□

云南省祥云縣困難職工解困脫困的經(jīng)驗(yàn)和做法被稱(chēng)為“祥云樣本”，全國(guó)總工會(huì)給予“祥云樣本”具有“全國(guó)可借鑒價(jià)值”的高度評(píng)價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年全縣動(dòng)態(tài)管理的300戶(hù)困難職工家庭，295戶(hù)高質(zhì)量脫困，剩余的5戶(hù)可預(yù)期在2020年底脫困。今年8月經(jīng)過(guò)云南省總工會(huì)困難職工解困脫困工作質(zhì)效第三方評(píng)估，祥云縣排名全省第一；9月，全國(guó)總工會(huì)組織全國(guó)困難職工解困脫困工作成效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)祥云縣幫扶工作給予了高度贊譽(yù)。

“祥云樣本”的孕育、發(fā)展、推廣、見(jiàn)效，凝聚了一大批工會(huì)人的心血和智慧，成就了一大批困難職工的心愿和幸福，在這群工會(huì)人中，現(xiàn)任中華全國(guó)總工會(huì)第十七屆執(zhí)委委員、云南省第22屆先進(jìn)工作者、祥云縣總工會(huì)黨組書(shū)記、主席的李枝興同志是突出代表。他是“祥云樣本”的主要策劃者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

講政治：民生是最大政治，開(kāi)展困難職工解困脫困源于黨政要求、職工期盼、工會(huì)職責(zé)

當(dāng)來(lái)訪者問(wèn)到“祥云樣本”的起源，李枝興嚴(yán)肅認(rèn)真地說(shuō)到，開(kāi)展困難職工解困脫困工作，源于黨政要求、職工期盼、工會(huì)職責(zé)，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)是最大的政治任務(wù)，就工會(huì)而言，困難職工解困脫困也是最大的政治任務(wù)。

李枝興幫扶過(guò)的困難職工張永祥（化名），患結(jié)腸癌上手術(shù)臺(tái)前想：“最好死在手術(shù)臺(tái)上，一了百了，媳婦還年輕，還能再嫁人，我哥不會(huì)不管我媽?zhuān)业膬鹤铀凑龝?huì)長(zhǎng)大?！?/p>

為何有如此灰暗的心理？2013年5月，33歲的張永祥被查出乙狀結(jié)腸癌，需要20多萬(wàn)元治療費(fèi)，由于要贍養(yǎng)在農(nóng)村的爹媽?zhuān)吭逻€要還1000多元的房貸，張永祥沒(méi)有這么多錢(qián)。跟在鄉(xiāng)下務(wù)農(nóng)的哥嫂借，遭到哥嫂的婉拒。因此，張永祥十分沮喪。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月底，祥云縣因患大病、下崗失業(yè)、子女就學(xué)、意外災(zāi)害造成的困難職工家庭，有293戶(hù)、涉及供養(yǎng)人口1080人。

長(zhǎng)期從事工會(huì)工作的李枝興說(shuō)，多年來(lái)，各級(jí)工會(huì)在維權(quán)幫扶服務(wù)中，與困難職工建立了深厚的感情，了解他們的疾苦，清楚他們的家底，知道他們的意愿，工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，有責(zé)任有義務(wù)幫助困難職工解決實(shí)際困難、脫貧致富。開(kāi)展解困脫困工作，從本質(zhì)上來(lái)講，也是工會(huì)推進(jìn)改革創(chuàng)新、增強(qiáng)“三性”去除“四化”的根本要求。

補(bǔ)短板：實(shí)事求是看問(wèn)題，做好困難職工解困脫困工作關(guān)鍵是解決資源問(wèn)題和方法問(wèn)題

2016年是“祥云樣本”的探索期。作為祥云縣總工會(huì)的當(dāng)家人李枝興想，要做好困難職工解困脫困工作，首先必須解決好三個(gè)前置問(wèn)題：一是要全面掌握困難職工的狀況；二是要解決好幫扶資源問(wèn)題；三是要尋找好幫扶的路徑和方法。后兩個(gè)問(wèn)題尤為關(guān)鍵。

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，2016年4月至7月，李枝興發(fā)動(dòng)全縣各級(jí)工會(huì)開(kāi)展了城市困難職工生產(chǎn)生活狀況和需求狀況大調(diào)查，調(diào)查做到全覆蓋、無(wú)死角，全面掌握困難職工分布情況、家庭情況、困難原因、意愿訴求，摸清城市困難職工底數(shù)。同年7月29日組織舉辦了困難職工解困脫困業(yè)務(wù)培訓(xùn)，8月16日全面安排部署困難職工精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作，9月底全縣293戶(hù)1080人的困難職工家庭全部納入幫扶管理系統(tǒng)。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，從事多年工會(huì)工作的李枝興深知，僅靠工會(huì)有限的資源，難以肩負(fù)解困脫困重任。解困脫困是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須跳出工會(huì)想工會(huì)、跳出工會(huì)做工會(huì)，解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的“分散式、碎片式”幫扶模式，借勢(shì)發(fā)力，順勢(shì)而為。好風(fēng)憑借力，送我上青云。在這種思路的指引下，2016年3月初，李枝興把開(kāi)展困難職工解困脫困的想法向原大理州總工會(huì)程云川主席、縣委王正林書(shū)記、縣人民政府黑尚鋒縣長(zhǎng)作了匯報(bào)，得到他們的肯定和支持。大理州總工會(huì)九屆二次全會(huì)要求祥云縣充分借鑒農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)方法措施、先行先試。祥云縣委書(shū)記王正林和縣長(zhǎng)黑尚鋒要求把困難職工解困脫困納入全縣脫貧攻堅(jiān)重要組成部分，要求工會(huì)認(rèn)真謀劃。根據(jù)州總工會(huì)和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示意見(jiàn)，李枝興憑借多崗位工作經(jīng)驗(yàn)，深入探索工會(huì)工作規(guī)律、深刻反思工會(huì)工作瓶頸，突破“一家獨(dú)唱”的工作局面，以系統(tǒng)思維，提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、系統(tǒng)集成”的解困脫困工作體制。這個(gè)體制主動(dòng)自覺(jué)地堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解困脫困放在全縣工作大局中思考、謀劃，明確了黨委、政府負(fù)主體責(zé)任，困難職工所在單位負(fù)直接責(zé)任，工會(huì)負(fù)具體責(zé)任，把困難職工解困脫困工作納入了全縣大局工作統(tǒng)籌，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)系統(tǒng)集成方式充分調(diào)動(dòng)黨政部門(mén)和社會(huì)資源，幫助困難職工解困脫困，工會(huì)在整個(gè)困難職工解困脫困工作中主要履行困難職工第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人職責(zé)。2016年9月19日，縣委辦、縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)開(kāi)展困難職工解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》，明確由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣總工會(huì)主席任副組長(zhǎng)，成員由27個(gè)部門(mén)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)工會(huì)主席組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)10個(gè)工作組室，辦公室設(shè)在縣總工會(huì)，其中：5個(gè)工作組室負(fù)責(zé)全面服務(wù)保障，5個(gè)工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目幫扶。這個(gè)組織架構(gòu)充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同作戰(zhàn)的核心價(jià)值，從根本上解決了幫扶資源和幫扶力量的問(wèn)題。

針對(duì)第三個(gè)問(wèn)題，2016年3月至9月，李枝興肩負(fù)解困脫困光榮使命，帶領(lǐng)工會(huì)一班子人，對(duì)黨的十八大報(bào)告和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，對(duì)黨的民生政策和制度體系進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，聽(tīng)取了縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，充分汲取農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)開(kāi)展困難職工解困脫困工作的意見(jiàn)》。此意見(jiàn)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)議研究，于2016年9月19日由縣委、縣政府正式發(fā)文實(shí)施。李枝興饒有興趣地介紹，祥云縣解困脫困最具創(chuàng)造性的是確立了解困脫困“五有兩不愁”總體目標(biāo)、“12345”工作法和系統(tǒng)集成機(jī)制?！拔逵袃刹怀睢笔侵浮皠谟兴?、病有所醫(yī)、學(xué)有所助、住有所居、老有所養(yǎng)，不愁吃、不愁穿”，界定了困難職工家庭解困脫困的收入標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保五項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)。“12345” 工作法主要突出解困脫困的方法路徑，具體來(lái)講，就是打造好一站式服務(wù)職工平臺(tái)，強(qiáng)化“資金和項(xiàng)目”兩項(xiàng)保障，著力“識(shí)別、施策、脫困”三個(gè)精準(zhǔn)，建立“系統(tǒng)集成、結(jié)對(duì)幫扶、服務(wù)清單、目標(biāo)責(zé)任”四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社?！蔽孱?lèi)幫扶，主要目的是暢通幫扶渠道、強(qiáng)化保障功能、突出精準(zhǔn)規(guī)范、注重機(jī)制建設(shè)、明確幫扶重點(diǎn)。最為核心的就是系統(tǒng)集成機(jī)制，作用在于依托黨委政府，最大限度的調(diào)動(dòng)黨政和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源有效聚焦，形成“握指成拳”力量。2016年9月13日，原云南省總工會(huì)副主席彭增梅到祥云調(diào)研解困脫困工作，充分肯定了祥云的做法，要求祥云盡快出臺(tái)工作意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，為全省探索出好的經(jīng)驗(yàn)。同年11月18日，縣委主持召開(kāi)祥云縣困難職工解困脫困工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全盤(pán)工作進(jìn)行了安排部署，大理州總工會(huì)組織全州縣市工會(huì)主席、副主席到祥云觀摩學(xué)習(xí)，并在全州推廣。實(shí)踐證明，祥云的做法具有普適性、復(fù)制性，為全國(guó)開(kāi)展困難職工解困脫困工作提供了參考。

抓落實(shí)：立足實(shí)現(xiàn)“五有兩不愁”目標(biāo)，重點(diǎn)抓好資源整合、機(jī)制建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶

一分部署、九分落實(shí)。李枝興說(shuō)，我們確立了總體目標(biāo)，找到了方法路徑，接下來(lái)最重要的就是協(xié)同攻堅(jiān)、抓好落實(shí)。

資源整合是核心。全縣困難職工解困脫困工作推進(jìn)會(huì)后，李枝興第一件事就是抓資源整合。2016年9月26日，李枝興報(bào)請(qǐng)縣委副書(shū)記、縣駐村扶貧開(kāi)發(fā)工作總隊(duì)長(zhǎng)王增進(jìn)同志主持召開(kāi)了縣困難職工解困脫困組（室）工作會(huì)議，安排領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的10個(gè)工作組（室）充分履職，整合部門(mén)幫扶資源和政策措施，制定困難職工解困脫困工作方案。

2016年10月31日，成立工作方案評(píng)審工作組，由李枝興主持，啟動(dòng)了10個(gè)工作（組）室工作方案的評(píng)審工作。

2016年11月15日，李枝興主持召開(kāi)了政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)了解困脫困政府專(zhuān)項(xiàng)資金安排、明確建立政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)題研究解困脫困工作機(jī)制，并把10個(gè)組（室）的工作推進(jìn)情況列入了政府督查事項(xiàng)。

2016年11月16日，通過(guò)評(píng)審修訂，祥云縣困難職工解困脫困領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、綜合服務(wù)平臺(tái)、組織宣傳、精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡、督查考核5個(gè)工作方案和就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5個(gè)幫扶方案。5個(gè)工作方案突出解困脫困的服務(wù)保障功能，5個(gè)幫扶方案整合了各部門(mén)涉及“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社?！钡膸头稣叽胧┖晚?xiàng)目。就業(yè)幫扶由人社、工信、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)，著眼于充分就業(yè)，強(qiáng)化源頭扶持，推動(dòng)有能力就業(yè)的困難職工家庭至少有1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在檔困難職工家庭就業(yè)率達(dá)100%，整合了10個(gè)部門(mén)5類(lèi)38條幫扶措施；就醫(yī)幫扶由衛(wèi)健、人社部門(mén)負(fù)責(zé)，主要推動(dòng)困難職工醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、職工醫(yī)療互助活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生免費(fèi)項(xiàng)目扶持，強(qiáng)化醫(yī)療、慈善救助，整合了5個(gè)部門(mén)18條措施；就學(xué)幫扶由教體、工信部門(mén)負(fù)責(zé)，主要解決全縣在檔困難職工子女就學(xué)困難問(wèn)題，整合了10個(gè)部門(mén)17條措施；住房幫扶由縣住建局、縣總工會(huì)負(fù)責(zé)，主要幫助無(wú)住房的建檔立卡困難職工家庭全面解決住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，整合了2個(gè)部門(mén)6條措施；社保幫扶由民政、人社、工會(huì)負(fù)責(zé)，主要針對(duì)其他四類(lèi)幫扶后仍然無(wú)法脫困的困難職工，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，納入低保保障和其他社會(huì)救助措施，整合了3個(gè)部門(mén)8條措施。就系統(tǒng)集成方式整合資源帶來(lái)的功效，祥云縣百貨大樓董事長(zhǎng)周萬(wàn)慶感觸較深，他說(shuō)：“祥云這種幫扶模式很有效，拉動(dòng)了很多資源聚焦困難職工。我們也有10多號(hào)困難職工，我們出臺(tái)了辦法，助力他們脫困，現(xiàn)在他們都脫困了?！?/p>

工作成敗關(guān)鍵在人。2016年10月26日，祥云縣困難職工解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《祥云縣困難職工解困脫困“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”干部結(jié)對(duì)幫扶辦法》，明確縣總工會(huì)干部掛片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)工會(huì)干部包點(diǎn)，基層工會(huì)干部包戶(hù)的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。10個(gè)組（室）工作方案出臺(tái)后，全縣300多名工會(huì)干部入戶(hù)困難職工家庭，重點(diǎn)完善檔案資料、宣傳相關(guān)政策、研究幫扶措施。同年11月，李枝興主席報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組同意，建立了目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，由縣委督查室、縣政府督查室、縣總工會(huì)聯(lián)合成立工作考核組，把困難職工解困脫困工作納入黨政年度考核體系，與績(jī)效掛鉤。2017年—2019年縣政府連續(xù)三年下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，把困難職工解困脫困列為了全縣年度“十項(xiàng)惠民工程”。

談到精準(zhǔn)識(shí)別，李枝興說(shuō)，識(shí)別方法是“進(jìn)、看、算、議、評(píng)、公示、確認(rèn)”七步法，強(qiáng)化誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。5年來(lái)，精準(zhǔn)識(shí)別工作組7次開(kāi)展“回頭看”工作，動(dòng)態(tài)識(shí)別出困難職工家庭300戶(hù)、并建檔立卡。在精準(zhǔn)識(shí)別上，特別值得一提的是，建檔初期，祥云縣總工會(huì)創(chuàng)造性的提出了“二級(jí)檔案”，充分考慮了困難職工的剛性支出，重置了標(biāo)準(zhǔn)條件，把不符合全總幫扶條件，但現(xiàn)實(shí)生活中真正困難的職工納入了本級(jí)檔案進(jìn)行幫扶。比如，困難職工陳玉華（化名）是一名幼兒園老師，老公是一名小學(xué)老師，家庭月收入七八千元，家住縣城一個(gè)新開(kāi)發(fā)的小區(qū)，對(duì)照有關(guān)上級(jí)部門(mén)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，他們不屬于困難職工，但是，2016年5月，陳玉華被查出患肝硬化，到昆明住院診治，做了肝移植手術(shù)，花費(fèi)63萬(wàn)元，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，自付部分高達(dá)30多萬(wàn)元，手術(shù)后，光一個(gè)月的檢查費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)就要1.2萬(wàn)元，從其“突發(fā)性、剛性支出”來(lái)算，他們確實(shí)屬于困難職工。

就精準(zhǔn)施策上，李枝興強(qiáng)化科學(xué)配置幫扶資源，按照“缺什么、補(bǔ)什么、扶什么”的原則，立足于“一戶(hù)一檔案、一戶(hù)一計(jì)劃、一戶(hù)一措施”，因戶(hù)施策，差異化幫扶，對(duì)困難程度進(jìn)行劃分，對(duì)照就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、社保五類(lèi)幫扶需求提出具體幫扶措施，并向5個(gè)幫扶工作組批轉(zhuǎn)困難職工信息材料，各幫扶工作組對(duì)照需求和計(jì)劃綜合施策。縣總工會(huì)同步認(rèn)真落實(shí)月訪季報(bào)制，隨時(shí)掌握困難職工家庭變化情況，及時(shí)給幫扶部門(mén)配置資源、提供信息。近5年，就業(yè)幫扶促成270個(gè)家庭355人穩(wěn)定就業(yè)；醫(yī)療幫扶推動(dòng)300戶(hù)在檔困難職工家庭成員1099人參加了職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病醫(yī)保和醫(yī)療互助，大病救助、博愛(ài)救助、婦女大病救助，臨時(shí)救助全面覆蓋118個(gè)困難職工家庭；就學(xué)幫扶把困難職工上學(xué)子女納入了國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免”助學(xué)體系，教育六項(xiàng)工程、金秋助學(xué)和“路費(fèi)、學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)”對(duì)136戶(hù)困難職工子女實(shí)施全面補(bǔ)助；住房幫扶通過(guò)保障性住房和租賃補(bǔ)貼，解決了39戶(hù)困難職工的住房問(wèn)題；社保幫扶推動(dòng)300戶(hù)困難職工家庭成員特別是困難職工本人參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民保，98戶(hù)困難職工納入政府低保保障，送溫暖工程、特價(jià)補(bǔ)貼、生活救助等救助覆蓋困難職工2079人次。

李枝興對(duì)脫困標(biāo)準(zhǔn)要求非常嚴(yán)格，必須實(shí)實(shí)在在的達(dá)到“五有兩不愁”標(biāo)準(zhǔn)。解困脫困工作以來(lái)，祥云縣總工會(huì)每年都組織基層自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，提質(zhì)增效；并4次接受全總和省州總工會(huì)評(píng)估、考核，均取得評(píng)估組的充分肯定。今年8月，云南省總工會(huì)組織開(kāi)展了困難職工解困工作成效第三方評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，祥云無(wú)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退、漏退情況，掛包幫扶率、精準(zhǔn)幫扶率、群眾滿(mǎn)意度均為100%。

談到祥云解困脫困的工作特點(diǎn)，李枝興深有感觸地說(shuō)，我們最大的特點(diǎn)是系統(tǒng)集成、最大優(yōu)勢(shì)是高位推動(dòng)，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，書(shū)記、縣長(zhǎng)直接擔(dān)任組長(zhǎng)，賦予了工會(huì)調(diào)動(dòng)黨政部門(mén)和社會(huì)資源的權(quán)力，為工會(huì)提供了政策制度支撐和有力攻堅(jiān)力量，解決了困難職工解困脫困的關(guān)鍵問(wèn)題。就解困脫困工作成效，李枝興概括了三點(diǎn)：一是祥云縣預(yù)期實(shí)現(xiàn)了解困脫困“五有兩不愁”總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，全縣動(dòng)態(tài)管理的300戶(hù)1099人的困難職工家庭，295戶(hù)1086人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫困，這是最直接的成果顯現(xiàn)。二是推出的“祥云樣本”較好地回答了困難職工解困脫困“幫扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)幫、幫什么、怎么辦、如何退”五個(gè)重要問(wèn)題，提供了方法路徑，在云南省范圍內(nèi)廣泛推廣，為全國(guó)提供了參考。三是通過(guò)這項(xiàng)工作，祥云工會(huì)干部得到了歷練，“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、服務(wù)群眾更加主動(dòng)，政策業(yè)務(wù)能力更加?jì)故?，這是一次難得的、綜合性的錘煉，全面推動(dòng)了工會(huì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為工會(huì)更好地融入社會(huì)治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。