曾崢，盧建紅，盤健，羅月紅

（佛山科學技術學院，廣東 佛山 528000）

從2017年政府工作報告中明確提出要建設粵港澳大灣區(qū)，至2019年2月中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，意味著粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略落實到具體實施中，明確了粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位，更加強調科技創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的重要作用。廣州-佛山作為大灣區(qū)的三大極點之一，兩市共同發(fā)揮極點帶動作用，是國家賦予的發(fā)展定位和使命擔當，佛山科學技術學院作為廣東省首批建設的高水平理工科大學，處于先進制造業(yè)發(fā)達的佛山，發(fā)揮高校作為人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務與文化傳承主要功能，搭建平臺，以教育、文化交融，吸納港澳更多青年融入，在實踐中面臨更多挑戰(zhàn)。

一、搭建創(chuàng)新平臺，讓港澳青年主動融入粵港澳大灣區(qū)建設

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，給予處于粵港澳大灣區(qū)的城市群極大的機遇，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一是“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，基于粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)比較，面積更大、人口更多、經濟增速更高，規(guī)模優(yōu)勢更突出，但粵港澳大灣區(qū)的人均GDP、服務業(yè)水平以及世界五百強企業(yè)數(shù)量等指標與世界三大灣區(qū)相比仍存在差距，只有通過科技創(chuàng)新，才能實現(xiàn)快速的高質量發(fā)展。作為處于灣區(qū)城市中大學，積極與大灣區(qū)港澳高校加強交流合作，包括招收港澳生、每年常規(guī)組織學生赴港澳高校交流、積極接收港澳高校、港澳青年團體組織的港澳青年到內地文化之旅交流活動等等。此外，前瞻性搭建平臺，促進粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及科技創(chuàng)新。

1.多方合作，成立粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新中心，并在香港成功注冊“粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”。粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新中心是在中國生產力促進中心協(xié)會、廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會保障廳的指導下，由佛山科學技術學院聯(lián)合粵港澳三地官方政府及知名機構于2018年3月創(chuàng)設成立，是一個在產業(yè)互動、科技交流、人才培養(yǎng)、成果轉換、落地孵化的共創(chuàng)、共享、共融、共贏的平臺?！爸行摹蓖ㄟ^“活動共融”、“人才共通”、“基地共建”、“技術共享”的四共灣區(qū)融合新舉措，促進了灣區(qū)人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨境流動和區(qū)域融通，為三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供了更加寬松的土壤環(huán)境和便捷高效的服務待遇。2019年5月22日，以中心為母體在香港成功注冊“粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，開展實質性運作。

2.以“政府推動、高校主導、企業(yè)支撐、市場化運作”為理念，成立佛山全球創(chuàng)新技術應用轉化中心（香港分中心）及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新技術應用轉化中心。佛山全球創(chuàng)新技術應用轉化中心香港分中心是由禪城區(qū)經促局、佛山科學技術學院、粵港澳大灣區(qū)經貿協(xié)會、佛山市產學研合作促進會、佛山藝臻科技有限公司等五家單位聯(lián)合共建。自今年2月成立以來，積極聯(lián)絡香港、澳門高校及科研機構，對接高端科技項目與佛山產業(yè)的合作。

3.平臺搭建，抓住粵港澳大灣區(qū)機遇，港澳青年主動融入?；浉郯拇鬄硡^(qū)青年創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、佛山全球創(chuàng)新技術應用轉化中心（香港分中心）及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新技術應用轉化中心搭建后，為加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加強高校科技成果轉移轉化，為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新貢獻佛科實踐?；浉郯拇鬄硡^(qū)青年創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟成立以來，積極開拓，已落實16個港澳項目在珠海、佛山等灣區(qū)城市落地，涉及智能數(shù)據(jù)庫、信息科技與服務和文化創(chuàng)意服務平臺等，有港澳青年35人參與。佛山全球創(chuàng)新技術應用轉化中心（香港分中心）及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新技術應用轉化中心，以應用研究和科技創(chuàng)新為核心目標，聚焦“新一代信息技術+”“人工智能+”模式提升傳統(tǒng)產業(yè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等核心技術，開展學校與學校、學校與企業(yè)產學研技術合作，考察可轉化技術12項，可穿戴心電圖實時檢測、人工智能虛擬家居設計、健康智能家居、云端健康管理系統(tǒng)、超硬納米藍寶石鍍膜、人臉表情識別尖端人工智能物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術等6個項目已對接佛山相關產業(yè)園區(qū)及行業(yè)企業(yè)，落地投產后首年年產值可達1.6億以上。

二、平臺運作及港澳青年主動融入存在的問題分析

粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，灣區(qū)城市大學應運而生努力搭建的平臺，有利于港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但目前，從港澳青年投入?yún)⑴c度來看，積極性還不夠高，面還不夠廣，從對平臺負責人訪談以及有關問卷調研可見，港澳青年主動融入大灣區(qū)建設、融入國家發(fā)展大局還存在一些制約因素和難點：

1.歷史文化因素影響部分港澳青年對國家的認同感?；浉郯娜刂g有天然的地緣相近、語言相通及嶺南文化同源等特殊的關系, 但由于發(fā)展背景不同，不同社會制度、教育體制、價值觀念和經濟社會發(fā)展程度的差異, 三地青年文化價值觀存在著差異。香港、澳門分別在英國、葡萄牙的殖民統(tǒng)治下，港澳形成了多元的移民文化，香港、澳門回歸后，由于港澳的國際地位、經濟地位、對內地的依附程度等方面的不同，造成港澳居民在對待自身歸屬問題上的態(tài)度也不同。據(jù)香港廣東青年總會和明匯智庫的聯(lián)合調查, 發(fā)現(xiàn)在粵香港青年對國家的認同感偏向正面, 包括國家的經濟、政治和社會發(fā)展,并且能夠認同自己的中國人身份[1]。澳門回歸后，社會治理步入正軌，內地開放到澳門旅游以及惠澳措施的施行使澳門經濟獲得突飛猛進的發(fā)展，大部分澳門民眾的國家認同感較高[2]。但香港在英國的殖民統(tǒng)治下情況極為復雜，香港近幾年通識教育對于一個國家觀教育的缺失，對于中華民族傳統(tǒng)文化教育不到位，使得部分香港青年國民身份認同淡化，本土意識強烈，少數(shù)香港青年的負向思想動向不利于香港青年整體對國家的認識，更是成為阻礙有志到內地發(fā)展的香港青年的思想輿論力量，形成部分香港青年擁有自身優(yōu)越感，不愿主動投入粵港澳大灣區(qū)的建設與發(fā)展。

2.香港和澳門經濟地位、產業(yè)發(fā)展結構的差異影響了港澳青年對于到粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展的選擇。澳門服務業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)達，澳門高等教育中旅游管理、酒店管理專業(yè)位居世界前列，澳門青年在澳門就業(yè)比較容易, 也容易形成“小富則安”的思想，不愿選擇到粵港澳大灣區(qū)拼搏。

3.政策協(xié)同上存在著不足。正如暨南大學經濟學院特區(qū)港澳經濟研究所副所長、副教授、博士生導師謝寶劍所言“港澳居民融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的政策利好正逐步釋放。隨著粵港澳大灣區(qū)建設的推進，諸多政策利好正在釋放。多項措施已為打破現(xiàn)有制度壁壘、體制束縛作出了有利嘗試。包括在內地（大陸）就業(yè)的港澳臺同胞享有住房公積金待遇以及港澳臺居民居住證申領發(fā)放等，涉及3項權利，6項基本公共服務以及涉及諸多方面的9項便利[3]，這樣讓港澳青年主動融入粵港澳大灣區(qū)的建設，致力于將港澳發(fā)展融入國家發(fā)展大局有了一定的政策保障與支撐。但是，從我們對于平臺負責人訪談，獲知港澳青年在內地創(chuàng)業(yè)仍然存在辦理證照手續(xù)煩瑣、福利落實有障礙、從事行業(yè)受限的情況，他們認為應該放寬港澳居民在內地創(chuàng)業(yè)的業(yè)務范疇及工商限制，并能夠享受內地同等待遇及政策受惠。

4.資訊缺乏及信息不對稱問題。平臺建設調研反映，粵港澳創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中心，缺乏省市政府引導的、詳細的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢平臺及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年服務窗口，他們更多是通過香港政府《施政報告》了解內地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及情況。粵港澳大灣區(qū)的相關配套政策尚處在頂層設計的優(yōu)化實施階段, 青年群體亦無對大灣區(qū)相關信息獲取的廣闊渠道與資源,同時大灣區(qū)各地區(qū)提供的信息資源參差不齊, 無法形成信息的有效整合, 導致青年群體對大灣區(qū)資源碎片化的初淺認知, 對相關信息缺乏準確了解。比如，深圳大學港澳基本法研究中心調研提到的“創(chuàng)業(yè)投資政策文件繁多、多頭管理，失效與生效文件并存于相關宣傳網(wǎng)站上，并未清晰注明文件是否仍具效力，缺乏系統(tǒng)性、權威性，導致港青很難及時了解最新的政策法規(guī)和正確申請相關行政服務。這部分受訪者也表示政府的審批和管理部門在回應創(chuàng)業(yè)者相關咨詢上并不清晰。有受訪者表示曾經建議相關部門定期開展有政府相關部門、商會和創(chuàng)業(yè)者共同參與的座談會，以讓創(chuàng)業(yè)者有穩(wěn)定有效的途徑反映創(chuàng)業(yè)實踐中遇到的問題，但因為種種原因，這類座談會沒有常態(tài)化舉辦”[4]。

5.融資難、擔保難。內地股權投資、風險投資、天使投資更青睞與內地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，而且很難找到擔保公司給他們進行擔保，港澳青年希望搭建內地金融機構與港澳創(chuàng)業(yè)企業(yè)的相互了解的平臺或橋梁，更希望內地進一步放寬對港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年的貸款和貼息支持。

三、對策與建議

粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略，將成為中國灣區(qū)經濟的實驗者，為中國推行灣區(qū)經濟，帶來新的契機?！耙粋€國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的格局是粵港澳大灣區(qū)最大的特點，大灣區(qū)綱要頒布，明確了定位及實施具體細則。青年是國家的未來, 只有青年一代主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，灣區(qū)發(fā)展才能得以長遠的人才支撐和保障。通過采取更加堅強有力措施，使港澳青年主動融入國家發(fā)展大局，增強港澳青年國家意識和愛國精神，以“同心”思想凝聚，是統(tǒng)戰(zhàn)視域下的必然趨勢。

1.細化與落實《綱要》政策紅利，為港澳青年到灣區(qū)創(chuàng)業(yè)提供配套的政策和優(yōu)惠措施。廣東省將從政府層面，在廣東建立一個粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地，在總結前海、南沙、橫琴運行經驗的基礎上，更加有針對性地提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務力。整個粵港澳大灣區(qū)將會打造12個為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務平臺。此外，進一步完善相關的支持和服務，廣東省支持本省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，香港澳門青年也可以享受。對港澳青年在內地辦企業(yè)、登記，包括申請稅務辦理、銀行貸款有很多不了解的地方，將提供一站式服務。同時，全面梳理港澳青年在內地就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及到的居住、醫(yī)療保障、稅務政策等方面的支持措施。這樣，通過政府層面，構建有利于港澳青年主動融入大灣區(qū)建設的政策導向和具體措施。

2.創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作機制, 探索建立符合創(chuàng)新規(guī)范的跨區(qū)域政府管理和協(xié)調制度。財政科研資金跨境便利使用, 在粵港澳大灣區(qū)“先行先試”,允許各類各級科研項目經費尤其是聯(lián)合科研項目資助資金在大灣區(qū)三地之間轉移使用[5]。出臺跨境稅收平衡的有關政策, 研究高層次創(chuàng)新人才跨境工作的稅收問題, 對在內地工作的香港、澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的個人所得稅差額進行補貼, 免除對個人所得稅負大為增加的憂慮。探索推行簽證方便的香港、澳門、大灣區(qū)人才卡, 推動大灣區(qū)人才自由流動。

3.構建信息共享平臺，讓三地青年充分了解粵港澳大灣區(qū)建設的一系列相關政策。探索粵港澳大灣區(qū)建設實施三地聯(lián)席會機制，并對形成的政策加大宣傳力度。明確三地資訊發(fā)布的渠道，更好服務粵港澳大灣區(qū)青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流、知識共享、人才互通、科技成果轉化、知識產權培育運營等方面需求，久久為功，讓粵港澳青年了解，并主動投入。

四、結語

十九大報告提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”。統(tǒng)戰(zhàn)視域下，做好港澳青年融入國家發(fā)展大局具有深刻的時代意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的重要工作法寶，港澳海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分，以致力于港澳長期穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展為基礎，黨中央一直以來予以高度重視，并根據(jù)港澳不同時期采取不同方式來開展工作。港澳回歸前，統(tǒng)戰(zhàn)通過廣泛宣傳、廣交朋友、聯(lián)絡感情、安排人士，增強港澳同胞民族榮譽感和歷史責任感，促進了港澳的平穩(wěn)過渡和順利回歸。回歸之后，進一步做好凝聚人心的工作，并廣泛團結愛國愛港、愛國愛澳的力量，促進港澳回歸后順利平穩(wěn)和繁榮發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)背景下，如何以多種方式吸引港澳青年主動融入，更是值得深入思考的問題。營造良好粵港澳大灣區(qū)建設的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加大多方協(xié)同，讓更多港澳青年投身建設中，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設作為推進新一輪改革開放、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大機遇，加強認同感，同心同行同向，達到“潤物細無聲”的效果。