編輯同志:
日本眾議院內(nèi)閣委員會11日通過《新型流感等對策特別措施法》(修正案),允許日本首相在必要情況下宣布國家進入“歷史性緊急事態(tài)”。請問什么情況算是“歷史性緊急事態(tài)”?進入這一狀態(tài)意味著什么?
遼寧讀者 楊進
“歷史性緊急事態(tài)”的概念最初在2012年首次提出,當時日本制定了《新型流感等對策特別措施法》,授權政府在新型流感暴發(fā)時宣布進入緊急事態(tài)。目前的修正案正是在原有傳染病法的基礎上進行修改,授權日本政府在應對新冠肺炎疫情時有權宣布國家進入緊急事態(tài)。如果日本政府在該修正案獲得眾參兩院表決通過后,將此次新冠肺炎疫情指定為“歷史性緊急事態(tài)”,將會是日本歷史上首次出現(xiàn)“歷史性緊急事態(tài)”。
所謂“歷史性緊急事態(tài)”包括4種情況:國家和社會留存具有歷史意義的重要政策事項相關記錄;政府針對具有較大社會影響事務的應對方法;將來可從中吸取教訓的事態(tài);國民生命、身體、財產(chǎn)遭受大規(guī)模重大損害的事態(tài)。
由于日本是地方高度自治的國家,中央政府無權對都、道、府、縣等各級地方政府發(fā)號施令,只能“建議”,最終采取何種政策仍由自治體自行決定。而基于該法案,當日本首相宣布全國進入緊急事態(tài)后,可要求地方自治政府執(zhí)行克制外出、學校停課、取消集體活動等由日本政府發(fā)布的指令。
不過,日本首相要想行使這項權力需要依照4步程序:第一,成立相關事態(tài)專家咨詢委員會,首相就具體問題進行咨詢;第二,由專家咨詢委員會得出結(jié)論,設定可執(zhí)行緊急事態(tài)的區(qū)域以及時間段;第三,由首相宣布進入緊急事態(tài);第四,地方自治體執(zhí)行。可以說,日本中央政府即使有權在“緊急事態(tài)”下管理地方政府,但也不意味著可以“為所欲為”。
除便于管理地方政府之外,一旦首相宣布國家進入緊急事態(tài),政府也將有權要求企業(yè)減產(chǎn)或生產(chǎn)某種特定用品,以及征用民間設施等。這意味著日本政府將有最大權力調(diào)動社會上所有資源,甚至包括征用私人財產(chǎn)。在抗擊疫情面前,宣布進入這一狀態(tài)有利于日本政府處理公共危機突發(fā)事件?!ㄐ蠒枣海?/p>