2020年是“十四五”規(guī)劃編制之年，科學(xué)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，對于加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位、建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”具有重要意義。當(dāng)前，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委正抓緊開展“十四五”規(guī)劃編制工作，本刊記者專訪了天津市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任王衛(wèi)東。

記者：“十四五”時期，我國發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，天津也處在負(fù)重前行、滾石上山的戰(zhàn)略調(diào)整階段。與以往的五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃有什么不同？

王衛(wèi)東：以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步方面發(fā)揮了不可替代的重要作用?！笆奈濉币?guī)劃雖然是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，但又面臨著新時代、新特征，新矛盾、新問題，新目標(biāo)、新任務(wù)，編制好“十四五”規(guī)劃具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。因此，市委要求我們高度重視，努力把“十四五”規(guī)劃編制過程變成落實新發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展的過程。

從歷史方位看，“十四五”規(guī)劃是邁進新時代的第一個五年規(guī)劃。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，主要任務(wù)是實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的美好生活需要，使中華民族強起來，需要在“十四五”規(guī)劃中作出方向性、戰(zhàn)略性安排。從奮斗目標(biāo)看，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。黨的十九大確定了分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，分階段明確了到2035和2050年的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)將體現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點，突出目標(biāo)導(dǎo)向，錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化實化量化第一個五年的主要目標(biāo)。從國際環(huán)境看，“十四五”規(guī)劃是世界處于百年未有之大變局的重要五年規(guī)劃。外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更大。全球經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性顯著上升。全球經(jīng)濟再平衡加速，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革面臨重大突破，可能引起產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)重大調(diào)整，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。從國內(nèi)情況看，“十四五”時期，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，將由中等收入國家總體邁入高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會勝利進軍全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新特征新要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，支撐我國長期快速發(fā)展的勞動力、土地等低成本優(yōu)勢明顯減弱，各類矛盾風(fēng)險進入高發(fā)易發(fā)階段，改變發(fā)展模式、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、全面提升治理能力的要求更加緊迫。

從我市情況看，“十四五”時期，我市將進入加快建設(shè)“一基地三區(qū)”和“五個現(xiàn)代化天津”的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一些新特征?！笆奈濉睍r期，我市處于實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵期，必須深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能承接，推動京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段;處于新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛期，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，增強內(nèi)生動力，引育發(fā)展新動能;處于改革開放的攻堅期，要以更大力度、更實舉措深化改革擴大開放;處于資源要素趨緊期，資源環(huán)境承載能力不足，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的難度加大;處于社會治理轉(zhuǎn)型期，需要創(chuàng)新思路和招法，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總體考慮，編制實施好“十四五”規(guī)劃對天津高質(zhì)量發(fā)展意義重大，我們將以更高的站位、更廣的視野、更開放的態(tài)度，全力做好“十四五”規(guī)劃編制工作。

記者：外部環(huán)境和內(nèi)部條件的復(fù)雜變化，對天津未來五年發(fā)展帶來哪些機遇，同時又提出哪些挑戰(zhàn)？

王衛(wèi)東：綜合判斷，“十四五”時期，天津與全國一樣將進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期和重要歷史性窗口期，面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

機遇方面。一是面臨協(xié)同發(fā)展的新機遇?！笆奈濉睍r期，區(qū)域發(fā)展將成為推動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局。作為習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代推動生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)、打造新的增長極的重要舉措。天津作為京津冀世界級城市群的中心城市，將迎來快速發(fā)展的新時期。二是面臨轉(zhuǎn)型升級的新機遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機遇。天津作為全國老工業(yè)基地和制造業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)門類齊全、科技支撐富集、區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引育發(fā)展新動能、推動制造業(yè)由大變強，把先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。三是面臨開放發(fā)展的新機遇?！笆奈濉睍r期，我國對外開放的格局和基礎(chǔ)條件發(fā)生巨大變化，對外開放將在更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次推進，發(fā)展空間進一步拓展。天津作為“一帶一路”建設(shè)沿線重要節(jié)點城市，將進一步深化與東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，天津港建設(shè)世界一流智慧綠色港口的重要性凸顯，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)深入推進，為我市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢帶來了新機遇。

同時，我們也面臨不少挑戰(zhàn)。一是面臨利用外部資源難度加大的挑戰(zhàn)。發(fā)達經(jīng)濟體利用話語權(quán)優(yōu)勢推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，我國對發(fā)達經(jīng)濟體出口面臨的替代和擠出壓力加大，外需緊縮或成新常態(tài)。我市經(jīng)濟的對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨部分中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端產(chǎn)業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。同時，美國等對我國引進技術(shù)和對外投資限制加大，對我國先進技術(shù)出口和國企對外并購嚴(yán)加限制，將對我市加快科技追趕、開展國際合作、集聚高端要素等方面帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是面臨區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出，經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢明顯。我市在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場化程度等方面與長三角和粵港澳地區(qū)差距較大，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面與上述地區(qū)存在激烈競爭，對我市在更大空間、更大尺度上聚集高端要素、提升城市競爭力提出新挑戰(zhàn)。三是面臨自身發(fā)展活力不足的挑戰(zhàn)。我市發(fā)展活力不足，本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制觀念根深蒂固，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分，國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、市場化改革滯后?！笆奈濉睍r期，要解決發(fā)展活力問題，破除僵化落后、束縛發(fā)展的體制機制，處理好政府與市場的關(guān)系;要解決發(fā)展方式問題，破除偏重偏舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換;要解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，守好綠水青山，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，這些都為我們提出了巨大挑戰(zhàn)。

綜上分析，“十四五”時期，天津既處于發(fā)展方式深度調(diào)整期，也仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進更高起點的深化改革和更高層次的擴大開放，不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑。

記者：在上述背景下，天津未來五年的發(fā)展定位很關(guān)鍵，在“十四五”規(guī)劃中對天津發(fā)展定位是如何考慮的？

王衛(wèi)東：天津“十四五”規(guī)劃編制，要把天津未來發(fā)展放在黨中央國務(wù)院對天津發(fā)展的要求上，放在全國發(fā)展的大局中，放在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中來思考和謀劃。

首先，黨中央國務(wù)院對天津的定位是“一基地三區(qū)”建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，承接北京非首都功能疏解進入啃硬骨頭階段?！笆奈濉睍r期，需要在推進市場一體化、拓展新發(fā)展空間、增強發(fā)展協(xié)同性、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面持續(xù)加力，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。其次，天津作為京津冀世界級城市群的中心城市，在“十四五”時期如何發(fā)揮引領(lǐng)作用至關(guān)重要。黨中央國務(wù)院在《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中明確提出，“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展”。從目前情況看，天津作為城市群中心城市對周邊區(qū)域的輻射帶動能力還不強。“十四五”時期，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局，如何提升天津作為城市群內(nèi)部重要增長極的區(qū)域輻射帶動能力，是需要我們深入研究的命題。最后，天津港在全國發(fā)展中的地位問題。2019年1月，習(xí)近平總書記到天津考察時提出，“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”。天津港作為核心戰(zhàn)略資源，不僅是天津的港口，也是京津冀、“三北”地區(qū)的海上門戶。目前看，天津港建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口任重道遠(yuǎn)，服務(wù)京津冀、輻射環(huán)渤海、聯(lián)通國際的樞紐港地位尚未確立?！笆奈濉睍r期，要從服務(wù)京津冀、服務(wù)“三北”地區(qū)、服務(wù)全國乃至“一帶一路”建設(shè)的高度，來規(guī)劃天津港的功能。

記者：在“十四五”規(guī)劃編制過程中，如何把“十四五”規(guī)劃編制過程變成落實新發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展的過程？

王衛(wèi)東：在“十四五”規(guī)劃編制中，我們要把貫徹新發(fā)展理念作為首要重點工作和重大政治要求，一體堅持、一體貫徹、一體落實，集中力量解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是以協(xié)同助推高質(zhì)量發(fā)展，全力打好京津冀協(xié)同發(fā)展新世紀(jì)“平津戰(zhàn)役”。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，主動服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、體制機制協(xié)同、環(huán)保協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同，高水平建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控，促進基本公共服務(wù)共建共享，加快實施一批重大政策、重點工程項目、重大改革舉措，奮力譜寫京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章。二是以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。以打造京津冀地區(qū)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地為目標(biāo)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦智能科技、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，構(gòu)建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是以綠色支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗天津。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進736平方公里綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，實施875平方公里濕地自然保護區(qū)修復(fù)與保護，開展153公里海岸線生態(tài)綜合治理，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。提升生態(tài)環(huán)境治理能力，聚焦實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實施藍(lán)天、碧水、凈土工程。構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進生態(tài)環(huán)境綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化。四是以改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改革開放先行區(qū)。以激發(fā)市場主體活力為重點，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。以優(yōu)化營商環(huán)境為戰(zhàn)略支撐，打造升級版政策措施，提高政府服務(wù)效能，持續(xù)營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的國際一流營商環(huán)境。全面擴大對外開放，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動濱海新區(qū)打造更高能級對外開放平臺，全面提升城市國際化程度。五是以共享共富體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等群眾切身利益問題，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

記者：“十四五”規(guī)劃編制如何堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感？

王衛(wèi)東：高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的成果要以人民群眾幸福指數(shù)來體現(xiàn)。在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，想問題辦事情都以此為出發(fā)點和落腳點。

一是加快推進教育現(xiàn)代化。以促進公平普惠為重點，推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制，推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快高校“雙一流”建設(shè)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。二是扎實推進健康天津建設(shè)。推進衛(wèi)生資源調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制。加強公共衛(wèi)生物資儲備體系建設(shè)，提升重要物資供應(yīng)保障和應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級診療制度建設(shè)，提升農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力。三是健全高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。打造創(chuàng)業(yè)升級版，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶機制，強化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。堅持就業(yè)困難群體托底安置，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。四是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進市級公辦養(yǎng)老院改擴建、市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)公辦養(yǎng)老院公建民營，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織和企業(yè)參與運營服務(wù)。五是加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。針對疫情防控中的短板，著眼于中長期能力建設(shè)，健全風(fēng)險防范化解機制，增強基礎(chǔ)設(shè)施、能源及水資源保障等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升城市本質(zhì)安全。加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。健全應(yīng)急物資儲備體系，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障高效安全可控。

責(zé)任編輯：雙艷珍