陳柳

隨著頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再次成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。

日前，中央媒體受權(quán)發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），這是指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了中央對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)新時(shí)代的發(fā)展要求。此次《綱要》在過去十多年探索的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展和一體化發(fā)展提出新的更高要求。

第一，長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位看，從“發(fā)展水平”目標(biāo)到更加體現(xiàn)為“示范引領(lǐng)”目標(biāo)。與以往的相比，上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃在發(fā)展定位上更加高屋建瓴，過去對(duì)長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位更多的是對(duì)長(zhǎng)三角在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等方面發(fā)展目標(biāo)的要求，此次《規(guī)劃綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位：全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地，除了長(zhǎng)三角自身的發(fā)展要求外，更加定位于長(zhǎng)三角在全國(guó)的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

第二，長(zhǎng)三角的發(fā)展目標(biāo)看，從“增長(zhǎng)極”建設(shè)到更加突出為“共同體”建設(shè)。在共建、共進(jìn)、共保、共贏、共享的原則下，長(zhǎng)三角的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是人均GDP、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重等增長(zhǎng)極指標(biāo)，而是更注重城鄉(xiāng)居民收入差距、中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、提升公共服務(wù)水平更加依靠融合發(fā)展、共保聯(lián)治、便利共享的路徑。

第三，長(zhǎng)三角創(chuàng)新路徑看，從構(gòu)建“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”到更加依靠“分工合作”。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，不僅需要科教資源豐富的重點(diǎn)城市作為創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)，更要通過分工和協(xié)作充分利用長(zhǎng)三角的創(chuàng)新要素?！毒V要》把“創(chuàng)新共建”放在規(guī)劃原則的首要位置，提出聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，這就是要以長(zhǎng)三角為整體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;通過協(xié)同共享提高長(zhǎng)三角的創(chuàng)新效率，同時(shí)通過市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，減少重復(fù)建設(shè)和不合理的競(jìng)爭(zhēng)。

第四，長(zhǎng)三角內(nèi)部區(qū)域協(xié)同上，從“發(fā)展帶”思路到更加注重“跨界融合”。發(fā)展帶和都市圈的發(fā)展思路的前提是要有打破區(qū)域行政區(qū)劃界限的微觀機(jī)制，過去江蘇的昆山等地由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，成為上海都市圈的主要組成部分，安徽的馬鞍山、滁州等地較早成為南京都市圈成員，在省市交界地區(qū)的跨省都市圈建設(shè)中走在一體化的前列?！毒V要》對(duì)于打破行政界限的跨界融合發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)抓手：省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，將為長(zhǎng)三角地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)帶”和“都市圈”建設(shè)提供新的活力。

第五，長(zhǎng)三角發(fā)展體制機(jī)制看，從“點(diǎn)面結(jié)合”的共同市場(chǎng)構(gòu)建到更加規(guī)則統(tǒng)一的“制度體系”建設(shè)。統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)體系建設(shè)，關(guān)鍵是各地堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用，要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)，有所為而有所不為?！毒V要》提出通過制度設(shè)計(jì)“啃硬骨頭”，指出要在土地、環(huán)境、財(cái)稅分享等建設(shè)協(xié)同方案，建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。這有利于減少政府預(yù)算的軟約束，減少地方政府之間不合理的過度競(jìng)爭(zhēng)，也將有利于分工合作、錯(cuò)位發(fā)展。高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正是這一思路的集中體現(xiàn)。

第六，長(zhǎng)三角對(duì)外開放看，從提升吸引FDI的“資本高地”到更加全面的雙向“開放高地”。提高利用外資質(zhì)量和水平與共建中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、加強(qiáng)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)等高水平“走出去”的開放平臺(tái)是有機(jī)統(tǒng)一體。通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，將其構(gòu)建成為雙向開放的重要門戶，從而推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化，長(zhǎng)三角共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放、共同提升對(duì)外投資合作水平、深化國(guó)際人文合作。

第七，長(zhǎng)三角在國(guó)家戰(zhàn)略的布局看，從具有活力的“發(fā)展高地”到更加體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略布局的“有機(jī)組成”。長(zhǎng)三角地區(qū)不僅是中國(guó)發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，《綱要》指出，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開放空間布局。以長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)相互配合為例，都承擔(dān)著體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)在重大技術(shù)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的重任。對(duì)此，一是共同加強(qiáng)科技創(chuàng)新，進(jìn)行卡脖子技術(shù)攻關(guān)，參與國(guó)際創(chuàng)新;二是借鑒港澳自由港自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū);三是在互聯(lián)互通、組團(tuán)出海方面共同服務(wù)于“一帶一路”倡議。

（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

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《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》三大看點(diǎn)

文│魏來

隨著頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再次成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)?！毒V要》要求到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年，達(dá)到較高水平。此次發(fā)布的《綱要》主要有三大看點(diǎn)——

上海帶動(dòng)蘇浙皖聯(lián)動(dòng)發(fā)展

《綱要》第一大看點(diǎn)就是確定了上海的核心地位，由上海來發(fā)揮龍頭作用，帶領(lǐng)蘇浙皖跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。華頓經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)沈晗耀表示，上海帶動(dòng)蘇浙皖聯(lián)動(dòng)發(fā)展也應(yīng)該在金融上著重發(fā)力。上海是金融中心，現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)都是各省市獨(dú)立運(yùn)作。金融機(jī)構(gòu)最好能在長(zhǎng)三角跨區(qū)域運(yùn)作，這樣有利于資金的跨行政區(qū)域的流動(dòng)。

《綱要》中提到，推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化。

科創(chuàng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

第二大看點(diǎn)是《綱要》要求長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國(guó)重要科技創(chuàng)新策源地。《綱要》指出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)。

為了長(zhǎng)三角分工合作、錯(cuò)位和諧發(fā)展，《綱要》中給江蘇、浙江和安徽制定了新的發(fā)展方向。中泰證券策略分析師徐馳表示，長(zhǎng)三角內(nèi)部城市的分化開始加劇，站在國(guó)家層面，長(zhǎng)三角一體化破局是以點(diǎn)帶面的驅(qū)動(dòng)，部分城市在先試先行率先起飛，承擔(dān)帶動(dòng)作用。面對(duì)當(dāng)下地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的情況，還需要進(jìn)一步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，這就使得長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展重心往協(xié)同一體化發(fā)展，重點(diǎn)是以科創(chuàng)企業(yè)引領(lǐng)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)發(fā)力

第三大看點(diǎn)是，作為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)在《綱要》里單獨(dú)列出。其中指出，要加快中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

沈晗耀分析，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的優(yōu)勢(shì)是既有海港（小洋山），又緊鄰空港（浦東機(jī)場(chǎng)）。海港主要功能是貨物貿(mào)易，空港還有技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，當(dāng)然也有商品貨物貿(mào)易。沈晗耀認(rèn)為，新片區(qū)除了現(xiàn)代制造業(yè)，還應(yīng)該向科技、教育、文化、醫(yī)療、健康方面拓展，使整個(gè)上海的轉(zhuǎn)型升級(jí)上升到一個(gè)新的高度。

此外，上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員李娜表示，《綱要》強(qiáng)調(diào)踐行“五大理念”，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。《綱要》重在創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新為長(zhǎng)三角資本、技術(shù)、人才等要素在更廣的空間范圍內(nèi)優(yōu)化配置，為區(qū)域發(fā)展注入新的動(dòng)能。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的設(shè)立，在某種程度上就是制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，不打破行政隸屬，探討系統(tǒng)集成的制度改革，以期在更廣的空間范圍內(nèi)推廣。