張山

（廣東省社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部副主任）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨總路線總方針的一個重要組成部分，在革命、建設和改革開放進程中發(fā)揮了重要的法寶作用。黨的第十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）再一次站在新時代發(fā)展高度，把鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治的重要組成部分，并作出了要堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等一系列重大布置，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，需要在實踐中發(fā)揮其重要的優(yōu)勢作用。

一、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義制度和國家治理體系必然要求

（一）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求

我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。從制度安排上看，人民代表大會制度是我國人民民主專政的政權組織形式，是我國統(tǒng)一管理國家事務的根本政治制度。其代表由人民選舉產生，具有廣泛性，反映了全國各族人民意志，有利于凝聚全國人民的力量，保證我國各民族的平等和團結。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政治安排上，在縣級以上人民代表大會常務委員會組成和各領域人民代表中，不少統(tǒng)一戰(zhàn)線成員擔任領導職務或在發(fā)揮積極作用；中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度的其本質上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的制度安排；隨著我國經濟社會發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作逐步向基層發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線在貫徹落實基層群眾自治制度中也越來越發(fā)揮著重要的作用。這些制度安排，體現(xiàn)了人民當家作主，突出了人民的主體地位，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這些制度中，廣開民主渠道、豐富民族形式、廣泛聽取人民群眾呼聲、反映人民群眾意愿，在實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務。人民當家作主的這制度，必然要求鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產黨人把馬克思主義基本原理與中國的實踐緊密聯(lián)系，不斷創(chuàng)新、探索、實踐、總結，匯聚全黨巨大智慧而形成的馬克思主義最新成果。這其中，離不開黨堅持從群眾中來、到群眾中去的人民主體觀；離不開各民主黨派、無黨派人士的通力合作；離不社會各界別各階層的繆力同心、共同努力；離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨特優(yōu)勢作用的發(fā)揮，特別是改革開放以來，我國社會思想多元、利益訴求多元、影響社會和諧穩(wěn)定的因素多元，執(zhí)政的中國共產黨必須求同存異，堅持一致和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝心聚力優(yōu)勢作用，才能把全國各族人民的力量都團結凝聚到實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上來。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化客觀上要求要不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是加強黨的全面領導的必然要求

黨的十九大指出，堅持黨對一切工作的領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開黨的堅強領導。自2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，各級黨委高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成了全國大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，黨的十九屆四中全會又再一次提出要堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這也表明了中央加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的鮮明態(tài)度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，必須把政治建設擺在重要位置，突出政治建設，這必然要求要始終堅持黨的領導，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團結凝聚在黨的周圍。堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的絕對領導，更是黨在革命時期總結出來的一條十分寶貴的經驗，在面對日益復雜的國際國內形勢，黨要領導全國人民為實現(xiàn)《決定》提出的目標任務，就必須全面加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的優(yōu)勢作用

學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用。

（一）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

作為中國特色社會主義制度體系的一個重要組成部分，我國的政黨制度具有特優(yōu)勢和特點?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”，我國的政黨制度植根于我國土壤，是適合我國實際的一好制度，我們必須堅持。對于實踐中存在的一些問題和不足，要不斷加以完善。其重點，正如習近平總書記所說的，要發(fā)揮好這一制度的效能，就要發(fā)揮好各民主黨派和無黨派人士的積極作用。

（二）堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，推進協(xié)商民主建設

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調溝通職能作用，推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，團結凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

（三）堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，不斷加強黨的建設

突出政治建設，不斷加強黨的建設，把黨建設成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅強領導核心。通過黨的領導，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結奮斗的共同思想基礎，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習領會習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。