林少紅

（廣東省社會主義學院教學部主任、教授）

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了戰(zhàn)略部署。加強中國特色社會主義政黨制度建設，對于彰顯我們黨堅定的制度自信和政治定力，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實現新時代黨的歷史使命，具有重大意義。

我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議上對我國的政黨制度作了精辟闡述。新型政黨制度融合了東西方不同思想傳統(tǒng)和政治文明的精髓，既有堅強的領導核心，又有廣泛的社會基礎；既有集中，又有民主；既維護人民的根本利益，又照顧各方面的具體利益，體現了和諧之美、合作之誠、核心之力：

一是代表廣泛性。新型政黨制度新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。新型政黨制度是厚植于中國土壤的體現中國國情的制度，是符合中國國情的具有中國特色的社會主義政黨制度，她反映了人民當家作主的社會主義民主的本質，執(zhí)政的中國共產黨代表最廣大人民的整體利益和根本利益，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是執(zhí)政黨的初心和使命。民主黨派和無黨派人士代表各自所聯(lián)系群眾的利益和要求，共同致力于國家建設，將社會各階層、各領域群眾的要求和愿望源源不斷地輸入決策中心，體現在國家治國理政的各項方針政策中，這種廣泛的代表功能是西方政黨制度不可比擬的；

二是利益整合性。新型政黨制度新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。我國《憲法》、《政協(xié)章程》和各民主黨派的章程都明確規(guī)定了中國共產黨的領導地位，體現中國共產黨的領導，黨總攬全局、領導核心作用。從價值取向看，中國共產黨與民主黨派合作的根本價值取向之一，就是建立人民民主、從多黨合作的運行機制看，協(xié)商、議政、監(jiān)督都體現民主的要素和精神，共產黨與民主黨派建立了團結合作的新型關系。民主黨派不是在野黨，不是反對黨，是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合作、共同致力于服務于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨，是中國特色社會主義的親歷者捍衛(wèi)者，體現了多黨合作實踐的協(xié)同性，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗；

三是治理有效性。新型政黨制度新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。制度化建設，歷來是我國多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。1989年，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式頒布，標志著中國共產黨領導的多黨合作制度開始走向制度化、規(guī)范化。在此后的近30年間，中共中央連續(xù)頒布多個文件，對我國多黨合作事業(yè)進行規(guī)范。增強國家治理過程中，中國共產黨立足于新時期推動“黨領導人民有效治理國家”政治體制改革所面臨的新任務，在理論創(chuàng)新、實踐探索上推進協(xié)商民主的制度建設，加強了協(xié)商民主的頂層設計，明確提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的改革任務，加強和改善了社會主義協(xié)商民主實踐工作，構建以程序合理、運行順暢、協(xié)商高效的協(xié)商機制，形成了協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的完整的民主體系，將多黨合作與政治協(xié)商深深融入新時代現代國家治理之中，并在長期民主實踐中初步完成了多領域、立體化的協(xié)商民主推進國家治理現代化的治理布局，推進了社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進了政治文明建設不斷向前發(fā)展，使社會主義協(xié)商民主在推進國家治理體系和治理能力現代化的水平和質量得到了全面的提升，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。多黨合作制度建設不斷推進，形成了以憲法為基礎、以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關配套政策為輔助的比較完備的制度框架體系，為多黨合作制度有效運行、發(fā)揮效能提供了重要保障。

加強中國特色社會主義政黨制度建設。當今世界正經歷未有之大變局，我們正處在實現中華民族偉大復興關鍵時期，“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設”。

一是堅持共產黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越要發(fā)揮中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度優(yōu)勢。只有中國共產黨才是領導中華民族走向偉大復興的核心力量，才能帶領中國人民從勝利走向更大勝利；

二是堅定政治信念。堅定“四個自信”，牢牢樹立中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度自信，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上，立場堅定，旗幟鮮明，不斷增強走中國特色社會主義道路的政治認同、政治自覺和政治定力，自覺維護中共中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上、政治上、行動上同中共中央保持高度一致；

三是健全監(jiān)督機制。要“健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，進一步完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐；

四是完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度。黨的十九屆四中全會強調要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”“豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”，共同把中國的事情辦好；

五是支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。通過一系列良好的制度設計，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法通過各種途徑和形式參與國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，進一步發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，為他們履行職能創(chuàng)造更加良好的條件，展現我國新型政黨制度優(yōu)勢。