編輯同志：

日本眾議院內(nèi)閣委員會11日通過《新型流感等對策特別措施法》（修正案），允許日本首相在必要情況下宣布國家進入“歷史性緊急事態(tài)”。請問什么情況算是“歷史性緊急事態(tài)”？進入這一狀態(tài)意味著什么？

遼寧讀者 楊進

“歷史性緊急事態(tài)”的概念最初在2012年首次提出，當時日本制定了《新型流感等對策特別措施法》，授權(quán)政府在新型流感暴發(fā)時宣布進入緊急事態(tài)。目前的修正案正是在原有傳染病法的基礎上進行修改，授權(quán)日本政府在應對新冠肺炎疫情時有權(quán)宣布國家進入緊急事態(tài)。如果日本政府在該修正案獲得眾參兩院表決通過后，將此次新冠肺炎疫情指定為“歷史性緊急事態(tài)”，將會是日本歷史上首次出現(xiàn)“歷史性緊急事態(tài)”。

所謂“歷史性緊急事態(tài)”包括4種情況：國家和社會留存具有歷史意義的重要政策事項相關記錄；政府針對具有較大社會影響事務的應對方法；將來可從中吸取教訓的事態(tài)；國民生命、身體、財產(chǎn)遭受大規(guī)模重大損害的事態(tài)。

由于日本是地方高度自治的國家，中央政府無權(quán)對都、道、府、縣等各級地方政府發(fā)號施令，只能“建議”，最終采取何種政策仍由自治體自行決定。而基于該法案，當日本首相宣布全國進入緊急事態(tài)后，可要求地方自治政府執(zhí)行克制外出、學校停課、取消集體活動等由日本政府發(fā)布的指令。

不過，日本首相要想行使這項權(quán)力需要依照4步程序：第一，成立相關事態(tài)專家咨詢委員會，首相就具體問題進行咨詢；第二，由專家咨詢委員會得出結(jié)論，設定可執(zhí)行緊急事態(tài)的區(qū)域以及時間段；第三，由首相宣布進入緊急事態(tài)；第四，地方自治體執(zhí)行?？梢哉f，日本中央政府即使有權(quán)在“緊急事態(tài)”下管理地方政府，但也不意味著可以“為所欲為”。

除便于管理地方政府之外，一旦首相宣布國家進入緊急事態(tài)，政府也將有權(quán)要求企業(yè)減產(chǎn)或生產(chǎn)某種特定用品，以及征用民間設施等。這意味著日本政府將有最大權(quán)力調(diào)動社會上所有資源，甚至包括征用私人財產(chǎn)。在抗擊疫情面前，宣布進入這一狀態(tài)有利于日本政府處理公共危機突發(fā)事件。▲（邢曉婧）