李 赪

（河南警察學院，河南 鄭州 450046）

一、“科技興警”理念的提出及其內(nèi)涵

2019年5月7日至8日，習近平在全國公安工作會議上指出，當前全國公安工作的總體要求為“政治建警、改革強警、科技興警”?！翱萍寂d警”要求把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！翱萍肌迸c“警務(wù)”首次被深度融合，“科技興警”理念被確立為現(xiàn)階段和今后一段時期警務(wù)工作的新目標、新任務(wù)。警務(wù)實踐中，“科技”如何助推警務(wù)建設(shè)，如何在“科技興警”的理念下，依托公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧經(jīng)偵，打造數(shù)據(jù)經(jīng)偵，使科技成為經(jīng)偵警務(wù)機制轉(zhuǎn)型的不竭動力，建設(shè)具有全新思維和理念、全新手段和能力、全新機制和格局的經(jīng)偵隊伍，是一個值得深入研究的問題，是包含經(jīng)偵在內(nèi)的每個偵查警種所應(yīng)思考和解決的現(xiàn)實問題。

（一）“科技興警”理念的確立

以大數(shù)據(jù)為核心的公安科技創(chuàng)新之路的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：一是“科技強警”目標的確立階段。1996年3月，公安部在《“九五”公安工作綱要》中提出“堅持走科技強警之路”，首次以文件形式提出“科技強警”。二是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略架構(gòu)形成階段。2014年3月，“大數(shù)據(jù)”首次被寫入我國政府工作報告；2015年10月，黨的十八屆五中全會正式提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”，大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源上升為國家戰(zhàn)略。三是公安科技創(chuàng)新發(fā)展推進階段。2017年《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》發(fā)布，要求全警深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技強警戰(zhàn)略，公安部隨之確立“公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。四是公安科技創(chuàng)新應(yīng)用和研發(fā)階段。2019年，“科技興警”作為新時代公安工作的重要方針之一加以明確，警務(wù)技術(shù)與公安業(yè)務(wù)深度融合，公安科技創(chuàng)新由此走上關(guān)鍵性技術(shù)難題自主攻關(guān)、自主研發(fā)、深度應(yīng)用以滿足基層公安民警需求的信息化、智能化發(fā)展之路。

（二）“科技興警”理念的內(nèi)涵

從宏觀層面看，“科技興警”是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和信息化建設(shè)的指導思想。就公安工作歷史發(fā)展來看，科技因素在每個時期的公安工作中都不同程度地發(fā)揮著重要作用。隨著科學技術(shù)日新月異地發(fā)展，公安科技創(chuàng)新經(jīng)歷了“萌芽期”到“發(fā)展期”再漸入“活躍期”，科技創(chuàng)新驅(qū)動公安事業(yè)發(fā)展，助力并提升了公安機關(guān)化解風險和管控治理能力，并逐漸根植于公安工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之中。

從中觀層面看，“科技興警”意味著將科學技術(shù)有效應(yīng)用于警務(wù)建設(shè)和發(fā)展，提升公安隊伍的科技應(yīng)用素養(yǎng)和公安工作的科技含量。推進社會治理創(chuàng)新，化解社會經(jīng)濟和治安防控風險，就是實現(xiàn)對包括經(jīng)濟風險在內(nèi)的各類風險的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，而“科技興警”所蘊含的一項重要價值正是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時全景采集數(shù)據(jù)資源形成“數(shù)據(jù)云”，并對海量信息進行關(guān)聯(lián)比對、碰撞分析，為公安工作提供多維信息資源，為實戰(zhàn)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源保障，為打防管控提供技術(shù)支撐，其實現(xiàn)基礎(chǔ)正是在于經(jīng)濟數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)背后隱藏的、可被人類所發(fā)現(xiàn)和認知的信息。

從微觀層面看，“科技興警”是提升公安工作質(zhì)量和工作效率的重要推動力。當前，經(jīng)偵工作需要適應(yīng)經(jīng)濟犯罪形勢的新變化才能滿足防范打擊犯罪的需要。從發(fā)案數(shù)量上看，經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高位運行，涉案金額屢創(chuàng)新高，涉及人員數(shù)量龐大，除了已立案案件外，仍有大量案件未得到及時偵辦，犯罪黑數(shù)較大；從表現(xiàn)特點上看，經(jīng)濟犯罪由主要侵害個體權(quán)益的犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)閿_亂市場秩序和危害國家法益、社會法益的犯罪，經(jīng)濟金融亂象叢生，在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)中滋生了犯罪新類型、新手法，打擊難度加大；從風險危害上看，經(jīng)濟犯罪已經(jīng)成為危及經(jīng)濟安全的重要問題之一，經(jīng)濟犯罪的“傳導效應(yīng)”“疊加效應(yīng)”“外溢效應(yīng)”風險突出。在警力總數(shù)不變的情況下，只有提高經(jīng)偵隊伍的信息素養(yǎng)和數(shù)字能力，才能使打擊犯罪的力度趕上并超過經(jīng)濟犯罪的發(fā)展速度。

二、“科技興警”理念下經(jīng)偵警務(wù)的發(fā)展與變革

我國經(jīng)偵警務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個時期。一是經(jīng)偵隊伍建立之初的“2G”時代的“汗水警務(wù)”階段。1998年，經(jīng)偵隊伍在全國大部分省市被確立為新的警種，與刑偵、治安等分屬不同的機制、不同的隊伍、不同的案件、不同的保障。新警種創(chuàng)立之初，硬軟件匱乏，人員構(gòu)成、職業(yè)素養(yǎng)、警力配備和機制保障尚未達到精細化、專業(yè)化要求，經(jīng)偵民警辦案主要依靠線下調(diào)取、人工摸排、實戰(zhàn)經(jīng)驗和人海戰(zhàn)術(shù)。例如，獲取犯罪嫌疑人銀行賬戶信息需要赴每家銀行實地查詢、調(diào)單取證，由于本地、省內(nèi)和省外的查詢程序各不相同且壁壘繁多，只能完全依靠人工整理、篩選銀行賬單，導致辦案成本投入巨大卻效率低下，這種“線索靠等，取證靠走，預(yù)審靠吼，筆錄靠手”的辦案模式弊端諸多。二是經(jīng)偵成立過渡階段，即“3G”時代的“數(shù)字警務(wù)”階段。經(jīng)偵民警辦案手段開始從傳統(tǒng)的偵查手段向現(xiàn)代化科技手段轉(zhuǎn)化，通過智能化的數(shù)字應(yīng)用開展行政服務(wù)、警情處置、打擊犯罪。三是經(jīng)偵發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，即“4G”時代的“數(shù)據(jù)警務(wù)”階段?！皵?shù)據(jù)警務(wù)”是經(jīng)偵主動順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代警務(wù)變革趨勢的舉措，它將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式與偵查工作機制相結(jié)合，經(jīng)偵辦案模式由“人工檢索比對”“單一數(shù)字比對”向“平臺實時監(jiān)控”“數(shù)據(jù)碰撞比對”跨越，實現(xiàn)了由點對點、粗放式的個案偵辦向情報導偵、數(shù)據(jù)研判偵辦模式的轉(zhuǎn)變。四是經(jīng)偵變革未來階段，即“5G”時代的“智慧警務(wù)”階段?！?G”時代，萬物萬聯(lián)、數(shù)據(jù)互通整合，大數(shù)據(jù)應(yīng)用向廣度和深度擴展。經(jīng)偵建設(shè)將構(gòu)建基層應(yīng)用、信息整合和信息技術(shù)一體的信息共享、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化管理平臺，實現(xiàn)對“人、物、車、事件”的多方感知，經(jīng)偵隊伍的戰(zhàn)斗力將由被動變?yōu)橹鲃?，由防御走向防控[1]?；仡櫧?jīng)偵警務(wù)的發(fā)展歷程，在偵查思維、偵查模式、偵查手段、偵查目標等方面正在經(jīng)歷著新的變革。

（一）偵查思維向數(shù)據(jù)驅(qū)動思維和關(guān)聯(lián)思維轉(zhuǎn)變

根據(jù)能量守恒定律，一個案件的形成及發(fā)現(xiàn)總是由存在于時空中的多種相關(guān)因素所涵蓋。維克托·邁爾·舍恩伯格指出，大數(shù)據(jù)時代最大的轉(zhuǎn)變，就是放棄對因果關(guān)系的渴求，取而代之是對相應(yīng)關(guān)系的關(guān)注[2]。傳統(tǒng)偵查思維以因果關(guān)系、邏輯思維為主，偵查員對經(jīng)濟犯罪案件的認識主要依賴調(diào)查和偵查措施所獲取的案件信息，先運用概念、判斷的思維形式推理犯罪動機，依據(jù)對刑民界分的法律判斷對案件是否具備經(jīng)濟犯罪案件性質(zhì)形成可能性認識，如果案件屬于經(jīng)偵管轄，再運用推理、邏輯的思維形式就案件的發(fā)生時間、地點、手段、動機和結(jié)果形成確定性認識，最后再去發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和認定犯罪事實。此種偵查思維關(guān)注的重心是建立在對經(jīng)驗和常識的基礎(chǔ)上，雖然具備一定的合理性，但缺陷也較為明顯，其中重要的變量因素容易被有意或無意地忽略，得出的結(jié)論可能不完整或不準確。數(shù)據(jù)驅(qū)動思維是以數(shù)據(jù)處理為核心，其方法論意義在于就數(shù)據(jù)本身進行分析，重視數(shù)據(jù)的客觀性，透過“外觀上”的數(shù)據(jù)，通過記載于數(shù)據(jù)上的“信息”，辯證地認識“本質(zhì)上”的犯罪。此種偵查思維的分析過程無需明顯的理論支撐，而是收集存儲于現(xiàn)實世界中與案件相關(guān)的身份數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、賬戶數(shù)據(jù)和資金流數(shù)據(jù)，通過對案件可能涵蓋的相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算和處理，運用發(fā)散思維和關(guān)聯(lián)思維，挖掘數(shù)據(jù)背后的可能關(guān)系，從而發(fā)掘隱秘信息，掌握罪犯實施經(jīng)濟犯罪的目的及過程[3]。

（二）偵查模式向主動偵查和情報導偵轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)偵查模式以偵查員為主體，由犯罪嫌疑人出發(fā)或由犯罪現(xiàn)場出發(fā)，主要依賴于偵查經(jīng)驗的總結(jié)，偵查計劃多在案件發(fā)生之后，根據(jù)案發(fā)線索而確立，循線追蹤，是一種由人到案—由物到案—由案到人的偵查模式。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，處于社會生活中的每個人、每件物品都在現(xiàn)實世界留有印記，而這些“印記”恰恰是偵查模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要素。數(shù)據(jù)驅(qū)動思維主導下的偵查模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒閳髮伞薄皵?shù)據(jù)挖掘”為主，倡導從“印記”中進行“無中生有”的預(yù)測防控。以云計算能力為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)資源為核心，利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)比對為支撐，分析海量信息，獲取數(shù)據(jù)背后的信息已經(jīng)成為許多經(jīng)濟犯罪案件偵破的關(guān)鍵。

（三）偵查手段向信息化和智能化轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟犯罪案件偵查中的價值主要體現(xiàn)在：第一，大數(shù)據(jù)輔助摸清犯罪。當前，經(jīng)濟犯罪日益成為經(jīng)濟社會的主流犯罪，其涉眾型、涉網(wǎng)型特征凸顯，案件參與跨省跨境，犯罪手段隱蔽專業(yè)，組織人員分工明確，資金流轉(zhuǎn)快速復(fù)雜，返利復(fù)投模式多樣，涉案金額難以確定。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對涉案人員賬戶的交易金額、頻率、對手、時序等特征進行深度分析，異常賬戶表現(xiàn)出的異常風險能夠使偵查員有效鎖定吸金賬戶和返利賬戶，通過研判兩類核心賬戶的“資金流”從而確定涉案金額。第二，大數(shù)據(jù)輔助追捕犯罪嫌疑人。在網(wǎng)絡(luò)傳銷、非法集資案件中，犯罪嫌疑人通常以形式上的合法公司為誘餌，通過組織內(nèi)部人員分工完成犯罪。此類犯罪往往人員數(shù)量眾多且關(guān)系復(fù)雜，傳統(tǒng)的偵查方法難以鎖定重點涉案人員，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可快速梳理并可視化呈現(xiàn)犯罪集團的組織架構(gòu)，自動計算會員所處層級、發(fā)展下線人數(shù)、總報單金額，快速鎖定核心犯罪人員，有利于實施線下抓捕。第三，大數(shù)據(jù)輔助追贓挽損。通常來說，涉及非法募集資金的涉眾型經(jīng)濟犯罪大多都存在著“洗錢”犯罪行為，以達到非法財物合法化的犯罪目的。而大數(shù)據(jù)知識圖譜技術(shù)能夠構(gòu)建涉案集團的完整資金流通網(wǎng)絡(luò)，從資金進入集團開始，持續(xù)追蹤資金流向，對大額支出展開統(tǒng)計分析，鎖定“資金池”，分析資金用途，識別資金去向，為非法資金的凍結(jié)與追回提供有力的技術(shù)支撐。

（四）偵查目標向事前預(yù)警和事中控制轉(zhuǎn)變

在大數(shù)據(jù)時代，對偵查目標已不能僅僅滿足于事后打擊，而要以發(fā)展、聯(lián)系的眼光，充分發(fā)揮經(jīng)濟數(shù)據(jù)覆蓋經(jīng)濟社會全方位的特點，不斷增強公安機關(guān)“察之未萌”的能力。例如，在微商等網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪案件中，“上線”“高級會員”通常通過微信、QQ等即時通信工具，對被害人進行宣傳、洗腦，與詐騙行為相關(guān)的一系列行為會通過不同載體，以數(shù)據(jù)的形式存留。在微信、微博中出現(xiàn)“返利”“分紅”“拉人”等關(guān)鍵詞為特征的紅色標記和報警之時，利用涉眾型經(jīng)濟犯罪監(jiān)測預(yù)警平臺，根據(jù)紅色標記鎖定重點人員，及時遏制將要發(fā)生的詐騙行為，實現(xiàn)事前和事中防控。又如，整合各類數(shù)據(jù)資源的一體化預(yù)警機制正在不少城市的建設(shè)和應(yīng)用中。借助智能化設(shè)備和智慧城市工程建設(shè)，將城市的視頻監(jiān)控體系、智能交通系統(tǒng)、查緝布控系統(tǒng)和城際熱點系統(tǒng)等信息資源，利用人像比對、車牌識別等技術(shù)，建立社會治安一體化防控體系，為經(jīng)濟犯罪的預(yù)警和防控提供數(shù)據(jù)支持，一旦涉及經(jīng)濟犯罪案件的人員軌跡、物理軌跡呈現(xiàn)反向指標，系統(tǒng)將自動報警并反饋給經(jīng)偵部門，有助于及時管控和挽回損失。

三、經(jīng)偵“數(shù)據(jù)警務(wù)”建設(shè)面臨的困境

（一）數(shù)源整合不足，數(shù)據(jù)通道不暢

當前，經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)中的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在政策屏障，資源壁壘尚未打破，存在著孤島型科技應(yīng)用與一體化警務(wù)體系的沖突現(xiàn)象。例如，外部數(shù)據(jù)庫與公安內(nèi)部數(shù)據(jù)庫不暢通，這是包括經(jīng)偵在內(nèi)的各警種存在的普遍問題。省內(nèi)與省外、省內(nèi)各地市間的數(shù)據(jù)資源尚未做到主動數(shù)據(jù)共享，大部分信息平臺的數(shù)據(jù)庫由各地市自主搭建，絕大部分地市的信息平臺建設(shè)相對閉塞，數(shù)據(jù)庫搭建滯后，無法及時更新獲得需求數(shù)據(jù)。目前，只有少數(shù)由部、廳級搭建的經(jīng)偵云平臺能做到信息共享，但想要達到整合性、開放性的數(shù)據(jù)共享還存在相當大的困難。

（二）思維轉(zhuǎn)變不徹底，數(shù)據(jù)素養(yǎng)未形成

學會應(yīng)用大數(shù)據(jù)是一種能力，更是一種素養(yǎng)。大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵行業(yè)的應(yīng)用，不僅需要大數(shù)據(jù)工具，還需要具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的“人”。目前，經(jīng)偵民警所應(yīng)具備的數(shù)據(jù)素養(yǎng)至少應(yīng)當包括但不限于五個方面：對數(shù)據(jù)的敏感性，對數(shù)據(jù)的收集能力，對數(shù)據(jù)的清洗處理能力，對數(shù)據(jù)的挖掘研判能力和對數(shù)據(jù)的批判性思維。然而，這五個方面對國內(nèi)經(jīng)偵隊伍整體而言，尚未達到與大數(shù)據(jù)應(yīng)用高度契合的程度。首先，就全國各地經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)情況看，存在著“東熱中西冷”“上熱下冷”等現(xiàn)實問題，即多數(shù)地區(qū)經(jīng)偵隊伍對數(shù)據(jù)的職業(yè)敏感性尚未養(yǎng)成。其次，經(jīng)偵隊伍中尚缺乏對各類社會信息數(shù)據(jù)在合法框架下的整合，也缺乏數(shù)據(jù)信息采集和上傳制度的規(guī)范和標準。再次，缺乏常態(tài)化的數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)銜接收納機制，部分看似無關(guān)數(shù)據(jù)的價值被忽視，人工智能系統(tǒng)運作所需的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集工作亦重視不夠。此外，對經(jīng)偵工作需求的數(shù)據(jù)缺乏智能化清洗，數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)性、前提性工作解決思路單一、解決方法死板[4]。最后，對數(shù)據(jù)的批判性思維存在“兩極化”“單一化”現(xiàn)象，即要么對大數(shù)據(jù)偵查持懷疑、抵觸態(tài)度，要么過度夸大、依賴大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵中的作用。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)與業(yè)務(wù)探索耦合度不足

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在警務(wù)應(yīng)用中的不足主要體現(xiàn)在科技成果與業(yè)務(wù)應(yīng)用的耦合度不足，公安科技投入的高效集約化水平有待提升，智能經(jīng)偵警務(wù)裝備的研發(fā)強度及深度有待加強。具體來說，這種不足主要體現(xiàn)在線上技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用和線下設(shè)備的配置與使用方面。在經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用體系中，前置性線下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是影響大數(shù)據(jù)在經(jīng)偵領(lǐng)域運用的重要因素。第一，服務(wù)器的搭建和維護成本較高。公安部門所配備的服務(wù)器除應(yīng)具備承擔和保障實戰(zhàn)服務(wù)的功能外，防止木馬病毒等惡意程序入侵、做好公安數(shù)據(jù)保密工作也是重中之重。服務(wù)器構(gòu)成和通用計算機架構(gòu)類似，但同時需要滿足公安辦案實際需求，因而在穩(wěn)定性、可靠性、安全性、處理能力和可管理性方面要求較高，這意味著設(shè)備成本的提高。在辦案經(jīng)費審批嚴格的環(huán)境下，成規(guī)模的數(shù)據(jù)平臺搭建以及后期的專業(yè)維護所需的辦案經(jīng)費和技術(shù)支持，是經(jīng)偵部門不得不面臨的一個現(xiàn)實難題。第二，智能移動設(shè)備配置與升級滯后。例如，河南某經(jīng)偵支隊辦理的“呂家傳”網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的研判初期，由于網(wǎng)絡(luò)傳銷組織會員達38萬余人，傳銷組織人員關(guān)系鏈條錯綜復(fù)雜，且各層級聯(lián)系多依靠手機通信，犯罪嫌疑人一人持多部手機情況普遍，每部手機又都有各自的數(shù)據(jù)信息存儲，短時間內(nèi)完成大量數(shù)據(jù)的篩選和過濾工作較為困難。在此情況下，案件組及時引進“ZJ2000”“Ibase”等設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)，對其進行了批量檢測檢查，通過將犯罪嫌疑人手機云端儲存信息下載并保存，調(diào)取信息截圖、銀行轉(zhuǎn)賬等電子證據(jù)等方式，才得以完成研判任務(wù)。第三，公安網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺研發(fā)難度較高。公安網(wǎng)是公安系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)，許多數(shù)據(jù)信息涉及國家機密和公眾安全。為保障網(wǎng)絡(luò)安全和防止涉密信息泄露，連接公安網(wǎng)的電腦設(shè)備不能與外界儲存設(shè)備相連接，以保證專網(wǎng)專用。但目前可用的公安網(wǎng)平臺技術(shù)功能較為單一，且大多僅涉及辦案程序的簡化而不涉及辦案的偵查和取證等實體功能，因此復(fù)雜疑難經(jīng)濟犯罪案件偵辦的需求往往難以滿足。并且，技術(shù)開發(fā)的硬件設(shè)施要求嚴格，無疑加大了實戰(zhàn)應(yīng)用設(shè)備開發(fā)的難度，也在一定程度上制約了經(jīng)偵部門的案件偵辦效率[5]。

（四）缺乏專業(yè)型的數(shù)據(jù)分析人才

當前，各地多數(shù)經(jīng)偵部門對數(shù)據(jù)分析人才需求迫切，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才缺口顯著。隨著數(shù)據(jù)分析在經(jīng)偵實戰(zhàn)的應(yīng)用越來越廣泛，數(shù)據(jù)分析人才的角色和作用愈發(fā)重要。數(shù)據(jù)分析人才難以滿足實戰(zhàn)需求，不僅易影響經(jīng)濟犯罪案件的實際偵辦，還會影響經(jīng)偵應(yīng)用系統(tǒng)的日常管理。例如，數(shù)據(jù)平臺的運營和維護中，目前由經(jīng)偵部門自主研發(fā)的辦案平臺和各類技術(shù)應(yīng)用型平臺，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都比較有限，各類技術(shù)平臺、軟件、模型的操作、維護和更新?lián)Q代多依賴于第三方科技公司，很少有懂得實際操作的經(jīng)偵偵查員來進行專門的日常運營。由于專業(yè)方向不對口，許多民警僅僅懂得操作，而對科技產(chǎn)品設(shè)備的內(nèi)在原理缺乏深入了解，導致智能設(shè)備在運營和使用過程中一旦出現(xiàn)技術(shù)問題，難以及時得到有效解決。

四、提升經(jīng)偵“數(shù)據(jù)警務(wù)”建設(shè)水平的建議

（一）系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)通道，建設(shè)經(jīng)偵專有數(shù)據(jù)庫

筆者認為，欲打造“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”，打通數(shù)據(jù)通道、建設(shè)經(jīng)偵大數(shù)據(jù)是關(guān)鍵，打造經(jīng)偵數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)中樞和平臺是保障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進“合成反應(yīng)”是途徑。經(jīng)偵大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，應(yīng)當以經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)為顯著標志，以“經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)”為核心，匯聚數(shù)據(jù)資源，形成“合成反應(yīng)”。應(yīng)當優(yōu)化已有的數(shù)據(jù)通道，進一步提高反饋速度和質(zhì)量，積極開拓新的數(shù)據(jù)通道，不斷拓展數(shù)據(jù)的可用維度。具體而言，經(jīng)偵部門依法享有經(jīng)濟犯罪偵查權(quán)和管轄權(quán)，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)的獲取、研判和多維度數(shù)據(jù)集成研判方面，較之任何一家占有經(jīng)濟數(shù)據(jù)的單位而言，其優(yōu)勢不言而喻[6]。為此，打通經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)通道需要經(jīng)偵部門與中國反洗錢監(jiān)測分析中心、銀保監(jiān)會、銀聯(lián)公司、網(wǎng)聯(lián)公司進行合作，同步打通證券、票據(jù)、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等八類與經(jīng)濟專業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)經(jīng)偵專業(yè)數(shù)據(jù)海量匯集，使經(jīng)濟數(shù)據(jù)覆蓋社會各個領(lǐng)域、各個行業(yè)。

在數(shù)據(jù)庫的建立、資源和權(quán)限方面，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的建設(shè)現(xiàn)狀和類型，筆者建議仍需堅持專用數(shù)據(jù)庫、跨警種共享數(shù)據(jù)庫和對外相對共享數(shù)據(jù)庫有所區(qū)分的做法。經(jīng)偵專用數(shù)據(jù)庫僅僅針對經(jīng)偵民警開放，首先需要以數(shù)字證書驗證經(jīng)偵民警身份后再向其開放數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)庫信息應(yīng)突出經(jīng)偵案件特征，如以案件的類型可劃分為非法集資案件、非法經(jīng)營案件、合同詐騙案件、虛開增值稅專用發(fā)票案件等細分數(shù)據(jù)庫，經(jīng)偵專用數(shù)據(jù)庫建設(shè)需滿足經(jīng)偵實戰(zhàn)的現(xiàn)實需求，能夠為突破和掌握經(jīng)濟犯罪案件的“人流”“物流”“信息流”“資金流”等關(guān)鍵證據(jù)提供線索和研判基礎(chǔ)?？缇N共享數(shù)據(jù)庫是指將經(jīng)偵掌握的適宜全面共享的數(shù)據(jù)資源限定共享的級別和警種，對擁有數(shù)字證書的公安民警開放，如人口基本信息數(shù)據(jù)庫等。對外相對共享數(shù)據(jù)庫主要表現(xiàn)為公安數(shù)據(jù)資源與非公安數(shù)據(jù)資源的對接與共享，當前主要體現(xiàn)為公安依職權(quán)依程序從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機構(gòu)以及金融機構(gòu)獲取非公安數(shù)據(jù)資源的做法，今后需要加深加強政企合作，強化和便利公安機關(guān)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，使涉案數(shù)據(jù)在案件偵辦中發(fā)揮更大效用。

（二）樹立數(shù)據(jù)思維理念，創(chuàng)新數(shù)據(jù)導偵工作機制

2019年12月14日，公安部經(jīng)偵局在“鍛造全新警鐘，建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”現(xiàn)場推進會上提出經(jīng)偵工作要具備“四種數(shù)據(jù)思維”。所謂“四種數(shù)據(jù)思維”，是指需求思維、要素思維、關(guān)聯(lián)思維、穿透思維。從實戰(zhàn)層面看，經(jīng)偵隊伍要塑造“數(shù)據(jù)經(jīng)偵”思維，首先要解決好要什么、怎么獲取、怎么使用的問題，然后找到各要素相對應(yīng)的數(shù)據(jù)，更好地認識事物，同時注重通過探尋數(shù)據(jù)聯(lián)系、揭示事物本質(zhì)以預(yù)測事物發(fā)展趨勢。經(jīng)偵隊伍還需要以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)業(yè)務(wù)流、管理流，以“診斷技術(shù)”引領(lǐng)“治療技術(shù)”，鍛造“數(shù)據(jù)即證據(jù)”的證據(jù)意識，善于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為證據(jù)。

創(chuàng)新經(jīng)偵數(shù)據(jù)導偵工作機制，堅持實戰(zhàn)、實用、實效導向，推進經(jīng)偵情報導偵聯(lián)勤中心建設(shè)。中心對上承接全國性經(jīng)濟犯罪數(shù)據(jù)資源并落實經(jīng)偵局情報導偵工作的各項部署，依托本地警務(wù)數(shù)據(jù)為全國性情報導偵實戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐；對非涉密的信息資源，按照人、案、物、證的要素進行劃分，統(tǒng)一納入綜合查詢平臺；建立健全經(jīng)偵、刑偵網(wǎng)安、交警等部門和電信運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、銀行金融機構(gòu)、科技應(yīng)用公司等單位的協(xié)商合作機制。對下統(tǒng)籌本地情報導偵工作，開展研發(fā)模型工具、組織打擊、總結(jié)技戰(zhàn)法等情報導偵工作，為市、縣級經(jīng)偵部門提供數(shù)據(jù)供給，橫向服務(wù)其他警種部門的同時對接其他省份聯(lián)勤中心。經(jīng)偵情報導偵聯(lián)勤中心，不僅是公安部經(jīng)偵局所供給數(shù)據(jù)、研判模型和應(yīng)用平臺的接受者、推廣者和使用者，也是屬地經(jīng)濟數(shù)據(jù)和警務(wù)數(shù)據(jù)的聚集者、提供者和服務(wù)者。此中心依托數(shù)據(jù)中心、公安綜合服務(wù)平臺，借助多系統(tǒng)、多模型構(gòu)建數(shù)據(jù)經(jīng)偵神經(jīng)中樞，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)人人、人物、物物的全面感知和互通互聯(lián)。目前，全國32個省級聯(lián)勤中心已經(jīng)全部簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，“經(jīng)偵應(yīng)用云”也在不斷調(diào)試優(yōu)化，未來將在云端打擊機制作戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。

（三）優(yōu)化經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器，創(chuàng)新數(shù)據(jù)研判模式

目前，資金查控、類罪模型、警綜平臺等所有與大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的、應(yīng)用于經(jīng)濟犯罪偵查的各類軟件和硬件均被統(tǒng)稱為“經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器”。以往對經(jīng)濟犯罪的打擊以分散打擊居多，研判模式也多以分領(lǐng)域研判和戰(zhàn)術(shù)研判居多，而經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)則要求全領(lǐng)域研判和戰(zhàn)略研判，建立“部省主要研判、各地落地經(jīng)營、全國統(tǒng)一收網(wǎng)”的全新打擊模式。這就要求我們以應(yīng)用為導向、以科技為引領(lǐng)，推進經(jīng)偵模型工具譜系圖建設(shè)，構(gòu)建模型工具“反應(yīng)堆”。重視經(jīng)偵通用技術(shù)建設(shè)，尤其是資金查控技術(shù)、企業(yè)基因測序、非法財務(wù)軟件識別鎖定等部局重點推廣的技術(shù)，重點加強“供需關(guān)系溯源”技術(shù)研究，優(yōu)化經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器。當前，全國各地經(jīng)偵部門自主或與企業(yè)合作研發(fā)的警綜服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)建模、預(yù)測感知系統(tǒng)等數(shù)據(jù)武器，通過計算機算法對大數(shù)據(jù)進行分析研判，掌握經(jīng)濟犯罪動態(tài)和規(guī)律，這些技術(shù)在偵辦涉眾型經(jīng)濟犯罪案件中成效顯著。經(jīng)偵數(shù)據(jù)武器的運用既體現(xiàn)在案件偵辦中，也逐漸顯現(xiàn)在犯罪風險預(yù)知、經(jīng)濟犯罪預(yù)警方面。以往對經(jīng)濟風險和經(jīng)濟犯罪的應(yīng)對以事后防御、事后偵查為主，被動且對二次犯罪的抑制力較弱，而在云計算時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為防范經(jīng)濟犯罪提供了由事后防御轉(zhuǎn)為事先防控的可能，尤其是在非法集資、電信詐騙、信用卡詐騙犯罪中，經(jīng)偵民警通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)破案、抓捕、追贓、挽損，優(yōu)化營商環(huán)境，確保公眾賬戶、資金安全和市場經(jīng)濟有序平穩(wěn)運行[7]。

數(shù)據(jù)武器的強大，其靈魂在于“技戰(zhàn)法”。筆者主張現(xiàn)階段經(jīng)偵主要偵查手段的運用應(yīng)建立在“技戰(zhàn)法”的指引下，充分挖掘運用數(shù)據(jù)武器的偵查模式，即“數(shù)據(jù)武器+技戰(zhàn)法”的偵查模式。事實上，每一個懂得實際操作數(shù)據(jù)分析軟件的民警幾乎都有這樣的體會，即要想軟件發(fā)揮其價值，需要具有清晰的偵查思路和明確的偵查計劃。如在運用某軟件過程中，如果想要找尋某行為的關(guān)聯(lián)人，民警需要知曉關(guān)聯(lián)因素，如時間段和是否乘坐某種交通工具。又如，在偵辦某手機配件企業(yè)職務(wù)侵占案件中，通過后臺服務(wù)器提取了三家銷售手機配件的淘寶店鋪的交易、信譽、評價等數(shù)據(jù)，如果要摸清集侵占、收贓、銷贓為一體的犯罪鏈條，無疑需要偵查人員在偵查思路的指引下運用數(shù)據(jù)武器開展數(shù)據(jù)研判。因而在數(shù)據(jù)武器的打造過程中，“技戰(zhàn)法”因素的重要價值同樣不可忽視。

（四）以數(shù)據(jù)為標準優(yōu)化機構(gòu)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新之道，唯在得人。人才是經(jīng)偵數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的核心要素。隨著經(jīng)濟犯罪的網(wǎng)絡(luò)化和科技化程度越來越高，經(jīng)偵部門打擊防范經(jīng)濟犯罪的能力也需要隨之提升，全國各地經(jīng)偵部門對經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才的需求愈發(fā)迫切。首先，在經(jīng)偵部門內(nèi)部，圍繞數(shù)據(jù)在經(jīng)濟犯罪案件中的獲取、收集、分析和研判等具體應(yīng)用，應(yīng)根據(jù)各地實際情況適當調(diào)整、增設(shè)、優(yōu)化經(jīng)偵部門內(nèi)部職能機構(gòu)，為經(jīng)偵數(shù)據(jù)研判人員提供優(yōu)質(zhì)實戰(zhàn)平臺。尤其要突出情報部門在整個經(jīng)偵部門中的重要地位，以情報分析研判部門為核心，統(tǒng)籌強化辦案大隊、中隊與情報分析研判部門在案件辦理、日常指導、培訓實操上的合作與聯(lián)系。其次，提高數(shù)據(jù)分析人才比例，充實情報研判力量。在隊伍建設(shè)方面，情報分析研判隊伍要突出專業(yè)化、精準化，行動和偵查部門則應(yīng)通用化、規(guī)范化，即“研判專業(yè)化、辦案通用化”。堅持“比”“戰(zhàn)”“訓”三位一體，激發(fā)經(jīng)偵民警運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)武器的主動性，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新需要和公安實戰(zhàn)需求的人才獎懲機制，將經(jīng)偵民警大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實際操作能力作為一項不可缺少的考評指標。

筆者認為，經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析人才并非單純計算機專業(yè)出身或擅長數(shù)據(jù)庫軟件操作的人才，而是既能對經(jīng)濟犯罪了然于胸，又能運用數(shù)據(jù)武器預(yù)測風險并覆蓋打擊的人才。熟悉各類實戰(zhàn)平臺、資金查控手段的運用和類罪模型的研發(fā)對新形勢下大數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟犯罪偵查員來說將是不可或缺的基本素質(zhì)。為此，應(yīng)當進一步強化民警的大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)意識，各地經(jīng)偵部門應(yīng)根據(jù)實際情況向國內(nèi)做法先進的經(jīng)偵數(shù)據(jù)研判平臺看齊，不斷拓展經(jīng)偵民警眼界，定期召開案件講評會，定期選派人員赴部局和省廳機關(guān)跟班學習，在“論劍”“論道”比武中錘煉大數(shù)據(jù)偵查應(yīng)用能力，以“大數(shù)據(jù)頭腦風暴”將大數(shù)據(jù)偵查思維內(nèi)化為經(jīng)偵民警的偵查自覺。與此同時，經(jīng)偵部門可與國內(nèi)知名企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，簽署技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，培訓業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合培養(yǎng)經(jīng)偵數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的學術(shù)帶頭人。實務(wù)部門還可以與教育部門合作，與省屬或外省公安院校經(jīng)偵專業(yè)簽署校局合作、教學實踐研究基地協(xié)議，培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)據(jù)時代的復(fù)合型經(jīng)偵人才，切實提高經(jīng)偵隊伍的科技應(yīng)用能力，使偵查辦案全面提速增效，真正將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)能力。

五、結(jié)語

2017年11月，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局確立“兩年鍛造全新警種”的目標，2019年11月則進一步確立了“鍛造全新警種、建設(shè)經(jīng)偵鐵軍”的戰(zhàn)略任務(wù)。新時代中，經(jīng)偵部門的轉(zhuǎn)型需要緊盯“數(shù)據(jù)導偵”這一核心戰(zhàn)斗力，將數(shù)據(jù)確立為經(jīng)偵工作定位、方向指引、機制建設(shè)、流程設(shè)計、措施制定的基礎(chǔ)性、源頭性因素?！敖ㄔO(shè)數(shù)據(jù)警務(wù)、鍛造數(shù)據(jù)經(jīng)偵”，不僅僅是警務(wù)工作對大數(shù)據(jù)時代的積極回應(yīng)，更是一場“敢為天下先、服務(wù)全警種”的自我革命。為此，新時代的經(jīng)偵工作要堅持以提升履職能力為目標，不斷推動經(jīng)偵工作向數(shù)據(jù)警務(wù)轉(zhuǎn)型。