田義貴 羅梓涵

(西南大學(xué)，重慶 400715)

電影作為重要的文化載體，在不同歷史時(shí)期動態(tài)地傳播著特有的時(shí)代氣息和價(jià)值觀念，1949年以來的中國電影，不僅在日常生活中影響著人們的消費(fèi)行為，而且在意識形態(tài)方面發(fā)揮著十分重要的作用。從新中國成立之初國營電影管理體制的建設(shè)與完善，到改革開放時(shí)期從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡，再到徹底打破“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式最終完全走向市場化，這一發(fā)展軌跡伴隨著文化觀念的不斷進(jìn)步，在“普及電影放映”與“促使觀眾分層”的對立統(tǒng)一中顯隱地交織著文化公平問題的起起伏伏。

一、普及電影放映促進(jìn)文化公平

電影既是人們喜聞樂見的大眾文藝形式，也是政治宣傳和社會教育的重要渠道。因此，普及電影放映既是滿足人民群眾日益增長的文化需要，也是宣傳黨和國家各項(xiàng)方針政策、加強(qiáng)文化凝聚力的社會發(fā)展需要。新中國成立以來，電影曾經(jīng)創(chuàng)造了空前的輝煌，也曾走過低谷和困境，雖然經(jīng)歷了70年的風(fēng)風(fēng)雨雨，但其為社會大眾服務(wù)、豐富人民群眾精神文化生活、促進(jìn)全民文化公平的努力卻始終未曾改變。當(dāng)然，電影資源不可能完全均勻地分布于社會的各個(gè)層面，相反，在大多數(shù)情況下其分布往往是不平衡的，所以電影傳播本身就有一個(gè)如何分配有限資源的問題?？偟膩碚f，新中國成立以來，在“百花齊放、百家爭鳴”文藝方針的指引下，電影堅(jiān)持朝普及放映的大方向發(fā)展，尤其注重建立覆蓋全國的電影發(fā)行放映網(wǎng)與合理布局影院建設(shè)兩個(gè)方面的奮斗目標(biāo)，使其傳播過程中對文化公平的促進(jìn)漸漸成為主要基調(diào)。

(一)建設(shè)和完善覆蓋全國的電影發(fā)行放映網(wǎng)

1949年11月20日至12月14日，袁牧之主持召開了中央電影管理局第一屆全國電影工作行政會議，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情，提出了“建立與健全全國及國外發(fā)行網(wǎng)，改進(jìn)影片發(fā)行工作；大量擴(kuò)充放映隊(duì)，組織全國部隊(duì)、工廠、農(nóng)村的放映網(wǎng)”的工作目標(biāo)。[1]同時(shí)，電影局對電影發(fā)行機(jī)構(gòu)也做了具體的部署，除中央電影局設(shè)立發(fā)行處外，還分別設(shè)置了沈陽、北京、上海、漢口、重慶及蘭州六個(gè)行政區(qū)影片經(jīng)理公司，對影片發(fā)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理。[2]僅僅用了一年的時(shí)間，到1952年全國電影發(fā)行放映單位達(dá)到了2200多家，放映電影79萬場，全年電影觀眾達(dá)5.6億人次(1951年為3.6億人次，其中城市觀眾2.2億人次)。[3]發(fā)行放映工作向基層社會下沉，全國范圍內(nèi)的發(fā)行放映網(wǎng)開始啟動。

為了加強(qiáng)今后電影的發(fā)行和放映工作，穩(wěn)步地建立和完善全國電影放映網(wǎng)，1953年12月24日，中央人民政府政務(wù)院第199次政務(wù)會議通過了《關(guān)于建立電影放映網(wǎng)與電影工業(yè)的決定》，該決定首先明確“為使電影適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的需要，更大地發(fā)揮其對廣大人民的教育作用，滿足群眾日益增長的文化要求，必須有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展電影放映事業(yè)，以逐漸達(dá)到在全國范圍內(nèi)建立電影放映網(wǎng)”，并充分肯定了四年來全國放映工作所取得的成績，同時(shí)也指出“但就全國范圍說，放映單位數(shù)量尚少，且分布不平衡，很多地方人民終年看不到電影，勞動群眾對電影的要求非常迫切”，因此決定“電影放映事業(yè)發(fā)展的方針是首先面向工礦地區(qū)，然后面向農(nóng)村；在小城市和廣大農(nóng)村，則以發(fā)展流動放映隊(duì)為主”。[4]此后，電影放映進(jìn)一步加快向全國的工廠礦區(qū)和廣大農(nóng)村延伸，工會系統(tǒng)的放映單位從1950年的150個(gè)增加到1956年的1690個(gè)(其中在1952-1955年4年中總共放映了43.4萬余場，觀眾高達(dá)3.89億人次)[5]；而全國農(nóng)村放映隊(duì)到1959年已發(fā)展到一萬多個(gè)，到1965年更是達(dá)到了1.4萬個(gè)的規(guī)模，全年放映場次655萬多場(含城市)，觀眾46.3億人次，“這種以發(fā)行為中心，重點(diǎn)向放映傾斜，龐大的全國性統(tǒng)一發(fā)行放映體系代表著國家執(zhí)行宣傳和市場兩方面的功能?！盵3]人民群眾對觀看電影的熱情十分高漲，放映活動帶來的先進(jìn)文化隨之在全國廣泛傳播。經(jīng)過多年的努力，電影放映覆蓋了我國絕大部分工廠礦區(qū)和行政村社，這張龐大的電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，為電影文化在全國的普及立下了汗馬功勞，其范圍之廣、力度之大、效果之巨，在中外電影發(fā)展史上都是絕無僅有的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，這些電影發(fā)行放映機(jī)構(gòu)盡管有國營性質(zhì)與集體性質(zhì)的差異，但在拷貝分發(fā)、人事安排、資金結(jié)算等方面都是采用垂直管理的模式，在最大程度上通過國家政策的力量推進(jìn)文化公平的有效實(shí)施。這是最大規(guī)模也是卓有成效的文化普及活動，不僅最大限度地促進(jìn)了文化公平的實(shí)施、滿足了人民群眾的文化需求，而且電影公司發(fā)行的影片資源也得到了合理的配置。

但是，隨著改革開放的進(jìn)行，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是1980年代中期以來，由于電視在中國城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的快速普及、娛樂形式的多元化、城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模流動與轉(zhuǎn)移，“使農(nóng)村常住人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化”，留居鄉(xiāng)村的主要是文化水平相對較低的婦女、兒童及老人，他們被戲謔地稱為“386199部隊(duì)”，是真正的弱勢群體。[6]“打工潮”使我國農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市，不少地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎處于破產(chǎn)的邊緣，人員逃離、土地荒蕪、文化廢弛。這里不再有電影的喧鬧和露天電影帶來的歡聲笑語，電影放映隊(duì)無事可做，電影放映網(wǎng)逐漸冷落、蕭條直至癱瘓。在這樣的背景下，1998年文化部、國家廣播電影電視總局提出了農(nóng)村電影放映“2131”目標(biāo)，即在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。此時(shí)，新中國成立以來努力建設(shè)的規(guī)?；庞尘W(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)歷十多年的低谷期以后又被重新啟動，留居鄉(xiāng)村的人們又在國家政策扶助下看上了電影，是真正的“惠民”?！?131”工程的實(shí)施，其實(shí)是在城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的情況下，國家政策對社會弱勢群體在文化上的關(guān)懷和扶助，這不僅是縮小文化差異、促進(jìn)文化公平的必要舉措，更是國家文化戰(zhàn)略的發(fā)展方向。

早在2001年12月，廣電總局和文化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》就規(guī)定“從每部進(jìn)口分賬影片總票房收入中提取適當(dāng)費(fèi)用，用于扶持農(nóng)村電影、兒童電影和科教電影的發(fā)展以及進(jìn)出口影片的運(yùn)營成本和管理費(fèi)用”。[7]2008年財(cái)政部、廣電總局又發(fā)布《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)教〔2008〕135號)，決定對農(nóng)村放映電影按照不低于100元一場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是不同地區(qū)補(bǔ)貼方式也不同，西部地區(qū)及中部地區(qū)補(bǔ)貼由中央財(cái)政分別負(fù)擔(dān)80元/場和50元/場，超出部分由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金可適當(dāng)提高，并由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。2004年廣電總局、文化部、教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好少年兒童電影工作的通知》(廣發(fā)影字〔2004〕739號)，要求“充分發(fā)揮現(xiàn)有的各級電影公司在少年兒童電影發(fā)行放映工作中的主導(dǎo)作用，積極利用其他國有、民營文化公司，豐富電影發(fā)行放映渠道”。這些規(guī)定不僅保障了兒童觀看電影的權(quán)益，也擴(kuò)大了電影發(fā)行放映網(wǎng)的規(guī)模，使非城市院線的廣大鄉(xiāng)村及中小學(xué)校放映場所進(jìn)入到市場中來，得到了公平的放映機(jī)會。時(shí)至今日，公益電影放映在國家公共文化服務(wù)的總體框架下，已然建成了覆蓋全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的農(nóng)村流動放映數(shù)字院線共計(jì)333條，且完成了219個(gè)地面衛(wèi)星接收中心站的建設(shè)，有近4000部影片可供選擇播映。[8]

建立健全文化普及的電影放映網(wǎng)，滿足了農(nóng)村、廠礦、學(xué)校及邊緣地區(qū)廣大群眾對電影文化的需求，也讓多種類型的發(fā)行放映公司獲得更多的放映機(jī)會，促使發(fā)行放映行業(yè)不斷改革，往良好的態(tài)勢發(fā)展。顯而易見，惠及全國的規(guī)模化放映網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)全民文化公平方面也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

(二)影院建設(shè)補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)區(qū)域硬件短板

影院建設(shè)是評價(jià)電影發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，其地位在評價(jià)指標(biāo)體系中僅次于票房，所以近年來關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)的各類研究報(bào)告，無論是全國的還是區(qū)域的或者某某院線的，除對其票房進(jìn)行統(tǒng)計(jì)外，還會對其影院家數(shù)和銀幕塊數(shù)的增減進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這樣才能科學(xué)準(zhǔn)確地了解電影發(fā)展的整體水平。

影院建設(shè)主要包括建筑體(影廳)和放映設(shè)備(銀幕、放映機(jī))兩個(gè)方面，相較于影片供給、人員隊(duì)伍和經(jīng)營管理等而言，它更強(qiáng)調(diào)物質(zhì)“硬件”上的配置。影院建設(shè)的“硬件”屬性最能反映出一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，其影院配置越高，無論是影院的選址、影廳的容量，還是放映機(jī)的檔次以及銀幕的大小，都是與資金投入和經(jīng)營業(yè)績緊密相關(guān)的。

新中國成立之初，電影院主要集中于大城市，在中等城市不多，而在小城市極少。這種過于集中的影院分布狀態(tài)，既不能有效地滿足人民群眾對電影文化的迫切需要，也不利于國家對各項(xiàng)方針政策的政治宣傳。因此，增建電影院以改變?nèi)珖霸旱牡乩矸植几窬?，既是發(fā)展電影事業(yè)的業(yè)務(wù)需要，也是社會治理的政治需要。總的來說，1949年以來大規(guī)模地新建電影院大約有三次高潮：

一是“十七年”時(shí)期以全國城區(qū)為主的影院建設(shè)高潮。新成立的中華人民共和國，本著“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的指導(dǎo)方針，借鑒前蘇聯(lián)的電影管理模式，將電影作為重要的文化媒介，用于統(tǒng)合基層社會的政治意識、民族意識和國家意識。電影不再是少數(shù)人休閑的娛樂方式，而是普羅大眾平等接受文化信息、了解國家大政方針的主要渠道。這一時(shí)期的影院建設(shè)大概有三個(gè)步驟：首先是在大城市原有電影院的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和新建，例如在北京，人民政府接手了解放前遺留下的26家電影院，接著又“從緊缺的建設(shè)資金中抽出錢來修了5家電影院”[9]123；再如成都，人民政府接手并改建的電影院主要有四川電影院、人民電影院、青年宮電影院等7家，而新建的電影院則有和平電影院、百花電影院、星橋電影院、沙河影劇院、紅光影劇院、草堂影劇院等多家，“一方面改變了建國前影院多分布于成都市市中心的分布格局，使得建國后成都市電影院的分布更加合理;另一方面成都市電影院數(shù)量的增多和分布的趨于合理，滿足了當(dāng)時(shí)廣大成都市人民群眾觀看電影的需求?！盵10]其次是面對工農(nóng)兵的半專業(yè)性影院建設(shè)，此舉是對城區(qū)影院數(shù)量不足的有力補(bǔ)充，利用人員比較集中的機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)、部隊(duì)等單位的禮堂以及工人俱樂部、文化宮、體育館等公共活動場所，添置放映機(jī)、銀幕和喇叭等不多的設(shè)備建成簡易的電影院，這類帶有“俱樂部”特征的半專業(yè)性電影院數(shù)量龐大、分布極廣，而且面向社會開放售票，極大地增強(qiáng)了電影的傳播力，同時(shí)最大程度地滿足了全民觀影的文化需求。這類“俱樂部”式的半專業(yè)性電影院數(shù)量的增加，得益于國家政策的有力推動——1952年7月，文化部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)電影發(fā)行與放映工作的指示》，規(guī)定“由電影部門統(tǒng)一接管各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)所經(jīng)營的電影院，實(shí)行專業(yè)管理”，這就“為統(tǒng)一管理全國電影發(fā)行網(wǎng)和放映網(wǎng)，為進(jìn)一步有計(jì)劃地發(fā)展電影發(fā)行放映事業(yè)奠定了基礎(chǔ)”，[3]此后各地的簡易電影院如雨后春筍般不斷發(fā)展。第三步是在全國縣級城市普及建設(shè)電影院，本來第一個(gè)“五年計(jì)劃”(1953-1957年)期間部分條件較好的縣級城市已經(jīng)陸續(xù)建起了電影院，到1958年為了配合全國“大躍進(jìn)”的政治形勢，文化部電影局于5月25日至31日召開了全國電影事業(yè)“躍進(jìn)”工作會議，確定了王闌西在中共八大二次會議小組會上提出的“省有制片廠、縣有電影院、鄉(xiāng)有放映隊(duì)”的“躍進(jìn)”目標(biāo)，[11]在這樣的背景下，全國電影院從1957年的760座激增到1959年的1452座[9]134，到1965年僅城市電影院就達(dá)到了2496個(gè)座[3]，其增速非常之快。以上三個(gè)步驟的影院建設(shè)，使影院分布從少數(shù)大城市的繁華區(qū)域到城市內(nèi)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域、到全國各地?cái)?shù)量龐大的單位禮堂或文化宮體育館以及工人俱樂部等、再到全國的縣級城市，總體上遵循著從發(fā)達(dá)區(qū)域逐步向欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的線路，很好地實(shí)現(xiàn)了電影資源向基層社會的廣泛傳播，不僅相對公平同時(shí)也是最大限度地滿足了廣大人民群眾日益增長的文化需要，而且使我國“十七年”時(shí)期的電影事業(yè)空前地繁榮發(fā)展。

二是1980年代風(fēng)靡全國的集鎮(zhèn)影院建設(shè)高潮。這次影院建設(shè)能夠在全國廣大農(nóng)村地區(qū)迅速鋪開，取決于當(dāng)時(shí)特殊的歷史條件：一是肇始于安徽鳳陽小崗村“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶動了整個(gè)中國社會的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使絕大部分農(nóng)村地區(qū)解決了吃飯穿衣的基本問題并漸漸在物質(zhì)上富裕起來，與此同時(shí)，農(nóng)民群眾對精神文化生活的質(zhì)量也提出了新的要求，他們渴望像“城里人”一樣能夠舒適地坐在室內(nèi)看電影，希望在居家附近也能建起電影院；二是當(dāng)年的電影作為最有影響力的、人們最喜歡的大眾文藝形式，老少咸宜，攜裹著改革開放以后思想大解放所釋放的巨大消費(fèi)潛力，在歌舞廳游戲廳臺球城還未大規(guī)模興起、電視還沒有普及到家庭之前，電影仍然是最受人們追捧的文化娛樂形式，特別是農(nóng)村市場的需求缺口非常巨大；三是當(dāng)時(shí)“城鄉(xiāng)差異”的矛盾日益突顯，并且在物質(zhì)上與精神文化上形成了一定的反差——城市經(jīng)濟(jì)體制改革暫未啟動，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，人們基本上維持原來的物質(zhì)消費(fèi)水平和精神文化消費(fèi)狀態(tài)；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻快速增長，農(nóng)民的物質(zhì)生活逐漸趕上了城市居民，但由于長期以來農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，農(nóng)民在精神文化生活方面與城市居民的差距則越來越大——此時(shí)，城市影院建設(shè)經(jīng)過前期的努力，增加的空間已經(jīng)不大了，而廣大農(nóng)村地區(qū)卻需求旺盛且潛力巨大。正是在上述歷史背景下，影院建設(shè)開始向文化設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的農(nóng)村地區(qū)大舉進(jìn)軍，使我國電影院在經(jīng)歷上一輪的城區(qū)普及以后，再次大規(guī)模地向廣大農(nóng)村地區(qū)鋪開，以逐漸補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)電影發(fā)展的硬件短板。這次集鎮(zhèn)影院的建設(shè)高潮，中國電影發(fā)行放映公司于1981年3月在長沙召開的全國農(nóng)村電影工作座談會(史稱“長沙會議”)起了關(guān)鍵性的推動和指導(dǎo)作用，會后，中影公司與中國建設(shè)銀行擬定了《關(guān)于農(nóng)村集鎮(zhèn)簡易影院貸款辦法》，資金問題得到了根本的解決，農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院的建設(shè)很快蓬勃發(fā)展。相關(guān)資料顯示，1981年初全國約有集鎮(zhèn)電影院2000個(gè)，到年底就猛增至4000多個(gè)，售票點(diǎn)也從近1萬個(gè)猛增到1.5萬個(gè)；而到1984年底，全國農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院已建成10000多家；到1990年，全國農(nóng)村電影院已達(dá)11683家(其中集鎮(zhèn)的35毫米電影院5880家，鄉(xiāng)村的16毫米電影院5792家)，售票放映點(diǎn)達(dá)36257個(gè)(其中室內(nèi)售票點(diǎn)28000個(gè))，在廣東、江蘇、浙江等省“已基本形成了一個(gè)以集鎮(zhèn)影院為骨干，鄉(xiāng)村影院和售票點(diǎn)為主體，流動隊(duì)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村放映網(wǎng)絡(luò)”。[12]

三是新世紀(jì)以來院線制背景下的影院擴(kuò)張高潮。與前兩次影院建設(shè)高潮相比而言，這一次的大規(guī)模影院建設(shè)主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本市場、利潤需求等經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動的結(jié)果，而行政干預(yù)則相對弱化。不過，這一次的影院擴(kuò)張仍然同前兩次一樣具有將電影文化資源向欠發(fā)達(dá)區(qū)域輸送的“補(bǔ)短板”性質(zhì)，客觀上仍然起到了通過電影文化的傳播促進(jìn)文化公平的作用：眾所周知，中國電影在經(jīng)歷1990年代的巨幅滑坡以后，城市影院朝豪華型、高消費(fèi)方向發(fā)展但整體產(chǎn)業(yè)并不景氣，一方面大城市的影院數(shù)量已經(jīng)相對飽和且市場成長空間相對較小，而農(nóng)村地區(qū)則有“2131”工程以及公共文化服務(wù)體系的支撐，資本所追求的利潤回報(bào)率顯然不會很高；這樣一來，只有中小城市反而成為電影市場的真空地帶，是影院設(shè)施的“短板區(qū)域”，而這正是資本所尋求的理想目標(biāo)地帶。進(jìn)入新世紀(jì)以后，迫于加入WTO的各種壓力以及文化體制改革的內(nèi)在需求，中國電影開啟了以實(shí)行院線制為標(biāo)志的發(fā)行放映體制改革，于2000年6月、2001年12月連續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》和《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》(試行)兩個(gè)關(guān)鍵性文件，直接推動了院線制的實(shí)行，2002年6月1日，全國23個(gè)省市的30條院線(總計(jì)842家影院)正式掛牌營業(yè)；到2005年底，全國共建立36條院線，加入影院1243家，銀幕數(shù)2668塊，其中新增影院55家，銀幕數(shù)272塊。[3]實(shí)行院線制以來，由于外資和民營資本的進(jìn)入，影院建設(shè)總體上呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，到2016年，全國銀幕數(shù)達(dá)41179塊，首次超越美國躍居世界第一，截止2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國銀幕已達(dá)69787塊。[5]其中最值得關(guān)注的是全國二三線城市的發(fā)展，僅從2007-2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，影院數(shù)從2007年的1091家增加到2011年的2275家，銀幕數(shù)從2007年的2266塊增加到2011年的6256塊，其增長速度非常之快。[13]如今，在1990年代十分蕭條的中小城市的影院“短板”，在院線制的驅(qū)動下得到了較好的彌補(bǔ)，與一線大城市以及農(nóng)村市場一起構(gòu)建起較好的電影發(fā)展生態(tài)，為電影傳播中文化公平的實(shí)現(xiàn)搭建了較好的平臺。

我國人多地廣，想要實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展是一件十分困難的事情，想要在電影消費(fèi)上實(shí)現(xiàn)文化公平同樣需要長期努力，從以上堅(jiān)持電影放映的普及與影院建設(shè)的“補(bǔ)短板”兩點(diǎn)來看，國家正在通過建設(shè)和完善公共文化服務(wù)體系，通過不斷制定相關(guān)的電影政策來保障公民的文化權(quán)益，只有這樣，才能更好地推動文化公平的發(fā)展，形成一個(gè)更加合理公平的文化環(huán)境。

二、差別政策促使觀眾分層

院線的普及保障了人民群眾的觀影權(quán)益，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了觀影群體區(qū)隔與分層的問題，主要體現(xiàn)在不同區(qū)域之間的片源差別與票價(jià)差別上。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)最根本的原因源自于電影作為文化產(chǎn)品所具有的商品屬性。一部電影獲得的投資越高，質(zhì)量便越有保障；但一部電影的成本越高，需要賺取的利潤要求也越高，加之電影又作為一種精神食糧，很難在追求藝術(shù)性的同時(shí)滿足所有觀眾的喜好，承擔(dān)了一定的收益風(fēng)險(xiǎn)，故此質(zhì)量優(yōu)良的商業(yè)電影往往會停留在市場回報(bào)率較高的發(fā)達(dá)城市，考慮到購買能力的局限而不會首先向欠發(fā)達(dá)地區(qū)邁進(jìn)，票價(jià)也會跟隨成本與觀影環(huán)境及服務(wù)水平的提升而水漲船高。國家相關(guān)政策的出臺原本是為了緩解市場規(guī)律帶來的區(qū)域差距擴(kuò)大化，但由于多種因素的影響，一些政策和措施同時(shí)也促使了電影傳播中的分化趨勢，反而加劇了城鄉(xiāng)之間及觀影群體之間的進(jìn)一步區(qū)隔和分層，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)文化資源分配不均甚至部分公民權(quán)益受損等不公平現(xiàn)象。

(一)差別片源加劇城鄉(xiāng)觀眾文化隔閡

考慮到農(nóng)村電影產(chǎn)業(yè)的羸弱，以及農(nóng)村居民平均文化水平偏低的實(shí)際情況，國家在有關(guān)農(nóng)村電影工作的政策中，反復(fù)提到放映影片的內(nèi)容要適合農(nóng)村觀影群體，同時(shí)也要扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。從這一系列政策的解讀中可以看到，農(nóng)村居民基本的文化權(quán)益雖然得到了保障，但接觸到的片源卻與城市居民有所差別。這類問題其實(shí)早在1950年代就有所暴露——1955-1957年間，關(guān)于農(nóng)村題材的一批影片如《人往高處走》《春風(fēng)吹到諾敏河》《土地》《夏天的故事》《水鄉(xiāng)的春天》《一件提案》《一場風(fēng)波》《春天來了》等引起了極大的爭議，“從一些座談會、實(shí)地調(diào)查等記錄的觀眾意見來看，集中了一批負(fù)面意見。1955年，在第二次電影放映管理會議座談記錄中提到，觀眾對工業(yè)片和農(nóng)業(yè)片意見很大，問題有二，一是題材雷同感，二是影片枯燥?！盵14]當(dāng)年這場關(guān)于“國產(chǎn)片上座率”的討論，以《文匯報(bào)》為陣地引發(fā)了一段關(guān)于“電影的鑼鼓”的著名公案，將鐘惦棐等電影人卷入了政治斗爭的漩渦中心，對中國電影的發(fā)展方向產(chǎn)生了極大的影響。[15]此后的中國電影，在創(chuàng)作題材與發(fā)行放映兩方面，農(nóng)村始終是“被關(guān)照”的對象，被有意無意地與“城市”相區(qū)別，“城鄉(xiāng)差異”在電影文化領(lǐng)域的表征時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

2007年5月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》，明確提出要提高農(nóng)村電影發(fā)展水平、服務(wù)水平和市場發(fā)展水平。由于適合在農(nóng)村地區(qū)放映的影片數(shù)量偏少，高質(zhì)量的影片更是少之又少，所以要求扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作，確定了每年由國家資助20部農(nóng)村題材故事片、30部農(nóng)村實(shí)用科教片的創(chuàng)作，同時(shí)，對于這些資助的影片也提出了創(chuàng)作上的具體要求：必須遵循“三貼近”(貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近群眾)原則；內(nèi)容上必須是深入農(nóng)村群眾、反映農(nóng)村生活的，主題方面必須積極向上，且必須是農(nóng)村觀眾喜聞樂見的藝術(shù)風(fēng)格。但是，從實(shí)際運(yùn)行的效果來看，也使得當(dāng)時(shí)在農(nóng)村放映的許多影片質(zhì)量不高，內(nèi)容上雖然迎合了農(nóng)村居民的觀影口味，但與此同時(shí)也帶來了農(nóng)村居民和城市居民之間享受的文化差距越來越大的后果。

該通知還強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)村電影公益性放映的重要性，規(guī)定每年由國家采購不低于60部的農(nóng)村題材故事片和不低于30部的科教片，向全國農(nóng)村發(fā)行。

從以上創(chuàng)作與放映兩項(xiàng)措施的差異來看，我國每年資助20部農(nóng)村故事片，但需要用于公益放映的農(nóng)村題材故事片是60部，因此農(nóng)村居民每年只能看到20部由政府資助的最新發(fā)行的農(nóng)村題材故事片，其余的影片則由往年的老電影、無政府資助的公益性電影、低成本農(nóng)村題材影片以及被市場淘汰的低質(zhì)量商業(yè)影片組成。這些電影雖然在數(shù)量上保證了農(nóng)村居民的文化權(quán)益，但另一方面也出現(xiàn)了因湊數(shù)量而使放映影片質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，以及經(jīng)典老電影反反復(fù)復(fù)放映給觀眾造成“審美疲勞”的現(xiàn)象。農(nóng)村居民看到的影片與城市居民看到的影片形成了鮮明的差別，使得城鄉(xiāng)的流行文化、焦點(diǎn)話題、審美層次、價(jià)值取向都出現(xiàn)了較大的差異，一定程度上加劇了城鄉(xiāng)之間文化的隔閡。近年來，很多文藝作品將城鄉(xiāng)之間的文化差異作為喜劇因素來運(yùn)用，用來表現(xiàn)農(nóng)村人憨厚老實(shí)，又有一股子不太會變通的傻勁，這雖然只是插科打諢、調(diào)笑幽默的一種方式，但這種文化差異也正是文化不公平的一種體現(xiàn)，應(yīng)引起全社會的反思，而不是一笑置之。農(nóng)村信息相對閉塞，農(nóng)村居民接觸的事物也較為簡單，而電影作為農(nóng)村居民的精神食糧，不僅起到了愉悅身心的作用，同時(shí)也是接觸不同文化、各類先進(jìn)思想的重要途徑，如果電影內(nèi)容僅僅局限于農(nóng)村生活，則會出現(xiàn)物質(zhì)上不斷現(xiàn)代化，而文化知識領(lǐng)域卻停滯不前的現(xiàn)象。

(二)差別票價(jià)引起觀眾階層區(qū)分

電影票價(jià)也反映了電影市場和消費(fèi)者需求的信息，因?yàn)槠眱r(jià)的制定不能完全由電影生產(chǎn)制作方與市場需求之間的供需關(guān)系決定，還要考慮到居民收入、營銷發(fā)行成本等諸多因素，電影定位于“大眾娛樂產(chǎn)品”，是一種讓所有人都能享受的休閑娛樂。國家對電影票價(jià)從最開始的統(tǒng)一定價(jià)到改革開放后逐漸交給市場，再到現(xiàn)在規(guī)定票價(jià)范圍，允許差別定價(jià)，電影票價(jià)也隨著政策與市場的變動不斷起起落落，對文化公平的實(shí)現(xiàn)造成了一定的影響。

在新中國創(chuàng)建初期，電影票價(jià)是由政府統(tǒng)一定價(jià)，票價(jià)甚至低至幾分錢。直到改革開放后國家才逐漸下放定價(jià)權(quán)，針對電影票價(jià)的規(guī)定不斷做出政策性調(diào)整，使其能夠更加符合市場環(huán)境。1963年，在國務(wù)院第130次會議通過的《關(guān)于物價(jià)管理試行規(guī)定》中，提出電影票價(jià)費(fèi)用由各省直接負(fù)責(zé)制定。由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不同程度的差異，電影票價(jià)在全國范圍內(nèi)，可謂混亂不堪，為了糾正這種混亂局面，1979年國務(wù)院批準(zhǔn)了文化部和財(cái)政部的《關(guān)于改革電影發(fā)行放映管理體制的報(bào)告》，此后，中國電影發(fā)行和放映公司負(fù)責(zé)電影票的統(tǒng)一定價(jià)。1991年，廣電部又把定價(jià)權(quán)下放到省級地方政府，并實(shí)行靈活的定價(jià)機(jī)制，允許各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)區(qū)域、影院水平和服務(wù)質(zhì)量對票價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。[16]1993年，在電影產(chǎn)業(yè)機(jī)制改革前夕，廣播電影電視部發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》，其中兩個(gè)規(guī)定對電影票價(jià)產(chǎn)生了影響——“一是將國產(chǎn)故事片由中影公司統(tǒng)一發(fā)行改為由各制片單位直接與地方發(fā)行單位見面……二是電影票價(jià)原則上要放開，具體由各地政府掌握”。[16]至此，中國電影制度的改革邁出了重要的一步，市場的靈活性使票價(jià)的調(diào)整在一定程度上考慮了各個(gè)地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)際情況，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了電影消費(fèi)的普及與觀影消費(fèi)的文化公平。

但是，市場這把“雙刃劍”終究不能成為促進(jìn)文化公平實(shí)現(xiàn)的根本動力。物價(jià)上漲導(dǎo)致電影制片廠在拍攝方面的花費(fèi)越來越多，電影預(yù)算的成本不斷地增加，電影票的收入越來越難以支付拍攝和放映的費(fèi)用。由此，導(dǎo)致大量電影制片廠瀕臨破產(chǎn)，只能通過少量浮動票價(jià)來維持。在20世紀(jì)80年代后期，隨著電影票價(jià)的權(quán)利逐漸從政府控制轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管，為了在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好地生存，發(fā)行部門可以根據(jù)市場情況靈活定價(jià)。結(jié)果，越來越多的電影院線使用浮動定價(jià)，導(dǎo)致票價(jià)一路攀升，“高票價(jià)”在所難免。相關(guān)資料顯示，自1989年到2005年，中國城鎮(zhèn)居民的可支配收入增長了近10倍，而電影票價(jià)從不到1元上漲到數(shù)十元，增幅約為100倍。[17]電影票價(jià)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們收入的增長，其“貴族化”的趨勢越來越嚴(yán)重，這種傾向?qū)㈦娪坝餐系搅恕案呦M(fèi)文化”的道路上。

為了讓觀眾重新走進(jìn)電影院，市場手段不斷在線上線下接連發(fā)動。傳統(tǒng)的推廣活動，如2000年11月，趙國慶率領(lǐng)峨眉院線掀起“五元票價(jià)”風(fēng)暴，其降價(jià)措施立竿見影，電影廳場場爆滿，許久以來門可羅雀的電影院又變得異常熱鬧起來；但好景不長，僅僅三個(gè)月之后，“5元票”就不復(fù)存在，票房也逐漸回冷。2004年，四川峨眉院線再次掀起了一波降價(jià)浪潮并推出了“10元票”，但也以失敗告終。近年來又隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與電影產(chǎn)業(yè)的融合，線上票補(bǔ)機(jī)制如約啟動，如2014年，在高票價(jià)的局面下，在線售票平臺 Cat Eye率先實(shí)施機(jī)票補(bǔ)貨機(jī)制，以9.9元的預(yù)售價(jià)格刺激用戶觀看電影的熱情。微票、格瓦拉、淘票票等票務(wù)平臺也在爭相推出8元或5元甚至1元的超低票價(jià)，但往往限定數(shù)量，需要通過“搶票”的方式來獲取。線上低價(jià)銷售的價(jià)差通常是由兩個(gè)渠道來實(shí)現(xiàn)回補(bǔ)：第一是與影片生產(chǎn)制作方的金融合作及對廣告的合作開發(fā)，第二是電子商務(wù)系統(tǒng)本身的補(bǔ)貼。原本用于發(fā)行推廣的資金拿來貼補(bǔ)低價(jià)電影票，為影院與電商帶來了更大的流量，使電影票房蓬勃增長。但是電商售票勢必影響傳統(tǒng)柜臺的銷售，也限制了一些年齡偏大人士享受到此一利好：首先他們在對新媒體的使用方面明顯弱于年輕人；其次，即使他們學(xué)會了在手機(jī)上“搶票”的方法，在反應(yīng)和速度上還是不能與年輕人匹敵。這樣，由技術(shù)更新帶來的售票方式的進(jìn)步，反而成為區(qū)隔不同年齡層次觀眾的重要因素，進(jìn)而可能誘發(fā)年齡層次上的“文化”不“公平”。

由市場決定票價(jià)引起了這類高價(jià)影票與低價(jià)風(fēng)暴的出現(xiàn)，無論是線下低價(jià)電影票還是線上票補(bǔ)，雖然都是市場經(jīng)濟(jì)下一些常見的營銷手段與策略，但是，過高和過低的價(jià)格都不利于電影業(yè)的發(fā)展，也不利于文化公平的實(shí)現(xiàn)。

對此國家出臺了相關(guān)政策對高低票價(jià)問題進(jìn)行調(diào)節(jié)管理。2012年2月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電影市場票務(wù)管理的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，擬將全國分為若干類地區(qū)，電影票價(jià)的指導(dǎo)價(jià)格根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平分開設(shè)置；而普通影片的上市價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)氐闹笇?dǎo)價(jià)格，會員票和團(tuán)體票價(jià)不得低于電影院票價(jià)的70%，3D、巨屏和貴賓廳的價(jià)格可以適當(dāng)提高，但最高價(jià)格不得高于指導(dǎo)價(jià)格的50%；除可以在周二推出半價(jià)日優(yōu)惠活動外，任何形式的搭售都嚴(yán)格禁止。[18]

這些政策雖然使票價(jià)問題在一定程度上得到緩解，但同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出這樣的問題：電影本是最貼近“普通大眾”的文藝消費(fèi)產(chǎn)品，怎么就逐漸演變成“奢侈”的高檔消費(fèi)行為了呢？過高的價(jià)格以及營銷過程中的過度“票補(bǔ)”甚至需要國家政策來加以干預(yù)！高價(jià)格帶來更好的觀影體驗(yàn)，這本是無可厚非，但VIP廳的設(shè)置將高收入人群與普通大眾區(qū)隔開來，高收入人群收入越高，就會對文化消費(fèi)的服務(wù)水平有越來越高的要求，為了滿足這部分高收入人群的要求，不僅影院會做出更多的升級改造讓其享受特殊的觀影待遇，電影的生產(chǎn)制作方也會發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至犧牲普通大眾的審美取向而專門迎合高收入人群的觀影趣味。如此一來，一旦將觀眾區(qū)分開來，電影也將淪為社會階層的分水嶺，觀賞優(yōu)質(zhì)視覺技術(shù)影片、高概念影片、高雅藝術(shù)電影也將變成一種“精英文化行為”，普羅大眾反而被排斥在影院之外，最終，它可能加劇城鄉(xiāng)之間、階層之間的文化障礙。而低價(jià)促銷與票補(bǔ)制度雖然短時(shí)間內(nèi)降低了觀眾的觀影成本，對觀眾養(yǎng)成觀影習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣能夠起到積極作用，但它們在年齡層次上的區(qū)隔作用所造成的負(fù)面影響也是十分明顯的，若不加以規(guī)范管理，極有可能引發(fā)惡性競爭甚至更多的票價(jià)混亂問題。不應(yīng)讓高票價(jià)將低收入觀影人群拒之門外；也不應(yīng)讓低票價(jià)影響觀眾平等的文化消費(fèi)選擇權(quán)，無論票價(jià)是過高還是過低，都有可能引發(fā)或顯或隱的文化公平危機(jī)，且會阻礙電影行業(yè)的健康發(fā)展。

三、余論

隨著社會歷史的變遷，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，對影片及觀影環(huán)境也有了更高的要求。于是電影產(chǎn)品的生產(chǎn)方和營銷方也就順應(yīng)市場發(fā)展，盡可能在影片質(zhì)量、影院建設(shè)及延伸服務(wù)等方面滿足觀眾們的需要，這就必然導(dǎo)致電影消費(fèi)的提檔升級。又因?yàn)橛^眾在經(jīng)濟(jì)條件、消費(fèi)理念、年齡層次、審美修養(yǎng)、階層身份等方面的差異性，對電影的消費(fèi)訴求各不相同，消費(fèi)檔次也就自然地出現(xiàn)了明顯的分化并進(jìn)一步分層。在這樣的背景下，電影政策只好差別對待，針對不同區(qū)域、不同特質(zhì)的消費(fèi)群體實(shí)行靈活的票價(jià)定價(jià)機(jī)制。這樣，看電影作為一種文化消費(fèi)行為，出入不同檔次的影院，實(shí)際上也就成了一種區(qū)隔身份的文化實(shí)踐。問題在于，因?yàn)椤芭时取薄疤摌s”等心理的作祟，可能導(dǎo)致區(qū)隔功能的過度夸大，從而將普通的電影觀賞推向了高消費(fèi)活動的發(fā)展軌道。因此，電影政策的某些條款雖然尊重了市場發(fā)展規(guī)律，但是使觀影群體呈現(xiàn)出過度區(qū)隔的狀態(tài)，出現(xiàn)明顯的分化及消費(fèi)分層，電影活動由大眾娛樂逐步變成了高消費(fèi)行為，這無疑又會在很大程度上影響著普通大眾正常享受電影文化的權(quán)益，同時(shí)也在一定程度上擴(kuò)大人民群眾的文化消費(fèi)差距，進(jìn)而影響文化公平的實(shí)現(xiàn)。

2018年3月21日，中共中央發(fā)布《深化黨和國家體制改革方案》，并將國家新聞出版廣電影視管理局的電影管理職責(zé)調(diào)整到中宣部，電影的社會文化功能再次成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。我們相信，對于干擾中國電影健康發(fā)展的種種不利因素以及其中的諸多問題，調(diào)整后的電影職能部門將會加強(qiáng)管理，扶正祛邪，真正起到保駕護(hù)航的作用。例如對“陰陽合同”事件的處理其實(shí)已經(jīng)表明了新的職能部門整治亂象的決心——“2018年5月，影視行業(yè)“陰陽合同”在一系列事件的推動下受到社會各界的高度關(guān)注；同年6月27日，中宣部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家廣播電視總局、國家電影局聯(lián)合印發(fā)通知，“要求加強(qiáng)對影視行業(yè)天價(jià)片酬、‘陰陽合同’、偷逃稅等問題的治理，控制不合理片酬，推進(jìn)依法納稅，促進(jìn)影視業(yè)健康發(fā)展”。[19]。2018年11月9日，國家廣播電視總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)視聽藝術(shù)節(jié)目管理的通知》(廣電發(fā)〔2018〕60號)，提出“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向”、“嚴(yán)格控制嘉賓片酬”等要求。遏制天價(jià)片酬，共建行業(yè)新秩序，這又何嘗不是一種重建文化公平的努力呢？