呂偉

摘 要：政府采購文件應(yīng)符合公平、公正、公開的原則，充分體現(xiàn)采購人的合理需求，而采購文件的編制的核心依據(jù)是采購需求方案。采購需求方案做到科學(xué)合理，是保障采購結(jié)果的“物有所值”的基礎(chǔ)，是廉政風(fēng)險防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，闡述了采購需求方案編制中常見的問題并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高職院校政府采購;采購需求編制

采購需求一般包括：技術(shù)需求、商務(wù)需求等。技術(shù)需求主要包括項目名稱、主要參數(shù)、產(chǎn)品性能等，商務(wù)需求主要包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認證、供貨期、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、質(zhì)保期及技術(shù)支持等。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，采購人負責(zé)組織確定本單位采購項目的采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準等標(biāo)準規(guī)范等政策要求。采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確等。

一、編制采購需求方案的重要性

采購需求是采購文件編制的主要依據(jù)，采購文件是采購活動組織、評審和合同簽署的主要依據(jù)，采購需求編制是采購全過程管理工作的核心。采購需求編制是否做到科學(xué)合理，是否符合工作實際，是否滿足“公平、公開、公正”原則，關(guān)系到采購目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到采購內(nèi)控制度是否有效，關(guān)系到廉政風(fēng)險關(guān)鍵點是否可控。因此，強化采購需求的科學(xué)合理性是加強政府采購管理的源頭。

二、編制采購需求方案中常見問題

據(jù)筆者對所在地區(qū)的高職院校政府采購工作的調(diào)查了解，學(xué)校作為采購人，由于項目申請或使用部門最熟悉，最清楚自身的使用要求，通常規(guī)定學(xué)校內(nèi)部項目申請或使用部門編制采購需求方案，保證提交的需求方案符合工作實際。然后由學(xué)校采購管理部門進行合規(guī)性審查，審計監(jiān)督部門進行經(jīng)濟性審查。目前各學(xué)校在編制采購需求時，主要存在以下幾方面問題：

1、采購需求方案編制不夠科學(xué)合理

采購需求的科學(xué)合理編寫需要采購人深入市場調(diào)查研究，但項目申請或使用部門在編制方案時，有責(zé)任意識淡薄和編制力量不足的現(xiàn)象。實踐中，各部門缺乏專職專業(yè)人員從事采購需求方案編制工作，往往臨時分派較熟悉產(chǎn)品使用的人員擬定方案，相關(guān)人員由于其他事務(wù)性工作繁忙、責(zé)任心不夠、習(xí)慣性思維、能力不足等因素的影響，很多人前期市場調(diào)查的范圍較小，對采購標(biāo)的的技術(shù)、供應(yīng)、價格等市場情況了解不夠充分，有人只在網(wǎng)上搜索一家供應(yīng)商的貨物參數(shù)信息，或請一家以前提供類似產(chǎn)品的供應(yīng)商代為編制需求方案。其結(jié)果就是需求參數(shù)和資質(zhì)要求帶有特定供應(yīng)商的痕跡，有的方案不合理導(dǎo)致評審因素和方案設(shè)置的指向性，有的方案服務(wù)方面質(zhì)保期要求過短導(dǎo)致之后的技術(shù)維護費用偏高，這些情況，導(dǎo)致采購人不僅做不到通過較充分競爭獲得更優(yōu)的產(chǎn)品、服務(wù)和價格，而且也為后續(xù)其他潛在供應(yīng)商質(zhì)疑投訴埋下隱患，影響了政府采購工作的正常開展，影響學(xué)校教學(xué)科研等工作的正常開展。

2、產(chǎn)生廉政風(fēng)險點

在市場調(diào)查及需求方案編寫過程中，有的項目負責(zé)人與某些供應(yīng)商走得太近，在采購項目申報時將涉及某些供應(yīng)商特有的規(guī)格、參數(shù)等信息寫進采購需求方案，帶有偏向性，或私下商議，授意圍標(biāo)串標(biāo)等。雙方的種種合作，容易帶來廉政風(fēng)險。

三、采購需求編寫問題的解決辦法初探

加強政府采購需求編寫環(huán)節(jié)的問題與風(fēng)險分析，才能針對性地探討和制定相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。

1、加強采購需求編制的舉證責(zé)任

學(xué)?？芍贫ú少徯枨缶幹埔?guī)范性要求，要求項目申請或使用部門提出采購需求時，對形成的需求方案提供制定依據(jù)及論證材料，提供“貨比三家”的支撐材料。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目具體情況，通過市場調(diào)查、公開發(fā)布需求、召開咨詢會等方式，遵循“貨比三家”原則，充分了解不少于三家潛在供應(yīng)商的情況，形成書面材料，作為采購過程文件存檔。需求方案應(yīng)確保至少3家及以上的潛在供應(yīng)商可以實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。

只有這樣，才能從源頭上滿足采購項目應(yīng)具有較充分的市場競爭性的政府采購基本要求，才能以采購需求的規(guī)范性保障采購結(jié)果的“物有所值”。

2、加強采購需求論證

國家政策規(guī)定，采購人認為確有必要的其他項目，應(yīng)通過媒體向社會公開征求意見、吸納社會力量一起參與采購需求的編寫和論證，從而確保采購需求的科學(xué)性和合理性。但實際工作中，我們認為也發(fā)現(xiàn)一些措施不完備的地方。比如通過專門邀請技術(shù)專家評議，可能被質(zhì)疑不具有公平性。采購平臺隨機抽取的部分專家也存在責(zé)任心不強走過場，或?qū)κ袌鐾惍a(chǎn)品技術(shù)、價格等并不一定熟悉等問題。委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織論證，在許多項目上耗時耗力，組織不易。筆者認同的一種較省時省力的辦法是，采購需求在初步形成的階段或采購需求方案確定后，采購人可在市級及以上采購平臺上公示一定期限，接受潛在供應(yīng)商同行評議，如有意見、建議，應(yīng)予以重視，及時論證，有則改之，無則加勉。很多情況下，同行是最了解同行的，讓同行監(jiān)督同行，效果較好。

3、成立學(xué)校內(nèi)部管理采購委員會審議重大事項

在學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采購管理、財務(wù)、審計、監(jiān)察等組成的聯(lián)合監(jiān)管部門，集中審議采購需求方案、質(zhì)疑投訴等重大采購事項，形成解決單位內(nèi)部采購使用部門、管理部門、執(zhí)行部門之間的分歧的機制，形成集體決定意見的公開、公平、公正的采購管理運行機制體制。

綜上所述，政府采購過程中，高質(zhì)量的政府采購文件應(yīng)符合公平、公正、公開的原則，充分體現(xiàn)采購人的合理需求。而采購文件的編制的核心依據(jù)是采購需求方案，如何保障采購需求方案的科學(xué)合理性，是政府采購工作的重中之重，關(guān)鍵中的關(guān)鍵。只有通過合理有效的措施，做到采購需求方案科學(xué)合理，才能保障采購結(jié)果“物有所值”，才能避免采購工作廉政風(fēng)險。

參考文獻：

[1] 劉長宏，李剛，許文一，等.高校實驗室采購需求科學(xué)合理確定的實踐[J].實驗室研究與探索，2016，35（6）：284-287

[2]吳炎，博雅文，劉揚，高校實驗設(shè)備采購中招標(biāo)文件需求編寫問題探究. 實驗室研究與探索 2020，39（04），275-280

（重慶三峽職業(yè)學(xué)院 ?重慶 400000）