鄭家喜 曹淑雅 隋玉潔 余文靜 周文森

摘 要：近年來，校園食品安全問題頻發(fā)，政府針對這一現(xiàn)象頒布了陪餐制度，旨在保障校園食品安全。陪餐制度實施至今，雖然取得了一定成效，但遠遠未達到預期的效果。因此，文章以公共政策為視角，先通過問卷調查，對陪餐制度的認知、條件、價值、效果四個維度進行了初步評估，發(fā)現(xiàn)民眾對陪餐制度的認知度較低，學校和家長是影響陪餐制度效果的主要因素，并總結出陪餐制度的優(yōu)缺點，最后對陪餐制度這一政策的主體、客體和環(huán)境三個對象提出了完善陪餐制度的相關建議。

關鍵詞：陪餐制度;公共政策;公共政策評估;校園食品安全

一、研究背景

校園食品安全一直是當今社會的一個熱點，它不僅關系到廣大師生的身體健康和生命安全，關系到高校的工作學習和生活秩序，甚至影響著高校和社會的穩(wěn)定。但我國各類校園食品安全事件頻發(fā)，對此，2019年2月，教育部、市場監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確，中小學、幼兒園應當建立集中用餐學校相關負責人陪餐制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。然而，自《規(guī)定》施行以來，校園食品安全事件依舊發(fā)生不斷。陪餐制度為什么沒有很好的發(fā)揮應有的作用？文章對此展開了相關的研究。

目前關于陪餐制度的研究較少，綜合來看，我們發(fā)現(xiàn)，國內對陪餐制度的研究呈現(xiàn)兩個趨勢，對陪餐制度的研究方法也呈現(xiàn)兩個趨勢。對陪餐制度的研究一是趨向于營養(yǎng)，二是趨向于安全?，F(xiàn)有研究從學生、家長、教師三個主體分別調查陪餐制度對食堂食品安全的保障作用。還有部分研究則是關注陪餐制度對學校食品安全的風險化解作用、責任引領作用和確保學校在這一過程中的監(jiān)督作用。

通過梳理陪餐制度相關文獻可以發(fā)現(xiàn)，已有研究對于陪餐制度的研究大多是從新聞角度進行評述，缺乏一定專業(yè)性。因陪餐制度屬于公共政策范疇，具有公共政策的基本性質和特點，所以文章從公共政策的這一專業(yè)視角對陪餐制度進行分析，通過對該項政策的執(zhí)行現(xiàn)狀進行實證研究，對陪餐制度的認知、影響因素、優(yōu)缺點進行分析，依據(jù)公共政策的基本條件對陪餐制度的主體、客體和環(huán)境為陪餐制度提供科學依據(jù)和建議，專業(yè)性更強，可信度更高。

二、研究方法

由于疫情期間的特殊性，問卷主要以網(wǎng)絡問卷調查的方式，于2020年5月8—20日進行。在此之前，團隊對蕪湖市CW中學、LCY小學及OMJ幼兒園等也進行過實地調查。研究調查本研究采用問卷法，根據(jù)公共政策的評估為視角，考察陪餐制度的執(zhí)行情況及優(yōu)缺點，問卷題目通過認知、條件、價值、效果四個維度進行展開。數(shù)據(jù)處理工具為SPSS。

本次研究問卷的α系數(shù)為0.737，說明問卷的信度較好，題目之間具有良好的相關性。因此可以進行用來調查和研究分析。問卷設計完成以后，我們團隊成員在安徽省、山西省和內蒙古自治區(qū)部分地方進行了試調查，與后期問卷結果總體一致，具有較好的效度。最終調查回收問卷210份。對回收問卷的有效性進行篩選，剔除問卷填答不完整、全部選擇同一選項等無效問卷4份，有效問卷為206份，有效回收率為98.1 %。

三、公共政策評估視角下實證分析

公共政策評估，是指在特定的政策制度下，評估主體按照一定的評估標準，對公共政策的效益、效率及價值，以及構成政策系統(tǒng)的方案、要素和環(huán)節(jié)進行局部或全面分析，并獲得相關信息與政策結論的政治過程。

（一）政策的認知評估

政策認知，是指人們對政策內容和精神及其政策系統(tǒng)和過程等方面的認識、理解、判斷和評價，是認知者、被認知者和情境等因素交互作用的心理過程，在這里，我們將通過對陪餐制度的認知情況來進行初步的評估。

本次分析的有效數(shù)據(jù)為206人。有48人知道陪餐制度，占被調查者的23.3%，有158人不知道陪餐制度，占被調查者的76.7%;知道陪餐制度的48人中有44人的學校有陪餐制度。由表2可以看出不同制度下的學校家長對陪餐制度認知人數(shù)分布。民眾對政策的理解程度并不理想，本次調查中僅22.3%%的民眾表示聽過此項政策，76.7%的家長從未聽過此政策，這就表明陪餐制度政策宣傳力度不夠，民眾對該政策的認知度較低。

（二）政策條件評估

評價條件即運用所設計評價模式進行評價的條件，它由評價技術所需要的環(huán)境條件、評價技術的技術參數(shù)及運行評價技術的主觀條件的主觀條件三部分構成。對于陪餐制度，我們主要通過人工自然環(huán)境和文化環(huán)境方面進行分析。

1.學校性質對陪餐制度的影響

公立學校的陪餐制度普及情況比私有制好。學校公私性質和學校陪餐制度落實狀況之間的斯皮爾曼相關系數(shù)為-0.218，表示二者之間存在不完全相關且為負相關。所以學校性質與學校陪餐制度落實情況存在顯著相關關系。

2.家長對陪餐制度的影響

由表1對“認為陪餐制度需要普及”和“家長對自己加入陪餐的意愿”的相關性分析可知，“認為陪餐制度需要普及”和“家長對自己加入陪餐的意愿”的p值為0.210，所以為正相關，在認為正相關后，我們對其可以進行進一步的線性回歸分析

總結分析可知：“我認為實行陪餐制度很好”全部均會對“學校讓家長加入陪餐，您覺得如何”產(chǎn)生顯著的正向影響關系。

調查發(fā)現(xiàn)，有20.4%的被調查者愿意堅持去陪餐，有66.0%的被調查者愿意量力而行去學校陪餐。如今孩子的健康問題是家長們比較關心的話題，這也印證了陪餐制度的制定是有其現(xiàn)實意義的。

（三）政策的價值評估

政策價值，指政策主體通過政策作用于政策客體并實現(xiàn)自己的意志和利益，即主體的需求與客體有用性的統(tǒng)一。在此，我們對陪餐制度的價值，即優(yōu)點進行分析。

關于陪餐制度的作用，有206人認為其有助于倒逼學校重視食品安全問題;180人認為陪餐制度拉近了師生距離，增進感情;161人認為有助于及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，130人認為有助于提高飯菜質量;另有38人認為陪餐制度還有其他作用。

1.倒逼學校重視食品安全問題

陪餐制度實行之前，政策制定者的預想就是：推進陪餐制度實施，讓學校校長或其他教師與學生共同在食堂排隊打飯吃飯，支付相同價錢，食堂負責人出于對校領導的敬畏，斷不敢偷工減料，敷衍了事，從而學校領導的陪餐可以倒逼學校食堂重視飯菜質量。

2.形成新的師生聯(lián)系機制，增進相互感情

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，陪餐制度的實行過程中無意間帶來了一種新的師生聯(lián)系機制。平日的課下生活并沒有許多時間可以和老師溝通，如今，在打飯吃飯的時候，大家都可以和老師提問聊天，是一種新的聯(lián)系方式。

3.及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題

實行陪餐制度之后，采用了集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方式及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位等信息，組織師生家長代表參與食品安全與營養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。同時，還讓家長參與到食品安全與營養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督中去，擁有話語權，提出自己的建議，體現(xiàn)了政策的人性化。

（四）政策的效果評估

關于陪餐制度的不足之處，有98.1%的人認為陪餐制度實施時陪餐人員陪餐意愿低; 80.4%的人認為陪餐制度在實際實施時虎頭蛇尾，存在部分學校敷衍了事的問題; 66.5%的人認為相關法律不完善; 52.4%的人認為民眾對陪餐制度認知程度低;另有12.6%人認為還存在其他問題。

1.政策方案缺乏可行性，陪餐人員意愿較低

實行陪餐制度的學校大多都讓校領導或老師進行陪餐，然而，許多校領導、教師因工作較忙或其他原因，且作為陪餐人員與他們自身沒有切實利益，就會造成不愿意陪餐，意愿較低，相互推脫的現(xiàn)象。陪餐制度作為一個公共政策，實施的充分性并沒有得到完全的體現(xiàn)。

2.政策執(zhí)行缺乏可持續(xù)性

即在政策剛發(fā)布時，各地紛紛響應、出臺政策，但一段時間過后則銷聲匿跡，沒有出臺其他修正政策或后續(xù)措施。有些地區(qū)甚至漸漸取消這項政策，各方也依然保持沉默，如此一來，陪餐制度形同虛設，無法長期為學生的用餐安全提供保障。

3.陪餐制度相關法律不夠完善

《規(guī)定》之中，關于陪餐制度的筆墨僅寥寥幾句，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，法律約束性差。所以，保障食品安全，還是要讓法律法規(guī)真正發(fā)揮作用，在制度執(zhí)行層面大打折扣，在各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，建立有效的監(jiān)管機制才能更好的保障食品安全。

4.陪餐制度宣傳較少，大眾信息缺失

加強政策宣傳，有助于提高目標群體的政策認知。政府對于陪餐制度的宣傳力度地下，將會直接導致群眾對其知情度不高，進一步導致陪餐制度的實行效果不佳，即使實行陪餐制度出現(xiàn)了問題，群眾無法及時發(fā)現(xiàn)，導致陪餐制度的缺陷無法及時改正，而無法實現(xiàn)陪餐制度的目標。

四、公共政策參與者角度下陪餐制度的建議

（一）從公共政策主體的角度

政府是陪餐制度的行動主體和責任主體，政府對陪餐制度的重視程度對該制度作用的發(fā)揮起到?jīng)Q定性作用，為確保陪餐制度達到政策目標——對學生在校食品安全有所保障，政府可采取以下措施：

第一，聯(lián)動相關部門，鋪設制度網(wǎng)絡。政府聯(lián)合市場監(jiān)管部、教育部、財政部等相關部門，從校內制度規(guī)范到食品采購來源，都能追根溯源，逐一監(jiān)管;加強教育公用經(jīng)費，對學校陪餐制度的建設投入專項基金，確保學校信息公開制、監(jiān)察委員制、教師激勵制度等配套制度的系統(tǒng)建設;

第二，政府始終堅持以民為主，以解決校園食品安全問題為導向，進行實地調研，根據(jù)地方特色，頒布具有地方性、針對性的合理制度。

第三，加強法律建設，法律是政策有效施展的最強保障。為實現(xiàn)陪餐制度有效實行，需要法律條文具體化，明確羅列違法行為，將可能導致食堂風險的因素歸入違法條文中，其次，加大違法的懲處力度。

（二）從公共政策客體的角度

公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象。在陪餐制度中，學校屬于該政策的主要客體，學?？梢裕?/p>

第一，實行食堂信息公開制度。家長的許多疑問一般都是因為對學校食堂的信息缺乏了解，所以，學校應建立信息公開制度，對校園食堂的一切，包括進貨渠道，飯菜制作等信息，向社會進行公開，讓大家全面了解校園食堂的情況，從而可以讓學校食堂主動接受民眾的監(jiān)督。

第二，建立食堂工作人員培訓制度。不論是學校自主經(jīng)營還是外包或是合作經(jīng)營都應該加強對食堂工作人員的培訓，這不僅包括工作的基本技能，還應包括職業(yè)道德教育培訓以及精神風貌培訓，以此來避免暗箱操作以及中間人不正當營利。

（三）從公共政策環(huán)境的角度

公共政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。在當前環(huán)境下，我們可以：

第一，加強陪餐制度宣傳推廣。對于《規(guī)定》，要通過電視、網(wǎng)絡、報刊雜志等方式，讓民眾能夠了解陪餐制度，從而更好的支持和配合。

第二，建立社會化長效監(jiān)督機制。建立社會化監(jiān)督體制，如與媒體建立合作關系，由他們不定期對學校食堂用餐進行拍照宣傳和問題揭露;學校后勤方面也可建立官方微博和微信公眾號，每日上傳學生用餐信息和食材采購信息等，公開食堂運作，增加透明度;有條件的學校也可鼓勵家長隨時來學校就餐，達到社會監(jiān)督的目的，建立家長與學校之間信任橋梁，達到保障學生用餐安全的目的。

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作者簡介：

第一作者：鄭家喜，1999年12月生，男，漢族，安徽省六安市，本科，研究方向：公共事業(yè)管理。

基金項目：本文由安徽師范大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目資助

項目名稱： 公共政策視角下陪餐制度分析 ? 項目編號：201910370145

（安徽師范大學花津校區(qū)歷史與社會學院 ? 安徽 ? 蕪湖 ?241003）