王松

摘要：流浪乞討救助發(fā)展史是救助理念的演進史，是救助體系不斷完善的改革史。隨著流浪乞討形成原因和群體特征的變化，“關(guān)愛型”救助理念與體系已無法滿足時代要求，出現(xiàn)救助對象界定不清、救助主體賦權(quán)不足、救助標(biāo)準(zhǔn)滯后等一系列問題。進入新時代，迫切需要將維護流浪乞討人員合法權(quán)益作為根本出發(fā)點與落腳點，從加強宣傳教育、制定救助標(biāo)準(zhǔn)、推進社會化進程及完善保障機制等方面，著力構(gòu)建“權(quán)益型”救助治理體系，推動流浪乞討救助工作向高質(zhì)量、高水平、高層次發(fā)展。

關(guān)鍵詞：關(guān)愛型救助;權(quán)益型救助;流浪乞討

中圖分類號：C91? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2020）02-0017-07

流浪乞討現(xiàn)象被視為嚴重的“社會病”，流浪乞討救助問題是世界性難題。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把社會救助事業(yè)發(fā)展納入到全面建成小康社會和全面深化改革的總體部署中，對加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作提出了更高要求，強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，深化體制機制改革，健全責(zé)任體系，明確屬地責(zé)任，加強監(jiān)督管理，強化責(zé)任追究，切實維護流浪乞討人員合法權(quán)益”。各級民政部門和救助管理機構(gòu)認真履行職責(zé)，狠抓工作落實，十八大以來累計救助流浪乞討人員1767萬人次，其中未成年人80.8萬人次，精神障礙患者、智力和肢體殘疾人員共227.7萬人次[1]。不容忽視的是，流浪乞討救助管理工作是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性的工程，涵蓋政府、經(jīng)濟、社會的多個領(lǐng)域，涉及政府部門、市場、企業(yè)、社會組織等多方面，還包括物資幫扶、心理輔導(dǎo)、就業(yè)支持等多重內(nèi)容，目前仍面臨著流浪乞討人員產(chǎn)生原因深入分析不夠、治理對策的本土化經(jīng)驗探索不足，迫切需要轉(zhuǎn)變“關(guān)愛性”救助管理理念，積極構(gòu)建“權(quán)益性”救助治理體系，推動流浪乞討救助向更高層次、更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

一、流浪乞討救助史：理念更迭與主體變遷

美、英、日等西方發(fā)達國家流浪乞討的救助管理工作起步早，在長期發(fā)展過程中形成鮮明特色，成為具有世界影響力的流浪乞討救助典型范例，從中可以窺探出國外流浪乞討救助的演進史。美國流浪乞討救助以《無家可歸者救助法》的頒布為時間節(jié)點，劃分為政府性濟貧與全面性服務(wù)兩個階段。政府性濟貧階段屬于“羅斯福新政”下的產(chǎn)物，強調(diào)政府在流浪乞討人員“生活基本需要”中的責(zé)任，成立了全國性救助機構(gòu)“聯(lián)邦緊急救濟署”，負責(zé)流浪人員生活保障活動的開展與以工代賑政策的實施;全面性服務(wù)主張流浪乞討人員權(quán)益發(fā)展，推行社會化、民營化救助運行，重點實施精神健康護理、離散家庭重建、就業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)生活輔助等救助活動[2]。英國流浪乞討救助始終堅持“政府主導(dǎo)”原則，以《貝弗里奇報告》的發(fā)表為時間節(jié)點，劃分為義務(wù)性救助與發(fā)展性救助兩個階段。義務(wù)性救助階段主體是政府部門，成立救濟法委員會，依托救濟院實行院舍救濟，滿足流浪乞討人員的基本生存需要，屬于最低層次社會保障的組成部分[3];發(fā)展性救助主張流浪乞討人員的民主與權(quán)益，對乞討人員實施“幫、禁、管”分類管理政策，對流浪人員實施“都是生存”分類服務(wù)項目。日本流浪乞討救助以《生活窮困者自立支援法》的頒布為時間節(jié)點，劃分為保護性救助與自立性救助兩個階段。保護性救助的主體是政府部門，全面禁止乞討，由于流浪人員是一種生活方式的選擇，政府為流浪漢建造帳篷讓其免費居住，還提供一定的生活、教育、住宅、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等方面的資金扶助;自立性救助主張貧困者自立，依托政府、民間職業(yè)介紹所、民間非營利組織等多方力量，全面推行“自立援助項目”，為貧困者早日就業(yè)自立提供全方位的支援[4]。

在我國歷史上，有關(guān)流浪乞討救助記載，散見于《春秋》“借以乞討過活”、《后漢書·獨行傳》“乞丐于人”、《左傳》“乞食于野”以及各類史料中每遇重大災(zāi)禍地方賢良人士“為粥于路以食之”等。宋朝最早實施系統(tǒng)性流浪乞討救助政策，頒發(fā)“惠養(yǎng)乞丐法”，設(shè)立“安濟坊”以收容老幼，設(shè)立“居養(yǎng)院”以治療貧困。清朝是流浪乞討社會救濟事業(yè)發(fā)展的鼎盛時期，專門設(shè)置“棲流所”，收養(yǎng)“無依流民及街面病人”。新中國成立后，經(jīng)濟社會體制發(fā)生急驟變遷，流浪乞討救助政策經(jīng)歷了生產(chǎn)教養(yǎng)、收容遣送、救助管理三個階段[5]。其中，1949-1982年，屬于生產(chǎn)教養(yǎng)階段，堅持“調(diào)動各種積極因素使之服務(wù)于社會主義建設(shè)”的基本理念[6]，對戰(zhàn)爭流民、災(zāi)害難民、城市乞丐及其他流浪人群等流浪乞討人員“給以生活出路，使他們有自新的機會”，在全國設(shè)置生產(chǎn)教養(yǎng)所，實施思想政治教育為主、生產(chǎn)勞動為輔的社會主義改造和安置。1982-2003年，屬于收容遣送階段，國務(wù)院頒布實施《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，堅持“加強流動人口管理和社會秩序治理”的基本理念[7]，完善城市生產(chǎn)教養(yǎng)院，設(shè)立收容遣送站所，承擔(dān)流浪乞討人員的收容、遣送、救濟、教育和安置工作。2003年之后，我國正式步入現(xiàn)代意義上的流浪乞討救助管理階段，堅持以人為本的基本理念，建立關(guān)愛性救助管理機制，設(shè)立流浪乞討人員救助站，對因自身無力解決食宿、無親友投靠、又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，且正在城市流浪乞討度日人員，由政府主導(dǎo)、社會力量協(xié)同，開展生活救助、生活養(yǎng)育、文化教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、疾病治療等全方位救助服務(wù)。

從以上國內(nèi)外流浪乞討救助的歷史回顧，可以發(fā)現(xiàn)：一是在不同歷史時期，流浪乞討人員的形成原因及群體特征具有明顯差異，結(jié)合政府執(zhí)政理念的不同，均采用了不同類型的救助模式，經(jīng)歷了救助目標(biāo)的調(diào)整，實現(xiàn)從應(yīng)對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M人的發(fā)展。二是完成救助理念的更迭，無論是美國的政府性濟貧到全面性服務(wù)、英國的義務(wù)性救助到發(fā)展性救助、日本的保護性救助到自立性救助，還是我國的強制性收容遣送到關(guān)愛性救助管理，都經(jīng)歷了從消極社會救濟到積極社會救助的轉(zhuǎn)變。三是實現(xiàn)救助主體的多元發(fā)展，在任何歷史發(fā)展階段，政府都發(fā)揮著兜底性保障的主體責(zé)任，但社會組織、民營機構(gòu)的協(xié)作力量持續(xù)增強，流浪乞討救助正經(jīng)歷著單一救助主體向多救助主體的轉(zhuǎn)變，推動救助體系的逐步完善。簡言之，流浪乞討救助發(fā)展史是救助理念發(fā)展演進史，是救助體系不斷完善的改革史。

二、關(guān)愛性救助管理：治理困境與使命終結(jié)

生活無著的流浪乞討人員是最困難、最邊緣、最脆弱的群體。2003年，國務(wù)院發(fā)布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，流浪乞討救助步入全面改革軌道，體現(xiàn)政府從管理到服務(wù)的變化，標(biāo)志著“人性化管理、關(guān)愛型救助”理念的確立與發(fā)展[8]，標(biāo)志著“關(guān)愛型”救助體系的形成，在我國社會救助歷史中具有里程碑的意義。經(jīng)過十余年實踐，先后出臺了《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》等一系列政策文件，從基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)、工作機制、監(jiān)督檢查等方面增強了基層救助機構(gòu)的服務(wù)能力。在實施常規(guī)性救助的同時，廣泛開展“夏季送清涼”和“寒冬送溫暖”專項救助行動，加大尋親安置工作，認真組織救助機構(gòu)“開放日”活動，根據(jù)民政部官網(wǎng)發(fā)布的社會服務(wù)統(tǒng)計公報整理，累計救助3269.9萬人次。采用政府購買服務(wù)，打造流浪乞討救助公益創(chuàng)新品牌，探索救助管理地方模式，提高救助管理供給水平，取得了實質(zhì)性成效。

不過，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略的實施，流浪乞討人員規(guī)模發(fā)生重大變化，從2003年至2015年的逐年增長，轉(zhuǎn)變?yōu)?015年之后的逐年減少。通過對湖南省2個職業(yè)乞討聚居窩點長達半個月的“暗訪”、100名街面流浪乞討人員的問卷調(diào)查、以及5名市、縣兩級救助機構(gòu)負責(zé)人的實地訪談，結(jié)合相關(guān)文獻資料分析，流浪乞討人員的形成原因與群體特征呈現(xiàn)出新的特點。表現(xiàn)在：流浪人群分為主動、被動與臨時流浪三大群體，分別占比為69%、17%與14%，其產(chǎn)生原因分別受到家庭、殘障及臨時生活變故的影響，流浪人員的聚集是行政交界區(qū)的“管理真空”而產(chǎn)生;乞討人員分為職業(yè)型、救助型兩類乞討群體，分別占到90%與10%，其產(chǎn)生原因分別受到乞討文化、重大生活變故的影響，乞討收益是造成乞討人員流動的主要原因。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著流浪乞討群體新的變化，“關(guān)愛型”救助理念明顯滯后，流浪乞討救助出現(xiàn)一定程度的治理困境，主要集中在政府主體思維、臨時性救助理念、生存權(quán)保護理念等造成的負面效應(yīng)。

第一，“關(guān)愛型”救助中政府主體性思維，導(dǎo)致救助對象界定不清，出現(xiàn)救助亂象。現(xiàn)行政策對救助對象進行了界定，但并沒有嚴格區(qū)分流浪與乞討人員。特別是，乞討人員中職業(yè)乞討比例增加，尚缺乏職業(yè)乞丐和救助型乞丐認定依據(jù)與救助管理政策，增加了乞討人員的救助管理難度。對于游走在城市的職業(yè)乞丐，社會既不能放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路，單純依靠救助機構(gòu)工作人員說服教育很難遏制職業(yè)乞討現(xiàn)象。同時，現(xiàn)行政策對救助對象缺乏約束，增加救助難度。例如，跑站鬧站現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)“懂政策”“專門性”跑站群體，甚至在救助機構(gòu)無理取鬧與打砸公共設(shè)施現(xiàn)象，極大地浪費了國家救助資源;現(xiàn)行政策規(guī)定除有攻擊行為或存在治安隱患者可強制送診外，對于流浪乞討群體中疑似精障人員只能采取自愿治療原則，缺乏送診判斷標(biāo)準(zhǔn)，精障人群救助缺位;部分上訪人員轉(zhuǎn)換成流浪乞討人員，救助機構(gòu)無法進行有效介入，造成上訪人員救助的無力。

第二，“關(guān)愛型”救助中臨時性救助理念，導(dǎo)致救助主體賦權(quán)不足，制約救助協(xié)同。流浪乞討救助是一項系統(tǒng)工程，涉及民政、公安、城管、衛(wèi)生等行政職能部門，還涉及心理咨詢師、社會工作者、志愿者等社會力量，需要這些部門與力量的協(xié)同配合。在具體救助實踐中，救助主體邊界模糊、權(quán)責(zé)不明。表現(xiàn)在：不同救助主體間權(quán)責(zé)不清，相關(guān)政府部門的職權(quán)劃分較為籠統(tǒng)，出現(xiàn)分工不明，容易造成救助工作相互推諉、效率低下，出現(xiàn)權(quán)限交叉，多頭管理，導(dǎo)致救助管理上的真空;不同救助主體間信息未能實現(xiàn)共享，救助機構(gòu)與相關(guān)職能部門在戶籍查詢、人臉對比、DNA檢測等方面的信息不能共享，造成流浪人員信息查詢阻礙;社會化力量參與不夠，專門從事流浪乞討救助的社會服務(wù)機構(gòu)偏少，缺乏持續(xù)性專項資金支持，缺少準(zhǔn)入與退出評價機制;民政部門缺乏行政執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)行民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件滯后，或者規(guī)定不明確、不具體、缺乏操作性，或者過分強調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，沒有明確民政部門的執(zhí)法主體地位和獨立處罰權(quán)，使得民政執(zhí)法行為得不到切實保障。

第三，“關(guān)愛型”救助中生存權(quán)保護理念，導(dǎo)致救助標(biāo)準(zhǔn)滯后，降低救助質(zhì)效。2011年，民政部發(fā)布了《救助管理機構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》等一系列標(biāo)準(zhǔn)或工作指南，規(guī)范了接待服務(wù)、在站服務(wù)、離站服務(wù)，明確了救助接待、生活服務(wù)、尋親服務(wù)、未成年人教育服務(wù)等服務(wù)流程，在一定程度上提高了救助服務(wù)質(zhì)量。但隨著社會變化與救助理念的發(fā)展，現(xiàn)行救助標(biāo)準(zhǔn)滯后。一方面，常規(guī)服務(wù)內(nèi)容尚不完善。例如尋親服務(wù)中明確了報案、發(fā)布尋求公告、為尋親人員提供便利等，但對于具體的尋求服務(wù)流程、信息化手段及與其他力量協(xié)同沒有作進一步規(guī)范;又如醫(yī)療服務(wù)中，對精神異常、疑似傳染病等救助對象的確認過程缺乏相應(yīng)的處理流程。另一方面，前沿服務(wù)內(nèi)容得以拓展。預(yù)防性服務(wù)（如未成年教育）與治療性服務(wù)（如醫(yī)療服務(wù)）是流浪乞討人員當(dāng)前主要的救助內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)前的調(diào)查預(yù)估，發(fā)展性服務(wù)（如創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)）與拓展性服務(wù)（如家庭服務(wù)）已有所探索，并將成為未來救助服務(wù)的重要組織部分。而目前，尚缺乏救助管理機構(gòu)關(guān)于發(fā)展性服務(wù)與拓展性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與指南，也缺乏專業(yè)性救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如流浪乞討人員社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、權(quán)益性救助治理：時代呼喚與體系建構(gòu)

流浪乞討救助管理，是落實黨和國家關(guān)于保障困難群眾基本生活決策部署的重要內(nèi)容與舉措。習(xí)近平指出，事業(yè)發(fā)展沒有止境，深化改革沒有窮期;事業(yè)發(fā)展全面推進，呼喚著改革全面深化。結(jié)合國外救助歷史，流浪乞討救助管理是理念不斷升華完善的直接體現(xiàn)，處于持續(xù)改革創(chuàng)新的進程中，最終形成了與各國國情、執(zhí)政理念相適應(yīng)的流浪乞討救助體系。進入新時代，需要貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與十九大精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見》的文件要求，將維護流浪乞討人員合法權(quán)益作為根本出發(fā)點與落腳點，著力構(gòu)建“權(quán)益型”救助體系，推動流浪乞討救助工作向高質(zhì)量、高水平、高層次發(fā)展。

所謂流浪乞討的“權(quán)益型”救助體系，是“關(guān)愛型”救助的升級版，從政府主體思維轉(zhuǎn)向流浪乞討人員主體思維，從維護生存權(quán)拓展到維護生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，從臨時性救助轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性救助，從關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛走向“尊嚴”共識、“尊嚴”行為及“尊嚴”效果，構(gòu)建分類救助、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和多方協(xié)同的綜合性救助體系。目前，將“權(quán)益型”救助理念融入到具體的救助治理體系中，需要圍繞“規(guī)范、分類、協(xié)同”做好改革文章。一是做好“規(guī)范”文章。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在流浪乞討救助中的引領(lǐng)作用，規(guī)范救助對象的確認以及生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、尋親服務(wù)、社會工作服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等內(nèi)容。二是做好“分類”文章。推行分別管理，針對流浪人員與乞討人員實行不同的救助管理政策，對流浪人員實行全方位救助，對職業(yè)乞討人員實行全面禁止或區(qū)域禁止;推行分層服務(wù)，結(jié)合流浪乞討人員的成因與需求，開展常規(guī)性服務(wù)與拓展性服務(wù)，開展預(yù)防性、治療性與發(fā)展性服務(wù)。三是做好“合作”文章。加強部門協(xié)同，完善政策體系，推行聯(lián)席會議制度、定期協(xié)商制度，形成民政、公安、城管、醫(yī)療等多部門配合的工作格局;加強政社合作，推行政府購買服務(wù)，引入專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)開展發(fā)展性服務(wù);加強政企合作，放寬企業(yè)參與救助渠道，鼓勵民營托養(yǎng)機構(gòu)對流浪未成年人、老年人的托養(yǎng)服務(wù)。

第一，加強流浪乞討救助宣傳教育。宣傳教育是國外流浪乞討救助體系的重要組成部分，是推行“權(quán)益型”救助理念的前提與保障。在救助體系相對完善的西方發(fā)達國家，仍堅持流浪乞討救助的宣傳教育活動，主要是推崇個人直接施舍轉(zhuǎn)向社會組織專業(yè)救助，倡導(dǎo)理性的慈善行為。結(jié)合我國實際情況，一是明確宣傳理念與內(nèi)容。注重流浪乞討人員救助理念的宣傳，倡導(dǎo)維護流浪人員尊嚴的意識并鼓勵公眾參與救助活動，倡導(dǎo)明辨、審慎乞討人員的意識并鼓勵個人施舍轉(zhuǎn)向慈善機構(gòu)捐助;注重流浪乞討人員救助內(nèi)容的宣傳，傳播黨中央關(guān)于救助的精神、國家救助的政策、管理機構(gòu)的救助內(nèi)容與程序等;注重流浪乞討人員救助成果的宣傳，遴選救助的典型案例與創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化的成功案例，以及總結(jié)提煉具有代表性與推廣價值的救助模式，進行廣泛的宣傳。二是豐富宣傳方式與渠道。創(chuàng)新“開放日”宣傳活動，大力推行“宣傳進機關(guān)”“宣傳進社區(qū)”“宣傳進學(xué)校”等更貼近群眾的宣傳方式，探索“街頭博物館”“VR體驗館”等更直接的宣傳形式。三是開展常態(tài)化制度化宣傳。推動教育部門將“權(quán)益型”救助理念宣傳進課堂，融入到素質(zhì)教育體系，培養(yǎng)理性的流浪乞討救助社會氛圍。

第二，制定流浪乞討救助服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)。分重點群體、重點業(yè)務(wù)出臺國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方出臺相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，重點群體指患?。ê喜∪耍┝骼似蛴懭藛T、未成年流浪乞討人員;重點業(yè)務(wù)指流浪乞討社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是出臺重點群體救助管理工作規(guī)范。對城市生活無著的流浪乞討人員中的危重病人、精神障礙患者、傳染病人等特殊群體，堅持“先救治、后救助”的原則，明確救助內(nèi)容與工作流程。對未成年流浪乞討人員，細化和規(guī)范生活救助、教育救助、托養(yǎng)救助。二是出臺流浪乞討社會工作服務(wù)指南。在內(nèi)容上，應(yīng)明確指南適用的范圍，明確救助對象，堅持主體性、整體性和發(fā)展性原則，確定危機介入、家庭治療、外展服務(wù)等介入方法，規(guī)范思想引導(dǎo)、身心健康促進、社會交往支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、社會融入與參與支持、合法權(quán)益保障、違法犯罪預(yù)防等服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范接案、評估、介入、結(jié)案等服務(wù)流程與制度、督導(dǎo)、人員、檔案等管理要求。

第三，推進流浪乞討救助社會化進程。政府部門要嚴格落實《關(guān)于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，采取多種舉措，推進流浪乞討救助社會化進程。一是大力培養(yǎng)流浪乞討救助類的社會組織與民營社會服務(wù)機構(gòu)。借助各地成立的社會組織孵化基地，將“培育流浪乞討救助類的社會組織與民營社會服務(wù)機構(gòu)”納入基地建設(shè)的考核指標(biāo)，確保每個縣市區(qū)至少成立1家以上的流浪乞討救助類的社會組織與民營社會服務(wù)機構(gòu)。二是完善政府購買流浪乞討救助類服務(wù)機制。政府部門要厘清救助管理機構(gòu)事項清單，明確需要由社會主體、市場主體協(xié)助服務(wù)的事項，制定政府購買流浪乞討救助類服務(wù)項目目錄，設(shè)立專項資金，加大對社會力量參與救助的支持力度，提高參與程度、水平，擴大參與規(guī)模。同時，嚴格社會組織與民營社會服務(wù)機構(gòu)行為框架，營造公平發(fā)展、有序競爭的社會環(huán)境。三是夯實流浪乞討救助的社區(qū)平臺。通過社區(qū)平臺，建立城鄉(xiāng)社區(qū)生活無著的流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)和報告預(yù)防救助機制，積極做好返鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討人員接收安置工作，積極引導(dǎo)志愿者、公益慈善組織、社會愛心人士開展流浪乞討人員的志愿服務(wù)和幫扶活動。

第四，構(gòu)筑立體化流浪乞討救助保障機制。完善政府部門對流浪乞討救助的全方位保障，更好地發(fā)揮各類主體在流浪乞討治理中的基礎(chǔ)作用。從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、部門合作機制、加大投入等方面，建立健全各項保障制度，切實提高流浪乞討救助保障水平。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。參照民政部組織召開流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會議的做法，各級民政部門要成立流浪乞討救助領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開部門聯(lián)席會議，加強研究部署，積極解決救助管理工作中的突出困難和問題。二是建立協(xié)同性部門合作機制。理清職能部門的職責(zé)邊界與權(quán)責(zé)關(guān)系，明確民政部門主管本行政區(qū)域的救助管理工作并負責(zé)組織、指導(dǎo)、督促各級各類救助主體規(guī)范服務(wù)和管理，公安、城管、財政等部門要做好協(xié)調(diào)配合。三是優(yōu)化救助隊伍結(jié)構(gòu)。按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)然舅仞B(yǎng)，遵循德技并重原則，選優(yōu)配強救助管理機構(gòu)負責(zé)人，選拔培育后備力量，引入專業(yè)化救助人才。大力開展培訓(xùn)工作，定期組織救助法律政策專題培訓(xùn)、救助管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與社會工作、心理咨詢等專業(yè)技能培訓(xùn)。四是加大救助資金投入力度。增加流浪乞討救助資金預(yù)算，并適當(dāng)向落后地區(qū)、偏遠山區(qū)傾斜。安排專項資金，支持功能室改造升級、救助設(shè)施設(shè)備的配備，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。安排專項資金，支持管理體制、服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，鼓勵社會力量參與救助工作。

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