蘇循新，宋 瑩，赫天樞

（1.黑龍江省地質(zhì)資料檔案館，黑龍江 哈爾濱 150090；2.齊齊哈爾地質(zhì)勘查總院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

1 研究的目的、意義

新中國成立以來我國形成了海量的實物地質(zhì)資料，新的《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資發(fā)〔2016〕11號）發(fā)布實施以來，我國實物地質(zhì)資料管理進入了大發(fā)展、大變革的嶄新階段，從傳統(tǒng)的實物地質(zhì)資料保管跨入到載體信息開發(fā)、利用和大數(shù)據(jù)集成的云時代，“接收驗收”工作作為實物地質(zhì)資料體系化工作的最前沿、最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其“接收質(zhì)量”直接影響著后續(xù)整理建檔、載體研發(fā)、信息化、服務(wù)利用等一系列工作。隨著實物地質(zhì)資料管理方式的不斷探索與創(chuàng)新，實物載體所蘊含的大量地質(zhì)信息正逐漸被開發(fā)和利用并成為地質(zhì)大數(shù)據(jù)的重要組成部分，同時實物地質(zhì)資料的有效保護與開發(fā)不僅節(jié)約了地質(zhì)工作勘查投入成本、減少重復(fù)性勘查工作，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用，因此做好實物地質(zhì)資料的“接收”工作十分重要。目前我國實物地質(zhì)資料管理雖有法可依，但尚缺少相關(guān)的技術(shù)標準、要求，“簡單粗暴式”的工作方法已遠遠滿足不了現(xiàn)在及未來管理的需要，因此建立以標準或技術(shù)要求為規(guī)則的工作體系十分必要。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 總體現(xiàn)狀

實物地質(zhì)資料管理有其歷史進程和不同發(fā)展階段，從時間上劃分我國實物地質(zhì)資料“接收保管”工作大致可分為“三個階段”，分別為2008年以前、2008年～2016年和2016年至今?，F(xiàn)分述如下。

（1）第1階段。2008年以前我國實物地質(zhì)資料管理處于一個“粗放型”管理階段，缺乏行之有效的監(jiān)督管理手段，保管條件和管理方式方法等方面都比較落后，地質(zhì)勘查工作項目產(chǎn)生的實物地質(zhì)資料主要“存放”在地勘單位和礦業(yè)權(quán)人手中，因管理體制機制和經(jīng)費等原因除部分巖礦心和化探樣品（主要是1:5萬、1:20礦調(diào)副樣）保存在簡易庫房內(nèi)，很多實物地質(zhì)資料無處可存，損毀嚴重，導(dǎo)致大量珍貴實物地質(zhì)資料瀕臨無法“篩選”的被動局面；

（2）第2階段。2008年第一個部門性規(guī)章《實物地質(zhì)資料管理辦法》的發(fā)布實施開啟了實物地質(zhì)資料管理工作漫漫征程，在實物中心引領(lǐng)下開始了實物地質(zhì)資料試點清理工作，黑龍江、河北等省作為首批試點省分別對本省歷史形成的實物地質(zhì)資料初步進行了清理并對“篩選”出的珍貴實物地質(zhì)資料進行了“搶救性整理”保管，近幾年安徽、西藏、江蘇等省區(qū)也陸續(xù)開展了實物地質(zhì)資料初步清理工作，篩選并保管了一批重要的實物地質(zhì)資料；

（3）第3階段。2016年，隨著修訂后的《實物地質(zhì)資料地質(zhì)管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）發(fā)布實施，實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作邁上新臺階，進入了高鐵時代，全國先后有安徽、黑龍江、西藏、四川、湖南、浙江等多個省區(qū)先后建成了規(guī)模不等的省級實物地質(zhì)資料庫，并陸續(xù)開始接收實物地質(zhì)資料，有的省區(qū)通過租賃廠房、與地質(zhì)勘查單位合作等多種方式建起了階段性庫房如吉林、遼寧、江西等省區(qū)，還有許多省區(qū)正在立項規(guī)劃建設(shè)之中。

截至2018年底，全國部省兩級館藏機構(gòu)共接收保存巖心158.64萬米、巖屑14.08萬袋、標本6.18萬塊、光薄片18.29萬塊、樣品226.39件。

2.2 政策法規(guī)依據(jù)

一項工作的順利高效開展首先要有政策上的依據(jù)和法律法規(guī)上的保障以及配套的標準、規(guī)則作為工作前提，2002至今我國先后制定發(fā)布實施了多個法律法規(guī)和部門性規(guī)章來加強地質(zhì)資料管理工作，特別是專門制定發(fā)布了關(guān)于實物地質(zhì)資料管理的辦法和監(jiān)管措施來強化實物地質(zhì)資料匯交管理和服務(wù)，黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而實物地質(zhì)資料又是自然資源資產(chǎn)的一部分，實物地質(zhì)資料的重要性不言而喻。

（1）2002年3月19日，《地質(zhì)資料資料管理條例》（國務(wù)院令第349號）發(fā)布實施，為地質(zhì)資料管理匯交工作創(chuàng)造了法治環(huán)境，條例從地質(zhì)資料的“匯交、保管和利用”三大方面做了明確規(guī)定，其中第一章總則第二條“本條例所稱地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類標本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料”，明確了實物地質(zhì)資料的概念并在第二章明確規(guī)定國家對三大地質(zhì)資料實行統(tǒng)一匯交制度等原則性內(nèi)容。

（2）2003年1月3日，《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》（國土資源部令第16號）發(fā)布實，2016年1月5日修訂后以國土資源部令第64號公布施行，實施辦法依據(jù)條例細化了地質(zhì)資料的“匯交、保管和利用”各項條款，明確界定了三大地資料匯交范圍、責任主體、義務(wù)和權(quán)限，工作依據(jù)性更強，推動了地質(zhì)資料管理事業(yè)進一步發(fā)展。

（3）2008年5月8日，《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕8號）發(fā)布實施，標志實物地質(zhì)資料管理工作提上了議事日程，認識上升到一個新的高度，實物地質(zhì)資料管理工作由此從清理、篩選、接收入庫保管等基礎(chǔ)工作入手邁出了實質(zhì)性步伐，也為后期實物地質(zhì)資料工作發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（4）2016年9月29日，新修訂的《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）發(fā)布實施，修訂后的《實物地質(zhì)資料管理辦法》更加適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和形式的變化，實物地質(zhì)資料分類篩選、匯交、接收保管、信息化、館藏建設(shè)等工作職責范圍更加明晰，涉及內(nèi)容更加豐富、全面，可操作性、針對性更強，為今后實物地質(zhì)資料管理與發(fā)展起到了決定性作用，從此我國實物地質(zhì)資料管理進入了快車道。

（5）2017年5月10日，國土資部下發(fā)了《關(guān)于進加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）有效期8年，通知從部門規(guī)章的角度進一步強化地質(zhì)資料匯交監(jiān)管工作，并注重事中事后監(jiān)管與服務(wù)，并對原始地質(zhì)資料匯交做了特殊規(guī)定。

（6）2019年1月9日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號），明確提出“做好地質(zhì)資料管理與服務(wù)，是自然資源主管部門的重要職責。全面提升地質(zhì)資料社會服務(wù)水平，更好服務(wù)支撐國家能源礦產(chǎn)資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。意見從“深入推進地質(zhì)資料信息開發(fā)共享”、“開展國家地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系建設(shè)”和“切實加強地質(zhì)資料服務(wù)能力建設(shè)”三大方面共十一個方面具體闡述了進一步加強地質(zhì)資料社會服務(wù)的指導(dǎo)意見，進一步突出了地質(zhì)資料接收、保管的目的是服務(wù)利用，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，這也為如何做好進一步做好“接收”等前置工作提出了更高要求。

（7）2018年初，國家館積極探索實踐Ⅰ類實物地質(zhì)資料“分散保管”模式并取得了早期收獲，總結(jié)了一些好的工作經(jīng)驗，在此工作基礎(chǔ)上，國家館大膽探索建立實物地質(zhì)資料區(qū)域中心的思路，2019年自然資源部批準了實物中心提交的“實物地質(zhì)資料區(qū)域（專業(yè)）中心建設(shè)方案”，為探索實踐實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)創(chuàng)新了方式、方法，優(yōu)化了資源配置，即滿足了管理上全國一盤棋的需要又兼顧了今后服務(wù)利用社會效益最大化的原則。

2.3 工作現(xiàn)狀

2.3.1 接收保管方式

根據(jù)實物地質(zhì)資料產(chǎn)生特點和管理方式，目前我國實物地質(zhì)資料管理實行部省兩級管理、三級保管即國家館、省級館（或受托保管單位）和礦權(quán)人（或地勘單位）分類分級保管的一種管理方式。依據(jù)《實物地質(zhì)資料辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號），自然資源部負責全國實物地質(zhì)資料的管理工作，并委托國家館接收保管Ⅰ類實物地質(zhì)資料，省級主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的實物地質(zhì)資料管理工作，所在地省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)負責接收保管Ⅱ類實物地質(zhì)資料，礦業(yè)權(quán)人或項目承擔單位自愿保管Ⅲ類實物地質(zhì)資料，如下圖所示。

圖1 實物資料分類分級保管示意圖

2018年部省兩級館藏機構(gòu)新增保管巖心69.66萬米、標本1.90萬塊、巖屑1.74萬袋、光薄片5.91萬塊、樣品140.63萬件。隨著Ⅰ實物地質(zhì)資料分散保管模式的成功實踐，2018年第一輪分散保管巖心約41萬米、化探樣品約122萬件，主要分散保管在安徽、黑龍江、西藏和江西等省區(qū)；2019年國家館和安徽、江蘇、西藏三個省區(qū)館共計接收I類巖心18.04萬米，其中分散保管巖心約7萬米，樣品約25萬件全部分散保管在貴州和江西省。據(jù)統(tǒng)計近幾年新疆、西藏、內(nèi)蒙古、安徽、黑龍江、河北、江西、遼寧、河南、湖南等省區(qū)年巖心篩選“接收”量較大，均在1萬米以上，化探樣品（副樣）“接收”量大于15萬件。各省區(qū)市對“辦法”的積極貫徹落實體現(xiàn)了實物地質(zhì)資料的重要性，同時也對今后實物地質(zhì)資料“接收”管理等環(huán)節(jié)工作提出了新的要求和課題。

2.3.2 基本做法

根據(jù)前期對全國部分省區(qū)館藏機構(gòu)（受托保管單位）實物地質(zhì)資料接收狀況的初步了解，目前實物資料接收驗收主要做法是依據(jù)《實物地質(zhì)資料管理辦法》中關(guān)于篩選匯交等程序上的具體要求，依托地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺匯交人依法履行匯交義務(wù)，上報相關(guān)資料，館藏機構(gòu)依法履行篩選、接收等管理和服務(wù)職責，具體工作環(huán)節(jié)上各省區(qū)市館藏機構(gòu)又都有自己的模式和做法，總結(jié)一下目前我國主要有2種基本做法。

（1）委托接收（入庫接收）：委托接收也稱入庫接收，這種做法目前比較常見，具有代表性，如國家館和其他一些省館經(jīng)常采用這種做法，這種做法主要是通過地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺或根據(jù)已篩選分類確定的實物資料及數(shù)量，委托匯交人或第三方如或勘查單位等機構(gòu)進行實物地質(zhì)資料現(xiàn)場整理、更換裝具或修復(fù)加固、打包專車運送，館藏機構(gòu)負責按照合同約定的內(nèi)容進行數(shù)量、質(zhì)量及配套地質(zhì)資料（紙電形式）載體等內(nèi)容的驗收，驗收合格后履行“實物地質(zhì)資料移交”等相關(guān)手續(xù)，完成實物地質(zhì)資料接收入庫。

（2）現(xiàn)場接收驗收：現(xiàn)場接收驗收是目前我國實物地質(zhì)資料管理的一種典型做法，也是館藏機構(gòu)接收實物資料的常用方式，但具體接收驗收環(huán)節(jié)及內(nèi)容各省區(qū)市館藏機構(gòu)又各不同，以黑龍江為例，該做法主要是通過對地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺初步篩選的項目（或礦權(quán)）或?qū)κ孪攘私獾挠泄ぷ鞒晒型黄频捻椖砍鹾Y后納入篩選論證范圍，對確定為Ⅰ、Ⅱ類的實物地質(zhì)資料館藏機構(gòu)進行必要的現(xiàn)場查看，對保存基本完好或損毀不嚴重的實物資料通過監(jiān)管平臺發(fā)放匯交通知書并告知匯交人接收前按照整理要求進行必要的原始標識檢查恢復(fù)、裝具的更新或修復(fù)、現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，同時告知做好相應(yīng)圖表等地質(zhì)資料一同匯交的準備，裝運前現(xiàn)場接受館藏機構(gòu)對實物資料數(shù)量、質(zhì)量及配套地質(zhì)資料的驗收，履行相關(guān)移交手續(xù)后館藏機構(gòu)委托運輸公司或委托匯交人按照要求將實物資料運送到指定庫房，庫房管理人員按照程序?qū)礈嗜霂斓膶嵨锏刭|(zhì)資料進行清點核對，履行入庫交接手續(xù)完成實物地質(zhì)資料接收入庫環(huán)節(jié)全部工作。

3 存在問題

（1）自2008年以來，我國清理篩選遺留實物地質(zhì)資料和近年來新篩選接收的實物地質(zhì)資料數(shù)量龐大，到目前為止實物地質(zhì)資料管理雖有法可依，但在具體操作層面尚缺少相關(guān)的標準和技術(shù)要求，“簡單粗暴式”的工作方法已滿足不了現(xiàn)在及未來管理的需要，建立以標準為規(guī)則的工作體系十分必要。

（2）《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）雖然對篩選接收的實物地質(zhì)資料有程序上的規(guī)定和要求，但具體工作環(huán)節(jié)缺少操作依據(jù)，每個省區(qū)館都有著自己的工作特點，管理流程或簡單或復(fù)雜或缺位，方式方法雖有規(guī)律可循但各有差異，給匯交人和館藏機構(gòu)執(zhí)行人工作帶來不便，因此目前急需站在國家層面進行全面梳理總結(jié)各種接收情況，制定相關(guān)工作技術(shù)方法和流程，形成規(guī)則指導(dǎo)今后工作。

（3）有的篩選與接收環(huán)節(jié)發(fā)生脫節(jié)，接收時發(fā)現(xiàn)實物資料的物理性狀有變化，導(dǎo)致實物資料完整性、連續(xù)性、原始性受到質(zhì)疑，要注重篩選尤其是遺留實物地質(zhì)資料篩選保存現(xiàn)狀的查看，當實物的屋物理狀態(tài)受到嚴重破壞、損毀時應(yīng)重新論證防止接收時無完整資料可收。

（4）因沒有統(tǒng)一的驗收要求，接收的實物地質(zhì)資料驗收時關(guān)注度不一致，接收時往往注重巖心、副樣的檢查核對，對巖屑、標本、光薄片的檢查相對偏弱。

（5）因?qū)式邮諏嵨锏刭|(zhì)資料事先未提出整理技術(shù)要求，導(dǎo)致入庫驗收核對時缺少原始標識或原始標識不清，無法與原始地質(zhì)資料（如鉆孔原始地質(zhì)編錄、樣品登記表等）核對給后期等整理工作帶來難度，又如現(xiàn)場未對破損實物資料及時包裝整理，導(dǎo)致實物地質(zhì)資料在搬運移交時發(fā)生二次損害，實物地質(zhì)資料的原始性、連續(xù)性受到了破壞，大大降低了實物資料研究利用價值。

（6）因缺少對現(xiàn)有裝具修復(fù)加固或更新技術(shù)要求，導(dǎo)致部分實物資料裝具如巖心箱、樣品瓶（袋）等發(fā)生泄漏，給實物資料搬運及后續(xù)工作帶來極大安全隱患。

（7）因缺少對移交實物地質(zhì)資料相應(yīng)配套地質(zhì)資料具體驗收要求，導(dǎo)致實物資料入庫驗收時缺少成果、原始地質(zhì)資料，三大地質(zhì)勘查資料的關(guān)聯(lián)性、對應(yīng)性無法查找，資料研究利用價值大打折扣，需要反復(fù)與匯交人溝通再次獲取增加了工作時間成本和難度；同時未對配套成果、原始資料載體形式、文件命名組織、文件格式等做出具體要求，導(dǎo)致資料匯交混亂，給歸檔利用及今后信息化工作帶來諸多不便。

4 研究內(nèi)容

正是因為存在上述問題給實物地質(zhì)資料接收驗收工作帶來諸多不便，研究工作需要以問題為導(dǎo)向，逆向梳理總結(jié)工作中的各種方式方法，找到適合本環(huán)節(jié)工作具有廣普性的技術(shù)要求和工作流程，為此筆者建議應(yīng)從以下幾個方面著手研究“實物地質(zhì)資料接收驗收技術(shù)方法”。

（1）驗收方式方法：應(yīng)注重驗收方式方法的研究總結(jié)，充分調(diào)研梳理全國各省區(qū)館對實物地質(zhì)資料接收驗收的工作方式方法并加以對比，形成標準化工作流程；

（2）技術(shù)方法的研究應(yīng)充分遵循《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）、《自然資源部關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號）等相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不能存在與其矛盾或相違背的內(nèi)容；

（3）應(yīng)注重對不同保存狀態(tài)的實物資料及現(xiàn)場需要開展的整理工作加以對比研究，提出統(tǒng)一便于操作的接收驗收要求；

（4）應(yīng)注重研究配套地質(zhì)資料匯交目錄清單，分別研究提出巖心、巖屑、化探樣品（副樣）、標本、光薄片不同實物地質(zhì)資料配套資料匯交目錄，并對載體介質(zhì)、內(nèi)容、文件格式等提出技術(shù)要求；

（5）應(yīng)提出現(xiàn)場接收驗收的工作要點和移交入庫的工作重點，并應(yīng)注意各環(huán)節(jié)工作的有機銜接；

（6）應(yīng)充分挖掘接收驗收工作環(huán)節(jié)有關(guān)文據(jù)資料所發(fā)揮的積極作用，完善實物資料移交入庫環(huán)節(jié)程序性文件；

（7）對提出的驗收方式方法和工作流程要開展試用，對試行中發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時修正、予以完善。

5 結(jié)論

總之，有《地質(zhì)資料管理條例》及實施辦法、《實物資料管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，有我國多年實物資料管理積累的一些工作經(jīng)驗、基礎(chǔ)和目前地質(zhì)勘查工作的迫切需求，因此“實物地質(zhì)資料接收驗收技術(shù)方法研究”是可行的，也是很有意義的。