曹姣星

（韶關(guān)市社會主義學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512026）

當(dāng)前中國正處于全面建成小康社會的決勝期，能否抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否筑牢起堅(jiān)不可摧的民族凝聚力。對于提升中華民族凝聚力的重要意義，習(xí)近平總書記指出：“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，同心同德為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”[1]在新的歷史條件下，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須將中華兒女團(tuán)結(jié)凝聚起來，共同為協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和安定的政治環(huán)境。

中國自古以來就是一個多民族國家,在長期大統(tǒng)一過程中，經(jīng)濟(jì)、文化交往把中國各民族緊密地聯(lián)系在一起，形成了相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。共同創(chuàng)造了光輝燦爛的中華文化，凝結(jié)升華出一種偉大的中華民族精神。在共同的文化和共同的精神培育、影響下,在共同的命運(yùn)和共同的利益的基礎(chǔ)上，各民族之間產(chǎn)生了強(qiáng)固的中華民族凝聚力。黨的民族政策為當(dāng)代中華民族凝聚力的增強(qiáng)產(chǎn)生了積極的作用，使中華民族凝聚力達(dá)到了歷史上從未有過的強(qiáng)度。

而改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)走出了一條中國特色的社會建設(shè)之路，持續(xù)改善民族地區(qū)的民生狀況，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的獲得感、幸福感、安全感，在實(shí)踐中積累了很多值得總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)社會建設(shè)的核心力量

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民的根本利益，這種堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一的階級屬性，決定了黨能夠被廣大少數(shù)民族群眾認(rèn)同和真心擁護(hù)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)社會建設(shè)的過程中，一直發(fā)揮著中流砥柱的作用，民族地區(qū)的社會建設(shè)也必須堅(jiān)持并加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位是民族地區(qū)人民理性選擇的結(jié)果，是歷史的必然。

第一，這是中國共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，代表著最廣大人民的根本利益，而不是某個地區(qū)、某個民族、某個群體狹隘利益的代表者。因此，它能夠高瞻遠(yuǎn)矚地領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展，大公無私地處理民族問題，受到各族人民衷心的擁護(hù)與愛戴。改革開放以來，黨在民族地區(qū)大力改善民生，全力推進(jìn)民族地區(qū)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持民族平等，大力幫助民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

第二，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，有科學(xué)的世界觀和方法論作為指導(dǎo)。在民族地區(qū)的社會建設(shè)實(shí)踐，黨能夠用全面、聯(lián)系與發(fā)展的觀點(diǎn)看待民族地區(qū)社會建設(shè)當(dāng)中遇到的問題，依據(jù)民族地區(qū)的具體情況，制定明確的路線、方針與政策，提出解決問題的正確方法，形成科學(xué)而系統(tǒng)的社會建設(shè)思想用以指導(dǎo)民族地區(qū)的社會建設(shè)實(shí)踐。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持并且不斷完善關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮、民族區(qū)域自治等多方面的正確民族政策，并且不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成了關(guān)于民族地區(qū)文化傳承、生態(tài)建設(shè)等方面的民族政策，對民族地區(qū)的社會建設(shè)起到了至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。

第三，中國共產(chǎn)黨能夠始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的民族政策。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往做為奮斗目標(biāo)。以幫助民族地區(qū)發(fā)展為己任，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)社會建設(shè)的光榮使命和重大責(zé)任。改革開放以來，始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)能夠切實(shí)保障民族地區(qū)人民根本利益、充分反映民族地區(qū)人民意愿、有利于民族地區(qū)持久發(fā)展的政策措施，民族地區(qū)的各項(xiàng)社會建設(shè)事業(yè)取得了優(yōu)異的成績和豐碩的成果。

歷史和實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)社會建設(shè)實(shí)踐的核心力量，民族地區(qū)的社會建設(shè)也必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是民族地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)繁榮發(fā)展的根本保證。

二、構(gòu)建和諧民族關(guān)系是民族地區(qū)社會建設(shè)的基本遵循

在我國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家當(dāng)中，民族關(guān)系一直以來都是中國共產(chǎn)黨十分重視的重要社會關(guān)系之一。毛澤東同志曾經(jīng)就明確指出“國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”[2]習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線?！盵3]新中國成立以來，尤其是改革開放四十年來，各族人民的面貌都發(fā)生深刻的變化，社會主義中國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局，為改革開放的不懈推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展創(chuàng)造了條件?；诖朔N認(rèn)識，習(xí)近平同志指出：“各族干部群眾都要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)、像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)?！焙椭C民族關(guān)系對民族地區(qū)的社會建設(shè)實(shí)踐起著助推的作用，是民族地區(qū)推進(jìn)社會建設(shè)的基本遵循。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨面對民族地區(qū)百廢待興的發(fā)展?fàn)顩r，首先著力于恢復(fù)正確的民族政策，改善各民族人民之間的關(guān)系，把鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系作為民族地區(qū)社會建設(shè)實(shí)踐的重要指向。堅(jiān)決糾正過去“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”的錯誤認(rèn)識，打破了民族工作中以“階級斗爭為綱”的思想束縛，為民族地區(qū)的社會建設(shè)實(shí)踐提供了正確的指導(dǎo)思想和良好的環(huán)境氛圍。當(dāng)然，民族關(guān)系始終處于不斷的調(diào)整和發(fā)展變化之中，隨著改革開放的不斷深入，我國的民族關(guān)系也不斷得以深化和發(fā)展。我們黨把中國社會主義民族關(guān)系的基本特征進(jìn)一步概括為平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，明確指出，平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。把和諧作為我國社會主義民族關(guān)系的基本特征和本質(zhì)屬性，充分體現(xiàn)了我們黨對我國社會主義民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。和諧的民族關(guān)系不僅為黨在民族地區(qū)的社會建設(shè)實(shí)踐提供了理論依據(jù)，而且提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和力量源泉，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的和諧民族關(guān)系框架內(nèi)，各族人民才能牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”的主題，團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗、共同發(fā)展進(jìn)步。

總之，和諧的民族關(guān)系是和諧社會建設(shè)的重要組成部分，也是民族地區(qū)社會建設(shè)的基本遵循。當(dāng)前，我國的民族關(guān)系總體上是健康向上的，和諧的民族關(guān)系增強(qiáng)了整個中華民族的凝聚力和向心力，轉(zhuǎn)化成了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)大助推力量。

三、民族區(qū)域自治制度是民族地區(qū)社會建設(shè)的根本保障

在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期探索作出的慎重選擇和正確決定。黨依據(jù)解決民族問題的“一般普遍原則”及統(tǒng)一的多民族國家這一歷史國情作出這一制度安排，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行偉大的政治實(shí)踐。這一制度有兩個明顯的優(yōu)勢，首先，用民族區(qū)域自治制度框架內(nèi)的政策解決民族問題，不僅確立了中央政府和自治地方政府間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而且保障了在中華民族大家庭當(dāng)中各民族間平等的地位。其次，在這一制度的安排下，國家根據(jù)憲法制訂了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族平等及中央政府與民族自治地方政府之間的行政關(guān)系以法律形式確立下來，即民族區(qū)域自治不僅有制度規(guī)范，而且有法律規(guī)范。作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治強(qiáng)調(diào)“尊重和保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的基本權(quán)利”，充分體現(xiàn)了“共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”的原則和主題，是民族自治與區(qū)域自治、政治與經(jīng)濟(jì)、歷史與現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。

長期的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治是完全符合我國國情和各族人民根本利益的偉大創(chuàng)舉。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，強(qiáng)調(diào)要使少數(shù)民族聚居區(qū)“真正實(shí)行民族區(qū)域自治”，而不是任何形式上或者表面上的自治。正是因?yàn)橛辛诉@一制度安排作為保障，民族自治地方才具有真正意義上廣泛而真實(shí)的自治權(quán)利，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的社會建設(shè)才圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本任務(wù)得以有序開展，社會主義民族關(guān)系才不斷改善發(fā)展，國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定、邊疆安定才不斷鞏固，民族地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)才取得重大成就，中華民族的凝聚力才進(jìn)一步增強(qiáng)。

總之，民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)進(jìn)行社會建設(shè)的根本制度保障，正如胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的，“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！盵4]這種把國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治緊密結(jié)合的民族區(qū)域自治制度,最大限度地保證了各少數(shù)民族享有當(dāng)家作主的權(quán)利,促進(jìn)了各少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展,從而使各民族的向心力不斷增強(qiáng)。

四、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平同志指出：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！盵5]這一重要論述抓住了提升民族凝聚力的核心。民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)乎社會主義建設(shè)全局，關(guān)乎全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨始終高度重視民族地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展，尤其注重民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平同志曾明確指出“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的?！盵6]加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民族問題最根本的途徑，如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，民族地區(qū)的社會建設(shè)會成為無源之水、無本之木。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能為民族地區(qū)社會治理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，這是由社會主義制度的本質(zhì)決定的。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。在我國這樣一個社會主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)實(shí)踐所圍繞著的中心任務(wù)，它以實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)及各族人民的共同富裕、共同繁榮發(fā)展為根本宗旨。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為民族地區(qū)社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)出了社會主義制度的優(yōu)越性。

其次，從民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，由于地域分布、歷史基礎(chǔ)等多方面的原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人民的生活水平相對發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距。如果這種差距的現(xiàn)實(shí)長期存在，就會產(chǎn)生“事實(shí)上的不平等”現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致少數(shù)民族群眾心理不平衡感增加，直接影響各民族人民參與社會建設(shè)的凝聚力和向心力。只有把民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，才能增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)社會建設(shè)的向心力和凝聚力，為民族地區(qū)社會建設(shè)提供可靠的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，為國家統(tǒng)一穩(wěn)定和社會長治久安提供強(qiáng)有力的政治基礎(chǔ)。

改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)始終牢牢把握“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”這個關(guān)鍵點(diǎn)，把大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)擺在突出的戰(zhàn)略位置上。在國家的大力支持下，在發(fā)達(dá)地區(qū)的無私援助下，通過民族地區(qū)人民自身的艱苦奮斗，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，為民族地區(qū)社會建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得少數(shù)民族和民族地區(qū)人民的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，更加堅(jiān)定了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)社會建設(shè)的信心和決心。

五、不斷改善民生是民族地區(qū)社會建設(shè)的動力源泉

總覽古今，世界上每一個民族之所以能形成發(fā)展，之所以有凝聚力，究其根本在于每一民族成員之間有著共同的利益。各民族成員為了共同利益而產(chǎn)生向心力，為謀求共同利益而調(diào)整自身同整體的關(guān)系，使整個民族融為一體。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)社會建設(shè)，持續(xù)改善民生，全面建成小康社會，是新的歷史條件下每個民族成員的共同利益。這個共同利益是維系民族團(tuán)結(jié)的核心問題，也是提升民族凝聚力的關(guān)鍵性問題。習(xí)近平同志多次指出：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)?！痹?014年9月28日召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平同志提出，“一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！辈?qiáng)調(diào)“要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力改善民生?！盵7]

改革開放40年來，國家不斷加大對邊疆地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、貧困地區(qū)的政策扶持，實(shí)施西部大開發(fā)、興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的民族地區(qū)建設(shè)，對加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。同時，緊扣以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)建設(shè)，抓好民族地區(qū)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等工作，著力解決少數(shù)民族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力發(fā)展民族教育，提高民族地區(qū)群眾的文化素質(zhì)，加快民族中小學(xué)的建設(shè)步伐，恢復(fù)和充實(shí)民族高等院校，積極開展教育對口支援。并大力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)公益性文化事業(yè)，突出抓好城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，滿足各族群眾日益增長的文化需求。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高少數(shù)民族群眾的健康水平。全力以赴做好扶貧攻堅(jiān)工作，增強(qiáng)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。

總而言之，推進(jìn)民族地區(qū)社會建設(shè)，能夠?yàn)閲业姆€(wěn)定與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，提升整個中華民族的凝聚力和向心力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)大助推力量。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨從體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求、維護(hù)社會穩(wěn)定和彰顯民族地區(qū)改革發(fā)展民生價值取向的政治高度，持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)的社會建設(shè)，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)在推進(jìn)社會建設(shè)實(shí)踐中的基本政策和重要經(jīng)驗(yàn)，將在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，指導(dǎo)我國民族地區(qū)的社會建設(shè)不斷取得新的更大成就。