王東星， 林曉艷

(福建工程學(xué)院， 福建 福州 350118)

一、引 言

隨著近年工業(yè)化和城市化的快速推進，大型工程項目日益增加?！笆濉逼陂g我國繼續(xù)引導(dǎo)民間資本投資、推進大型工程項目建設(shè)，2018年中國固定資產(chǎn)投資規(guī)模約為64萬億元人民幣。大型工程項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)時間長、參與方多、對社會影響面大等特點。近年來因大型工程項目產(chǎn)生的征地拆遷、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境影響的群體性事件時有發(fā)生。分析這些事件產(chǎn)生的常見原因，多是征地補償不達標、項目規(guī)劃不合理、生活環(huán)境受到污染，以及項目缺乏民意調(diào)查和嚴格的前攝性評價。我國中央政府強調(diào)加強重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要性，2012年國家發(fā)展改革委頒布了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，2015年和2017年政府工作報告中再次提到要構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾的重大決策機制。

上世紀末，英國和德國學(xué)者從現(xiàn)實主義、制度主義、文化主義等不同角度對社會風(fēng)險進行研究，但沒有形成統(tǒng)一的社會風(fēng)險權(quán)威定義。多數(shù)的研究認為，社會風(fēng)險大多具有不確定性、損失性、擴散性等特點，因此，本文界定的“社會風(fēng)險”是指項目實施和運營過程中的不確定性，對項目實施和運營有著重要的影響，易產(chǎn)生社會沖突的持續(xù)性、激勵性和擴散性。前攝性評估是指在項目實施前利用類似的項目經(jīng)驗進行積極的評估和干預(yù)。通過主動評估，及時采取措施降低社會風(fēng)險的可能性和社會風(fēng)險的影響。開展前攝性評估進行社會風(fēng)險的精準治理，可以從源頭上消弭社會風(fēng)險，有效預(yù)防和化解項目建設(shè)矛盾，促進和諧社會建設(shè)。

二、文獻綜述

(一)大型項目社會風(fēng)險指標體系研究

德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?0世紀80年代提出風(fēng)險社會理論后，社會風(fēng)險逐漸引起了政府的關(guān)注。一些發(fā)達國家開始對社會安全風(fēng)險進行評估，例如：美國建立了商業(yè)指數(shù)，法國建立了繁榮政策信號，日本建立了繁榮預(yù)警指數(shù)。Kasperson等(1988)將風(fēng)險技術(shù)評估與風(fēng)險感知和風(fēng)險相關(guān)行為的心理學(xué)、社會學(xué)和文化觀點聯(lián)系起來，提出風(fēng)險評價技術(shù)性指標的概念框架。[1]在建設(shè)領(lǐng)域，對社會風(fēng)險的研究越來越多地嵌入到項目的社會影響中。有的研究人員注意到環(huán)境是導(dǎo)致意外事件發(fā)生的關(guān)鍵因素，Sannino等(2006)設(shè)計了大型海上風(fēng)電場項目的社會風(fēng)險指標，[2]Sorin等(2012)將項目參與者之間的溝通嵌入項目與其環(huán)境的關(guān)系模型中，從事件可預(yù)測和發(fā)生軌跡兩個維度的交叉點確定了九類意外事件。[3]Jones等(1996)提出社會影響評價因素包括：項目獲批情況、前瞻性規(guī)劃和設(shè)計、項目成功率、經(jīng)濟效益以及管理決策機制。[4]Suopaj?rvi(2013)根據(jù)國際評估原則和指南以及該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻討論了采礦項目的社會影響評估。[5]國內(nèi)隨著國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制以來，工程項目的社會風(fēng)險研究逐漸受到重視。張長征等(2013)探討將重大水利工程項目的社會系統(tǒng)穩(wěn)定的脆弱性和協(xié)同性納入到社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍。[6]舒歡等(2013)運用系統(tǒng)方法論“物理-事理-人理”的WSR思想，建立重大工程項目社會風(fēng)險指標體系，利用ISM結(jié)構(gòu)模型進行系統(tǒng)分析。[7]田涌等(2013)從項目實施前、實施過程、實施結(jié)果及外在環(huán)境等4方面構(gòu)建農(nóng)村工程項目社會風(fēng)險指標體系。[8]張健等(2016)通過對既有或計劃建造的軌道交通工程建設(shè)施工項目現(xiàn)場調(diào)研和資料分析，從生活、社會、居民經(jīng)濟、政府等4個維度，建立城市軌道交通工程建設(shè)施工社會評價指標。[9]

(二)大型項目社會風(fēng)險評估方法研究

國外在上個世紀70年代就提出工程建設(shè)項目風(fēng)險，隨著風(fēng)險管理理論的發(fā)展，風(fēng)險評估技術(shù)從計劃評審技術(shù)、綜合應(yīng)急評審與響應(yīng)技術(shù)、模糊綜合評價、灰色理論等傳統(tǒng)方法，逐步演化到貝葉斯網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代評估方法。Carr等(2001)運用層次分析法進行風(fēng)險因素和結(jié)果關(guān)系的解析,用模糊評價法進行項目案例研究。[10]Haimes等(2002)提出使用分層全息建模對風(fēng)險進行過濾、排名和管理的分析框架。[11]Lee等(2009)以韓國造船業(yè)為例，利用貝葉斯信任網(wǎng)絡(luò)對大型工程項目進行風(fēng)險管理。[12]Sadeghi等(2010)提出了一個模糊的蒙特卡洛模擬(FMCS)建筑項目風(fēng)險分析框架。[13]Kuo等(2013)利用模糊多準則決策方法系統(tǒng)性地評價城市建設(shè)項目風(fēng)險,相比于傳統(tǒng)的模糊評價法具有更好的應(yīng)用性和實踐性。[14]Yang等(2014)運用社會網(wǎng)絡(luò)方法來評價和分析復(fù)雜綠色建筑風(fēng)險及其相互作用。[15]Shishodia等(2018)根據(jù)關(guān)鍵項目特征采用了項目風(fēng)險管理(PRM)方法，PRM在正式的結(jié)構(gòu)化框架中安排業(yè)務(wù)流程和人員，以識別、評估、監(jiān)督和控制項目風(fēng)險。[16]陳志鼎等(2018)通過文獻研究和案例分析，總結(jié)出PPP項目社會風(fēng)險形成機理，從政府、社會資本、公眾和環(huán)境等4方面對社會風(fēng)險因子識別，從而建立社會風(fēng)險事故樹模型，通過相關(guān)計算，得到PPP項目社會風(fēng)險的595條路徑。[17]易紅雨等(2018)以成都市某建設(shè)項目為例，利用信息熵對項目生態(tài)環(huán)境、文明施工、噪聲影響風(fēng)險概率進行評估。[18]

(三)電力工程風(fēng)險研究

風(fēng)電項目作為一種可再生清潔能源，是除火電、水電項目外的第三類發(fā)電項目。風(fēng)電項目受征地、項目周期、建設(shè)成本、政策、開放建設(shè)等諸多因素的影響，不確定性因素復(fù)雜。這些研究多關(guān)注技術(shù)風(fēng)險、成本風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險等，但缺乏對社會風(fēng)險的系統(tǒng)研究。在電力工程風(fēng)險評估中，最關(guān)注的是安全的風(fēng)險評估。安全風(fēng)險評估主要是基于可靠性理論的評估、風(fēng)險管理的評估、人工智能方法的評估。這些方法可以模擬物理系統(tǒng)狀態(tài)，關(guān)注項目施工過程的自身管理環(huán)境和周邊物理環(huán)境的不利影響，卻不好模擬社會環(huán)境中人行為產(chǎn)生的風(fēng)險。Nilsson等(2007)提出了一個改進陸上和海上風(fēng)電場的單臺風(fēng)力渦輪機維護計劃狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的壽命周期成本分析策略。[19]Jia等(2015)分析了中國貴州省風(fēng)能資源和風(fēng)能開發(fā)的現(xiàn)狀，評價了貴州風(fēng)能開發(fā)項目的風(fēng)險。[20]Catalao等(2012)運用有條件的風(fēng)險—價值法規(guī)避項目風(fēng)險。[21]王若竹等(2012)在充分分析了境內(nèi)境外電力建設(shè)項目和總承包模式特點的基礎(chǔ)上，建立了風(fēng)險評價指標體系，從政治、經(jīng)濟、自然、社會、合同、施工、技術(shù)、管理、信息等多方面進行風(fēng)險分析。[22]王志強(2019)認為我國電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場中存在施工人員缺乏安全意識和防護用品投入不足、施工機械落后、設(shè)計方案不合理等問題，提出要加大對施工人員的安全培訓(xùn)力度、優(yōu)化施工方案、改革工程造價體系等系列的安全改革和優(yōu)化措施。[23]代鵬(2019)對工程建設(shè)管理中的風(fēng)險因素進行分析，提出在項目的建設(shè)過程中要做好風(fēng)險的反饋和監(jiān)控工作，確保風(fēng)險管理的成效。[24]

綜合以上相關(guān)研究成果，國外對風(fēng)險評價的定量研究較多，而且與現(xiàn)代智能技術(shù)、量化方法的發(fā)展相結(jié)合，而國內(nèi)對工程項目社會風(fēng)險的分析散見于項目社會影響評價中，主要是對風(fēng)險因素識別和指標的分析，而對其系統(tǒng)性研究的深度還不夠，實踐中多用的評價方法也拘于風(fēng)險概率估計法等，與現(xiàn)代評價方法進展結(jié)合不夠。風(fēng)險評估是為風(fēng)險化解和防范服務(wù)，社會風(fēng)險是引發(fā)于工程項目的矛盾問題，本文應(yīng)用物元可拓理論和技術(shù)，嘗試對工程項目社會風(fēng)險進行前攝性評估,以期防范社會風(fēng)險。

三、社會風(fēng)險指標體系構(gòu)成及權(quán)重

(一)社會風(fēng)險指標體系構(gòu)成

雖然目前實務(wù)界和理論界都提出了不同的社會風(fēng)險分析評估指標，但由于評估的目的不同，導(dǎo)致指標的適應(yīng)性不同，全面性不夠，多數(shù)關(guān)注的是生態(tài)生活環(huán)境和經(jīng)濟影響。從近年來發(fā)生的重大工程群體性事件剖析，社會風(fēng)險出現(xiàn)的表象原因雖然是多樣化的，但深究根源無不與項目實施的風(fēng)險與利益分配失衡相關(guān)，即社會沖突所爭取的一切均與群體利益相關(guān)，社會風(fēng)險深層次的問題就是對利益的追逐和爭奪。因此，利益分析法是對社會風(fēng)險問題研究極為重要的分析方法。[25]社會風(fēng)險的防范與治理是相關(guān)利益主體之間進行利益博弈的過程。利益相關(guān)者分析是社會風(fēng)險因素識別和指標體系構(gòu)建的邏輯起點。

本文以丁榮貴(2008)的三維利益相關(guān)者分析模型為基礎(chǔ)進行指標體系構(gòu)建，[26]該模型考慮項目進展中不同時間點利益相關(guān)方對其風(fēng)險產(chǎn)生的影響程度，具有項目通用性、較好的操作性和識別性。模型有三個維度，過程維表明項目所處的時間軸，角色維和任務(wù)維表明項目利益相關(guān)者的作用。本文構(gòu)建的社會風(fēng)險評估指標體系見表1。

表1 社會風(fēng)險指標體系

(二)指標權(quán)重建立

目前理論界常用的指標權(quán)重計算方法有熵權(quán)確定法、歐式距離、層次分析法、相關(guān)系數(shù)法等，每種方法形成指標權(quán)重思想的側(cè)重點不同，但概括起來主要是主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀組合賦權(quán)法等三類方法。其中，客觀賦權(quán)法通過客觀數(shù)據(jù)數(shù)理運算來獲得指標權(quán)重，雖然避免人為主觀因素的影響，但賦權(quán)結(jié)果可能與項目實際存在差距，無法客觀反應(yīng)實際重要性。由于本文是基于現(xiàn)實問題背景展開的科學(xué)研究，既往項目存在的社會風(fēng)險事件經(jīng)驗和專家判斷對風(fēng)險指標權(quán)重的確定非常重要，且非相鄰層次間評價指標存在一定的相互影響，所以，指標權(quán)重采用網(wǎng)絡(luò)層次分析法(ANP)進行。

四、評估模型

現(xiàn)有對風(fēng)險評估常用的量化方法主要以各種數(shù)量關(guān)系的數(shù)學(xué)模型為主。計劃評審技術(shù)，主要用于對項目的進度管理，評價進度和費用方面的風(fēng)險；綜合應(yīng)急評審與響應(yīng)技術(shù)等方法，主要對顯性活動的風(fēng)險進行響應(yīng)，對隱性風(fēng)險關(guān)注少；模糊綜合評價等數(shù)學(xué)方法，在一定程度上難以解決評價指標間相關(guān)造成信息重復(fù)問題；貝葉斯網(wǎng)絡(luò)等方法基于概率的不確定性推理網(wǎng)絡(luò)，需要對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行訓(xùn)練；神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、蒙特卡洛模擬等智能化方法，依賴于特定的隨機過程和選擇的歷史數(shù)據(jù)或者是大量已有的訓(xùn)練樣本，不能反映風(fēng)險因素之間的相互關(guān)系，缺少可靠的模型。由于社會風(fēng)險評估面向項目建設(shè)和運營復(fù)雜的社會矛盾，前攝性評估以期通過風(fēng)險分布狀況，采取早期干預(yù)措施來降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，物元分析法以促進事物轉(zhuǎn)化、解決不相容問題為核心，能有效解決單項指標間評估結(jié)果不相容問題，適用于多因素評估。因此，本文通過建立物元可拓集和關(guān)聯(lián)函數(shù)定量分析矛盾問題。

1.確定物元矩陣

本文以項目社會風(fēng)險為物元，在物元分析中，把事物M、事物特征C以及該事物關(guān)于特征C的量值x組成物元R的三要素，表示如下式(1)：

(1)

2.確定經(jīng)典域和節(jié)域物元矩陣

由對象Mj、Mj的n個特征cn和其標準量值范圍xji=[aii,bji]組成的物元為經(jīng)典域物元，xji表示第j級風(fēng)險關(guān)于指標xi的取值。

其矩陣如下式(2)：

(2)

如果MP表示評價等級的全體，xPi=[api,bpi]為MP關(guān)于各個指標評價等級全體的范圍，則Rp為節(jié)域，其矩陣如下式(3)：

(3)

3.計算各等級關(guān)聯(lián)函數(shù)

關(guān)聯(lián)函數(shù)表示物元量值取為實軸上一點時，物元符合要求的最值范圍程度。第i個指標數(shù)值域?qū)儆诘趈個等級的關(guān)聯(lián)度函數(shù)為公式(4)：

(4)

其中：

4.關(guān)聯(lián)度和確定評價結(jié)果

確定評價物元M關(guān)于等級j的關(guān)聯(lián)度為

(5)

式(5)中λi為每個項目績效指標的權(quán)重系數(shù)。

Kjo=maxKj(M)

(6)

則待評物元M的風(fēng)險等級為j，且有：

①當0≤Kjo<1時，表示評價指標符合該等級的要求，其值表示符合要求的程度，數(shù)值越大越接近于該標準；

②當-1≤Kjo<0時，表示評價指標不符合該等級的要求，但具有轉(zhuǎn)化條件；

③當Kjo<-1時，表明評價指標不符合該等級的要求，且不備有轉(zhuǎn)化條件，其值越小，距離該標準越遠。

五、實證研究

(一)案例簡要概況

福建某風(fēng)電場二期工程擬安裝10臺單機容量2.0MW的風(fēng)力發(fā)電機組，總裝機容量20MW。項目主要由風(fēng)力發(fā)電機組、機組升壓變電站、集電線路、風(fēng)電場內(nèi)交通工程及施工輔助工程等組成。根據(jù)系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，本風(fēng)電場沒有新建升壓變電站，由原有的升壓變電站擴建一個110KV戶外GIS主變間隔、一臺主變及一段35KV母線，通過原有的110KV接力電力系統(tǒng)。風(fēng)電場二期項目計劃工程動態(tài)總投資18475.25萬元，計算期21年，其中建設(shè)期10年。項目跨越多個村鎮(zhèn)。

(二)社會風(fēng)險指標體系及其權(quán)重確定

由于本項目屬于新建風(fēng)力發(fā)電項目，符合國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和對可再生能源利用的有關(guān)規(guī)定，符合福建省可再生能源發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展專項規(guī)劃、陸上風(fēng)電場建設(shè)規(guī)劃等當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求；項目建設(shè)所占用的土地類別主要為林地、茶園及未利用地；項目不涉及房屋拆遷安置，但需按有關(guān)規(guī)定進行征地補償；項目資本金占項目總投資20%，其余為國內(nèi)銀行貸款，在目前含稅電價0.61元/KWH條件下，資本金內(nèi)部收益率為13.49%，稅后全投資內(nèi)部收益率為6.96%，項目具有資金來源可行性和盈利性?；陧椖康膶嶋H情況，由專家對上述18個二級指標進行判研，刪除“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合度”等五項指標，修改“土地房屋補償合理合法性”等兩項指標，形成風(fēng)電項目社會風(fēng)險評估指標體系(見表2)。

指標權(quán)重確定采用網(wǎng)絡(luò)層次分析法。首先，本項目利用課題組成員長期在建筑院校工作擁有的校友和專家資源，聘請了有大型工程項目經(jīng)驗的高級職稱技術(shù)人員、專業(yè)從事工程項目管理研究的專家共18人，進行專家問卷調(diào)查。專家問卷先是以二維表的形式，獲得專家對指標之間關(guān)聯(lián)程度的判斷，得到評價指標間的ANP模型(見圖1)。其次，通過判斷矩陣，進行指標之間兩兩重要程度比較。請專家對存在依存或反饋關(guān)系的指標進行兩兩間相對優(yōu)勢重要程度的1-9打分，取專家打分的結(jié)果平均值，構(gòu)建判斷矩陣。計算一致率指標CR，各級指標CR均小于0，通過一致性檢驗。以上計算利用Excel和Super Decisions軟件進行，最后得到表2的指標權(quán)重系數(shù)。

表2 風(fēng)電項目社會風(fēng)險評估指標體系及其權(quán)重

(三)社會風(fēng)險評估計算與分析

1.社會風(fēng)險等級確定

根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資本投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，將社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級，但是本研究認為三級分法較為粗糙，不利于風(fēng)險措施后的再比較，所以將社會風(fēng)險細化為五級，分別為1級低風(fēng)險、2級較低風(fēng)險、3級中等風(fēng)險、4級較高風(fēng)險、5級高風(fēng)險。

2.確定指標的節(jié)域、經(jīng)典域

本項目根據(jù)指標特征，對社會風(fēng)險指標調(diào)研采用0-9打分制方法，節(jié)域為[0,9]。經(jīng)典域定為低風(fēng)險[0,1]、較低風(fēng)險(1,3]、中風(fēng)險(3,5]、較高風(fēng)險(5,7]、高風(fēng)險(7,9]。

3.關(guān)聯(lián)度計算與風(fēng)險等級確定

根據(jù)式(4)得出各二級指標的各等級關(guān)聯(lián)度，如下表3所示。

表3 風(fēng)電項目社會風(fēng)險二級指標關(guān)聯(lián)度

根據(jù)式(5)(6)得出各一級指標最大關(guān)聯(lián)度值為項目前期決策0.087、征地拆遷與補償0.191、項目實施0.375、項目運營-0.002，風(fēng)險等級分別為較低、中等、中等、較低。根據(jù)式(5)(6)得出項目的綜合指標最大關(guān)聯(lián)度值為-0.012，綜合風(fēng)險等級較低。

實務(wù)中，該項目前期的《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》中對社會風(fēng)險的估計采用單因素風(fēng)險估計法，將風(fēng)險分成五級，建立風(fēng)險概率—影響矩陣，多數(shù)的單因素風(fēng)險是較低風(fēng)險或低風(fēng)險，最后根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資本投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的風(fēng)險分類，判定該項目綜合風(fēng)險等級為低風(fēng)險。本文運用物元模型得到的綜合風(fēng)險等級與其一致，在二級相同指標的風(fēng)險判斷中，除了立項過程參與度、對征地農(nóng)民的影響、工程方案科學(xué)性等3項指標風(fēng)險判斷會略高于實務(wù)中的風(fēng)險判斷外，其它指標與實務(wù)基本吻合，說明本文的研究具有可行性。本研究中雖然有3項指標風(fēng)險判斷略高于實務(wù)，但從表3可以看出它們都有轉(zhuǎn)化風(fēng)險等級的條件。在實務(wù)中采取了有效宣傳、普及綠色能源知識以及提供居民社保醫(yī)保、就業(yè)等相關(guān)措施，單因素的風(fēng)險程度數(shù)值確實有所下降，說明本文的研究方法更有利于決策者早期的干預(yù)措施，促進事物的轉(zhuǎn)化，符合前攝性評估的要求。

(四)評估結(jié)果分析

該項目的社會風(fēng)險雖然分布于項目決策至運營的各個環(huán)節(jié)，但相對較大風(fēng)險主要存在于項目的征地拆遷和實施過程中。這與以往同類項目發(fā)生社會風(fēng)險事件所處的階段基本一致。

1.立項過程參與度風(fēng)險較高

由于大型工程項目會給當?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境帶來影響，項目相關(guān)利益者對項目是否理解，項目利益者之間、利益者與項目之間是否存在利益、價值觀、心理感受等矛盾沖突，會影響到后期風(fēng)險行為，因此，立項過程是否做好前期的宣傳、公示、交流、參與，改善利益者對項目的支持度，對社會風(fēng)險影響較大。

2.項目補償和對征地農(nóng)民影響的風(fēng)險較高

項目補償影響當?shù)剞r(nóng)民的最直接利益。用地補償標準與公眾期望值有差距時，用地補償發(fā)放不及時等，就容易引起村民集體上訪、阻擾施工等事件。項目雖然遠離城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，擬布置風(fēng)機機位與居民地也均大于300米，但是項目也可能影響周邊群眾的生活。

3.工程方案、施工管理的風(fēng)險較高

項目如果設(shè)計不合理，風(fēng)電選型失誤，將導(dǎo)致項目在建設(shè)和運行過程出現(xiàn)施工或運行事故，對項目業(yè)主的投資影響和其它的社會影響損失不可估量。施工過程環(huán)境管理的風(fēng)險主要在于：風(fēng)電場建設(shè)中，施工和運輸車輛易產(chǎn)生機械噪聲，對周邊居民生活影響大；由于風(fēng)電場處于丘陵地帶，地形起伏，施工中易產(chǎn)生水土流失。施工過程管理的社會風(fēng)險主要是施工爆破對周邊民房和居民生產(chǎn)生活的影響，風(fēng)機吊裝也易產(chǎn)生施工安全風(fēng)險。

(五)社會風(fēng)險防范措施

根據(jù)本項目特點，通過社會風(fēng)險調(diào)研，評估出主要社會風(fēng)險要素，提出防范社會風(fēng)險主要措施，以此最大程度地降低項目對相關(guān)利益者的影響。

1.加強項目實施前的公眾參與

項目在前期的決策過程中，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、座談會等形式，加強政府職能部門、被征地農(nóng)民、周邊群眾等相關(guān)利益者之間的溝通。讓他們了解項目建設(shè)的必要性和對當?shù)匕l(fā)展的意義，及其可能的負面影響和建設(shè)單位采取的措施，最大程度提升相關(guān)利益者的支持度，也有利于讓項目建設(shè)和運營的利益者對項目選址、規(guī)劃參數(shù)、工程技術(shù)方案、管理和運營方案的前置性參與，及時而準確地預(yù)測風(fēng)險，并改進方案，控制風(fēng)險。

2.優(yōu)化工程規(guī)劃和實施方案

在建立項目實施前的公眾參與機制基礎(chǔ)上，考慮項目運營對周邊生活、經(jīng)濟、環(huán)境等影響因素，在早期工程規(guī)劃中優(yōu)化風(fēng)機、道路等工程規(guī)劃方案的設(shè)計，確定風(fēng)電機組安全等級、事先排除可能潛在的風(fēng)險，例如：整體設(shè)計充分利用既有道路和土地，避開墳?zāi)?、房屋等敏感點；風(fēng)機噴色避免鳥類沖擊等。事先做好擬征土地放樣，并由當?shù)卣M行確認，對異議問題及時修正設(shè)計方案。工程實施中，采用先進的施工工藝，結(jié)合場區(qū)地形地貌、道路設(shè)置，對風(fēng)機布置進行調(diào)整，做地盡量減少土石方工程量，采取定期進行風(fēng)機維護與管理等相關(guān)措施。

3.合理實現(xiàn)被征地農(nóng)民和周邊影響的補償

通過廣泛深入地征求被征地居民的利益，最大程度地滿足他們的合理訴求；根據(jù)當?shù)刈钚碌膮^(qū)片綜合地價等文件和標準，結(jié)合當?shù)厝说亓值財?shù)量、土地供求、經(jīng)濟發(fā)展水平、最低生活保障等因素確定補償標準和方案；對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、社會保障等進行補助；項目在同等條件下，對失地群體提供就業(yè)機會；建立臨時用地補償?shù)膭討B(tài)調(diào)整機制等。

4.優(yōu)化施工管理和項目運營方法

施工管理過程中，通過工程招標機制，對低噪聲風(fēng)電機組選擇、水土流失防治、環(huán)境保護等提出要求；在工程實施中，建設(shè)單位對項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；做好項目的組織設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍管理等工作；項目投產(chǎn)后，要建立對風(fēng)機定期的巡視、維護工作，對風(fēng)電場周邊利益相關(guān)者進行回訪、安全宣傳，采用擋墻工程、削坡開級、植草護坡等措施，確保邊坡穩(wěn)定和生態(tài)護坡。

5.制定社會風(fēng)險防范預(yù)案

針對工程中的風(fēng)險因素，加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、信息收集等工作，研究制定周密、具體、清晰、可行的預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，消弭或防止社會風(fēng)險的擴散。

六、總結(jié)和展望

本文通過相關(guān)利益者三維模型，構(gòu)建社會風(fēng)險評估指標體系；通過網(wǎng)絡(luò)層次法識別不同的項目風(fēng)險指標及其權(quán)重，以福建某風(fēng)電場建設(shè)項目為研究對象，用物元可拓評估方法，分析特定項目的風(fēng)險點，發(fā)現(xiàn)項目立項中的社會參與、對失地農(nóng)地的補償和影響、技術(shù)方案和施工管理等方面最易造成項目的社會風(fēng)險，采取相關(guān)措施后，積極降低項目的社會風(fēng)險等級。未來可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，建立項目案例庫，結(jié)合現(xiàn)代智能技術(shù)發(fā)展項目風(fēng)險自動評估方法，提高風(fēng)險評估的精準性，并以前攝性評估，主動降低項目社會風(fēng)險。