摘 要：隨著經濟體制改革繼續(xù)推進，我國經濟進入新常態(tài)階段，地方政府在處理好政府與市場、經濟增長與社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定等方面面臨著更大的挑戰(zhàn)和問題。在這樣的經濟背景和環(huán)境下，地方政府在經濟運行中的角色定位是值得關注和思考。本文從從中國邁入經濟新常態(tài)階段出發(fā)，區(qū)分了中美經濟新常態(tài)的區(qū)別，在此基礎上分析地方政府面臨的經濟環(huán)境和狀況，以及地方政府存在的角色定位錯位，最后最后針對地方政府表現(xiàn)出來的問題和經濟新常態(tài)下，地方政府的發(fā)力點和轉變方向提出建議，包括弱化對地方政府GDP的政績考核方式，以保持地方政府角色的獨立性;提高民眾對于地方政府的影響力和話語權，善于利用互聯(lián)網+為地方經濟賦能。

關鍵詞：經濟新常態(tài);地方政府;角色定位

改革開放以來，特別是從1982年開始，中國的經濟增長速度幾乎以10%的年平均增長率和國民收入以每過七年就翻一番的速度向前邁進，使得我國現(xiàn)今一躍成為世界第二大經濟體。然而，2014年國家統(tǒng)計局的數據顯示我國經濟增速有放緩的趨勢，現(xiàn)在來看已成常態(tài)。這一指標預示著我國的超高速經濟增長速度的“奇跡”已無法再上演，舊的經濟常態(tài)被打破，我國經濟步入新常態(tài)。在這樣的經濟環(huán)境下，地方政府亟待打破舊有的思維方式和行為模式，迎接經濟新常態(tài)的到來。

一、經濟新常態(tài)的概念界定

經濟新常態(tài)最早是由美國學者率先提出用來描述經濟發(fā)展狀況的經濟學詞匯。2009年，美國太平洋投資管理公司的兩位首席投資官用“新常態(tài)”來形容金融危機以后世界經濟發(fā)生的變化和新情況，在這種新情況下，經濟發(fā)展的后勁不足，步入經濟發(fā)展的泥潭;各國的財政面臨著重要的困境;世界的財富轉向了新興的經濟體，總體來說，美國學者所說的新常態(tài)是一種可能發(fā)生的經濟狀況，不可避免。具體表現(xiàn)在：2008年次貸危機過后，消費者意識到超前消費不能足額按期還款的風險，監(jiān)管部門的監(jiān)管變得嚴格，投資銀行警惕風險的意識加強，市場主體態(tài)度的變化直接決定了商業(yè)環(huán)境的改變，即經濟行為偏向保守。在金融市場方面，之前的金融衍生工具盛行，高杠桿率等金融自由化導致了次貸危機的加速和擴大，在經濟新常態(tài)條件下表現(xiàn)保守的理性的?？傊?，兩位首席投資官對經濟新常態(tài)的理解和解釋是對經濟形勢的擔憂和悲觀。對于中國經濟新常態(tài)是習總書記在2014年河南考察時提出的。他說道：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是中國學術界開始討論這個話題的濫觴。

本文所指的經濟新常態(tài)更多借鑒了齊建國的觀點。經濟發(fā)展階段發(fā)生了變化和經濟體制改革使得經濟發(fā)展的動力由政府驅動改為由市場機制自發(fā)的推動經濟的正常運行。這兩個根本原因造就了以下經濟環(huán)境的出現(xiàn)：我國經濟將在工業(yè)化后期的結構轉型中發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)也會面臨激烈的市場經濟，優(yōu)勝劣汰;劉易斯拐點的來臨，導致用工成本的大幅度提高，曾經推動我的經濟迅速發(fā)展的人口紅利消失;政府的主流定位是重服務而輕管理;外在的宏觀經濟環(huán)境不容樂觀，外需低迷，出口導向型的發(fā)展模式受挫;過去幾十年經濟的高速增加是由于地方政府為了完成中央下達的經濟指標，大量開發(fā)土地，資源，破壞生態(tài)環(huán)境，大量的基礎設施的建設透支了未來的財政收入，而今地方政府不得不為環(huán)境，資源，土地，財政買單的處境。

二、地方政府角色在定位的必要性和緊迫性

在經濟體制改革和經濟發(fā)展階段邁入新階段的背景下，地方政府的角色定位也有必要從經濟新常態(tài)的起點出發(fā)。促進地方政府角色轉變的必要性首先體現(xiàn)在，經濟新常態(tài)下我國經濟將在工業(yè)化后期的結構轉型中發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)也會面臨激烈的市場經濟，優(yōu)勝劣汰，作為服務型的政府，對面這樣的新情況，還是一味的既當裁判又當運動員，把自己的角色依然定位于經濟的推動者，忽視市場經濟對資源的優(yōu)化配置，橫加干預，只會造成經濟發(fā)展?jié)摿ο陆?，后勁不足，一旦政府出現(xiàn)財政危機或者由于經濟決策的失誤，造成的后果不堪設想。其次針對人口紅利幾乎消耗殆盡，勞工工資持續(xù)上漲，地方政府有必要改變之前的工作方式和慣性思維，勞動密集型產業(yè)和產能落后的企業(yè)已經不能促進地方經濟的健康發(fā)展，過度的依賴勞動密集型產業(yè)和跟不上市場經濟的國有企業(yè)甚至會導致經濟轉型失敗。對于外部宏觀經濟環(huán)境的低迷、經濟結構的轉型使得我國企業(yè)的出口產品不能有效對接需求的這個問題，對經濟特區(qū)和對外開放城市的影響尤為明顯，于地方政府而言，重新思考出口導向的未來，鼓勵回歸國內市場，擴大內需，重新定義和了解當今國內市場的變化尤為急迫?？陀^說來，中國擁有龐大的消費市場，國內消費升級成為當今中國企業(yè)的共識。海外市場的萎靡，正好是地方政府和出口導向型的企業(yè)重新認識國內消費市場的開始。最后針對過去粗放型的經濟增長方式導致的今天的惡果：土地，資源，破壞生態(tài)環(huán)境，大量的基礎設施的建設透支了未來的財政收入的這個問題。地方政府不得不為環(huán)境，資源，土地，財政買單。

三、地方政府的角色定位的路徑選擇

（一）貫徹十六大精神，走新型工業(yè)化道路

黨的十六大指出，工業(yè)化和信息化可以和諧共生，相互促進;新型的工業(yè)化道路應該遵循的原則主要有，經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、重視人力資源優(yōu)勢，走信息化道路。具體來說，經濟效益好是指集約型的經濟發(fā)展方式應該取代粗放型的經濟發(fā)展方式，盲目的使用土地、勞動力、資本來推動經濟的發(fā)展的模式應該進入以經濟效益為中心的軌道，提高勞動生產率的方式應該是加強科學管理，倡導技術進步;資源消耗低是指，目前我國人均資源占有率低下，但經濟發(fā)展模式使得資源消耗嚴重，要提高資源的使用效率;環(huán)境污染少是指，我們的發(fā)展方式不要再走發(fā)展了再治理的老路子，而應該從源頭入手，從根源上杜絕生態(tài)破壞和環(huán)境污染;重視人力資源的優(yōu)勢是指，要處理好勞動密集型產業(yè)和技術資本密集型產業(yè)的關系，不僅要利用好我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，還需要看到勞動力的技能素養(yǎng)和企業(yè)用工之間的不匹配的問題，積極的培訓和引導勞動力向企業(yè)需要的人才銜接。對于信息化的發(fā)展路徑，地方政府要充分互聯(lián)網革命帶來的好處。將信息化和工業(yè)化相互融合，開展地方政府互聯(lián)網+的模式，當今創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略被認為是推動整個經濟轉型和升級的重要法寶，充分利用互聯(lián)網+將會是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的很好體現(xiàn)。地方企業(yè)如果可以利用互聯(lián)網+來降低交易成本，則有利于地方企業(yè)轉型發(fā)展，進而有利于地方政府的管理和財政壓力的減少。

（二）引領地方經濟走輕資產和技術密集型產業(yè)，以應對人口紅利的消失

加快淘汰產能落后的企業(yè)，鼓勵和幫助國有企業(yè)的轉型過程中地方政府扮演了重要的角色。近年來，老齡化日趨嚴重，生育率低下，地方的管理部門應該和教育部門聯(lián)手，加大教育資源的投入，培養(yǎng)更多適應市場、擁有職業(yè)技術的從業(yè)者，提高勞動力的使用率。此外為了緩解人口紅利的消失對經濟的沖擊，盡快放開生育政策也是中央政府和地方政府亟待思考和著手的問題。地方政府應該緩解生育后家庭的經濟負擔和壓力。具體的措施可以參考主要低生育國家的人口措施。在日本，地方政府在兒童補貼、稅收優(yōu)惠、保育設施。職場的援助等方面做了大量的工作，以處理從2012年開始出現(xiàn)的人口負增長問題。日本地方政府為了保證女性在產子階段有足夠的假期，完善了育兒休假制度，對三歲以下的孩子每月提供數額不等的育兒津貼。韓國政府優(yōu)先給年輕的夫婦提供優(yōu)惠的租賃房屋，為了提高生育率，國家將承擔所有治療不孕不育的醫(yī)療保險的報銷費用。對于我國地方政府而言，可以出臺措施，保證待產女性在職場中的職位，同時帶薪生育，育兒階段也算入工齡，借此解除家庭的后顧之憂，對于低生育率的地區(qū)，鼓勵年輕夫婦生育，開展育兒教育工作，為生育的夫婦提供物質獎勵和補貼等。

（三）為粗放的經濟發(fā)展模式造成的后果買單

當今市場和政府都成為了資源調配和推動經濟發(fā)展的重要手段和力量，地方政府現(xiàn)在以GDP為中心的發(fā)展模式，導致了地方政府成為了直接創(chuàng)造精神財富和物質財富的主體，他們正在與自己的本來職責背道而馳：作為地方公共產品的提供者，例如最基本的教育，醫(yī)療產品，水利設施，信息發(fā)布。此外還是市場秩序的維護者，是市場主體的守夜人。GDP的績效考核方式就像地方政府的指南針一樣，指引著地方政府忽略了其他方面，一心只是追求招商引資，追求經濟增長，完全變成了經濟建設型政府，所以越位，缺位，不到位在所難免。GDP的績效考核方式導致地方官員和組織行為的錯位和角色的扭曲。只有逐步培養(yǎng)地方政府的獨立性人格，弱化以GDP作為官員的績效考核的標準，漸漸地引導地方政府多關注民生建設，公共服務的供給和社會管理，強調地方政府的多元化目標，而不是以經濟建設作為單一目標。追其本源，中央政府需要調整對地方政府的行政指導和控制方式，行政命令的方式不能適用于任何地點和時間，用相關的法律法規(guī)去規(guī)范中央與地方的權利范圍和邊界，不僅地方政府要有所為有所不為，中央政府對于地方的領導也需要如此，善于利用憲法和法律法規(guī)去規(guī)范地方政府的行為。粗放的經濟發(fā)展模式的弊病才能得到解決。

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作者簡介：

陳杰（1995-）男，漢族，四川宜賓人，學歷：在讀碩士研究生，單位：江西科技師范大學商學院，研究方向：國際經濟合作。

（江西科技師范大學商學院 ?江西南昌 ?330031）