陳梟

摘 要：在經濟新常態(tài)背景下，中央政府提出了優(yōu)化經濟發(fā)展的 “一帶一路”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的提出與實施極大提升了我國與其他國家的貿易投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。 作為中西地區(qū)唯一的“中國綢都”，南充市政府應積極融入“一帶一路”和長江經濟帶，充分發(fā)揮絲綢外向型產業(yè)優(yōu)勢，充分利用長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動絲綢產業(yè)轉型改革，打造區(qū)域開放合作示范區(qū)。而目前南充市絲綢的產品競爭力相對較弱、產業(yè)結構較不合理、主導品種結構單一，尚不能很好的實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標。

本文旨在分析中央“一帶一路”戰(zhàn)略及長江經濟帶戰(zhàn)略深入推進的大背景下，從經濟學角度對南充市實際情況運用SWOT分析法進行全方位分析，探討此政策下南充市實現(xiàn)大步“走出去”的具體措施和發(fā)展戰(zhàn)略，同時對南充市自身獨特的歷史優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢進行詳細分析，以推動南充市經濟的跨越式長久發(fā)展。

關鍵詞：一帶一路;SWOT分析;長江經濟帶

一、引言

在當前經濟全球化的背景下，如何通過跨地區(qū)跨國家的合作來推動經濟的發(fā)展已經成為了一種趨勢。為刺激經濟高速發(fā)展、促進全球化合作，中央政府提出了優(yōu)化經濟發(fā)展的三大格局，即“一帶一路”重大倡議、京津翼協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及長江經濟帶戰(zhàn)略。其中，“一帶一路”戰(zhàn)略就是中國為加強與周邊國家和地區(qū)全方位合作而提出的長期戰(zhàn)略構想。該戰(zhàn)略由國家主席習近平在2013年出訪中亞和東南亞時提出，主要由共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略兩部分共同組成。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實施極大提升了我國與其他國家的貿易投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在陸上主要是依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，建設跨國界的經濟通道。作為一個具有長期發(fā)展的大戰(zhàn)略目標，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的理念。

2015年，國家發(fā)改委、商務部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出陸上要依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋梁、打造中蒙俄、中國-中亞-西亞等國際經濟合作走廊。在這些政策背景下，南充迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，如何發(fā)揮絲綢外向型產業(yè)優(yōu)勢，利用長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以推動絲綢產業(yè)轉型改革，打造區(qū)域開放合作示范區(qū)是南充經濟國際化戰(zhàn)略需要思考的重點。南充市政府及南充企業(yè)需要充分利用中央“一帶一路”戰(zhàn)略及長江經濟帶戰(zhàn)略，實現(xiàn)大步“走出去”的具體措施和發(fā)展戰(zhàn)略，以推動南充市經濟的跨越式長久發(fā)展。

二、南充市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南充市政府以奮力建設成渝第二城為目標，爭創(chuàng)四川省經濟副中心。南充市經濟總體保持穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 南充市在四川省的戰(zhàn)略地位

南充市擁有人口眾多，是四川省僅次于成都的第二大人口城市，全市消費品零售額連續(xù)6年居全省第三位，是成渝經濟發(fā)展的重要輻射源和廣闊的區(qū)域市場;另一方面，南充對成渝有密切的產業(yè)協(xié)作、配套、聯(lián)系和支持作用。

作為農業(yè)大市，尤其是作為西部唯一的“蠶都”，蠶繭總產居全省前列，是全省乃至全國重要的糧、豬、蠶、果商品生產基地，色織、彈力雙宮綢系列、萬能坯綢、手工打結絲毯等產品位于全省前例甚至接近或處于全國領先水平。南充農業(yè)發(fā)展的好與壞對全省影響大。2019年，四川省全省GDP總額46615.82億元。南充市位居全省第五，基本奠定南充成為川東北產業(yè)聚集中心、商貿物流中心、科教文衛(wèi)中心、金融中心和交通、通信樞紐的區(qū)域地。南充汽車綜合實力居四川第二位，是四川三大載重車生產基地之一，東風南充汽車有限公司載重車已出口東南亞等國，CNG發(fā)動機技術處于國際先進水平。因此，搞好南充的工業(yè)意義重大。同時，南充擁有西南最大的煉油企業(yè)，能生產六個大類46個品種200多個牌號的產品，其中有16個品種19個牌號的產品屬國內獨家生產，油田化學處理劑系列產品處于國際領先水平。南充已被四川省確定為未來5年有條件向特大城市邁進的4個大城市之一，并作為川東北區(qū)域中唯一的百萬人口城市重點發(fā)展，城市功能日益完善。

2.2 南充市2019年發(fā)展狀況

2019年，南充地區(qū)生產總值（GDP）2322.22億元，較之上年增長8.0%。其中，第一產業(yè)增加值404.25億元，比上年增長2.9%;第二產業(yè)增加值937.62億元，比上年增長9.4%;第三產業(yè)增加值980.36億元，比上年增長9.3%。三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為7.3%、50.1%和42.6%。人均地區(qū)生產總值36073元，比上年增長7.9%。三次產業(yè)結構比由上年17.3：40.2：42.4調整為17.4：40.4：42.2。第二、三產業(yè)依然是促進經濟發(fā)展的主力。2019年，南充市經濟總體呈利好發(fā)展。其中，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值620.78億元，比2018年增長9.1%，對經濟增長的貢獻率為34.6%。年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)794戶，比上年末凈增46戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10.0%。而規(guī)模以上工業(yè)，以油氣化工業(yè)、高校技術產業(yè)增加最快，比去年同比分別增加25.3%和11.6%。

同時，在“一帶一路”政策的號召下，南充市對外經濟發(fā)展到達了新的高點。在吸收市外投資方面，2019年新簽約市外投資項目292個，比上年增長8.6%，全年實際到位投資資金710億元，比上年增長4.3%;外商投資實際到位資金8307.5萬美元。在出口方面，全年進出口總額92397萬美元，比上年增長504.2%。其中，出口額90050萬美元，比上年增長780.9%;進口額2347萬美元，比上年下降53.7%。全年以加工貿易方式進出口700萬美元，比上年增長2.2%;以一般貿易方式進出口91697萬美元，比上年增長528%。

三、基于“一帶一路”和長江經濟帶背景下的SWOT分析

為了更好的分析南充在融入“一帶一路”戰(zhàn)略促進經濟發(fā)展，對南充市目前所面臨的環(huán)境進行分析是必要的。通過SWOT分析法更能分析出南充市目前面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅，以提出南充經濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

3.1 優(yōu)勢分析（S分析）

SWOT分析中，S分析代表內部環(huán)境優(yōu)勢。從南充目前的情況，其優(yōu)勢主要集中在以下幾方面：

第一，交通優(yōu)勢明顯。南充是四川“K字”形經濟走廊的重要節(jié)點，與成渝構成準三角區(qū)。隨著南充立體交通網構建的基本完成，使得南充融進成渝兩小時經濟圈，與成渝經濟互補作用更加明顯。在立體交通方面，南充市高速公路條數居四川省第二，高速公路最遠可直達北京廣州等15個大型城市。此外，南充擁嘉陵江大江大河之便，嘉陵江南充段船閘全面貫通，上通廣元，下通重慶。獨特的水運條件加強了嘉陵江各地區(qū)的往來和溝通，大大促進了長江流域各地區(qū)的聯(lián)系與發(fā)展。2004年，南充高坪機場正式通航，此次通航也為南充區(qū)域經濟快速發(fā)展起到了極大的促進作用。

第二，南充市人口眾多，是四川人口及城市人口第二大城市。全市消費品零售額連續(xù)6年居全省第三位，是成渝經濟發(fā)展的重要輻射源和廣闊的區(qū)域市場。同時，南充是四川第三大高校密集城市，包含西南石油大學、西華師范大學、川北醫(yī)學院等一眾高校，為經濟發(fā)展提供了人才保障。

3.2 劣勢分析（W分析）

SWOT分析中，W分析代表內部環(huán)境劣勢。南充在經濟發(fā)展中具有一定優(yōu)勢，但是也必須正式其發(fā)展的劣勢，其劣勢主要集中在以下幾方面：

第一，地理位置相對偏僻。雖然南充目前建立了較全面的海陸空交通網絡，但是，南充地處西部丘陵地區(qū)，地理位置相對偏僻，貨運物流成本較高。相對于簡陽、眉山、宜賓等二級市，南充距離成都核心地區(qū)較遠，開展國際貿易的成本較高。同時，基礎設施建設相對薄弱，技術水平也處于相對滯后狀態(tài)。雖然有幾大高校，但由于地理位置偏僻，人才流失仍十分嚴重，人才引進吃力，信息化水平較低。

第二，缺乏核心支柱企業(yè)。作為以農業(yè)為主的人口大市，缺乏核心大型支柱企業(yè)的支撐，缺乏高科技核心產業(yè)，人員思想相對保守，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力不足，缺乏營銷和生態(tài)意識，農產品多數為初級產品，缺乏深加工。整體經濟水平發(fā)展較慢，擁有4個國家級貧困縣（閬中市、南部縣、儀隴縣、嘉陵區(qū)）、3個省定貧困縣（高坪區(qū)、營山縣、蓬安縣），直至2019年才全部退出貧困縣序列。

3.3 機遇分析（O分析）

SWOT分析中，O分析代表外部環(huán)境機遇。在“一帶一路”和長江經濟圈的政策下，南充獲得了很多經濟發(fā)展的機遇，主要集中在以下幾方面：

第一，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略支持。2016年，四川省舉辦了第七屆C21城市發(fā)展市（州）長論壇，在此次會議上，南充市政府負責人首次提出了將南充定位為“成渝第二城”的目標。隨后，在2017年政府工作報告中，進一步明確了“南充新未來，成渝第二城”的發(fā)展目標。而南充市政府的政策規(guī)劃得到了四川省省政府及各級部門的大力支持。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施加快了四川擴大對外開放的進程，南充市也課借助該政策加快產業(yè)經濟發(fā)展，加強與國內外各地區(qū)的經濟交流。同時，四川省《“一帶一路”4 條戰(zhàn)略經濟走廊建設推進方案》確定了東南亞、南亞、中東歐等 5 大區(qū)域的經 濟合作發(fā)展藍圖。隨著這些經濟走廊建設的加快推進，南充與法國、安哥拉以及東南亞、南亞等沿線國家的合作得到進一步深化。四川省政府在制定“251 三年行動計劃”實施方案中鼓勵南充發(fā)揮四川產業(yè)優(yōu)勢。諸多政策支持給南充市經濟發(fā)展打了新的強力針。

第二，為促進貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，國家制定了差別化的政策支持。國家投入了大量資金支持，尤其是在在基礎設施建設、稅收減免、產業(yè)扶持和促進就業(yè)等方面，以幫助南充早日脫貧致富。同時，四川省政府也發(fā)布《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》，要求優(yōu)化財政涉農資金供給機制，進一步提高專項資金的使用效率，做到?？顚Ｓ?。隨著政策的實施，2019年，南充所有貧困縣全部退出貧困縣序列。吸收了大量投資項目落戶南充，這表明在政策支持下，南充經濟發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹?/p>

3.4 威脅分析（T分析）

SWOT分析中，T分析代表外部威脅。南充市目前仍遇到了不利于經濟發(fā)展的條件、因素，具體威脅主要集中在以下幾方面：

第一，近年來，南充市在基礎建設上投入巨大，造成政府負債壓力過大，在企業(yè)建設和人才引進上都有所不足。雖然南充市目前擁有多個高校，但人才流失嚴重，僅有少數人才留在南充進行經濟建設。

第二，競爭壓力大。雖然“千年綢都”“三國文化”等招牌帶給了南充旅游業(yè)發(fā)展機遇。但是，隨著國內各地區(qū)紅色旅游的不斷興起，給南充特色旅游業(yè)帶來了強烈的外部競爭壓力。且絲綢替代品的出現(xiàn)和買方議價能力的提升，造成了南充絲綢銷路受阻的局面。西部地區(qū)廣大省、市區(qū)都在大力融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，區(qū)域間競爭相當嚴重。

第三，“一帶一路”沿線國家經濟發(fā)展水平有限，甚至部分國家出現(xiàn)戰(zhàn)亂等。動蕩的政治局面使對外投資帶來了許多不確定性和危機。同時，部分國家貿易保護主義盛行，阻礙了國家化經濟的發(fā)展和交流。

3.5 SWOT戰(zhàn)略矩陣分析和決策選擇

綜上所述，南充市在當前的發(fā)展中優(yōu)勢與劣勢并存，機會和威脅同在?？傮w來說，南充市所面臨的優(yōu)勢是大于劣勢的，機遇也是多于威脅，總體發(fā)展前景良好。根據SWOT矩陣及其分析，可以采用SO增長型戰(zhàn)略。增長型戰(zhàn)略又稱為擴張型戰(zhàn)略、發(fā)展型戰(zhàn)略，可以通過不斷改變劣勢局面，提升自身優(yōu)勢，把握機會，克服威脅，最終提升自身綜合發(fā)展實力。

四、南充實現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在 “一帶一路“戰(zhàn)略和長江經濟帶的共同促進下，南充市經濟發(fā)展形式是積極穩(wěn)定的。通過政策、環(huán)境的結合分析，發(fā)現(xiàn)政策能夠對南充市積極發(fā)展起明顯的促進作用。通過運用 SWOT 分析法對政策促進南充市經濟發(fā)展進行了全方位的研究分析，總結了在促進區(qū)域經濟發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢、機會與挑戰(zhàn)。并在此基礎上分析出南充市的戰(zhàn)略發(fā)展方向，應該選擇增長性戰(zhàn)略（SO 戰(zhàn)略）發(fā)展方向。結合前文選擇的戰(zhàn)略發(fā)展方向以及其他地方經濟發(fā)展的成功經驗提出了以下幾點建議。

4.1 加大對企業(yè)的扶持力度

地區(qū)的發(fā)展離不開企業(yè)，而企業(yè)的發(fā)展離不開當地政府的支持，政府支持政策能夠幫助企業(yè)加快發(fā)展。第一，南充市政府加大對企業(yè)的調研和評估，實地調研，結合實際情況真正了解企業(yè)的難處。并據此調整和優(yōu)化政策，制定切實的幫扶政策。尤其是南充市部分區(qū)縣才脫去國家級貧困縣和四川省貧困縣行列，急需發(fā)展刺激經濟。政府要提供良好的經濟發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)“走出去”提供有力的保證。

第二，加強企業(yè)風險意識，幫助企業(yè)轉變投資觀點，防止盲目投資。強化直接融資輔導培訓，提高企業(yè)利用融資發(fā)展自身的能力，以提高杠桿效應。加大大中小企業(yè)孵化園建設，實現(xiàn)企業(yè)“抱團取暖”、相互合作、實現(xiàn)互利共贏。優(yōu)先發(fā)展龍頭企業(yè)，開展“強帶弱”“先富帶動后富”。通過龍頭企業(yè)打破貿易壁壘，減少中小企業(yè)的發(fā)展障礙。

第三，政府的資金支持是有限的。南充市政府應鼓勵各大銀行適當降低企業(yè)的放貸門檻，股利各銀行機構通過壓降成本費率，加大對中小企業(yè)的支持力度，采用優(yōu)惠的貸款政策，為企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金保證。同時，政府應積極搭建招商引資，擴寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)“走出去”提供更好的金融環(huán)境。當金融機構遭遇信貸損失時，政府進行一定的風險補償，分擔損失，給予補助，以保證金融機構的投資信心。

第四，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵招商引資。加大外籍企業(yè)家發(fā)展政策扶持力度，大力發(fā)展招商引進。對招商引資，除了國家、省市的扶持力度外，單獨設立南充市投資促進優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)發(fā)展企業(yè)拓展市場，在政府性投資項目和政府采購中，同等條件下優(yōu)先予以支持。鼓勵返鄉(xiāng)企業(yè)參加境內外重點展會、開拓市場，市、縣兩級政府可在安排展會展位和展位會費、人員費用補貼等方面提供支持。

4.2 發(fā)揮地域優(yōu)勢

南充市最大的優(yōu)勢之一是地理位置處于四川“K字”形經濟走廊的重要節(jié)點，與成渝構成準三角區(qū)。但是地處內陸丘陵，距離經濟核心地區(qū)較遠。因此，南充市應大力重點發(fā)揮地理優(yōu)勢，著力建設嘉陵江經濟走廊。首先，實現(xiàn)嘉陵江經濟帶，可以將國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶進行串聯(lián)。在四川省全省“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，通過嘉陵江、蘭渝高速、蘭渝鐵路可以將成都經濟區(qū)同廣元、南充、達州等城市進行鏈接，成為新的發(fā)展藍圖，也是四川省實現(xiàn)全區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域合作共贏的重要發(fā)展方式。目前，南充市政府已經積極打造嘉陵江經濟發(fā)展圈，將此計劃納入到南充市“十三五”規(guī)劃中。但是，要實現(xiàn)貫穿四川、重慶，全面打造內河航運、融入長江經濟圈依然有很長的一段路要走。南充市政府應落實此項政策的實施。

第二，“一帶一路”政策不僅僅要求地區(qū)發(fā)展，同時要求促進國際間經濟交流，實現(xiàn)國際共贏。目前，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道有效地促進了重慶等內陸城市與中歐等國家的交流合作。該鐵路從重慶出發(fā)，經西安、蘭州、向西過北疆鐵路，進入哈薩克斯坦，直至俄羅斯、波蘭、德國的杜伊斯堡，全長11179公里的由沿途六個國家鐵路，占據中歐班列主導地位。大大提升了重慶經濟圈的輻射力和集聚力，也給嘉陵江流域各區(qū)縣帶來了新的發(fā)展格局。南充地處內陸丘陵，大大提升了海運成本。而利用國際鐵路聯(lián)運則可以降低運輸成本，同時實現(xiàn)大規(guī)律運輸。南充市政府應當抓住蘭渝鐵路的貫通和“渝新歐”大通道的機遇，利用節(jié)點優(yōu)勢，促使各產業(yè)尤其是絲綢紡織等搭上新的機遇，實現(xiàn)轉型和可持續(xù)發(fā)。立足“成渝第二城”定位。做好長期規(guī)劃，利用“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，銜接好絲綢、重慶、山西、湖北等地市場，突破地域限制，立足全國。

4.3 提高產業(yè)核心競爭力

目前，四川省政府發(fā)布《關于優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局的指導意見》，該意見明確了全四川21個市州應當重點布局的產業(yè)及領域。根據該意見，南充市應重點建設新能源汽車基地、油氣化工基地、絲紡服裝設計、電子信息研發(fā)生產基地等。因此，針對省委省政府的指導意見，南充市應大力構建現(xiàn)代產業(yè)，擴大產業(yè)規(guī)模，促進增量轉型升級，促使產業(yè)層次穩(wěn)步上升。2018年，南充市先后促成河南新太行電源、中科九微半導體設備、合肥常青機械等9個電子信息、汽車汽配、高端裝備制造領域的大項目簽約落地南充。這些項目的落地，有利于提高南充市核心產業(yè)競爭力，加強產業(yè)在國際平臺上的競爭力。

4.4注重人才培養(yǎng)

南充市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展以及社會民生事業(yè)和各類高端科研平臺急需引進“高、精、尖、缺”人才。尤其是高端制造、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、教育科研等行業(yè)。技術的創(chuàng)新和產業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)。因此，南充市政府應當重點關注人才培養(yǎng)方面。第一，加強內部人才的培養(yǎng)，定期組織各行業(yè)優(yōu)秀人才參與國內外培訓，學習國內外先進的技術和管理知識。南充市政府同高等院校、科研機構等組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。積極與其他市縣、院校、企業(yè)等開展合作，定期進行人才交流互訪，共同探討經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。同時，針對“一帶一路”政策的推行，各國之間的經濟交流更為密切，因此，也要促進人才熟悉相關國家的法律政策，不斷提高員工專業(yè)素質，為企業(yè)走向世界提高水平的復合型人才。

第二，針對內部人才的稀缺，南充市應大力開展人才引進政策，促使科研人才留在南充、發(fā)展南充。目前，南充共擁有四所高等院校、85個科研機構和42家中職學院，為南充市的發(fā)展儲備了堅實的人才后備力量。但是，極少人才留在南充。南充市應重視與本地院校的交流，加強本地校企合作，制定定向人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)出高水平的創(chuàng)新型人才，并且使人才留在南充、發(fā)展南充。同時設立科研基金補助，對科技創(chuàng)新項目給予資金優(yōu)先支持。

五、結語

在經濟全球化的今天， “一帶一路”的實施為全球經濟發(fā)展架起了一座溝通的橋梁，長江經濟圈也為南充市發(fā)展帶來了新的機遇。南充市目前優(yōu)勢明顯，要抓住難得的機遇，不斷培養(yǎng)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服劣勢，規(guī)避貿易風險，推動當地企業(yè)邁向國際化平臺，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

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課題項目編號：NC2019C036 ，課題名稱：南充市主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、促進開放發(fā)展研究

（四川大學錦城學院 ?四川 ?成都 ?611731）