◎戴軍章 劉業(yè)林

案情簡(jiǎn)介

朱某是某餐飲公司的行政人員，2020年春節(jié)假期結(jié)束后，因新冠疫情防控的需要，直至3月中旬，公司才接到政府通知，可以恢復(fù)營(yíng)業(yè)，在此期間，公司按合同約定的基本工資支付朱某的工資待遇?；謴?fù)正常營(yíng)業(yè)后，公司要求員工每周多工作1天、每天延時(shí)工作1到2小時(shí)，用以沖抵疫情期間未提供勞動(dòng)的工作時(shí)間。朱某難以適應(yīng)公司如此密集的加班安排，感到很疲憊。5月上旬，朱某提出辭職，公司雖同意其辭職，但要求朱某要么補(bǔ)足受疫情影響“欠”下的工作時(shí)間，要么退回疫情期間公司支付的工資報(bào)酬。多次協(xié)商，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。朱某提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求公司依法為其辦理退工手續(xù)，并支付4月份加班工資1200元。那么，對(duì)于因疫情防控不能提供勞動(dòng)的工作時(shí)間，用人單位可以要求員工事后補(bǔ)足嗎？

案例解析

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的最重大公共衛(wèi)生事件。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，用人單位能否強(qiáng)制員工補(bǔ)足受疫情影響而“欠”下的工作時(shí)間。弄清楚這個(gè)問題，重點(diǎn)是要對(duì)疫情防控期間員工不能提供正常勞動(dòng)的原因進(jìn)行梳理、分析。主要原因包括以下六種：

一是春節(jié)延長(zhǎng)假期。為加強(qiáng)新型冠狀病毒的疫情防控工作，阻斷疫情傳播，2020年1月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)決定，延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（湖北省延長(zhǎng)至2月13日）。

二是員工被隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察。對(duì)新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或政府依據(jù)《傳染病防治法》等法律法規(guī)，實(shí)施隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察。

三是企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召延遲復(fù)工。根據(jù)疫情防控需要，除涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)，政府對(duì)其他企業(yè)實(shí)施延遲復(fù)工的緊急措施。

四是企業(yè)因自身原因停工停業(yè)。主要是企業(yè)因訂單減少、資金緊張等原因停工停業(yè)。

五是員工因客觀原因無法按時(shí)返崗。出于疫情防控需要，政府采取交通管制、限制人員流動(dòng)，導(dǎo)致員工無法按時(shí)返崗。

六是員工主觀上拒絕按時(shí)復(fù)工返崗。對(duì)符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的企業(yè)，員工卻以疫情防控為由，不愿按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)復(fù)工，或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗。

那么，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，用人單位能強(qiáng)制要求員工補(bǔ)足因受疫情防控影響而“欠”下的工作時(shí)間嗎？簡(jiǎn)要分析如下：

1.對(duì)于春節(jié)延長(zhǎng)3天假期（湖北省14天），該段時(shí)間是國(guó)家統(tǒng)一放假，相當(dāng)于免除了員工的工時(shí)義務(wù)，故不存在需補(bǔ)足未提供勞動(dòng)的工作時(shí)間問題。相反，如果企業(yè)因工作需要在此時(shí)段安排員工工作，則應(yīng)按照不低于員工本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付報(bào)酬。

2.對(duì)于被依法實(shí)施隔離或醫(yī)學(xué)觀察，導(dǎo)致員工不能提供正常勞動(dòng)的，依據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按員工正常勞動(dòng)支付在此期間的工作報(bào)酬。隔離或觀察期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的員工，企業(yè)按照員工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其工資。隔離或醫(yī)學(xué)觀察期間，屬于法律法規(guī)明確規(guī)定的停工期間，故不可以要求員工補(bǔ)足未提供勞動(dòng)的時(shí)間。

3.對(duì)于政府實(shí)施緊急措施導(dǎo)致員工不能提供正常勞動(dòng)的，依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》規(guī)定，可以參照關(guān)于企業(yè)停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定支付停工期間工資待遇。此情形屬于政府采取的強(qiáng)制性緊急措施，員工無法提供正常勞動(dòng)并非本人原因所致，而且，政府要求企業(yè)支付在此期間的工資待遇，此種情形下，不可要求員工補(bǔ)足因疫情影響而欠下的工作時(shí)間；如企業(yè)安排此類員工延長(zhǎng)工作時(shí)間，應(yīng)依法支付其加班工資。

4.對(duì)于企業(yè)因自身原因停工停業(yè)，導(dǎo)致員工不能提供正常勞動(dòng)的，需根據(jù)企業(yè)執(zhí)行的不同工時(shí)制度加以區(qū)分處理。如果企業(yè)執(zhí)行的是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，則要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付其停工停業(yè)期間的生活費(fèi)，不可強(qiáng)制要求員工恢復(fù)生產(chǎn)后補(bǔ)班；如果企業(yè)執(zhí)行的是綜合計(jì)算工時(shí)制，由于該工時(shí)制度是以周、月、季、年為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，具有集中工作、集中休息的特點(diǎn)，如果企業(yè)停工停業(yè)正好處在批準(zhǔn)的綜合計(jì)算周期內(nèi)，則可將停工停業(yè)時(shí)間作為員工休息時(shí)間納入周期之中，綜合計(jì)算工作時(shí)間；此種情形下，是允許用人單位要求員工事后補(bǔ)足工作時(shí)間，但補(bǔ)班的累計(jì)時(shí)間不得超過綜合計(jì)算總的工作時(shí)間，超出部分即為加班時(shí)間，用人單位需要支付加班工資。

5.對(duì)于疫情防控需要導(dǎo)致員工無法及時(shí)返崗工作，或返回后按要求被隔離觀察的，屬于因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》精神，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動(dòng)并支付其工資。此種情形屬于疫情防控的特別需要，不屬于員工本人原因，不應(yīng)要求員工事后進(jìn)行補(bǔ)班。

6.對(duì)政府已解除緊急措施符合復(fù)工條件的企業(yè)（已提供必要的防疫保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)措施），員工卻以疫情防控為由不愿復(fù)工或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，應(yīng)視為其“未正常提供勞動(dòng)”，且正常享受工資待遇的，按照公平合理原則，在恢復(fù)工作后企業(yè)可以安排該員工延長(zhǎng)工作時(shí)間。

本案中，朱某所在的餐飲公司實(shí)行的是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，因新冠肺炎疫情防控要求，2020年春節(jié)假期結(jié)束后直至3月中旬才恢復(fù)營(yíng)業(yè)，應(yīng)屬于企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召延遲復(fù)工的情形。公司支付了朱某停工期間的基本工資，但在朱某提出辭職時(shí)，要求朱某補(bǔ)班或退還該期間工資待遇，缺乏法律依據(jù)。公司安排朱某每周多工作1天、每天延時(shí)工作1到2小時(shí)，屬于加班加點(diǎn)，應(yīng)依法支付其加班工資。最終，在仲裁庭調(diào)解下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

需要特別提醒的是，受疫情防控常態(tài)化的影響，娛樂、餐飲、商場(chǎng)等行業(yè)受到了較大的沖擊，需要用人單位和勞動(dòng)者同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。但共抗疫情，必須依法，不能違法操作。

法規(guī)鏈接

《傳染病防治法》第四十一條第二款 在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。

《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》第一條 對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。

《工資支付暫行規(guī)定》第十二條 非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，則支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若勞動(dòng)者沒有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)第五條 企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。

（一）交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；

（二）地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；

（三）其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工。