■ 文 / 范瑞雪

（作者單位：甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

甘肅省是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一。2017年底，全省貧困人口還有188.67萬人，貧困發(fā)生率高達9.56%。2018年初，針對全省脫貧攻堅異常嚴(yán)峻的形勢，為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道全面建成小康社會，新一屆省委省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把實施農(nóng)民合作社“能力提升工程”寫入當(dāng)年政府工作報告，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃安排，初步建立了產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范四大體系，合作社參與脫貧攻堅工作取得實質(zhì)性進展。

一、解決貧困村合作社“有沒有”問題，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度

針對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、貧困戶自身發(fā)展動力不足、組織化程度低等問題，甘肅省堅持政府和市場兩手抓的思路，加快推進合作社發(fā)展。2018年，省財政籌措2億元，按照深度貧困縣10萬元、其他貧困縣7萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，新建合作社2173家，實現(xiàn)每個貧困村由合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2018年以來，省財政整合涉農(nóng)資金3.9億元，各縣區(qū)整合涉農(nóng)資金6.4億元，重點扶持合作社發(fā)展壯大。同時，按照“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社連農(nóng)戶建基地”的思路，健全企業(yè)牽頭、合作社組織、訂單種植、保底價收購等帶動貧困戶機制，把貧困群眾聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上。目前，全省7262個貧困村登記注冊合作社3.64萬家，為50.39萬戶貧困群眾提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有力地帶動了貧困群眾種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、全力解決合作社“好不好”問題，提升合作社規(guī)范化程度

甘肅省合作社始終堅持邊組建、邊規(guī)范、邊提升的發(fā)展路子。2018年第四季度開始，省委省政府全面啟動，著手解決合作社“好不好”的問題。邀請國內(nèi)合作社知名專家舉辦全省推動農(nóng)民合作社有效發(fā)揮帶動作用專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)班以視頻的形式開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共培訓(xùn)省市縣鄉(xiāng)村五級黨委、政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域干部、合作社帶頭人、企業(yè)負(fù)責(zé)人7.3萬人。2019年1月，召開全省加快提升農(nóng)民合作社有效帶動能力現(xiàn)場會，總結(jié)合作社帶貧方面的好經(jīng)驗、好做法；10月，召開全省貧困地區(qū)黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展現(xiàn)場會，為貧困地區(qū)合作社規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

堅持問題導(dǎo)向，摸底調(diào)查貧困村合作社中“運營規(guī)范的、運營一般的和未運營的”3種類型合作社數(shù)量，精準(zhǔn)劃分、精準(zhǔn)發(fā)力，以培訓(xùn)提升合作社領(lǐng)辦人能力，輔導(dǎo)員面對面指導(dǎo)健全管理制度，聯(lián)合幫帶夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等全面提升合作社規(guī)范化水平。全省組建起6500人的市縣鄉(xiāng)三級輔導(dǎo)員隊伍，實施合作社領(lǐng)辦人“萬人培訓(xùn)”計劃。2019年，省市縣三級共培訓(xùn)合作社理事長和輔導(dǎo)員2.83萬人次；貧困村合作社采取聘請專業(yè)財務(wù)人員或第三方代理記賬的方式，解決了合作社財務(wù)制度不規(guī)范問題；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織65個包抓督導(dǎo)隊，先后6次赴75個貧困縣指導(dǎo)幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作社規(guī)范運行工作。截至2019年10月底，貧困村較為規(guī)范運行的合作社達2.73萬家，占貧困村登記注冊合作社的75.2%。

甘肅省宕昌縣官亭鎮(zhèn)付家村合作社給成員分紅

三、合作社帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型經(jīng)驗

合作社有序吸納貧困戶加入合作社，有效引導(dǎo)貧困戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧的做法，為解決深度貧困地區(qū)貧困戶因缺資金、缺技術(shù)、缺勞動力、缺銷售渠道等原因造成的貧困提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。各貧困縣區(qū)積極探索，在合作社帶動貧困戶發(fā)展過程中總結(jié)出了一系列有效模式。

“莊浪模式”。莊浪縣以縣國資委成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司為龍頭，聯(lián)結(jié)全縣293個行政村共879家農(nóng)民合作社，吸納貧困戶1.44萬戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和林果業(yè)，公司負(fù)責(zé)資金籌措、產(chǎn)品銷售，合作社組織農(nóng)戶（包括貧困戶）開展生產(chǎn)，通過“國有公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場36處，引進良種基礎(chǔ)母牛8516頭，新建高效節(jié)能日光溫室15座，標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地4089畝、中藥材基地3300畝、馬鈴薯種薯基地9178.7畝，總資產(chǎn)達5.2億元。2019年經(jīng)營收入1.71億元，凈利潤達850萬元。

“宕昌模式”。宕昌縣以貧困戶為基礎(chǔ)、村辦合作社為生產(chǎn)單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、縣聯(lián)合社為主體、合作社控股的股份公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)扶貧形式?！板床Ｊ健庇?36個村“兩委”領(lǐng)辦合作社和487家能人大戶領(lǐng)辦合作社聯(lián)合帶動1.49萬戶共計5.92萬名貧困群眾入股聯(lián)合，成立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)合社，聯(lián)合社和引進的3家銷售公司、縣國有農(nóng)發(fā)公司共同發(fā)起成立股份公司，把貧困戶聯(lián)結(jié)到中藥材、食用菌、牛羊養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中，在全縣551家中藥材合作社帶動下，廣大藥農(nóng)中藥材種植面積達40萬畝；15個村辦合作社建成香菇食用菌大棚598座，養(yǎng)菇158萬棒，建成訂單辣椒種植基地5556畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖場87個，養(yǎng)牛2.68萬頭、羊4.98萬只、驢2400多匹；發(fā)展種植花椒14萬畝、核桃15萬畝、油橄欖1萬畝；發(fā)展養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社296家，養(yǎng)蜂7.4萬群；建成標(biāo)準(zhǔn)化放養(yǎng)雞場38個，出欄放養(yǎng)雞62.2萬只。2019年，在“宕昌模式”帶動下，擬退出貧困村144個，脫貧7756戶31428人，貧困發(fā)生率降至2.76%，農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達7075元，同比增長10.6%，其中建檔立卡貧困人口人均可支配收入達6020元，同比增長20.5%。

“藍天模式”。由甘肅藍天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭，聯(lián)合定西市周邊從事馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)的267家專業(yè)合作社、10家農(nóng)機合作社、667個家庭農(nóng)場、600戶種植大戶、10萬農(nóng)戶和6318戶貧困戶，形成“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶+銀行+保險”六位一體打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”、“抱團式”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收的模式，創(chuàng)設(shè)“藍天供應(yīng)鏈金融”，破解融資貸款難題，推行訂單化保底收購，助農(nóng)增收。2019年，通過企業(yè)主導(dǎo)、聯(lián)合社引導(dǎo)、合作社組織，建立高標(biāo)準(zhǔn)淀粉加工薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10萬畝，與6318戶貧困戶簽訂收購協(xié)議，保底收購價為0.45元/斤，實際收購價為0.55元/斤，帶動貧困戶戶均增收8300元。

“舟曲模式”。舟曲縣在聯(lián)合社建立黨總支、在合作社建立黨支部，通過黨建和合作社深度融合，以黨建的標(biāo)準(zhǔn)化促進合作社規(guī)范化，走出了一條黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動脫貧攻堅的發(fā)展之路。舟曲縣依托1325家合作社組織貧困戶建設(shè)集中連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，建成10萬只以上從嶺藏雞養(yǎng)殖基地8個、千頭以上黑土豬養(yǎng)殖基地10個、百畝連片藥材種植基地15個、百畝以上連片核桃基地8個、花椒基地5個、大果櫻桃種植示范園4個、中華蜂養(yǎng)殖示范村31個、金絲黃菊和玫瑰種植基地各1個。合作社成立黨支部51個，共有黨員238名，創(chuàng)建黨員責(zé)任區(qū)65個，樹立了“田園黨建”“甜蜜黨建”“致富傘黨建”“金鳳凰黨建”“黨員管家”等5個主題鮮明的特色品牌，其中“甜蜜黨建”品牌榮登央視欄目，成為黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新標(biāo)桿。

甘肅省通過政策推動、試點示范、督促督導(dǎo)等措施，不斷鼓勵和引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶之間形式訂單聯(lián)結(jié)、土地入股、資金入股、勞務(wù)合作、集體資產(chǎn)入股和“生產(chǎn)托管”等利益聯(lián)結(jié)。2019年，全省建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)計收入2045.6萬元，戶均預(yù)計收入1.12萬元，預(yù)計減貧92萬人以上，貧困發(fā)生率降至1.13%。

四、啟示

在脫貧攻堅進入最后沖刺的決勝階段，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和政府強有力的支持是脫貧攻堅任務(wù)取得勝利的關(guān)鍵，甘肅省采取超常規(guī)手段，堅持政府市場兩手并用的方式，充分發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用，把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上，為實現(xiàn)和全國人民同步進入小康邁出了堅實的一步。