鄭安定

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300222)

在2017年“兩會(huì)”期間，時(shí)任中紀(jì)委書記的王岐山在參加北京代表團(tuán)的審議時(shí)提出，“在中國(guó)歷史傳統(tǒng)中，‘政府’歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府”[1]。該講話雖意在強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角，但講話中所提到的“廣義政府”這一新概念的意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了紀(jì)委系統(tǒng)?！皬V義政府”這一概念從文化傳統(tǒng)角度回答了中西方之間的政府差異，為認(rèn)識(shí)新中國(guó)70多年所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了新的視角。遺憾的是，上述講話發(fā)表以來并沒有引起學(xué)界的關(guān)注和闡釋。本文擬從政治文化視角對(duì)這一概念作初步探討。

在人類文明演進(jìn)的譜系中，政治文化起著重要的作用，它雖不像正式政治制度那樣“外顯”，卻更真實(shí)地左右著人們的實(shí)際政治行為。政治文化是一股強(qiáng)大的力量，主要通過政治信念、傳統(tǒng)、價(jià)值觀等表現(xiàn)出來，政治文化的差異使得各民族的發(fā)展道路呈現(xiàn)出了巨大差別。探究廣義政府政治文化傳統(tǒng)生成的歷史邏輯、價(jià)值內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義，有利于我們深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路歷史合理性的認(rèn)識(shí)，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

一、廣義政府生成的歷史邏輯

“廣義政府”是中國(guó)極具特色的政治文化傳統(tǒng)，也是理解中國(guó)政治的核心概念。在當(dāng)代中國(guó)的語(yǔ)境中，廣義政府包括執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)整體。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它締造了國(guó)家機(jī)關(guān)的核心價(jià)值、執(zhí)政理念和戰(zhàn)略安排，是廣義政府的樞紐，而政府則是將上述價(jià)值理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐的執(zhí)行部門。從形式上來看，廣義政府是指由各級(jí)人大、人民政府、人民政協(xié)、人民法院、人民檢察院，以及中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)組成的整體。從內(nèi)容上看，廣義政府的行為呈現(xiàn)積極進(jìn)取態(tài)勢(shì)，其影響力滲透到了社會(huì)生活的方方面面，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，在某些時(shí)間節(jié)點(diǎn)上它甚至可以重塑社會(huì)分工體系，進(jìn)而再造生產(chǎn)關(guān)系。譬如，仔細(xì)觀察社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展歷程便不難發(fā)現(xiàn)，在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上政府都發(fā)揮了重要作用。而正是得益于在政府權(quán)力主動(dòng)施為之下成長(zhǎng)起來的新經(jīng)濟(jì)體制，蓬勃的發(fā)展活力和持久的財(cái)富增長(zhǎng)才被空前激發(fā)出來。

廣義政府是一個(gè)基于本土的具有延伸性和內(nèi)在張力的概念，它與西方的政府概念形成了巨大差異。在西方的歷史和語(yǔ)境中，政府只是從社會(huì)中分離出來的一個(gè)領(lǐng)域，它的角色和職能是單一的，即僅僅維護(hù)基本的社會(huì)秩序，通過立法保證個(gè)人的權(quán)利免受侵犯。王岐山語(yǔ)境中的廣義政府不僅維護(hù)基本的社會(huì)秩序，它還承擔(dān)著與民眾福祉相關(guān)的無限職責(zé)。廣義政府的生成與中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在中國(guó)的文化傳統(tǒng)里，政府不只是社會(huì)的一個(gè)角色，它承擔(dān)著與人民生活相關(guān)的一切職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)存最早的歷史文獻(xiàn)《尚書》在論述治國(guó)之道時(shí)就提出國(guó)家有八種職能，即“八政”：“一曰食，二曰貨，三曰祭，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰賓，八曰師”。其意指國(guó)家要承擔(dān)管理糧食生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、祭祀、民居住行、教育、司法、賓客接待、軍務(wù)。上述八個(gè)方面涉及了幾乎與民眾生活相關(guān)的所有領(lǐng)域。秦漢以來，由于政府長(zhǎng)期扮演干預(yù)市場(chǎng)、救荒救災(zāi)、化解糾紛、維系社會(huì)公正等責(zé)任，民眾對(duì)政府形成了極高的期待和要求。民眾有難找政府，社會(huì)有問題找政府成為中國(guó)社會(huì)的一大特點(diǎn)，為民伸張正義，為社會(huì)解決問題成為政府的基本責(zé)任。

從文明的結(jié)構(gòu)層面看，廣義政府政治文化傳統(tǒng)的形成與中華文化所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。古代中國(guó)地理環(huán)境與西方差異明顯，中華文化呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)陸性、封閉性與合作性特征。中國(guó)的地理環(huán)境異常封閉，東部的大海、北部的沙漠與西伯利亞寒帶、西面的青藏高原、南面的熱帶叢林形成了巨大的地理屏障，阻隔了與外部世界的深入交流。地理環(huán)境的封閉性使得中華文明在成熟以前極少?gòu)钠渌拿鳙@得異質(zhì)營(yíng)養(yǎng)，只能在封閉的環(huán)境中發(fā)展自己。在閉塞的內(nèi)陸，只有黃河、長(zhǎng)江流域一帶土地平坦、肥沃，適合農(nóng)業(yè)耕作，小農(nóng)生產(chǎn)的單一性決定了人們生產(chǎn)、生活方式的同質(zhì)性。黃河、長(zhǎng)江流域一帶缺乏彼此長(zhǎng)期隔離的地理屏障，散布在大河流域的諸多同質(zhì)性的共同體在思想與觀念上的交往因此異常自由，“孔子、商鞅、韓非子周游列國(guó)，從來用不著隨身帶著翻譯……當(dāng)歐洲大地異質(zhì)性的共同體發(fā)展成為不同的語(yǔ)言、風(fēng)俗、宗教的國(guó)家時(shí)，中華大地形成了同質(zhì)性的華夏文明”[2]62。這種同質(zhì)化效應(yīng)最終形成了中華民族走向大一統(tǒng)的趨勢(shì)。

從大一統(tǒng)國(guó)家的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯來看，國(guó)家秩序穩(wěn)定的前提是政府必須承擔(dān)起興辦相應(yīng)大型公共工程(如興修水利)的職能。在漫長(zhǎng)的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定。中國(guó)歷史上的王朝更替多直接起因于農(nóng)業(yè)歉收，但靠天吃飯的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力卻極差，這要求政府必須對(duì)此積極作為。馬克思在對(duì)東方社會(huì)進(jìn)行考察時(shí)就注意到了這一現(xiàn)象。他認(rèn)為，“亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能。這種用人工方法提高土壤肥沃程度的設(shè)施靠中央政府辦理，中央政府如果忽略灌溉或排水，這種設(shè)施立刻就會(huì)荒廢，這就可以說明一件否則無法解釋的事實(shí)，即大片先前耕種得很好的地區(qū)現(xiàn)在都荒蕪不毛”[3]762-763。大型公共工程耗資大、周期長(zhǎng)、牽涉廣，政府必須呈現(xiàn)出積極有為態(tài)勢(shì)才能籌集資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)起這一職能。

從大一統(tǒng)國(guó)家的治理邏輯來看，國(guó)家的治理和維系需要集體主義的價(jià)值理念。在古代中國(guó)，以土地為勞動(dòng)對(duì)象的小農(nóng)社會(huì)內(nèi)在排斥流動(dòng)和遷徙，呈現(xiàn)出鮮明的靜態(tài)特征。靜態(tài)的農(nóng)業(yè)社會(huì)崇尚安居樂業(yè)，祖祖輩輩定居一地，世代繁衍，家族往往成為村落、郡縣的載體，個(gè)體生活在以“家”、“族”形式建構(gòu)起來的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中。與建立在親情血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的“家”、“族”關(guān)系相協(xié)調(diào)的是扶弱抑強(qiáng)、守望相助的集體主義價(jià)值理念。在“家”、“族”的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人對(duì)家族承擔(dān)的責(zé)任是無限的，光宗耀祖既是個(gè)體的使命也是個(gè)體的價(jià)值。馬克思認(rèn)為，國(guó)家治理、制度建構(gòu)與血族關(guān)系存在關(guān)聯(lián)，“勞動(dòng)越不發(fā)展，勞動(dòng)產(chǎn)品的數(shù)量、從而社會(huì)的財(cái)富越受限制，社會(huì)制度就越在較大程度上受血族關(guān)系的支配”[3]2。建立在以血族關(guān)系為基礎(chǔ)之上的社會(huì)是“家國(guó)同構(gòu)”的，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”也是聯(lián)系在一起的。“家國(guó)同構(gòu)”型國(guó)家的治理必然會(huì)帶有深厚的家族特性，個(gè)人對(duì)家族承擔(dān)的無限責(zé)任也必然會(huì)投射到國(guó)家觀念上。“為民做主”、“愛民如子”既是百姓對(duì)官員執(zhí)政的期許，也是官員的價(jià)值目標(biāo)?！案改腹佟钡呢?zé)任是無限的，它必須照看好與民眾生活相關(guān)的一切事物，解決好民眾生活中遇到的一切困難。

大一統(tǒng)國(guó)家的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和社會(huì)治理邏輯孕育了廣義政府的政治文化傳統(tǒng)，政府承擔(dān)責(zé)任的無限性和政府行為的積極進(jìn)取性構(gòu)成了廣義政府的鮮明特質(zhì)。習(xí)近平總書記曾指出，政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。一個(gè)社會(huì)的政治制度安排必然包含著內(nèi)在的政治文化傳統(tǒng)。基于數(shù)千年歷史文化積淀而形成的廣義政府政治文化傳統(tǒng)構(gòu)成了中國(guó)政治發(fā)展的核心要素，這一傳統(tǒng)的形成具有歷史合理性，它對(duì)中國(guó)政治發(fā)展道路具有持久而深遠(yuǎn)的影響。

二、廣義政府的價(jià)值內(nèi)涵

在政治學(xué)研究中，離開了文明的底色，再嚴(yán)密的邏輯推導(dǎo)與論證都會(huì)失真、出錯(cuò)。中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)與西方有著巨大的差異，不同的歷史文化傳統(tǒng)孕育了雙方各自迥異的政府形式和政治發(fā)展道路。若非要依西方的政治學(xué)理論來認(rèn)識(shí)、評(píng)判中國(guó)，那將極易陷入認(rèn)知陷阱。改革之初，當(dāng)中國(guó)依靠政府的強(qiáng)大滲透力與掌控力引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，許多西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政府未來只有兩種可能，要么選擇與西方并軌，實(shí)行西式三權(quán)分立多黨競(jìng)爭(zhēng)體制，要么走向崩潰。當(dāng)中國(guó)主動(dòng)拒絕第一種選擇后，中國(guó)崩潰的聲音便一直不絕于耳。然而，時(shí)至今日，崩潰的卻是中國(guó)崩潰的論調(diào)。西方學(xué)者之所以一再誤判中國(guó)政治發(fā)展與他們忽視了中國(guó)的文明結(jié)構(gòu)，尤其是忽略了中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)有關(guān)。廣義政府政治文化傳統(tǒng)包含如下價(jià)值理念。

(一)責(zé)任本位的權(quán)力觀

中西方不同的文明結(jié)構(gòu)使兩者在看待政治權(quán)力方面呈現(xiàn)出明顯的差異。西方發(fā)達(dá)的商業(yè)文明孕育出了契約精神以及極強(qiáng)的個(gè)人主義意識(shí)。個(gè)人主義提倡個(gè)人享有“他者”不能侵犯的權(quán)利，在個(gè)人主義的視角下，外物皆為“他者”，財(cái)產(chǎn)私有、權(quán)力分立、投票問責(zé)等制度安排是防范“他者”入侵的必要條件?；趥€(gè)人主義而形成的“權(quán)利本位”思想構(gòu)成了西方社會(huì)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。中華農(nóng)業(yè)文明內(nèi)在追求安居樂業(yè)，中華文化孕育的發(fā)達(dá)的家庭形式將個(gè)體整合進(jìn)了復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中?；谘壍娜穗H關(guān)系和社會(huì)靠倫理、責(zé)任來維系是最節(jié)省管理成本的，“三綱五?！闭凵淞酥袊?guó)社會(huì)的“責(zé)任本位”思想，“責(zé)任本位”是中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。(1)王紹光、潘維教授認(rèn)為，因反封建的需要，中古以后的西方發(fā)展出“權(quán)利本位”思想，而古代中國(guó)無反封建任務(wù)，“責(zé)任本位”思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“權(quán)利本位”是西方近代以來社會(huì)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，“責(zé)任本位”是中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。這種概括精辟揭示了中西方政治思想的根本差異。

在“權(quán)利本位”視野下，權(quán)力是“把自己的意志強(qiáng)加在其他行為者之上”的一種力量。[4]596因此，國(guó)家的權(quán)力是需要警惕的，國(guó)家的責(zé)任僅僅是維護(hù)秩序。在“責(zé)任本位”的視野下，權(quán)力是和德行、責(zé)任聯(lián)系在一起的。在古代中國(guó)，甚至連最不崇尚德治的法家都認(rèn)為，“欲用天下之權(quán)者，必先布德于諸侯”[5]144。在“責(zé)任本位”的視野下，國(guó)家的責(zé)任除了維護(hù)秩序之外還要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。自秦漢以來，為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，古代中國(guó)政府在治理過程中承擔(dān)著許多職責(zé)，國(guó)家的責(zé)任本位意識(shí)無處不在：為了防止土地兼并和社會(huì)的兩極分化，政府需要對(duì)土地政策作出不斷調(diào)整，漢代的“假公田”、唐代的“均田制”、宋代的“方田均稅”、明清的“一條鞭”“攤丁入畝”，都是為了維系社會(huì)的平等和公正；為了抑制市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)民眾的生活造成不利影響，政府需要對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，如為了保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代開始政府就開始設(shè)立“常平倉(cāng)”，在糧食豐收、糧價(jià)走低時(shí)大量采購(gòu)，阻止“谷賤傷農(nóng)”，在糧食歉收、糧價(jià)走俏時(shí)低價(jià)賣出，防止“谷貴傷民”；為了以利民生，從漢代開始政府就設(shè)立平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用手中掌握的大量的物資和經(jīng)濟(jì)力量保障物價(jià)穩(wěn)定，當(dāng)市場(chǎng)上某種商品的價(jià)格上漲時(shí)平準(zhǔn)官低價(jià)拋售商品平抑物價(jià)，當(dāng)價(jià)格過度滑落時(shí)平準(zhǔn)官收購(gòu)商品使物價(jià)保持穩(wěn)定；為了防止水旱災(zāi)害，中國(guó)很早就發(fā)展出了一套災(zāi)前防御、災(zāi)中勘按、災(zāi)后救濟(jì)的“荒政”制度體系。

對(duì)政府功能的不同認(rèn)知和定位導(dǎo)致了中西方之間不同的權(quán)力觀。著名學(xué)者馬丁·雅克曾精辟論述了上述差異，在中國(guó)，“國(guó)家在干預(yù)社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，還要調(diào)節(jié)人民的生活。這是他們的職責(zé)……中國(guó)人眼中‘國(guó)家’的責(zé)任與歐洲的都大相徑庭，歐洲人在隨后的幾個(gè)世紀(jì)中都認(rèn)為，國(guó)家的責(zé)任僅僅是立法……中國(guó)的發(fā)展是獨(dú)特的”[6]70。從社會(huì)發(fā)展角度來看，“權(quán)利本位”意識(shí)雖有助于保障個(gè)人自由，但權(quán)利意識(shí)走向絕對(duì)化就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利極度膨脹和個(gè)人責(zé)任退化。美國(guó)學(xué)者瑪麗·安·格倫頓哀嘆，在美國(guó)，個(gè)人主義至上導(dǎo)致了“權(quán)利的封閉性、權(quán)利擁有者的孤立性”和“社會(huì)責(zé)任感的缺失”。[7]88“責(zé)任本位”意識(shí)雖在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代有束縛個(gè)性發(fā)展之嫌，但隨著社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步為個(gè)性發(fā)展提供條件的不斷增加，上述弊端會(huì)逐漸克服?！柏?zé)任本位”所強(qiáng)調(diào)和重視的權(quán)利與義務(wù)的平衡、不同權(quán)利之間的平衡保證了社會(huì)合作的延續(xù)，它代表著人類社會(huì)走向高度融合，結(jié)成日益緊密的命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體之后的應(yīng)然趨勢(shì)。

(二)私志不入公道的行政觀

行政是政治權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，行政過程是一個(gè)利益再分配過程，它背后反映的是社會(huì)各階級(jí)力量的對(duì)比。在階級(jí)分野明顯的社會(huì)，行政過程就是各級(jí)之間就利益展開博弈的過程。西方階級(jí)對(duì)抗的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。馬克思認(rèn)為，有文字記載的全部歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)史。這一判斷準(zhǔn)確地反映了歐洲的歷史。古希臘伊始，階級(jí)對(duì)抗就是西方的政治常態(tài)，歐洲基于血緣的等級(jí)制度更是一直延續(xù)到18世紀(jì)末。但在中國(guó)歷史上，明顯的階級(jí)分野和階級(jí)斗爭(zhēng)非常罕見。早在秦代，井田制就被廢除，這使得貴族等級(jí)制度早早退出了歷史舞臺(tái)。中國(guó)古代社會(huì)的主體是平等的自由小農(nóng)家庭，沒有貴族與貧民之分。除了君權(quán)繼承按照嫡長(zhǎng)子繼承之外，中國(guó)古代民間實(shí)行的是家產(chǎn)諸子均分制。在傳統(tǒng)社會(huì)，富貴家庭世世代代都延續(xù)富貴很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榧彝ヘ?cái)產(chǎn)的均分使得富貴之家的財(cái)富在幾代之內(nèi)就會(huì)復(fù)歸平常。科舉的施行又使皇帝之下的官職全部向社會(huì)開放，這使社會(huì)地位劃分更不穩(wěn)定。相關(guān)研究表明，明(1368—1643年)清(1644—1911年)時(shí)期獲得科舉功名者的社會(huì)分布相當(dāng)廣泛，“在明代，47.5%的進(jìn)士來自祖上三代沒有出過任何有科舉功名者的家庭”；“在清代，19.1%的進(jìn)士來自祖上三代以內(nèi)沒出過有功名者的家庭；18.1%來自出過一個(gè)或者多個(gè)生員但無更高級(jí)別功名的家庭”。[8]56較西方而言，中國(guó)古代是一個(gè)較為平民化的社會(huì)。

在社會(huì)高度同質(zhì)化、階級(jí)分野模糊的社會(huì)，政治通常是協(xié)調(diào)社會(huì)整體利益的手段。在階級(jí)分野明顯、社會(huì)利益高度分化的社會(huì)中，政治就是各階級(jí)、集團(tuán)利益分肥的工具，行政過程往往“夾帶私貨”，照顧本階級(jí)、集團(tuán)的利益成為理所當(dāng)然。階級(jí)政治的傳統(tǒng)在西方延續(xù)至今。在當(dāng)代，“利益集團(tuán)”可以合法地“游說”議員，利益集團(tuán)代表的“黨爭(zhēng)”具有合法性。這種安排為“集團(tuán)利益”披上“國(guó)家利益”的合法外衣提供了條件，也為利益集團(tuán)綁架國(guó)家提供了機(jī)會(huì)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾刊文指出，美國(guó)國(guó)會(huì)的每一名議員平均有超過二十名說客，數(shù)以千計(jì)的說客讓美國(guó)國(guó)會(huì)的立法過程變得緩慢、難產(chǎn)。2010年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院又廢除了利益集團(tuán)支持總統(tǒng)競(jìng)選的捐款上限，這讓熱衷政治的大富豪們變得更加活躍，也更慷慨。在中國(guó)，行政機(jī)構(gòu)中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的價(jià)值觀是“私志不入公道”?！肮鳌?、“大公無私”、“為官一任、造福一方”是官員的美德。這種行政觀帶有強(qiáng)烈的道德色彩，它能確保行政隊(duì)伍始終占據(jù)道義制高點(diǎn)，也為政治系統(tǒng)擺脫政治集團(tuán)惡斗的西式傳統(tǒng)提供了可能。

(三)民本主義的政績(jī)觀

所有政治權(quán)力都面臨認(rèn)同問題。在個(gè)人主義的視野下，對(duì)政府權(quán)力的認(rèn)同建立在行政首腦由選舉產(chǎn)生之上，而政黨則是選舉的工具。由于西方社會(huì)利益高度分化、階級(jí)分野明顯，“黨”便成為利益訴求不同、政治傾向不同集團(tuán)間博弈的載體。建立在黨爭(zhēng)基礎(chǔ)上的所謂民主政府的政績(jī)就是滿足各利益集團(tuán)的利益訴求。與西式靠黨爭(zhēng)民主建立政府認(rèn)同不同，大規(guī)模、同質(zhì)化的中國(guó)古代社會(huì)的行政系統(tǒng)由思想、行為高度統(tǒng)一的儒家政治集團(tuán)組成。它存在的理由和任務(wù)是照看全體人民的福祉，其政績(jī)觀是民本主義。中國(guó)古代的民本主義思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。《尚書》中就提到“民惟邦本，本固邦寧”“天聽自我民聽，天視自我民視”；《左傳》也提到“天生民而樹之君，以利之也”。政府若失去民心，則“天命”就會(huì)轉(zhuǎn)移，合法性隨即喪失，即“社稷無常奉，君臣無常位，自古以然”[9]1205。

民本主義要求公職人員必須超越黨派利益，公正無私，以社會(huì)整體利益作為政治活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。近代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大、由弱至強(qiáng)的根本原因就在于它用現(xiàn)代化的組織模式延續(xù)和繼承了中國(guó)的民本主義政治傳統(tǒng)，代表了中國(guó)人民的根本利益。改革開放40多年來，中國(guó)政府讓7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。民本主義在當(dāng)代的升華和體現(xiàn)就是共產(chǎn)黨人提倡的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，就是“把人民滿意不滿意、支持不支持作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。當(dāng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人深入偏遠(yuǎn)山村、深山老林進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧延續(xù)的就是民本主義的政治傳統(tǒng)。

三、廣義政府傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義

基于數(shù)年歷史文化積淀而形成的廣義政府政治文化傳統(tǒng)不僅具有歷史合理性，而且在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)廣義政府政治文化傳統(tǒng)為堅(jiān)守國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向提供了文化自覺

國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。社會(huì)主義所倡導(dǎo)的消滅剝削壓迫、實(shí)現(xiàn)人人平等的價(jià)值理念具有歷史進(jìn)步性。在馬克思生活的時(shí)代，資本主義的弊端是直接的、可感知的。因而，社會(huì)主義價(jià)值理念的合理性同樣是直接、具體、易感知的。但現(xiàn)代資本主義的發(fā)展使得社會(huì)主義的價(jià)值合理性變得間接、抽象、不易感知，這使得社會(huì)主義的吸引力下降了。曾帶領(lǐng)中國(guó)走上社會(huì)主義道路的老大哥蘇聯(lián)在改革陷入困境后就主動(dòng)放棄了社會(huì)主義道路。當(dāng)下，占全球人口65%的國(guó)家都選擇了西式發(fā)展道路；在人口過億的10個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，除了中國(guó)外，其余9個(gè)(印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、印尼、菲律賓、尼日利亞、埃塞俄比亞、墨西哥、巴西)實(shí)行的都是西式多黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立制度。雖然選擇西式發(fā)展道路的發(fā)展中國(guó)家治理績(jī)效并不理想，雖然改革開放以來中國(guó)的發(fā)展成就斐然，但西方資本主義的話語(yǔ)霸權(quán)依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)。域外層出不窮的“顏色革命”，國(guó)內(nèi)對(duì)“普世價(jià)值”的爭(zhēng)論都說明世界社會(huì)主義在短時(shí)間內(nèi)很難復(fù)興。在資本主義還占據(jù)話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義仍將長(zhǎng)期處于初級(jí)階段的情況下，要堅(jiān)守社會(huì)主義價(jià)值理念沒有一種文化自覺是很難做到的。

廣義政府政治文化傳統(tǒng)中內(nèi)含的“不患寡而患不均”、“大道之行也，天下為公”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等政治理想與社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)的平等理念非常契合。近代中國(guó)在新文化“五四運(yùn)動(dòng)”中選擇社會(huì)主義，當(dāng)代中國(guó)在改革進(jìn)程中堅(jiān)守社會(huì)主義與中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。改革伊始，鄧小平就提出“共同富?！焙汀肮兄啤笔歉母锉仨殘?jiān)守的原則。[10]142共同富裕是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，而公有制是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)守上述兩大原則就是堅(jiān)守了改革的社會(huì)主義方向。盡管改革的進(jìn)程異常復(fù)雜，不同的聲音此起彼伏，但上述兩大原則我們堅(jiān)守到了今天。在全面深化改革的進(jìn)程中，雖然我們強(qiáng)調(diào)要摒棄平均主義的分配方式，但“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的理念為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；雖然我們強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)有企業(yè)改革”，但“公有制的主體地位”不能動(dòng)搖的前提為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。中華文明作為世界上未曾中斷過的古老文明形態(tài)，其孕育的廣義政府政治文化傳統(tǒng)為它在改革中堅(jiān)守社會(huì)主義提供了超強(qiáng)的文化定力和文化自信。

(二)廣義政府政治文化傳統(tǒng)為創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用方式提供了思想底蘊(yùn)

國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要領(lǐng)域是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，但要成功找到雙方之間的平衡點(diǎn)并非易事。蘇聯(lián)與東歐社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制改革問題上數(shù)十年都沒有跳出計(jì)劃與市場(chǎng)二元對(duì)立的怪圈。改革開放以來，中國(guó)迅速崛起與政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的創(chuàng)新密不可分，而廣義政府的政治文化傳統(tǒng)為創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式提供了思想底蘊(yùn)。在廣義政府政治文化傳統(tǒng)中，“經(jīng)濟(jì)”的中心不是以最小的投入換取最大的產(chǎn)出，不是讓大眾遙望少數(shù)人的施舍，而是經(jīng)國(guó)治民、普惠民生、天下太平。這種天下情懷為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走出私有制的狹隘視野提供了高遠(yuǎn)的立意。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯在《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷》中論述過文化理念對(duì)制度變遷的重要作用。諾斯認(rèn)為，文化理念不僅可以降低交易成本，也可以增強(qiáng)政策合法性，“維持現(xiàn)存秩序的成本反而與現(xiàn)存制度的明顯的合法性有關(guān)。在參與者相信制度是合理的范圍內(nèi)，實(shí)施規(guī)章和產(chǎn)權(quán)的成本由于以下簡(jiǎn)單的事實(shí)而大幅度下降，這就是甚至當(dāng)私人成本收益算計(jì)認(rèn)為不服從規(guī)章或違反產(chǎn)權(quán)是合算時(shí)，個(gè)人也不會(huì)這么行動(dòng)”[11]62。換言之，制度變遷的路徑依賴性使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的道路勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)出與西方不同的走向。隨著經(jīng)濟(jì)金融化趨勢(shì)的到來，法治對(duì)這一領(lǐng)域監(jiān)管的難度與日俱增，華爾街的金融大亨們?cè)诜傻膶訉幼韪粝乱廊贿€是將美國(guó)推入了金融風(fēng)暴。經(jīng)濟(jì)金融化日益凸顯出道德的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，道德可以通過制約心靈而實(shí)現(xiàn)制約行動(dòng)的目的。道德力量可以增強(qiáng)人們抵御外部不良誘惑的能力，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體風(fēng)險(xiǎn)。廣義政府內(nèi)蘊(yùn)的悠久道德文化與道德資源，為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用模式提供了思想底蘊(yùn)。

(三)廣義政府政治文化傳統(tǒng)為避免權(quán)力介入市場(chǎng)后走向自肥提供了道德約束

建設(shè)高效、廉潔的政府是國(guó)家治理的題中之義，但對(duì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家而言，廉潔與高效很難兼得。一個(gè)強(qiáng)大的政府是轉(zhuǎn)型成功的前提，但強(qiáng)勢(shì)政府是一把雙刃劍，它即可以給予政府在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜改革局面時(shí)所必需的權(quán)威和掌控力，但也為處于新舊制度轉(zhuǎn)換期還沒有形成有效制度規(guī)約的政治權(quán)力走向自肥提供了可能。拉美、東亞、東南亞諸多發(fā)展中國(guó)家的政治權(quán)力在轉(zhuǎn)型期陷入政治衰朽的現(xiàn)實(shí)說明，處于新舊制度轉(zhuǎn)換期還沒有形成有效制度規(guī)約的政治權(quán)力要避免陷入衰朽必須具備強(qiáng)大的文化底蘊(yùn)支撐。改革開放至今，中國(guó)政府的積極進(jìn)取與主動(dòng)作為態(tài)勢(shì)之所以能避免衰朽，并創(chuàng)造發(fā)展奇跡與中國(guó)在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中所孕育的廣義政府政治文化傳統(tǒng)密不可分。在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠政府權(quán)力一手培育起來的，在改革中權(quán)力尋租的空間異常廣闊，但中國(guó)之所以沒有出現(xiàn)政治動(dòng)蕩的重要原因之一就是廣義政府內(nèi)涵的價(jià)值理念為處于新舊制度轉(zhuǎn)換期存在權(quán)力硬制約缺陷的社會(huì)提供了軟制約方式——以道德制約權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)中，顯性的權(quán)力制約方式如以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、法律制約權(quán)力，其作用主要還是在行為層面，具有滯后性。道德對(duì)權(quán)力制約的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于它著眼于從行為產(chǎn)生的心理機(jī)制和精神結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用，而不是僅僅停留在外在的行為層面，這是其他權(quán)力制約方式所不具備的。它呼喚人們從內(nèi)心出發(fā)規(guī)范自己的外部行為，它能夠避免權(quán)力制約、法律制約導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的形式主義傾向，保證權(quán)力運(yùn)行的公共取向，這是社會(huì)治理的最高境界。在廣義政府政治文化中，以道德制約權(quán)力的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，儒家提倡的“為政以德，譬如北辰。居其所而眾星拱之”[12]12的主張是歷朝歷代統(tǒng)治者所遵循的治國(guó)大綱。廣義政府政治文化傳統(tǒng)中“自省”、“克己”、“慎獨(dú)”、“寬人”的思想因子和對(duì)“官德”的強(qiáng)調(diào)為中國(guó)走出新舊制度轉(zhuǎn)換的無序期提供了道德資源。以道德規(guī)范為核心的廣義政府傳統(tǒng)是我們的重要文化遺產(chǎn)，如果挖掘、利用好這份厚重的文化遺產(chǎn)，我們完全有可能向世界提供權(quán)力制約的中國(guó)方案。

綜上所述，廣義政府的效能與作用改變了人們對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)、政治與文化之間關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)知。廣義政府政治文化傳統(tǒng)告訴我們，不同的政治文化決定了不同的制度建設(shè)模式，任何新的制度只有和本土文化融洽結(jié)合在一起才能順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)。在推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們要尊重幾千年來中國(guó)形成的政治傳統(tǒng)，必須立足于本土去探求中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。廣義政府存在的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯早已超出了西方自由主義的狹隘理論視閾，它是解碼新中國(guó)70多年來取得巨大成功的關(guān)鍵。我們應(yīng)該以此為基礎(chǔ)去認(rèn)識(shí)權(quán)力制約的中國(guó)道路，建構(gòu)自己的國(guó)家理論。只有這樣才能闡釋好中國(guó)道路，講述好中國(guó)故事。