì)油價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。沙特阿拉伯的第二大港達(dá)曼港（Dammam Terminals）在地理位置上與拉斯塔努拉港隔海相望。這兩個(gè)能源輸出港臨近蓋提夫地區(qū)，潛在沖突會(huì)影響能源港口的日常運(yùn)作。

伊朗既是什葉派多數(shù)國(guó)，也是什葉派政權(quán)國(guó)。1979年霍梅尼革命后，伊朗持續(xù)向波斯灣地區(qū)乃至整個(gè)中東地區(qū)輸出伊斯蘭革命，不斷擴(kuò)大的“什葉派新月帶”?據(jù)哥倫比亞大學(xué)“2000海灣項(xiàng)目”，2008年新月帶自伊朗起，呈東西向延伸至黎巴嫩，中部跨越伊拉克以及敘利亞；2015年新版的新月，由原來的東西向，開始向沙特阿拉伯、也門擴(kuò)展，呈南北走向。被遜尼派政府視為威脅?巴林在此問題上尤為典型，2011年“阿拉伯之春”期間為維護(hù)遜尼派王權(quán)，沙特阿拉伯主導(dǎo)的海合會(huì)國(guó)家“半島之盾”聯(lián)合出兵巴林平息該國(guó)叛亂。。另外，伊朗的族群沖突（波斯人-阿拉伯人）?波斯灣地區(qū)主要族群包括波斯人（34.1%）、阿拉伯人（33.4%）與庫爾德人（9.92%），其中波斯灣南岸（包括伊拉克的波斯灣出海口地區(qū)）主要為阿拉伯人；北岸主要為波斯人、土耳其人。伊朗南部省份胡齊斯坦省、布什爾省、霍爾木茲甘省，以及波斯灣內(nèi)大通布島（Greater Tunb）、小通布島（Lesser Tunb）、阿布穆薩島（AbuMusa）、格什姆島（Qeshm Island）是阿拉伯人與波斯人混居地區(qū)。資料來源：參考文獻(xiàn)[33]。[33]導(dǎo)致伊朗石油供應(yīng)受損及航運(yùn)成本風(fēng)險(xiǎn)增加。阿瓦士（Ahvaz）是伊朗重要的油氣產(chǎn)區(qū)[34]，但民族主義及恐怖主義問題影響著該區(qū)的能源供應(yīng)。該地區(qū)的石油管道曾受到國(guó)內(nèi)阿拉伯分裂勢(shì)力（Arab Separatists）的武裝攻擊，據(jù)稱阿拉伯分裂武裝組織阿瓦齊亞（Al-Ahvaziya）系由沙特阿拉伯支持訓(xùn)練[35]。

波斯灣能源航道面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和多樣性，既是對(duì)域內(nèi)油氣出口國(guó)能源運(yùn)輸?shù)耐{，也是對(duì)域外油氣進(jìn)口國(guó)（尤其是能源對(duì)外依存度過高的東亞國(guó)家）能源來源的威脅。油氣進(jìn)口國(guó)應(yīng)對(duì)中東航道風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)從兩方面下手：首先要降低對(duì)中東能源的依賴度，減少本國(guó)對(duì)該航道風(fēng)險(xiǎn)的敏感性；其次要在多國(guó)博弈中嘗試有所作為，通過自身實(shí)力建設(shè)降低應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性。