陳 懷， 韓 芳， 劉承昌

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830052)

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。村干部作為廣大農(nóng)民群眾的“領(lǐng)頭羊”，其文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平的高低，直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村基層干部能力，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。農(nóng)村干部戰(zhàn)斗在工作的一線，是掌控和推進(jìn)具體措施的實(shí)施者。2015年，習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)，指出實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制。

Siu基于我國南方農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究認(rèn)為地方干部權(quán)利的唯一來源是國家的政策方針，地方干部是農(nóng)村群眾的代理人，也是黨和國家的代理人[1]。Oi則認(rèn)為，基層干部既是社區(qū)代理人，也是國家代理人，是國家和社區(qū)的聯(lián)系紐帶[2]。在實(shí)踐上，各國普遍重視對(duì)干部素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。加拿大明確將個(gè)人能力、人際力、智力、管理能力、建設(shè)未來的能力5大類作為培養(yǎng)干部素質(zhì)的主要內(nèi)容[3]。美國以法律的形式，在正式的《政府職員培訓(xùn)法》中明確規(guī)定培訓(xùn)干部是政府的職能和應(yīng)盡的義務(wù)，從而把干部培訓(xùn)建立在“法制”的基礎(chǔ)上[4]。日本通過專門出臺(tái)《職業(yè)能力促進(jìn)法》及《地方公務(wù)員法》等法律規(guī)定，對(duì)政府公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)、能力培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃等作出具體而極具操作性的詳細(xì)規(guī)定，從而形成了地方政府公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)[5]。韓國則專門就村鎮(zhèn)地方干部的培養(yǎng)發(fā)起了一場(chǎng)“新村運(yùn)動(dòng)”，其培訓(xùn)領(lǐng)域包括選聘、培養(yǎng)、培訓(xùn)、創(chuàng)新及發(fā)展規(guī)劃等全方面內(nèi)容，從而為韓國農(nóng)村管理培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的干部人才，并在本國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的骨干和主力作用[6]。

在我國，農(nóng)村基層干部作為國家政策實(shí)施最后一公里的關(guān)鍵人員，因其身份特殊、作用巨大，需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培育。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)張澤在研究中指出，農(nóng)村基層干部在帶領(lǐng)村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題、脫貧致富奔小康工作中，是最直接、最重要的力量，目前我國農(nóng)村發(fā)展緩慢，“三農(nóng)”問題突出，很有必要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部人才培育[7]。管麗萍認(rèn)為，農(nóng)村基層干部是各項(xiàng)工作最直接、最具體的推行者[8]。同時(shí)段愛勤研究認(rèn)為，農(nóng)村基層干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的事業(yè)骨干，是推進(jìn)農(nóng)村改革、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量[9]。習(xí)近平總書記在河南調(diào)研時(shí)曾把農(nóng)村比喻成大廈的地基，把干部比喻成地基中的鋼筋，彰顯了農(nóng)村基層干部在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)事業(yè)中的重要價(jià)值[10]。

新時(shí)期，農(nóng)村基層干部將面對(duì)個(gè)性更加鮮明的管理服務(wù)對(duì)象，解決更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾，必須加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，以適應(yīng)客觀環(huán)境變化[11-12]。鄭春燕認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練，既有利于農(nóng)村基層后備干部和人才的形成，也有助于基層干部的治理和管理水平的不斷提高[13]。陳愛生等認(rèn)為，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在的主要問題是隊(duì)伍超編、年齡結(jié)構(gòu)老齡化、執(zhí)政理念不新且手段單一，從而跟不上新農(nóng)村建設(shè)的要求[14]。徐小龍?jiān)趯?duì)橫山縣農(nóng)村基層干部待遇調(diào)查研究后指出，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有能力給村干部發(fā)放補(bǔ)貼[15]。

2 研究意義

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的研究中，國內(nèi)學(xué)術(shù)界將研究的注意力聚焦于不屬于貧困地區(qū)的或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部、東部沿海地區(qū)，對(duì)我國欠發(fā)達(dá)的西北部地區(qū)尤其是新疆多民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)村基層干部發(fā)展方面的研究尚不多見。因此，新疆地區(qū)農(nóng)村基層干部工作能力現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究對(duì)于了解新疆地區(qū)農(nóng)村基層干部的工作現(xiàn)狀、思想政治以及如何提高基層干部的工作能力，推進(jìn)帶有民族特色文化的新農(nóng)村建設(shè)有著重要的實(shí)踐價(jià)值，同時(shí)也為各級(jí)黨政部門推進(jìn)和完善農(nóng)村基層干部能力提升政策建議提供實(shí)際參考價(jià)值，以及為更深入地研究西北民族地區(qū)農(nóng)村基層干部能力提升有著參考價(jià)值。

3 研究概況、數(shù)據(jù)與研究方法

3.1 研究區(qū)域基本概況

烏恰縣(73°40′～75°45′E，39°24′～40°17′N)位于天山南麓與昆侖山的結(jié)合部，新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇自治州西北部，東與阿圖什市、疏附縣毗鄰，南與阿克陶縣接壤，西北與吉爾吉斯斯坦交界。烏恰縣轄9鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、8個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬人(2016年)，海拔高度 1 760～6 146 m，全縣總面積2.2萬km2，東西長180 km，南北寬160 km。境內(nèi)有伊爾克什坦和吐爾尕特2個(gè)國家級(jí)一類對(duì)外開放口岸，是我國連接西亞、中亞的紐帶和對(duì)外開放的橋頭堡。

3.2 數(shù)據(jù)來源

本研究所用的數(shù)據(jù)來源于2019年4—5月在烏恰縣的6鄉(xiāng)20個(gè)村進(jìn)行的實(shí)地問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查的20個(gè)村包括黑孜葦鄉(xiāng)康什維爾村、也克鐵熱克村、阿熱布拉克村、坎久干村、江結(jié)爾村、托云鄉(xiāng)托云村、庫瓦特村、蘇約克村、巴音庫魯提鄉(xiāng)巴音庫魯提村、克孜勒阿根村、波斯坦鐵列克鄉(xiāng)凱勒敦村、居魯克巴什村、喬爾波村、依買克村、多來提布拉克村、馬熱加尼庫木村、烏魯克恰提鄉(xiāng)薩熱克巴依村、瓊鐵熱克村、庫爾干村、克孜勒庫魯克村。調(diào)查中詳細(xì)開展對(duì)村干部近幾年精準(zhǔn)扶貧工作開展中工作落實(shí)及個(gè)人工作能力方面的相關(guān)情況調(diào)查并獲取數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)由烏恰縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室提供。

本次調(diào)查的20個(gè)村問卷發(fā)放情況如下：發(fā)放問卷140份，回收問卷140份，有效問卷136份，有效問卷率97.14%。

3.3 問卷設(shè)計(jì)

本研究以《霍蘭德職業(yè)人格能力測(cè)評(píng)問卷》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核條例》為基礎(chǔ)，以克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣實(shí)際干部選聘、任用、考核情況為參考，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷《農(nóng)村基層干部工作能力現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。通過問卷調(diào)查與實(shí)地訪談的方式調(diào)查村干部實(shí)際工作能力的現(xiàn)實(shí)情況等。問卷內(nèi)容圍繞農(nóng)村基層干部職位勝任力、工作能力進(jìn)行設(shè)計(jì)，計(jì)劃發(fā)放140份問卷，根據(jù)收回有效問卷內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)得出某一種或幾種能力的能力值較高。問卷調(diào)查期間對(duì)烏恰縣進(jìn)行實(shí)地訪談，并對(duì)干部實(shí)際工作及能力需求進(jìn)行分析，將所得數(shù)據(jù)采用SPSS 22.0軟件處理分析。

4 結(jié)果與分析

4.1 基本情況分析

4.1.1 村干部年齡結(jié)構(gòu) 由表1可知，烏恰縣共221位村“兩委”干部，在21～30歲年齡段有37位，占比16.7%；30～40歲年齡段有97位，占比43.9%，人數(shù)最多；41～50歲年齡段有62位，占比28.1%；51～60歲年齡段有23位，占比 10.4%；61～70歲以下年齡段人數(shù)為最少，僅有2位，占比 0.9%。從數(shù)據(jù)中可以說明目前任職村“兩委”干部的人員大部分是30歲以上的中老年人，甚至個(gè)別村有年齡在60以上的老人，30歲以下的年輕人留在村里任村干部的相對(duì)較少。農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動(dòng)力大多會(huì)選擇外出務(wù)工，從而導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，勞動(dòng)力不足，人才缺乏和村干部老齡化成為了制約農(nóng)村工作高效開展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重大因素。

表1 村干部年齡結(jié)構(gòu)頻率

注：數(shù)據(jù)來源于有效調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)整理。下表同。

4.1.2 文化程度分析 由表2可知，烏恰縣共221位村“兩委”干部，高中及以下學(xué)歷人員有119位，占比53.8%，人數(shù)最多；中專學(xué)歷人員有14位，占比6.3%，人數(shù)最少；大專學(xué)歷人數(shù)有56位，占比25.3%；本科學(xué)歷人數(shù)為32，占比 14.6%。從數(shù)據(jù)中可以得到，在目前任職村“兩委”干部的人員中，大專學(xué)歷及以下人數(shù)占85.4%，本科人員僅占14.6%。在現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)中，農(nóng)村基層干部學(xué)歷越高，農(nóng)技能力水平越高，工作處理能力越強(qiáng)，農(nóng)村工作開展便越好。

新疆民族地區(qū)，特別是南疆四地州對(duì)人才吸引力低，工作環(huán)境差，干部選拔不規(guī)范也成為制約高學(xué)歷人才引進(jìn)的重要因素。雖然現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)村干部的選拔條件作出了原則性的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行中，鄉(xiāng)村組織把當(dāng)選者的資歷排在首位，選拔村干部?jī)?yōu)先考慮資歷，把個(gè)人能力放在次要位置。在新疆以強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定長久治安的大前提下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織還是村級(jí)組織，都認(rèn)為年輕人缺乏歷練和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不夠成熟穩(wěn)重，潛意識(shí)認(rèn)同姜是老的辣，年齡大且有威望的人擔(dān)任村干部更加穩(wěn)妥，對(duì)年輕人表現(xiàn)出極大的不信任。重資歷輕能力的思想和做法限制了年輕人進(jìn)入村干部的行列，不僅打擊了年輕人的積極性，促使其離開農(nóng)村外出務(wù)工，而且加速了村干部老齡化。老年人的思維和反應(yīng)能力較慢，接受新事物的能力遠(yuǎn)不及年輕人，農(nóng)村發(fā)展日新月異，村干部老齡化、工作能力低引發(fā)了村級(jí)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理等方面的新理念新思想存在理解和接受上的困難，使得基層工作開展的難度加大，甚至一些最基本的工作如建檔立卡需要計(jì)算機(jī)填寫都找不到合適的人。村“兩委”干部人員學(xué)歷低、能力素質(zhì)差、老齡化嚴(yán)重是當(dāng)代農(nóng)村干部工作有效實(shí)施的重要制約因素。

表2 村干部文化程度頻率

4.2 村干部工作領(lǐng)導(dǎo)能力分析

農(nóng)村“兩委”干部在工作中，領(lǐng)導(dǎo)能力不僅僅只是村干部在日常工作中需要將政策實(shí)施落實(shí)到位，使工作順利進(jìn)行開展，同時(shí)對(duì)其關(guān)系處理、帶頭作用、大局意識(shí)方面都有高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

由表3可知，“善于分配工作與權(quán)力并能積極傳授工作指示，引導(dǎo)他人完成任務(wù)”十分符合的人數(shù)為31人，占比 22.79%；基本合格的為52人，占比38.24%；不符合的為53人，占比38.97%。農(nóng)村工作雜、多是現(xiàn)在的一個(gè)突出問題。農(nóng)村工作開展不順暢、工作等著上級(jí)安排分配、積極性不高現(xiàn)象明顯。

“具有表率作用，能夠在工作中敢爭(zhēng)先，敢擔(dān)責(zé)，起到帶頭作用”十分符合的人數(shù)為27人，占比為19.85%；基本合格的為48人，占比為35.29%；不符合的為61人，占比44.86%。農(nóng)村干部怕?lián)?zé)，不敢作為十分突出，在工作開展中職責(zé)分配不明確、工作分配不清晰是一個(gè)主要的問題。

“具有大局意識(shí)，能夠平衡整體和局部的關(guān)系，具有前瞻性，全局性”十分符合的為26人，占比19.12%；基本符合的為46人，占比33.82%；不符合的為64人，占比為47.06%。小農(nóng)思想對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的影響仍然十分嚴(yán)重，由于村干部由村民自主選舉產(chǎn)生，他們?cè)谵r(nóng)村工作開展時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)有失公正的做法，農(nóng)村社會(huì)裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重。有47.06%的村干部在工作中無法做到平衡整體，這種現(xiàn)象比較突出。

表3 村干部領(lǐng)導(dǎo)能力統(tǒng)計(jì)情況

“能夠充分和他人溝通，督導(dǎo)他人工作，讓他人對(duì)自己的工作擔(dān)負(fù)責(zé)任”十分符合的為67人，占比為49.26%；基本符合的為47人，占比34.56%；不符合的為22人，占比16.18%。溝通是人與人交流最好的橋梁，工作責(zé)任明確、工作公開、群眾監(jiān)督是現(xiàn)代政府干部開展工作的要求。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，工作“埋頭干，自己干”現(xiàn)象仍存在。

“善于了解他人需要，通過一對(duì)一的了解和反饋，幫助他人成長和發(fā)展”十分符合的為56人，占比44.18%；基本符合的為44人，占比32.35%；不符合的為36人，占比26.47%。

4.3 村干部工作學(xué)習(xí)能力分析

由表4可知，農(nóng)村“兩委”干部在工作中，十分符合能夠“自我養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活態(tài)度，不斷提升自己”的干部有29人，占比21.32%；基本符合的人數(shù)為36人，占比26.47%；不符合的為71人，占比52.21%。在農(nóng)村生活大環(huán)境下，農(nóng)村干部個(gè)人自主學(xué)習(xí)能力相對(duì)較差，學(xué)習(xí)積極性不高，安于現(xiàn)狀。

十分符合“關(guān)心時(shí)政消息，對(duì)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)有高要求高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)態(tài)度”的人數(shù)為33人，占比24.26%；基本符合的為35人，占比25.74%；不符合的人數(shù)為68人，占比50.00%。

十分符合“能夠針對(duì)自身能力不足問題開展自我批評(píng)，自我提升”的人數(shù)為54人，占比 39.71%；基本符合的人數(shù)為35人，占比25.74%；不符合的人數(shù)為47人，占比34.55%。農(nóng)村干部學(xué)歷低、能力差是制約農(nóng)村工作開展、政策有效落實(shí)的關(guān)鍵因素。農(nóng)村工作實(shí)施由村干部直接開展，對(duì)工作反思和糾錯(cuò)方面關(guān)注不足，造成了農(nóng)村基層干部反思自省意識(shí)低下的現(xiàn)象。

十分符合“對(duì)國家政策能夠及時(shí)有效的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟并準(zhǔn)確實(shí)施”的人數(shù)為44人，占比32.35%；基本符合的人數(shù)為52人，占比38.23%；不符合的人數(shù)為40人，占比29.42%。農(nóng)村基層干部作為是實(shí)施政策方針的“最后一公里”人員，政策的理解和學(xué)習(xí)是政策有效落實(shí)的前提基礎(chǔ)，也是基層干部的基本要求。由調(diào)查數(shù)據(jù)可以得到，基本符合和不符合對(duì)政策能夠及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟并準(zhǔn)確實(shí)施的人員，共占67.65%。

十分符合“有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)能力，能夠在事情發(fā)生前做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)”的人數(shù)為36人，占比 26.47%；基本符合的人數(shù)為45人，占比33.09%；不符合的人數(shù)為55人，占比40.44%。

4.4 村干部工作決策能力分析

由表5可知，農(nóng)村“兩委”干部在工作中，十分符合“在進(jìn)行決策時(shí)具有精準(zhǔn)的判斷力，能夠進(jìn)行科學(xué)決策，做出合理判斷”的干部有55人，占比40.44%；基本符合的有38，占比27.94%；不符合的人數(shù)有43人，占比31.67%。

表4 村干部工作學(xué)習(xí)能力統(tǒng)計(jì)情況

十分符合“善于提出可行方案，合理權(quán)衡，優(yōu)化選擇，決策果斷得當(dāng)”的干部有40人，占比29.42%；基本符合的有48人，占比35.29%；不符合的人數(shù)有48人，占比35.29%。農(nóng)村工作開展時(shí)，直接實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令，政策不能聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際民情民生。各地實(shí)情不一樣，沒有做到統(tǒng)籌權(quán)衡。

數(shù)據(jù)中“善于收集資料，分析政策與現(xiàn)實(shí)情況，工作效果顯著”十分符合的干部有47人，占比34.56%；基本符合的有52人，占比38.24%；不符合的有37人，占比27.20%。

表5 村干部決策能力統(tǒng)計(jì)情況

數(shù)據(jù)中“能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握現(xiàn)實(shí)情況，兼顧現(xiàn)階段發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃”十分符合的有44人，占比32.35%；基本符合的有27人，占比19.85%；不符合的有65人，占比47.80%。

統(tǒng)計(jì)得到“注重在政策實(shí)施過程中與實(shí)際情況結(jié)合，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決”十分符合的人數(shù)為60人，占比44.12%；基本符合的為34人，占比25.00%；不符合的為42人，占比30.88%。在農(nóng)村工作開展中，應(yīng)充分考慮與當(dāng)?shù)孛袂橄嘟Y(jié)合，讓農(nóng)村工作開展、政策實(shí)施符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身訴求和利益。

4.5 村干部工作執(zhí)行能力分析

由表6可知，“對(duì)上級(jí)工作安排能夠準(zhǔn)確把握并實(shí)施”十分符合的干部有35人，占比25.74%；基本符合的有49人，占比36.03%；不符合的有52人，占比38.23%。工作安排部署是工作開展的前奏，農(nóng)村工作的開展往往與農(nóng)民利益直接掛鉤，造成了工作開展的特殊性和不確定性，需要從民意、民情去多方面考量，同時(shí)也需要干部有能力去正確理解并開展安排下來的工作。

“工作中能夠合理有步驟地制定工作計(jì)劃”十分符合的人數(shù)為36人，占比26.47%；基本符合的為44人，占比32.35%；不符合的為56人，占比41.18%。

“在工作執(zhí)行中出現(xiàn)突發(fā)情況能夠靈活應(yīng)對(duì)妥善解決”十分符合的人數(shù)為36人，占比26.47%；基本符合的為35人，占比25.74%，不符合的為65人，占比47.79%。在工作開展進(jìn)程中，需要農(nóng)村基層干部去面對(duì)突發(fā)情況，從自己的綜合能力、應(yīng)變能力、過往經(jīng)驗(yàn)去綜合考量并解決。但是統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，47.79% 的村干部不能及時(shí)處理突發(fā)情況，綜合能力較差，年輕干部在工作中不穩(wěn)定不踏實(shí)。

十分符合“在工作執(zhí)行中遇到問題能夠及時(shí)上報(bào)反饋，而不是怕?lián)?zé)任掩飾問題”的人數(shù)為65人，占比47.80%；基本符合的為27人，占比19.85%；不符合的為44人，占比32.35%。

“能夠嚴(yán)格按時(shí)按量完成工作任務(wù)”十分符合的為60人，占比44.12%；基本符合的為34人，占比25.00%；不符合的為42人，占比30.88%。

5 村干部工作能力提升建議

5.1 引進(jìn)綜合型人才，培育本土基層干部，豐富農(nóng)村人才隊(duì)伍

農(nóng)村干部能力低，素質(zhì)差，說到底是選人用人制度的不完善不系統(tǒng)造成的。完善現(xiàn)有村干部選拔制度，在引進(jìn)新人才方面需要精準(zhǔn)定位，了解當(dāng)?shù)丶毙枞瞬?，?yōu)先引進(jìn)。要堅(jiān)持按照公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔出具有真才實(shí)學(xué)、工作認(rèn)真、政績(jī)突出的干部。構(gòu)建緊缺高技能人才引進(jìn)“綠色通道”，賦予基層招聘和引進(jìn)人才的一些權(quán)力，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷和專業(yè)要求。培育本土基層干部，加強(qiáng)了解當(dāng)?shù)孛袂?、民生人員的文化教育，使其能有效理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各種具體措施的政策意圖，能夠快速地融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾中，方便開展工作，更易扎根農(nóng)村。

表6 村干部工作執(zhí)行能力統(tǒng)計(jì)情況

5.2 加強(qiáng)國語教育，完善培訓(xùn)機(jī)制，提升干部農(nóng)技能力

打鐵還需自身硬，引進(jìn)人才是一個(gè)長期持續(xù)的過程，短期內(nèi)不能夠?qū)υ趰彺甯刹啃纬筛淖?。最直接的是提高在崗村干部自身工作能力。提高農(nóng)村少數(shù)民族干部國語水平，能幫助干部理解國家政策方針，改進(jìn)政策的實(shí)施和工作的開展。不斷完善農(nóng)村干部培訓(xùn)機(jī)制，在工作與學(xué)習(xí)中不斷加強(qiáng)干部自身工作能力與農(nóng)技能力，與高等院校(黨校)合作建立起農(nóng)村基層組織的人才培訓(xùn)基地，高等院?？梢园才艓熒M(jìn)行實(shí)習(xí)考察，農(nóng)村基層組織也可以定期聘請(qǐng)一些在農(nóng)村問題有積累的專家學(xué)者進(jìn)行專題講座，讓干部定期總結(jié)反思，在工作中檢驗(yàn)自己的綜合能力，同時(shí)在培訓(xùn)中查找工作中的不足，讓干部更有為、有位。

5.3 提高干部個(gè)人思想素質(zhì)、政治水平，明確責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)干部的思想素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意念和執(zhí)行決心，通過樹立正確的思想觀念，擁有正確的執(zhí)行心態(tài)，確保擁有強(qiáng)大的執(zhí)行動(dòng)力。責(zé)任是政府組織的靈魂，而責(zé)任意識(shí)則是干部做好本職工作的最基本要素，更是提高執(zhí)行力的最基本要求。樹立履職責(zé)任意識(shí)，在日常工作中，時(shí)刻引導(dǎo)農(nóng)村基層干部對(duì)相關(guān)責(zé)任的自覺認(rèn)同與接受，使他們時(shí)刻意識(shí)到自己的公仆身份，時(shí)刻謹(jǐn)記自己肩上的責(zé)任，以便在執(zhí)行過程中能按照要求和標(biāo)準(zhǔn)盡全力去工作。

5.4 增強(qiáng)村干部參政議政意識(shí)，提高干部自身綜合能力

參政議政意識(shí)不強(qiáng)是現(xiàn)在新疆民族地區(qū)村干部十分突出的現(xiàn)象。增強(qiáng)參政議政意識(shí)，將自己不僅僅作為政策實(shí)施者，同時(shí)作為村集體的一份子，從受益者角度去思考，增強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)與主人翁意識(shí)。目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體的綜合能力普遍偏低，在后續(xù)隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)程中要有意識(shí)地增加取得較高學(xué)歷的人才數(shù)量，農(nóng)村基層干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、鉆研專業(yè)技能，爭(zhēng)取使自身專業(yè)能力達(dá)到應(yīng)有的水平；另外，由于基層工作繁瑣、任務(wù)重、壓力較大，基層干部責(zé)任重大，因此要不斷強(qiáng)化自身抗壓能力、面對(duì)不同人群時(shí)的應(yīng)急應(yīng)變能力以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。