南方周末特約撰稿　宋相申 發(fā)自比利時(shí)布魯塞爾

2020年3月2日，在希臘東北部奧雷斯蒂亞達(dá)地區(qū)的卡斯塔尼斯邊境口岸附近，大批難民和非法移民聚集在土耳其一側(cè)等待進(jìn)入歐盟?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　⌒氯A社　?圖

冰冷的雨水，難民的哭喊聲，以及彌漫在空氣中催淚瓦斯的腥臭味，讓希土邊境成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)萬難民已在此集結(jié)，每天還有一萬名左右難民從土耳其方向趕來。

閃光彈、水炮和催淚瓦斯，希臘則以武力阻擋難民潮，還從全國抽調(diào)大批防暴警察增援，并且配備無人機(jī)和警犬。一些難民憤怒地以石塊等反擊……

“從土耳其的新聞報(bào)道中，我們聽說通往歐洲的邊境線已經(jīng)開放了。”一路奔波到土耳其與希臘的邊境線上，27歲的哈菲茲·默罕默德失望地發(fā)現(xiàn)，“這是一場古老的提線木偶游戲?！?/p>

他對筆者說，提線的一頭是土耳其，另一頭則是歐盟，難民則是“木偶”。

這場“踢皮球”始于2020年2月27日。當(dāng)天，土耳其總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安宣布，將不再阻止移民過境進(jìn)入歐盟。

俄土因敘利亞戰(zhàn)事反目，土耳其向歐盟“開閘”施壓

一場“難民潮”開始沖擊歐盟。當(dāng)前，土耳其境內(nèi)已聚集了大約370萬人，這些主要來自阿富汗和敘利亞的難民伺機(jī)進(jìn)入歐盟。

默罕默德原本是大馬士革一家私人診所的醫(yī)生，但敘利亞連年的戰(zhàn)火迫使他背井離鄉(xiāng)。他覺得，憑著自己的醫(yī)學(xué)專長可在歐盟迅速安身，然后再把妻子和兩個(gè)孩子接到歐洲。

最近，默罕默德等難民在漫長的等待中看到機(jī)會：不僅埃爾多安的“開禁邊界”講話讓他們歡欣鼓舞，土耳其政府還提供了實(shí)質(zhì)的幫助，包括免費(fèi)的“大篷車”，幫助更多難民向邊境線聚集。

不過，免費(fèi)的“公共物品”總是供給不足，大多數(shù)移民還是得自費(fèi)搭乘“黑車”。從土耳其舊都伊斯坦布爾到希臘邊境，車費(fèi)也從30歐元漲到100歐元。

平時(shí)，多數(shù)移民更愿徒步走過數(shù)百公里，反正走到希臘邊境后也是漫長的等待。2016年3月，土耳其與歐盟達(dá)成一項(xiàng)難民安置協(xié)議：在靠近土耳其的敘利亞土地上，雙方設(shè)置數(shù)萬平方公里的“安全區(qū)”，歐盟承諾出資60億歐元，土耳其負(fù)責(zé)阻止難民前往歐盟，并接收從歐盟遣返的難民。

2020年2月27日，土耳其政府突然“變卦”，宣布放棄上述協(xié)議，并執(zhí)意“將難民送往歐洲”。

“當(dāng)前，我們遭遇了不遵守協(xié)議精神的情況?！钡聡l(fā)言人斯特芬·塞伯特認(rèn)為，歐盟與土耳其的難民協(xié)議對雙方都有利。

這名新聞發(fā)言人還透露，2020年3月2日，在與德國總理默克爾的通話中，埃爾多安強(qiáng)烈要求歐盟“在難民問題上公平地分配責(zé)任”，并斷然拒絕了歐盟提供的10億歐元“難民援助”。

土耳其的憤怒，緣于歐盟在新一輪敘利亞戰(zhàn)爭中“袖手旁觀”：2019年10月，美國總統(tǒng)特朗普決定從敘利亞北部撤出兩千多名美軍，被美方拋棄的庫爾德武裝，只好向俄羅斯和敘利亞政府軍求援，以對抗敘利亞國民軍和土耳其軍隊(duì)。

大國政治的恩怨與分化組合瞬息萬變。土耳其與俄羅斯一度走得很近，土耳其曾不顧美國和北約的極力反對，堅(jiān)持購買俄羅斯防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

2020年2月以來，在俄羅斯的軍事支持下，敘利亞政府軍迅速攻占境內(nèi)最后一塊與土耳其接壤的庫爾德武裝根據(jù)地，包括按照土耳其與歐盟2016年協(xié)議設(shè)置的“安全區(qū)”。

俄土兩國迅速反目，歐盟的“安全區(qū)”計(jì)劃落空。土耳其還多次抱怨，歐盟答應(yīng)的60億歐元難民安置資金并未全部到位，所承諾的免簽待遇和貿(mào)易規(guī)則改革也沒有履行。

土耳其在敘利亞新一輪沖突中節(jié)節(jié)失利，控制的大片敘利亞土地失去，三十多名土耳其士兵被炸死。無奈之下，土耳其頻頻向歐盟和北約喊話“求援”，希望向俄羅斯施壓。

歐盟和北約則沉默以對。歐盟正被英國脫歐、經(jīng)濟(jì)衰退和新冠疫情折磨，無暇他顧。

土耳其開始在難民問題上“撂挑子”。2月27日，埃爾多安表示要把難民潮“開閘”。3月8日，埃爾多安又敦促希臘“敞開大門”接收難民。英國廣播公司（BBC）的文章評價(jià)說，土耳其憤怒地把難民與防疫之“矛”當(dāng)作勒索工具投向歐盟。

從外交口水戰(zhàn)到互射催淚瓦斯

作為土耳其的鄰國，希臘在新一輪“難民潮”中首當(dāng)其沖，也成為阻擋難民潮的“歐盟之盾”。這一次，歐盟已不再像五年前那樣采取開放性的應(yīng)對之策。

“開放邊界讓成千上萬人涌入，我們不能再被重蹈歷史的覆轍?！苯?，德國總理默克爾也公開承認(rèn)，2015年難民危機(jī)處置失當(dāng)。

2020年3月2日，默克爾在總理府與德國移民協(xié)會、宗教團(tuán)體磋商后宣布：只基于人道主義接受少量的兒童難民。這一次，歐盟的大門并未敞開，首當(dāng)其沖的希臘則向歐盟求援。

“我們決定立即擴(kuò)建三個(gè)地帶的邊境墻?！?月10日，法新社援引希臘政府官員的話，將模仿特朗普政府在美墨邊境上的“邊境墻”，修建36公里長的隔離設(shè)施。希臘還在全國征調(diào)100多萬青壯年，配備各種武器，組織50個(gè)民兵營巡邏邊境。

冰冷的雨水，難民的哭喊聲，以及彌漫在空氣中催淚瓦斯的腥臭味，讓希土邊境成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)萬難民已在此集結(jié)，每天還有一萬名左右難民從土耳其方向趕來。

閃光彈、水炮和催淚瓦斯，希臘武力阻擋難民潮，還從全國抽調(diào)大批防暴警察增援，并且配備無人機(jī)和警犬。一些難民憤怒地以石塊等反擊。

“截至周六（3月7日）早上6點(diǎn)到周日上午六點(diǎn)，我們在埃夫羅斯（Ev-ros）地區(qū)成功阻止了9972名非法入境者。”希臘國防部副部長史蒂芬尼斯（Alkiviadis Stefanis）公開“戰(zhàn)績”。

土耳其則提出質(zhì)疑。3月8日，土耳其內(nèi)政部長索伊盧（Suley-man Soylu）在社交媒體上透露，“已有76358名移民從我國艾迪尼省（Edirne）進(jìn)入希臘。”

雙方公布的數(shù)字相去甚遠(yuǎn)，邊境沖突造成的人員傷亡也是雙方論戰(zhàn)的焦點(diǎn)。土耳其指責(zé)希臘過度使用武力，導(dǎo)致至少5名難民死亡、多人受傷；希臘則指責(zé)土耳其的“慫恿行動”，導(dǎo)致多名希臘警察受傷。

外交口水戰(zhàn)不斷升級。希臘總理基里亞科斯·米佐塔基斯還嚴(yán)厲指責(zé)，土耳其以“系統(tǒng)性武力”手段協(xié)助難民非法越境。

按照希臘政府的指控，土耳其不僅提供免費(fèi)巴士向邊境地區(qū)運(yùn)送難民，還向希臘境內(nèi)發(fā)射催淚彈襲擊希臘警察，為難民越境“開路”；土耳其警方還被指控向難民分發(fā)老虎鉗，用于剪斷邊境墻上的鐵絲網(wǎng)……

“一部分邊境墻遭到嚴(yán)重毀壞，或者被老虎鉗破壞，或者被（土耳其的）裝甲車撞毀，我們正在修復(fù)?！毕ＥD警方官員埃利亞斯·阿基迪斯對當(dāng)?shù)仉娨暸_說。

希臘一家電視臺公布的視頻畫面顯示，一輛裝甲車從土耳其一側(cè)撞擊了邊境墻，大量難民蜂擁其后進(jìn)入希臘。

海上移民路線則直接觸發(fā)難民與希臘居民的對峙。2020年3月9日，一批難民搭乘橡皮艇抵達(dá)萊斯沃斯島（Lesbos），遭到希臘居民的抵制，他們阻止難民下船，并對著船只高喊：“滾回土耳其！”

這批220名難民已被希臘警方帶到一個(gè)臨時(shí)收容營。其間，一些希臘居民還辱罵隨行的聯(lián)合國難民署官員，甚至用鐵鏈、石塊阻擋警車運(yùn)送難民。據(jù)法新社報(bào)道，當(dāng)?shù)鼐用襁€縱火焚燒了島上一個(gè)廢棄的收容中心，后者由聯(lián)合國難民署運(yùn)營。

“留給歐盟的時(shí)間不多了”

除了支持希臘擋住“難民潮”，歐盟并沒有“安全區(qū)”協(xié)議的備份方案。

“歐盟現(xiàn)在要跟時(shí)間賽跑。短視的設(shè)想、無休無止的等待，以及期待事情到時(shí)候自行解決，這一切都該停止了?！毕ＥD科莫蒂尼市達(dá)摩克利特（Demokrit）大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授塞爾沃斯（Sotiris Serbos）認(rèn)為，“留給歐盟的時(shí)間不多了”。

歐盟困難重重。2020年3月，在一份報(bào)告中，歐盟委員會列出了“年度十大挑戰(zhàn)”，包括氣候變化、交通通訊、能源安全、美國政治走向，以及棘手的移民問題。

塞爾沃斯教授認(rèn)為，2016年與土耳其簽署的難民安置協(xié)議只是“權(quán)宜之計(jì)”，運(yùn)作效果一直不佳：自協(xié)議實(shí)施以來，抵達(dá)希臘的難民仍有15萬人，但遣送回土耳其的難民不過2000人，僅占1.3%。

“在所有歐盟成員國中公平分配難民”，塞爾沃斯教授的提議并不被多數(shù)歐盟成員國認(rèn)可。近年來，歐盟委員會多次啟動立法程序，試圖在內(nèi)部實(shí)行一種更完備的庇護(hù)制度、在成員國中公平分配難民，但都在爭吵與分歧中無果而終。

當(dāng)前，多數(shù)歐盟成員國內(nèi)部還面臨“向右轉(zhuǎn)”的壓力，來自右翼勢力的反移民呼聲廣受支持。移民問題已成瓦解歐盟的“催命符”，也成為2016年英國全民公決開啟“脫歐”進(jìn)程的導(dǎo)火索。

不過，“脫歐”并沒有完全遏制英國的移民危機(jī)，仍有來自阿富汗、伊朗、敘利亞、伊拉克和南亞、東南亞國家大量非法移民，他們不惜向偷渡集團(tuán)繳納高額費(fèi)用進(jìn)入英國。

2019年10月23日，英國警方在埃塞克斯郡一輛由比利時(shí)駛?cè)胗呢涇嚿希l(fā)現(xiàn)39具遺體。經(jīng)英國與越南的調(diào)查證實(shí)，死者均為來自越南的非法移民。

“移民、英國脫歐和民粹主義并非無關(guān)緊要，但整個(gè)歐洲對這三方面關(guān)注過多?！笨突鶜W洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人托馬斯·維拉瑟克(TomáValáek)認(rèn)為，氣候變化、數(shù)字革命和人口老齡化更為迫切。

其實(shí)，移民問題與人口老齡化只是一枚硬幣的兩面。歐洲已是全球老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，上世紀(jì)60年代以來，歐盟新生兒的預(yù)期壽命每十年增加兩歲以上，2016年男性和女性分別達(dá)到78歲和84歲。聯(lián)合國報(bào)告預(yù)測，2050年歐洲的老齡化比例歐洲為28%，遠(yuǎn)高于北美的23%和亞洲的18%。

國際上，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝?0%，或者65歲老人達(dá)到總?cè)丝诘?%，通常被視為進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

“銀發(fā)浪潮”來襲，但歐盟的老齡化對策有限：主要致力于延遲退休、鼓勵(lì)老年人從事力所能及的工作，以及謹(jǐn)慎地接受移民。

根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，如果不放開移民政策，2050年，德國人口將從當(dāng)前8290萬減少到7470萬，平均年齡則將上升到50歲。更為悲觀的預(yù)測是，2060年，德國人口會低于6500萬人。

“如果關(guān)上移民的大門，就必須付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）移民問題專家迪蒙呼吁，歐盟國家應(yīng)該善待外來移民。

用難民和移民填補(bǔ)勞動力缺口？《德國之聲》的文章認(rèn)為，“沒那么簡單”。

從短期來看，移民潮不僅會沖擊就業(yè)市場和社會秩序，加大失業(yè)率和犯罪率，還會讓本已入不敷出的社保體系雪上加霜；長期來看，從移民轉(zhuǎn)化為專業(yè)技術(shù)人才，還需要克服語言和文化障礙，這至少需要一兩代人的努力。即使一些具備較高文化水平的移民，也需要一定的適應(yīng)過程。

“德國教育和培訓(xùn)的重要性常常被低估。所以，必須提高年輕人對培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。”《德國之聲》援引手工業(yè)者協(xié)會（ZDH）秘書長施萬內(nèi)克（Holger Schwannecke）的話，對于教育和培訓(xùn)，移民群體往往更顯得“急功近利”。

經(jīng)合組織（OECD）的一項(xiàng)調(diào)查也可佐證，大多數(shù)移民更愿意“直接工作賺錢”，而不是接受教育和職業(yè)培訓(xùn)。例如，美發(fā)學(xué)徒在培訓(xùn)的第一年每月只有450歐元的收入，第二年月薪是550歐元，第三年可以達(dá)到700歐元。

但是，這仍然遠(yuǎn)低于一名非熟練工1000歐元的月收入。在移民群體中輕視教育的傳統(tǒng)還會延續(xù)，第二代，甚至第三代大量存在高輟學(xué)率問題。

在經(jīng)濟(jì)增長與“移民潮”中尋找平衡點(diǎn)

全球的移民潮逐年高漲。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部人口司的統(tǒng)計(jì)，2017年，全球大約有2.58億移民，約占總?cè)丝诘?.4%。到了2019年，全球移民總數(shù)增長到2.72億人，大多數(shù)沒有合法證件或者違反有關(guān)國家移民法律。

這些人通常被稱為“非法移民”。其中，美國依舊是全球第一大移民接受國。2015年以來，移民人數(shù)接近5000萬人的高峰，占總?cè)丝诘?5%左右。

“特朗普總統(tǒng)上臺后，美國開始抹去‘移民國家的標(biāo)簽?！泵绹鹄淼侣蓭熓聞?wù)所亞歷山大·H·E·莫拉瓦批評說，特朗普開啟了全球移民政策“一個(gè)不幸的歷史轉(zhuǎn)折”。

2018年2月，美國公民與移民服務(wù)局（USCIS）從《使命宣言》中刪掉“移民國家”一詞，也不再將申請者作為移民局的“顧客”來對待，并以“管理者”自居。

特朗普政府還采取更為實(shí)質(zhì)性的政策獨(dú)擋“移民潮”，不惜巨資在美墨邊境修建“隔離墻”，還在國內(nèi)大規(guī)模遣返“非法移民”，并減少合法移民和難民配額，2019年美國只接受了三萬難民，創(chuàng)下其開始接受難民以來最低的額度。

“特朗普的‘零容忍政策，帶來史無前例的人道危機(jī)?！泵绹蓭熖K珊·科恩（Susan J. Cohen）批評說，特朗普政府混淆了非法移民與難民的概念。

她認(rèn)為，“難民”概念依舊停留在二戰(zhàn)后厘定的戰(zhàn)爭與政治層面。一些人道主義者一直呼吁，那些逃離毒品“卡特爾”暴力的人，那些無法忍受貧困的人，那些逃離被當(dāng)做“繁殖機(jī)器”的女性，以及土地因全球變暖而被淹沒的人，都應(yīng)該歸屬于“難民”并享受相應(yīng)待遇。

在政策執(zhí)行層面上，“難民”的外延不僅沒有擴(kuò)大，各國的移民門檻越來越高。2020年2月，英國在脫離歐盟后隨即宣布，終止歐盟國家居民自由在英國居住與工作的權(quán)利，并立即施行新移民政策。

“我們要奪回對英國邊境的控制權(quán)?！卑凑沼紫嗉s翰遜的說法，新移民政策核心是“整體降低移民的數(shù)量，不分國籍吸引高技術(shù)人才”。換言之，“那些準(zhǔn)備在餐館、酒店、養(yǎng)老護(hù)理院和食品加工廠做初級工作的移民，將無法獲得工作簽證?！?/p>

相較英國，修訂后的德國移民政策要寬松許多。2020年3月1日，德國新移民法規(guī)生效，仍允許技術(shù)工人移民德國，并規(guī)定“工作移民”申請者有權(quán)偕配偶和子女一同移民德國。

為了確保經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，德國需要超過100萬的技術(shù)工人。但是，德國的新移民法規(guī)附加了一系列限制條件。例如，“工作移民”申請者必須證明：有足夠的經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)家庭成員在德國的生活費(fèi)用，并提供充足的生活居住空間。此外，家庭成員也無權(quán)申請德國政府的社會福利資助。

世界各國普遍收緊了移民政策。即將迎來種族主義槍擊事件一周年的新西蘭，不僅開始控槍，這座“移民天堂”還提高了移民政策的門檻。

在亞洲，與英國30%通過率相比，日本的難民避難申請通過率大概只有0.2%；同為單一民族的韓國，外來移民累計(jì)只有200萬，僅占5100萬總?cè)丝诘?%，該國移民大多來自中國東北地區(qū)的朝鮮族。