隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城郊道路的設(shè)計既可能采用公路工程的標(biāo)準(zhǔn)，也可能采用市政工程的標(biāo)準(zhǔn)[1]。工程造價必須要依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用相應(yīng)的計價體系、編制辦法、定額進行編制[2]。同一工程在不同計價體系下的工程費用差異較大，給從業(yè)者帶來很大困擾，不利于造價的控制[1]。

本文以海南省為例，分析公路工程和市政工程計價體系的區(qū)別與聯(lián)系，結(jié)合工程實際，選取標(biāo)準(zhǔn)小箱梁圖紙進行造價計算，分析、比較、研究其差異的形成原因，為今后的造價編制提供指導(dǎo)。

1 兩種計價體系的聯(lián)系和區(qū)別

現(xiàn)行公路工程定額是以2018年《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》、《公路工程概算定額》以及《公路工程預(yù)算定額》為依據(jù)進行編制的；而市政工程定額是以2017 版《海南省市政工程綜合定額》為依據(jù)進行編制的。公路定額是綜合全國的消耗水平進行編制的[3]，而市政定額是海南省地區(qū)水平進行編制的[4]，從某種意義上來講，其差異是明顯的。

對公路定額和市政定額造價計價程序進行分析總結(jié)，可以得出對應(yīng)的計價程序，見表1和表2。

表1 公路定額計價程序

續(xù)表1

表2 市政定額造價計價程序

1.1 兩種計價體系的聯(lián)系

1）公路定額建安費由直接費、設(shè)備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金和專項費用組成；而市政定額建安費由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、價差和稅金組成。公路定額與市政定額費用構(gòu)成本質(zhì)是一致的，建安費均由直接費與其他費用組成。

2）市政定額措施項目費分為施工技術(shù)措施項目費和施工組織措施項目費，施工技術(shù)措施項目費是可以量化的措施項目，比如模板、支架、大型機械場外運輸?shù)?；而公路定額未單獨計列，含在各個實體定額中。

3）市政定額的規(guī)費、稅金與公路定額基本相同。

4）無論是公路定額還是市政定額，措施費、管理費、利潤等均以定額價為基礎(chǔ)進行取費。

1.2 兩種計價體系的區(qū)別

公路工程和市政工程分屬不同管理部門，多數(shù)情況下在野外修建的屬于公路工程，而在城市內(nèi)建設(shè)的屬于市政工程，兩者環(huán)境有所不同，差異較為明顯[5]。因此在計價體系中，無論是內(nèi)容還是費用都有所不同。

1.2.1 價格不同

根據(jù)公路和市政工程的不同特點，市政工程依據(jù)《海南省工程造價信息》進行編制，而公路工程依據(jù)《海南交通質(zhì)監(jiān)與造價信息》進行編制。

1）人工費。目前海南省市政工程人工單價采用定額價115 元/工日；公路工程人工單價根據(jù)瓊交規(guī)劃[2019]387號規(guī)定也是115元/工日，兩者沒有區(qū)別。但市政工程人工單價是2017年發(fā)布的，而建筑工程人工單價已在2019 調(diào)整為122.53 元/工日；公路定額人工單價是2019 年發(fā)布的，根據(jù)以往經(jīng)驗，其執(zhí)行時間會比較長，至少2～3 a。

因此，隨著時間的推移，市政工程人工單價適時調(diào)高，超過公路工程人工單價是必然。

2）材料費。根據(jù)《海南省工程造價信息》說明，信息價是經(jīng)過采集、調(diào)查、分析、測算出來，包括材料的所有費用，反映了采集期時間段內(nèi)批量采購的平均價格水平；根據(jù)《海南交通質(zhì)監(jiān)與造價信息》說明，材料價格信息除地材外均是到場價，地材價格是出廠價，需根據(jù)筑路材料表并結(jié)合砂石運輸運價進行計算，因此同一時期同一地方，由于運距的不同，地材價格也是不同的。

1.2.2 措施費

根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，公路定額措施費包括雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費、工地轉(zhuǎn)移費；市政定額措施費包括安全文明施工措施費、臨時設(shè)施費、雨季施工增加費和夜間施工增加費，沒有施工輔助費和工地轉(zhuǎn)移費。

市政定額的安全文明施工措施費、臨時設(shè)施費與公路定額的專項費用類似，只是工作內(nèi)容有所不同。在公路定額中除施工輔助費以定額直接費為基數(shù)外，其他均以定額人工費與定額施工機械使用費之和為基數(shù)，而市政定額以綜合價為基數(shù)。

1.2.3 企業(yè)管理費

公路定額以所有工程定額直接費為基數(shù)；而市政定額是以人工費與機械費之和為基數(shù)。公路工程取費基數(shù)較大。

1.2.4 利潤

公路定額以定額直接費及措施費、企業(yè)管理費合計的7.42%計算。市政定額是人工費與機械費之和的16.96%。公路工程取費基數(shù)較大，但費率低。

1.2.5 規(guī)費

公路定額是以人工費為基數(shù)，費率為31.5%；而市政定額是以定額人工費的70%為基數(shù)，費率為28%。公路工程取費基數(shù)較大，費率高，總體約高60%。

2 案例計價結(jié)果

采用同一套圖紙，分別采用公路定額和市政定額編制造價，見表3。

表3 小箱梁造價費用構(gòu)成

從表3 可知，市政定額比公路定額單位造價高約10.05%且在所有費用中，市政定額均比公路定額高。

綜合費用是除工料機以外的費用，以工料機為基數(shù)進行計費，本案例中市政定額和公路定額的綜合費用占工料機比例分別為36.89%和35.47%，市政定額比公路定額高約1.42%。對工料機費用進行分析可得，市政定額比公路定額高8.91%。其中人工費差異最大，機械費次之，材料費差異最小，分別為36.96%、7.83%和1.54%。

3 原因分析

3.1 計價體系

市政定額和公路定額計價體系不同，其各項費用內(nèi)容、取費基數(shù)以及費率也是不同的。綜合費率差異是兩種計價體系規(guī)定不同造成，在本案例中約為1.42%，在實際項目中存在且不可避免。

3.2 工料機價格

3.2.1 人工單價

公路工程和市政工程的人工單價均為115 元/工日，人工單價差值為零。

3.2.2 材料費

材料費的差異主要體現(xiàn)在兩方面。

1）材料價格。根據(jù)公路和市政項目的固有特點以及主管部門搜集數(shù)據(jù)的渠道不同，同期價格往往是有區(qū)別的。將本案例中公路定額按市政定額的價格信息進行載入，得到的結(jié)果見表4。

表4 公路定額調(diào)整價格信息前后對比

從表4 可知，統(tǒng)一材料價格后，公路定額材料費、機械費有所降低，約降低2.28%。

經(jīng)分析是以下原因：

（1）公路定額鋼筋價格比市政定額高；

（2）公路定額地材計取30 km運距；

（3）公路定額電費價格比市政定額高35%。

2）混凝土價格。通常情況下，在公路定額中混凝土按施工現(xiàn)場拌和并結(jié)合拌和站位置計算運費，而市政定額采用商品混凝土。將本案例中公路定額的混凝土調(diào)整為商品混凝土并按市政定額的價格信息進行載入，得到的結(jié)果見表5。

表5 公路定額替換商品混凝土前后對比

續(xù)表5

從表5可知，調(diào)整為商品混凝土后，公路定額工料機費用增加3.24%，其中材料費增加6%，而機械費降低12.97%。

經(jīng)過分析以下原因：

（1）根據(jù)公路定額編制說明，將現(xiàn)場混凝土替換為商品混凝土?xí)r，定額中的水泥、中（粗）砂、碎石消耗量應(yīng)調(diào)整為零，其他均不調(diào)整[6]，同時市政定額商品混凝土價格相對較高，因此材料費會有所增加，而人工費不變；

（2）由于商品混凝土價格已包含拌和及運輸，應(yīng)取消混凝土的拌和及運輸，因此機械費有所降低。

3.2.3 機械費

市政定額比公路定額機械費高約7.83%。經(jīng)過分析，主要是因為市政定額預(yù)制小箱梁按10 km 運距計算，而公路定額以現(xiàn)場建廠并考慮2 km 運距計算，市政定額機械費比公路高178 847 元；此外，公路定額的其他機械費比市政定額高88 304 元，與公路定額以機械施工為主，人工施工為輔、引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)的施工方式相吻合。

3.3 人工消耗量

市政、公路定額人工消耗量分別為24 528、17 921工日，相差6 607工日，高約36.86%。人工消耗主要集中在混凝土（含模板）和鋼筋，見表6。

表6 混凝土和鋼筋人工消耗 工日

從表6可知，除承臺和橋臺外，市政定額人工消耗均比公路定額高，是造成市政橋梁比公路橋梁人工消耗量高的主要原因。

4 結(jié) 論

1）海南市政定額小箱梁造價指標(biāo)比公路定額高約10.05%。

2）海南市政定額綜合費率比公路定額略高約1.42%，是計價體系造成的。

3）海南市政定額小箱梁造價指標(biāo)高的主要原因是工料機費用高，其中最主要是人工費高約36.96%。

4）海南市政定額人工消耗量高，主要由混凝土和鋼筋定額人工消耗造成?！酢?/p>