摘 要：全球氣候變暖，通過大規(guī)模開發(fā)利用太陽能新能源技術(shù)發(fā)電，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型已成為全球化趨勢。我國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚但呈現(xiàn)迅速發(fā)展的勢頭，近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)開始實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)貼推動向平價(jià)推動的轉(zhuǎn)變。2020年，我國光伏發(fā)電市場仍將保持向好態(tài)勢發(fā)展。

關(guān)鍵詞：太陽能;光伏發(fā)電;補(bǔ)貼電價(jià)

0引言

截至 2018 年底，全世界太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到486 GW，中國、日本和美國太陽能發(fā)電裝機(jī)居全球前三，分別達(dá)到 175 GW、56 GW 和 51 GW。中國太陽能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量360 GW，居世界第一，其次是美國 （146 GW） 和德國 （105 GW）。

本文通過從我國太陽能光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題未以及來發(fā)展趨勢三個(gè)方面來分析，促進(jìn)我國太陽能光伏發(fā)電健康可持續(xù)快速發(fā)展。

1我國太陽能光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

1.1太陽能資源豐富

我國太陽能資源十分豐富，太陽能發(fā)電開發(fā)潛力巨大。太陽能的利用主要考慮2個(gè)方面。1）建筑物的屋頂;2）閑置的荒漠荒地。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，2020年我國建筑總面積將達(dá)到7×109m2，其中可利用的南墻和屋面面積為3×109m2左右，按照可利用面積的20%、安裝1kW光伏占面10～20m2計(jì)算，可支撐建筑光伏裝機(jī)容量約3～6×108kW;根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的第5次全國荒漠化和沙化狀況公報(bào)顯示，我國荒漠化土地面積約 2.6×109m2，按利用我國戈壁和荒漠面積3%的比例計(jì)算，太陽能發(fā)電可利用資源潛力可達(dá)2.7×109kW左右。

1.2光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展

我國太陽能光伏行業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展迅速，特別是自2013年以來，在國家及各地區(qū)的政策驅(qū)動下，太陽能發(fā)電在我國呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為5306萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。2018年之后，受光伏新政策影響，各地光伏發(fā)電新增項(xiàng)目有所減少。2019年新增光伏發(fā)電裝機(jī)是3011萬千瓦，同比下降31.6%。2020年，預(yù)計(jì)我國光伏發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到約2.4億千瓦左右。

1.3光伏發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)

分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)有靈活創(chuàng)建、簡單安裝、貼近用戶、 適用廣泛等。它是光伏發(fā)電首要的運(yùn)用形式，和風(fēng)電等其它能源相比，光伏發(fā)電與社會用電需求量相匹配，對距離遠(yuǎn)和供電量大形成有效的替代和互補(bǔ)，所以光伏發(fā)電于其他能源相比較適合于分布式運(yùn)用[1]。由于光伏發(fā)電技術(shù)中能平穩(wěn)輸出電能，很好地解決了電網(wǎng)限電和發(fā)電隨機(jī)波動等問題。且未來光伏電池儲能技術(shù)的發(fā)展對電網(wǎng)節(jié)能環(huán)保、調(diào)頻調(diào)峰供電穩(wěn)定，電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)運(yùn)用都具有重要的影響。

1.4光伏補(bǔ)貼電價(jià)逐步降低

我國光伏補(bǔ)貼電價(jià)從0.42元/千瓦時(shí)逐步降低到執(zhí)行0.08元/千瓦時(shí)。國家發(fā)改委八年內(nèi)共發(fā)布了七份補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整文件，從發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號到發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號文，補(bǔ)貼電價(jià)逐步在降低，電價(jià)政策由原來的統(tǒng)一定價(jià)過渡到市場競價(jià)及平價(jià)上網(wǎng)。國家光伏電價(jià)政策的調(diào)整同時(shí)也意味著我國光伏發(fā)電進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未來光伏發(fā)電將全部平價(jià)上網(wǎng)，不需要國家的補(bǔ)貼支持。

2太陽能光伏發(fā)電發(fā)展存在的問題

2.1市場機(jī)制不夠完善

隨著太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的興起與不斷發(fā)展，太陽能發(fā)電成本也在大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新型光伏電池板的發(fā)電能力正以年均0.5%的速度提升，太陽能發(fā)電成本分別比5年前降低了約50%。自2009年底以來，太陽能光伏組件間隔下降了約90%。我國光伏發(fā)電綜合成本約0.55萬/千瓦，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目（約0.36萬元/千瓦）。目前，我國光伏平均度電成本是在0.4元左右，接近火電成本。當(dāng)太陽能發(fā)電量及可靠性滿足用電負(fù)荷時(shí)，低廉的發(fā)電成本回導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)大大降低。同時(shí)，隨著國家大力推進(jìn)可再生能源發(fā)電發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)可再生能源，并在資金和政策上給予了大力支持，導(dǎo)致大量企業(yè)蜂擁而至，利用倒賣項(xiàng)目指標(biāo)謀利。這些企業(yè)極大地?cái)_亂了正常的競爭秩序?qū)е马?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量下降，影響市場的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2電價(jià)補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大

我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口迅速擴(kuò)大，給國家財(cái)政造成很大壓力，早日實(shí)施無補(bǔ)貼上網(wǎng)的需求十分迫切。我國目前針對太陽能發(fā)電，采取的是固定上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)的方式，實(shí)施保障性收購。集中式太陽能發(fā)電項(xiàng)目按照資源區(qū)分類執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼按照燃煤標(biāo)桿電價(jià)收購，而補(bǔ)貼電價(jià)部分按照項(xiàng)目投產(chǎn)的年份執(zhí)行不同的補(bǔ)貼電價(jià)。但隨著太陽能發(fā)電規(guī)模的快速增長，近幾年來實(shí)際征收補(bǔ)貼低于發(fā)放補(bǔ)貼額，新能源補(bǔ)貼缺口問題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，可再生能源補(bǔ)貼累計(jì)缺口已達(dá)到1400億元左右。近幾年，國家對于太陽能發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)也在逐年下降，2020年補(bǔ)貼電價(jià)已經(jīng)降低到約7分錢/度電。從政策方面看，我國太陽能發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)將會進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)全面無補(bǔ)貼上網(wǎng)。

3太陽能光伏發(fā)電發(fā)展趨勢

3.1裝機(jī)容量快速增長

2016年，《巴黎協(xié)定》正式生效，中國政府向全世界承諾，到 2030 年使二氧化碳排放量達(dá)到峰值，2050年，非化石能源占比超過一半。根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到 15%，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，到2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到 20%。由于新能源技術(shù)逐漸成熟，市場日趨合理，發(fā)展?jié)摿薮?，為?shí)現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和碳排放目標(biāo)，我國必將持續(xù)大力發(fā)展太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)。同時(shí)可以預(yù)見，未來較長一段時(shí)間內(nèi)，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)年均增長率仍將持續(xù)保持在較高水平。

3.2推動平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目

2019年5月20日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布 2019 年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，宣布啟動2019 年平價(jià)上網(wǎng)光伏建設(shè)工作， 這也標(biāo)志著中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入由國家財(cái)政補(bǔ)貼到無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的過渡階段。從 2021 年起，中國光伏產(chǎn)業(yè)將脫離政府補(bǔ)貼，進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)新時(shí)代。

加快推動風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，推動建成一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)重點(diǎn)流域水電開發(fā)，打造水電風(fēng)光一體化可再生能源綜合基地。國家發(fā)展改革委《關(guān)于2020年光伏 發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕511號）指出，2020年納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I～I(xiàn)II類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.35元、0.4元、0.49元[2]。文件雖未對光伏發(fā)電提出明確的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間，但今年以來我國新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有三分之二已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)光伏發(fā)電大概率與風(fēng)電同步，在2021年實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。

4結(jié)論

光伏發(fā)電技術(shù)綜合發(fā)電成本仍然偏高，行業(yè)發(fā)展高度依賴國家補(bǔ)貼，國家新能源補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，補(bǔ)貼電價(jià)逐步降低，建立和完善光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)及。如何有效解決這些問題，將是引導(dǎo)太陽能光伏發(fā)電科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊敏，王寶.新能源發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動趨勢分析.[J]新能源系統(tǒng)與設(shè)備，2020（2）：51-5.

作者簡介：

徐麗萍（1983-），女，碩士，研究生，工程師，用電檢查及線損管理.

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