龍 晟，黃煥瑜

（廣西大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530004）

廣西行政法學(xué)研究會2019 年學(xué)術(shù)研討會于2019 年12 月1 日在廣西南寧召開。本次年會由廣西行政法學(xué)研究會主辦，廣西警察學(xué)院法學(xué)院承辦，廣西萬益（防城港）律師事務(wù)所協(xié)辦。本次會議共收錄論文69 篇，共有來自廣西各高校和研究機構(gòu)、各級人民政府法制辦和相關(guān)行政職能部門、各級人民法院、各級人民檢察院和各大律師事務(wù)所等法律實務(wù)部門80 余位行政法學(xué)者和行政法實務(wù)專家參加了本次研討會。研討會以“行政創(chuàng)新與行政法”為主題，具體圍繞“人工智能大數(shù)據(jù)時代行政法治創(chuàng)新研究”和“行政爭議化解”兩個議題開展4 場學(xué)術(shù)討論，共有15 位來自不同領(lǐng)域的論文作者作了主旨發(fā)言，并由行政法學(xué)會15 名資深行政法專家學(xué)者對發(fā)言論文進行了點評。研討會針對當下行政法熱點、疑難問題展開了熱烈、深入的討論。內(nèi)容豐富，觀點新穎，接軌學(xué)術(shù)前沿，緊扣時事熱點，形成一批具有一定創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)研究成果，現(xiàn)綜述如下。

一、人工智能大數(shù)據(jù)時代行政法治創(chuàng)新研究

中共十九大報告明確提出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！?017 年，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出“三步走”戰(zhàn)略目標，規(guī)劃了人工智能時代的治理秩序目標。正處于共享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能浪潮席卷下的信息化時代的中國和廣西，運用信息化手段推動社會治理科學(xué)化、民主化和法治化是其大勢所趨。在本次研討會上，與會專家學(xué)者就“人工智能大數(shù)據(jù)時代行政法治創(chuàng)新研究”的議題展開了廣泛而深入的研討，形成了諸多有益觀點，有利于進一步推進廣西深化“放管服”的改革，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，進而完善政務(wù)服務(wù)的新格局。

（一）主動創(chuàng)新行政治理手段

1.基層創(chuàng)新釋放治理活力

關(guān)于如何將大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能等技術(shù)主動、創(chuàng)新地應(yīng)用于行政治理并將其法治化，有學(xué)者率先把目光聚焦于基層“智治”能力的提升上，借助數(shù)字化技術(shù)手段將基層行政工作落實落細，推動基層綜合治理體系的建設(shè)。其中，尤永盛老師和黃海琳老師提出在城市空間劃分嚴密的物理網(wǎng)格基礎(chǔ)上，利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立突破時空限制的“空中網(wǎng)格”，基層治理形成“線上線下良性互動”關(guān)系，推動基層政府行政力量下沉，提高基層對社會矛盾、社會問題的排查與處置效率，充分滿足人們對美好生活的需求①尤永盛，黃海琳：《大數(shù)據(jù)背景下政府基層治理創(chuàng)新研究——以網(wǎng)格化的治理轉(zhuǎn)型為視角》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第394 頁。。學(xué)者盧永信關(guān)注的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心的建設(shè)，其論文建議組織干部、網(wǎng)格員采集群眾的家庭基本信息，編制綜合治理防控網(wǎng)，建立起政府維護穩(wěn)定的強大信息情報系統(tǒng)，發(fā)揮社會治理信息系統(tǒng)的事件處理、信息收集、糾紛排查流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析等功能，及時發(fā)現(xiàn)問題或隱患并分流處置②盧永信：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心建設(shè)的思考》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第412 頁。。實務(wù)專家李盛貴以那坡縣司法局信息化建設(shè)為研究視角，提出了解決司法行政信息化建設(shè)的對策，通過推進信息化建設(shè)，傳播司法行政工作正能量③李盛貴：《新時代背景下信息化建設(shè)助推法治那坡事業(yè)發(fā)展的思考——以那坡縣司法局為例》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第537 頁。。

2.民族地區(qū)的數(shù)字化法治政府

有的學(xué)者秉持全局觀和總規(guī)劃的思路，立足整個民族區(qū)域，關(guān)注廣西在推進法治政府建設(shè)進程中面臨的數(shù)字化瓶頸。黃云和王恩堯兩位學(xué)者總結(jié)了數(shù)字時代少數(shù)民族地區(qū)法治政府建設(shè)面臨的困境，針對體制約束技術(shù)活躍性的矛盾、信息孤島困境、信息共享區(qū)域鏈斷裂等問題提出了獨到有益的見解。論文建議建立適宜的審批裁決機制，有效劃定權(quán)力邊界，限制任性權(quán)力，以技術(shù)創(chuàng)新推動政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時從激勵機制上鼓勵基層法治政府創(chuàng)新，在考核中，杜絕“一刀切”、包容多樣性，堅持根據(jù)民族地區(qū)的特點來衡量法治政府的建設(shè)成效，深化政府數(shù)據(jù)公開共享機制，讓數(shù)據(jù)共享跟上體制改革的步伐，通過技術(shù)與體制的協(xié)同增效，讓民族地區(qū)群眾共享法治建設(shè)成果④黃云，王恩堯：《數(shù)字時代下如何推進少數(shù)民族地區(qū)的法治政府建設(shè)》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第237 頁。。

3.數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建及其規(guī)制

數(shù)據(jù)是信息時代的核心資源，數(shù)據(jù)治理是包括政府在內(nèi)各社會部門必須具備的重要能力之一。雖然，政府在信息獲取、傳播等方面居于顯著的優(yōu)勢地位，若政府為便于行政管理對數(shù)據(jù)、信息采集過度或使用不當，反而不利于協(xié)調(diào)和處理政府、市場和社會的相互關(guān)系。玉品健博士的論文選取了貼近群眾生活的地鐵安檢行為并展開探討，先從地鐵公司的主體性質(zhì)入手，分析了其所實施的對所有乘客強制性安檢行為的本質(zhì)特征，并對其實施的強制安檢行為的合法性進行了評判⑤玉品?。骸兜罔F站強制安檢行為性質(zhì)研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第544 頁。。

其實，因地鐵監(jiān)管方對進站乘客實施強制性安檢行為而引發(fā)乘客與安檢人員的沖突，是數(shù)據(jù)信息采集權(quán)力與公民隱私權(quán)利產(chǎn)生碰撞的一個縮影。如今，政府以及為實現(xiàn)政府職能而設(shè)立的單位、組織，成為強勢的、甚至是主要的隱私權(quán)侵犯主體時，限制政府的信息采集權(quán)、使用權(quán)成為必然。申言之，政府的數(shù)據(jù)治理不能無序混亂進行，應(yīng)當遵循依法行政原則，對政府數(shù)據(jù)治理進行行政規(guī)制。因此，秦元律師對政府數(shù)據(jù)治理的規(guī)制提出了三個原則，即公平公開原則、保護與開放原則和合作治理原則，接著就政府數(shù)據(jù)治理行政規(guī)制提出了三個手段：其一是優(yōu)先構(gòu)建政府數(shù)據(jù)治理行政規(guī)制的政策規(guī)范體系，并強調(diào)行政治理優(yōu)先適用具有靈活性和“軟法”性質(zhì)的政策規(guī)范體系，可應(yīng)對我國數(shù)據(jù)治理立法相對滯后的情況，也避免只有單個政策規(guī)范的缺陷；其二是建立政府數(shù)據(jù)治理協(xié)同機制的具體要求；其三是構(gòu)建政府數(shù)據(jù)治理的風(fēng)險管理防范機制。旨在從法律角度厘清和平衡信息安全與共享、國土安全與信息公開、個人隱私與公眾知情等幾對權(quán)利（權(quán)力）的關(guān)系，研究如何在信息披露自由的情況下保證具有特定信息保密制度，或者是在信息保密的前提下如何實現(xiàn)公開信息的豁免⑥秦元：《數(shù)據(jù)治理的行政規(guī)制》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第212 頁。。

在構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系的同時完善相應(yīng)的規(guī)制，能更好地協(xié)調(diào)和處理政府、市場和社會的相互關(guān)系，提升政府的數(shù)據(jù)治理能力，從而最終推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）更新制度回應(yīng)時代需求

大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等技術(shù)的進步，既為政府治理創(chuàng)新提供了技術(shù)支持，同時也帶來巨大的風(fēng)險甚至挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了諸如具體如何規(guī)制新技術(shù)、如何把握新技術(shù)規(guī)制的“度”、如何應(yīng)對新技術(shù)規(guī)制不到位甚至缺位等一系列問題。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中的行政規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)當與時俱進，本次會議中，就有學(xué)者緊扣時事熱點對電商平臺的規(guī)制和對“互聯(lián)網(wǎng)+捐贈”的規(guī)制進行了探討。學(xué)者葉嘉敏從法理角度進行了論述，認為電商平臺的監(jiān)管義務(wù)為行政主體授權(quán)監(jiān)管的產(chǎn)物，其正當性源于規(guī)范主義與功能主義考量，但授權(quán)范圍與“科層式”治理模式不相適應(yīng)，對此可引入實驗主義治理理論，從行政主體主導(dǎo)治理、電商平臺能動監(jiān)管及行政決策協(xié)商制度應(yīng)用的三維角度對電商平臺跨群網(wǎng)絡(luò)負外部性進行治理①葉嘉敏：《電商平臺公司跨群網(wǎng)絡(luò)負外部性的治理路徑優(yōu)化研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第432 頁。。

青年學(xué)者劉娉的論文則指出我國網(wǎng)絡(luò)慈善的行政法規(guī)制存在不足,認為應(yīng)從平臺準入、信息核查、善款余額的轉(zhuǎn)移、政府監(jiān)管等方面作建議，對網(wǎng)絡(luò)捐贈的行政規(guī)制予以完善②劉娉：《網(wǎng)絡(luò)捐贈的行政規(guī)制研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第192 頁。。其中，有學(xué)者點評此文指出，公益慈善組織捐贈和網(wǎng)絡(luò)個人捐贈的法律適用需要進一步明確區(qū)分。例如，網(wǎng)絡(luò)個人捐贈并不要求具有慈善目的，也不要求必須通過第三方進行，這與公益慈善組織捐贈有明顯的差異。

2.新技術(shù)催生新制度

隨著信息技術(shù)手段的普及，在道路交通安全領(lǐng)域早已存在關(guān)于輕微財產(chǎn)損失道路交通事故快處快賠和互聯(lián)網(wǎng)在線處理的應(yīng)用，為道路交通事故糾紛的化解提供了快速便捷的途經(jīng)，并產(chǎn)生了非常良好的社會效果③林軍：《輕微財產(chǎn)損失道路交通事故快處快賠和互聯(lián)網(wǎng)在線處理實現(xiàn)零投訴的幾點體會》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第514 頁。。但是，交通事故快處快賠和互聯(lián)網(wǎng)在線處理的方式運用，實質(zhì)上仍停留在對技術(shù)的整合利用上，未觸及制度性的突破。

會議上有專家學(xué)者認為，道路交通安全領(lǐng)域亟待一些制度上的創(chuàng)新來替代舊制度，以回應(yīng)現(xiàn)實需求。其中，機動車捆綁式年檢就是應(yīng)當順應(yīng)時代發(fā)展而被拋棄的舊模式，新技術(shù)的提升有望催生新的制度。實務(wù)專家劉家海、陸建長提出，將機動車年檢與交通違法處罰捆綁，是以執(zhí)法難為借口綁架公共利益的行政管理方式，不僅沒有國家法律法規(guī)的支持，而且為國家法律所明確反對。交管部門應(yīng)當徹底轉(zhuǎn)變觀念，采取實事求是的態(tài)度，按照交通安全法和行政處罰法的規(guī)定處理兩種不同性質(zhì)的事務(wù)，有效推動全面依法治國方略的實施和法治政府建設(shè)。而“互聯(lián)網(wǎng)+”為制度替代創(chuàng)新展現(xiàn)了新的圖景，為公安交通管理部門探索出符合法律規(guī)定的有效替代捆綁年檢的制度措施提供了切實的選擇④劉家海，陸建長：《廢除機動車捆綁式年檢的制度替代》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第523 頁。。

新制度的孵化與新技術(shù)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，行政治理的創(chuàng)新也必須順應(yīng)時代潮流，回應(yīng)現(xiàn)實需求。與此同時，行政司法的數(shù)字化步伐也未曾停止。

（三）引入人工智能服務(wù)司法審判

開展人工智能大數(shù)據(jù)時代的司法制度研究，是推動我國訴訟司法制度真正走向成熟的必要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時在一定程度上影響了中國法治未來發(fā)展的方向?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于加快智慧法院建設(shè)的意見》明確提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、陽光化和智能化的人民法院信息體系的要求，作為提供司法服務(wù)的人民法院理應(yīng)將信息化思維及智能技術(shù)與司法審判實踐相結(jié)合，加快法院信息化、智能化建設(shè)。

與會學(xué)者莊冰冰站在信息化、智能化時代發(fā)展背景下，就如何將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)與司法審判工作機制相融合，進一步建設(shè)智慧法院展開論述。其中列舉了人工智能在國內(nèi)法院審判工作中的初步成果，并為法院審判應(yīng)用人工智能提出了一些細化方案⑤莊冰冰：《人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算助力建設(shè)智慧法院初探》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第91 頁。。

同樣關(guān)注智慧法院建設(shè)的學(xué)者黃雯娟認為，人工智能技術(shù)輔助法院審判工作，可以實現(xiàn)在網(wǎng)上就能夠立案、辦案，可以實時統(tǒng)計并更新審判工作的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)訴訟卷宗材料電子化。具體而言，應(yīng)用開發(fā)的人工智能庭審語音識別系統(tǒng)，能夠極大限度地還原庭審活動的全貌，縮短庭審時間，提高審判效率；應(yīng)用人工智能實現(xiàn)司法案例大數(shù)據(jù)，能夠方便法官辦案的參考，實現(xiàn)同案同判，體現(xiàn)了裁判的公平、公正；應(yīng)用人工智能建立的公開平臺，將案件審判流程的各個節(jié)點、裁判文書、執(zhí)行的相關(guān)信息等各項內(nèi)容及時進行公開，使審判工作透明化，有力地保障了人民群眾對法院工作內(nèi)容的知情權(quán)①黃雯娟：《人工智能（AI）：法院審判現(xiàn)代化的“鳥之翼”》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第99 頁。。

二、行政法治與爭議化解

（一）行政爭議化解多元化

中共十八屆四中全會明確提出：“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾份解決機制?！庇行Ы鉀Q矛盾和糾紛，妥善化解行政爭議，關(guān)乎社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎黨和政府的執(zhí)政地位。而建立多元化的行政爭議糾紛解決機制是高效解決行政爭議的決勝法寶。

1.完善行政爭議化解機制

實務(wù)專家蔣典良認為，和諧社會的多元化糾紛解決機制應(yīng)該實現(xiàn)訴訟解決與非訴訟解決之間的良性互動,從而逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解體系以及信訪接待、社區(qū)服務(wù)、民愿接待、矛盾排查、仲裁之間聯(lián)動協(xié)調(diào)配合、有效銜接的多元化糾紛化解工作體系。蔣典良從宏觀和微觀角度分析了構(gòu)建行政爭議多元化解決機制所面臨的問題，并就如何完善多元化行政糾紛解決機制提出了對策和建議，強調(diào)建立一個解決社會各類爭議的綜合性機制，以適應(yīng)行政糾紛日漸多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)實情況②蔣典良：《構(gòu)建多元化行政爭議解決機制研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第310 頁。。

潘力揚和韋玉妮兩位學(xué)者根據(jù)廣西河池市行政爭議化解的具體實踐，對行政爭議的行政化解機制進行了分析探討。關(guān)于如何建立完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷、保障有力的行政爭議行政化解機制，公正、高效和實質(zhì)性解決行政爭議，兩位學(xué)者首先根據(jù)行政化解機制面臨的形勢和顯現(xiàn)的實踐效果，指出其區(qū)別于訴訟解決機制的功能優(yōu)勢；其次指出行政爭議化解工作在工作機構(gòu)、隊伍能力和工作機制等方面存在的主要問題；最后從堅持依法行政、加強行政立法、隊伍建設(shè)、監(jiān)管平臺和信息化建設(shè)等方面提出建議，以期對行政爭議實質(zhì)性解決有所裨益③潘力揚，韋玉妮：《淺議行政爭議的行政化解機制——以河池市行政爭議行政化解實踐為視角》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第200 頁。。

還有學(xué)者將爭議類型集中于行政決策爭議方面，結(jié)合社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的視角，提供完善行政決策爭議解決機制的路徑選擇。具體如廣西玉林市，其當前正處于經(jīng)濟發(fā)展的快車道，各類項目紛紛上馬，如何妥善處理經(jīng)濟建設(shè)中的涉訴涉訪及群體性糾紛問題，是新時代必須回應(yīng)和解決的問題。然而，現(xiàn)行行政決策在重大項目及敏感事件中存在目標狹隘的公權(quán)行為、認知壁壘和權(quán)力干預(yù)下的形式主義等虛化、異化現(xiàn)象，其原因是“穩(wěn)評”機制在行政權(quán)指引下的管理主義模式以及壓力型維穩(wěn)機制等多方面的缺陷。陳琦和馮啟津兩位學(xué)者認為，新時代的行政決策，應(yīng)當以人民美好生活為出發(fā)點，將“穩(wěn)評機制”法治化、公眾參與的常態(tài)化，提高對輿情風(fēng)險的預(yù)斷性作為決策程序的核心價值取向，發(fā)揮制度的民主價值進而創(chuàng)生社會穩(wěn)定④陳琦，馮啟津：《行政決策爭議解決機制的路徑選擇——以社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為視角》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第480 頁。。

力克難點，醫(yī)院項目小組采取專家討論法等方式，依據(jù)行業(yè)主管部門的相關(guān)標準和要求，結(jié)合院內(nèi)實際工作情況，由院內(nèi)統(tǒng)計科進行取數(shù)規(guī)則梳理，通過多次會議討論將指標逐一確定。同時明確了指標數(shù)據(jù)源和取數(shù)時限，提高了數(shù)據(jù)的準確性、一致性和透明度。

2.糾紛化解手段的多元化

隨著公民法律意識的增強和訴訟成本的降低，人們更多地選擇訴諸法律，依靠法院裁判定紛止爭，尋求公正。立案登記制實施后，法院行政案件收案數(shù)量較原來明顯攀升。傳統(tǒng)的“一判了事”不僅耗費大量時間和精力，也容易導(dǎo)致當事人上訪纏訴現(xiàn)象。不少學(xué)者倡導(dǎo)行政爭議訴前化解，或?qū)徢昂徒?，或通過律師主動調(diào)解，將問題案件和存在化解空間的案件化解于訴前，不僅能夠減輕當事人訴訟的時間、金錢成本，緩解官民激烈對抗情緒，減輕社會戾氣，也能夠節(jié)約司法成本。學(xué)者孟思通過檢視司法實踐中面臨的問題，剖析行政爭議訴前化解的理論基礎(chǔ)，探索訴前化解工作實施的可行性，提出行政爭議訴前化解工作的設(shè)計構(gòu)想，以期減輕行政審判壓力，促使行政爭議得到實質(zhì)性解決①孟思：《審視與構(gòu)建：行政爭議訴前化解制度研究——司法分流與減負路徑之探索》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第143 頁。。

同時，有學(xué)者注意到行政訴訟審前和解機制“山東模式”運行績效良好，具有覆蓋案件廣泛，實行和解的原因多樣化，和解過程參與者多元化，和解歷時較短且效率高、成功率較高等優(yōu)勢特點，故以山東省有益經(jīng)驗為鑒探討糾紛多元解決語境下的行政爭議審前和解機制。李富成和馮蘭琦兩位學(xué)者認為行政糾紛審前和解機制肇始于兩大法系的司法模式融合以及合意型糾紛解決機制的興起。應(yīng)當看到，該機制仍存在諸如必要監(jiān)督機制的缺位、和解協(xié)議強制執(zhí)行力不足、和解范圍邊界模糊等問題，通過對其提出完善對策，可以在鏡鑒過程中保持必要的制度審慎②李富成，馮蘭琦：《論糾紛多元解決語境下的行政爭議審前和解機制——以山東省有益經(jīng)驗為鏡鑒》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第264 頁。。

韋宇安律師則提出，律師調(diào)解作為多元化糾紛解決機制改革中最具創(chuàng)造性的部分，將是一個不可或缺的思路。韋律師首先分析律師調(diào)解在農(nóng)村地區(qū)遇冷的原因，認為律師調(diào)解存在客觀障礙和主觀制約，繼而提出其化解之路將隨著上層設(shè)計的重視和律師自身業(yè)務(wù)的拓展需要而破冰，最后強調(diào)在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)律師調(diào)解必須提高其適應(yīng)能力，并嘗試為此探索建立一系列因地制宜的模式，其中包括銜接模式、輪轉(zhuǎn)模式、篩案模式、議價模式和退出模式等③韋宇安：《變被動為主動：律師調(diào)解在新農(nóng)村視野下的司改進路》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第82 頁。。該文通過運用“善治”的社會理念，深刻關(guān)注源自基層村落的糾紛解決之道，并設(shè)法使律師調(diào)解這種優(yōu)勢突出的糾紛解決方式可以作為國家正式解決糾紛機制的“拾遺補缺”者存在，并期納入法律軌道，以發(fā)揮其獨特作用。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的糾紛化解

實務(wù)專家曾芳關(guān)注到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的集體經(jīng)濟組織成員身份認定和股權(quán)配置的救濟目前處于空窗期，上訪、群訪劇增，形勢十分嚴峻。文章以廣西南寧市某城區(qū)當前產(chǎn)權(quán)制度改革中所出現(xiàn)的“出嫁女”及其配偶子女孫輩、“空掛戶”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非戶”、因“多次婚姻”衍生出的相關(guān)人群、違法生育雙方當事人及其超生子女等特殊人群能否確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行了分析，同時對成員身份認定后股權(quán)配置涉及到的股權(quán)設(shè)置辦法、股權(quán)管理辦法、股份退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓機制、收益分配順序等問題進行研究④曾芳：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的集體經(jīng)濟組織成員身份認定和股權(quán)配置問題研究》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第127 頁。。

科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份和合理配置股權(quán)，定紛止爭，對于保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益、調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性意義深遠。尤其是具有少數(shù)民族特色和特殊人文歷史的廣西，在現(xiàn)有法律框架之下結(jié)合經(jīng)濟、文化和民族風(fēng)俗等多方面因素進行成員資格認定的論述則更為全面。此外，研討中有學(xué)者建議，針對引用的市一級文件和省級法院的指導(dǎo)意見等能否作為成員資格認定的標準，也是值得重點關(guān)注并展開研究的問題。

4.行政爭議與民事爭議交織的困擾

現(xiàn)實中不乏行民交織的難題，在實務(wù)中呈現(xiàn)出需要考慮行政法、訴訟法與民商事實體法等多個部門法的原則與規(guī)則進行分析和處理的復(fù)雜案情，這類矛盾糾纏的訴訟案件一直是困擾審判實踐的難題，化解爭議時既要考慮司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，也要維護法的穩(wěn)定性和正當程序，爭取以最低的成本實現(xiàn)最高的訴訟效益。

我國于2014 年11 月1 日修改通過的行政訴訟法，首次以法律的形式確立行政合同的地位，將行政合同納入行政訴訟受案范圍，最高人民法院2019 年11 月27 日也出臺了行政協(xié)議解釋，即法釋〔2019〕17 號。但是，在實踐中，關(guān)于行政合同的性質(zhì)仍存在爭議，行政合同糾紛解決機制不健全，這些都是行政法學(xué)界所面臨的重要課題，也是亟待立法機關(guān)進一步完善的重要方面。

第二，關(guān)于海洋污染案件中非法養(yǎng)殖認定的法律問題。近年來，北部灣海面出現(xiàn)多起養(yǎng)殖污染、船舶碰撞等導(dǎo)致的損害責(zé)任糾紛案件，由于被法院認定為非法養(yǎng)殖（非法利益）而無法獲得相應(yīng)賠償?shù)陌咐Ｒ虼?，是否認定為非法養(yǎng)殖對于此類案件中養(yǎng)殖戶權(quán)益的維護至關(guān)重要。楊秀秦律師與余睿老師認為，非法養(yǎng)殖認定案件處于現(xiàn)有法律框架的漏洞之中，海上非法養(yǎng)殖在法院審理過程中的認定依據(jù)過于簡單，僅以是否取得海域使用權(quán)證書、養(yǎng)殖證為標準，未考慮到養(yǎng)殖行為是否經(jīng)行政機關(guān)明確認定為非法養(yǎng)殖，亦未考慮《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海域使用管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對非法養(yǎng)殖的管理及處罰措施等規(guī)定。法院的判決不利于保護海上養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，制約了海上養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展②楊秀秦，余睿：《論海洋污染案件中非法養(yǎng)殖認定的法律問題——北海海事法院（2019）桂72 民初89 號案評析》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第281 頁。。

對此，有學(xué)者從民事角度切入，認為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件應(yīng)遵循三要件論，而論文中有將行政機關(guān)的認定作為民事賠償?shù)牡谒膫€要件的傾向，提出該做法是否有違法律規(guī)定的意見。另有學(xué)者認為，法院是否有權(quán)介入非法養(yǎng)殖性質(zhì)、非法利益認定是案中繞不開的核心問題，若法院有權(quán)認定，則存在司法過早、過多干涉行政的嫌疑；若無，在行政機關(guān)未作出性質(zhì)認定的前提下，法院支持受害者的訴求時會存在瑕疵。

總之，法院是否有權(quán)進行行政認定，該問題具有現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)價值。廣西沿海三市是泛北部灣城市群中的重要濱海城市，海上養(yǎng)殖業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在地方政府的扶持下，海上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。但是，在深化不動產(chǎn)登記改革的背景下，海域使用證與養(yǎng)殖證的辦理仍涉及不少歷史遺留問題，無證養(yǎng)殖曾經(jīng)作為被默許的普遍性現(xiàn)象存續(xù)至今，若審理過程中對非法養(yǎng)殖認定問題不夠慎重，則可能違反信賴利益保護原則，不利于維護司法的公信力。

（二）監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)的有效整合

1.公共行政權(quán)監(jiān)督的分野、補強與融合

我國各級監(jiān)察委員會在組建后形成了具有中國特色的多元化公共行政監(jiān)督體系。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國的公共行政權(quán)監(jiān)督中仍然存在著大量問題，如國家監(jiān)察委員職能不詳、國家監(jiān)察委員會與其他機關(guān)職能混雜，監(jiān)察機關(guān)缺乏可依賴的實體法和程序法條文，從而導(dǎo)致其權(quán)力來源的合法性質(zhì)疑，以及缺乏行政公益訴訟的權(quán)力作為有力震懾，等等。

圍繞監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)如何銜接配合，進一步強化公權(quán)力的制約，實務(wù)專家蔣義紅提出通過橫向分治與縱向遞進的監(jiān)督模式促使監(jiān)察與行政檢察公益保護職能實現(xiàn)分野、補強與融合的局面，以此彌補公共行政權(quán)監(jiān)督不當或不到位的情況。同時，蔣義紅圍繞國家權(quán)力運行過程中對公共行政權(quán)監(jiān)督和公益保護的現(xiàn)實需求，對我國國家監(jiān)察委員會進行公共行政監(jiān)督提出了具體的建議。首先，盡快明確國家監(jiān)察委員會的職能，分權(quán)而制，以權(quán)補權(quán)，并完善關(guān)于國家監(jiān)察委員會的相關(guān)法律。再則，加大國家監(jiān)察委員會的權(quán)力，賦予監(jiān)察委更充分、完整的權(quán)力以避免監(jiān)察工作錯失寶貴的時機。此外，建議將行政公益訴訟的權(quán)力賦予監(jiān)察委員會，如此監(jiān)察委員會對瀆職機構(gòu)和官員的威懾力會大大增加，也起到防止官員瀆職的作用③蔣義紅：《公共行政權(quán)監(jiān)督的分野、補強與融合》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第51 頁。。

2.檢察機關(guān)與監(jiān)察委行政公益訴訟銜接機制的完善

林炎華、金兆軍兩位學(xué)者認為，新形勢下，人民檢察院、監(jiān)察委員會應(yīng)建立協(xié)作機制，通過案件線索移送機制、聯(lián)席會議制度、證據(jù)交換共享和問責(zé)機制等方式，全面整合監(jiān)督資源，加強行政公益訴訟領(lǐng)域的工作溝通交流，共同研究和解決行政公益訴訟工作中遇到的困難和問題，切實增強訴前檢察建議的剛性監(jiān)督，提升行政公益訴訟的整體監(jiān)督效果①林炎華，金兆軍：《淺議檢察機關(guān)與監(jiān)察委行政公益訴訟銜接機制的完善》，廣西行政法學(xué)術(shù)研討會會議論文，南寧，2019，第337 頁。。

結(jié) 語

中共十九大報告明確了全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。在建設(shè)法治政府的進程中，行政治理模式如何與時俱進，同時確保行政權(quán)力在制度框架下運行，始終是行政法治建設(shè)永恒的主題。而在大數(shù)據(jù)人工智能時代背景下，政府治理和司法審判都要順應(yīng)現(xiàn)實需求，民族地區(qū)的行政法治建設(shè)，需要行政法學(xué)界與實務(wù)界共同聯(lián)手迎接新時代的挑戰(zhàn)，這既是行政法學(xué)界理論聯(lián)系具體行政實務(wù)的好路徑，也是政府、人民檢察院、人民法院、監(jiān)察委等部門問政于民、問計于師的過程，從而促進良好行政法治狀態(tài)的出現(xiàn)，促成依法治國總目標的實現(xiàn)。

本次學(xué)術(shù)研討會認真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極探索在法治視野下行政管理體制的改革和創(chuàng)新，為實現(xiàn)全面依法治國的總目標提交了廣西行政法學(xué)界與實務(wù)界的思想結(jié)晶與實務(wù)成果，也對提升廣西行政法領(lǐng)域的理論研究和實務(wù)水平起到引領(lǐng)與示范作用。最后，學(xué)會期望各位成員積極深入?yún)⑴c立法決策咨詢、法治宣傳教育等活動助力法治政府建設(shè)；透過搭建理論和實踐互動聯(lián)系的平臺，支持地方法治建設(shè)，多途徑繁榮法學(xué)研究。