周錫生

導 論

黨的十八大以來，中國國家主席習近平多次就國際形勢進行重要闡述。2017年12月28日，習近平主席在駐外使節(jié)工作會議上指出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”(1)《習近平接見2017年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)并發(fā)表重要講話 》， http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2017-12/28/c_1122181743.htm。要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。(2)《胸懷兩個大局》， http://www.xinhuanet.com/politics/2019-08/05/c_1124837776.htm。世界大變局給東北亞帶來了很大沖擊和挑戰(zhàn)，也帶來了嶄新選擇和前所未有的合作機遇。地區(qū)各國逐漸意識到，只有正視歷史和開辟未來，堅持通過對話協(xié)商解決分歧，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，聚焦互利共贏合作，形成扎實的共同利益鏈，東北亞才有希望和前途，才符合地區(qū)各國的共同利益，順應時代的潮流。雖然有干擾因素，但這些因素阻擋不了東北亞合作發(fā)展的勢頭。在此背景下，大變局已成為學者觀察東北亞局勢的關(guān)鍵性變量。(3)參見張?zhí)N嶺：《百年大變局下的東北亞》，《世界經(jīng)濟與政治》2019年第9期，第4～23頁。但如何理解大變局下的東北亞地區(qū)合作的走向，仍然是需要進一步論述的問題。本文即從大變局的維度梳理當前東北亞地區(qū)合作所面臨的變化、機遇及挑戰(zhàn)，從中分析未來的東北亞合作走向。

一、世界大變局下的東北亞地緣格局變化

世界處于百年未有之大變局是習近平主席站在人類歷史演進的戰(zhàn)略高度，深刻洞察國際風云，精準把握世界局勢演變的總趨勢，作出的一個重要判斷。對于這一科學論斷，我們可以從三大維度來深入學習思考和理解。

首先是歷史的維度，即通過回望最近一百年來世界發(fā)生的一系列歷史性變革來理解這一判斷的深刻歷史內(nèi)涵。過去一百年中，牽涉面最廣、影響最深遠的事件包括兩次世界大戰(zhàn)及其后長達44年的東西方兩大集團的政治、經(jīng)濟、軍事冷戰(zhàn)等。但對中國而言，只有在當前時期，才實現(xiàn)了“我國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升”“中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化”(4)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》， http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm。。

其次是現(xiàn)實的維度，即通過觀察當前世界在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的格局性變化理解這一判斷的重要現(xiàn)實意義與面臨的深刻挑戰(zhàn)。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文明多樣化趨勢更加明顯。面對新一輪科技革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整，和平、發(fā)展、合作、共贏成為世界主流共識和不可阻擋的時代潮流。但與此同時，全球治理體系面臨嚴峻考驗，美國大肆推行單邊主義、保護主義和強權(quán)政治。

最后是未來的維度，即通過研判世界未來格局變化，理解大變局的長期性與艱巨性。世界大變局還只是開始，遠未完成。建構(gòu)新型國際關(guān)系、實現(xiàn)人類命運共同體的實現(xiàn)也是一個長期的過程，中間還會有很多波折。但在這個過程中，中國崛起的大趨勢不會變，合作共贏的主潮流不會變。

東北亞是一個民族、國家、歷史、文化、經(jīng)濟、社會多元地區(qū)，(5)劉雪蓮、范為：《中美在東北亞的戰(zhàn)略博弈:間接路線與類型混合》，《東北亞論壇》2018年第6期，第32～48頁。也是世界大變局中的一個獨特地緣政治板塊。在世界大變局下，東北亞延宕多年的緊張局勢有所松動，彼此對立爭斗格局與相互隔絕的堅冰在融化。如果結(jié)合歷史、現(xiàn)實與未來三個維度來看，東北亞國家間無論實力對比還是雙邊關(guān)系都發(fā)生了明顯的變化。

(一)東北亞國家經(jīng)濟實力對比發(fā)生根本性變化

一是中國超越日本再次成為東北亞地區(qū)實力最強國家。經(jīng)濟上，日本在二戰(zhàn)后迅速成為了亞洲第一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家。1968年日本經(jīng)濟躍居世界第二位，僅次于美國。但到了2010年，日本名義國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為54742億美元，中國達到了58786億美元，日本在東北亞的最強經(jīng)濟地位和世界經(jīng)濟的第二的地位被中國取代。日本自此終結(jié)二戰(zhàn)后40多年的“經(jīng)濟奇跡”。(6)Donald W. Katzner, “Explaining the Japanese Economic Miracle,” Japan and the World Economy, Vol.13, Issue 3, 2001, pp.303～319.2013年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量達到日本的兩倍。2018年，日本名義國內(nèi)生產(chǎn)總值總量僅相當于中國大陸的36.52%，中日之間的差距進一步拉大。(7)《2018年日本經(jīng)濟總量降至中國大陸的36.5%》，https://new.qq.com/omn/20190215/20190215B0EN5R.html。雖然日本的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然高于中國，但中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值迅速上升，兩者的差距迅速縮小。另外，日本在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、人工智能等新經(jīng)濟領(lǐng)域與中國的差距也在不斷拉大。國家統(tǒng)計局2019年9月發(fā)布的新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就報告顯示，自2006年以來，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)居世界第一位，成為世界經(jīng)濟增長第一引擎。2013～2018年，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率達到28.1%。(8)《70年中國躍居世界經(jīng)濟增長第一引擎》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/29/content_5425698.htm。在科技領(lǐng)域，雖然日本在高端制造業(yè)、精細化工、精密儀器設(shè)備、高端半導體原材料、新型顯示屏材料、醫(yī)療診斷技術(shù)、汽車制造和相機生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域依然保持著世界領(lǐng)先地位，但中國的制造業(yè)種類和規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、市場規(guī)模和中等收入群體等都已遠遠超過日本。特別是2019年底中國高鐵營業(yè)總里程達到3.5萬公里，高居世界第一。在軍事上，中國軍事實力不斷增強，但日本主要依靠美國。(9)許剛雁：《試析日本在日美防衛(wèi)合作體制中的地位和變化》，《延邊大學學報(社會科學版)》2017年第6期，第28～34頁?？傮w上，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量超越日本和中日經(jīng)濟差距不斷拉大，是中日關(guān)系乃至東北亞地區(qū)一個有具有重要歷史意義和突破意義的力量格局轉(zhuǎn)變。

二是韓國對日本的追趕態(tài)勢。韓國曾長期遭受日本占領(lǐng)和奴役，后來又發(fā)生朝鮮戰(zhàn)爭。韓國經(jīng)濟在上世紀60年代前與日本經(jīng)濟有天壤之別。但20世紀60年代，韓國經(jīng)濟開始起步，70年代以來持續(xù)高速增長，從二戰(zhàn)廢墟中走出的弱小國家搖身一變，快速發(fā)展為世界經(jīng)濟、科技和文化強國，塑造了“漢江傳奇”。目前，韓國的造船、汽車、電子、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)量強勁發(fā)展，均已進入世界前10名，與日本的差距不斷縮小。如韓國2019年承接的船舶訂單占全球總量的37.3%，達943萬修正總噸(CGT)，連續(xù)兩年排名全球第一。(10)《韓造船廠訂單量有望連續(xù)兩年居全球第一》，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20191229000400881。韓國逐漸培育了三星、現(xiàn)代汽車、SK、LG等多個可與日本領(lǐng)先企業(yè)媲美的大型國際化現(xiàn)代企業(yè)。韓國在產(chǎn)業(yè)上、科技上不斷追趕日本，目前雖仍有差距，但在電子科技消費品生產(chǎn)等方面與日本已各有千秋。在文化產(chǎn)品方面，韓日已不分伯仲。日本有游戲和動漫，韓國有韓劇和流行音樂。韓國提出“文化立國”戰(zhàn)略，其現(xiàn)代文化產(chǎn)品的塑造力、創(chuàng)新力、影響力和競爭力，堪稱亞洲和世界一流，從而大大增強了韓國的“軟實力”。當然，韓國在一些關(guān)鍵的科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然受制于日本，處于弱勢地位。2019年日本對三項關(guān)鍵電子原料出口韓國實行管制就是一例證。盡管日本國內(nèi)生產(chǎn)總值在總量上仍遠遠超過韓國，但從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，日韓的差距在不斷縮小。據(jù)國際貨幣基金組織2019年10月公布的世界經(jīng)濟前景展望報告排名，2019年日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為40,847美元，世界排名第24位；韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為31,431美元，世界排名第30位。(11)“Projected GDP Per Capita Ranking (2019～2024),” http://statisticstimes.com/economy/projected-world-gdp-capita-ranking.php.長期以來日強韓弱的實力格局在某種程度上實現(xiàn)了改變，將對東北亞地緣格局變化產(chǎn)生深遠的影響。

三是俄羅斯經(jīng)濟振興乏力、朝鮮受困于國際制裁，與其他國家實力差距拉大。俄羅斯在普京經(jīng)濟學推出之初，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長一度年均在4%以上，財政預算消除了赤字，外匯儲備達到5000億美元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近1萬美元。但是，2008 年爆發(fā)的世界金融危機對俄羅斯經(jīng)濟形成了嚴重沖擊，2011年以后俄羅斯經(jīng)濟開始出現(xiàn)明顯的收縮趨勢。2014 年烏克蘭的克里米亞并入俄羅斯版圖及烏克蘭東部兩個地區(qū)宣布獨立，以美國為首的西方聯(lián)盟加大對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，其中對俄羅斯的金融、能源、軍工和高技術(shù)領(lǐng)域的制裁對俄羅斯經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著的破壞。俄羅斯經(jīng)濟增長從金融危機后的逐年下降最后變成負增長，一直到2017年才開始恢復正增長。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局2019年初發(fā)布的一份調(diào)查報告，由于經(jīng)濟不景氣， 俄羅斯居民收入水平和實際購買力大幅降低。(12)趙傳軍：《普京經(jīng)濟學的堅守與調(diào)整》，《北方經(jīng)貿(mào)》2019年第6期，第7頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，失去外援的朝鮮陷入嚴重經(jīng)濟危機，加上后來因為朝核問題遭受國際制裁，其經(jīng)濟發(fā)展一直面臨嚴重困難。金正恩執(zhí)政后，朝鮮政府雖然采取了國有經(jīng)濟改革，擴大市場經(jīng)濟，促進涉外經(jīng)濟發(fā)展等措施，但其效果仍有限。(13)權(quán)哲男、金彥：《朝鮮經(jīng)濟發(fā)展特征及其前景》，《延邊大學學報(社會科學版)》2017年第6期，第5～12頁。朝鮮是小型經(jīng)濟體，資源稟賦條件本來就嚴重失衡，需要依賴外匯來重建經(jīng)濟。但是2016～2017 年自聯(lián)合國安理會通過了對朝更加嚴厲的國際經(jīng)濟制裁以來，朝鮮依靠傳統(tǒng)的出口如煤炭、海產(chǎn)品、鐵礦石和其他礦產(chǎn)的對外貿(mào)易獲得外匯來源的困難急劇增加。(14)韓全會、柳·弗·扎哈洛娃：《當今朝鮮勞動力資源出口論析》，《東北亞經(jīng)濟研究》2019年第5期，第70、71頁。當前，朝核問題陷入僵局，解除聯(lián)合國制裁的前景仍不樂觀，朝鮮的經(jīng)濟可能因此受到長期困擾。在東北亞國家中，俄、朝實力相對下降不能不影響到其在東北亞國際政治格局中的地位與對外政策行為。

(二)東北亞國家關(guān)系發(fā)生重大變化

東北亞的關(guān)系歷來錯綜復雜。歷史上的糾葛與傳承，現(xiàn)實中的利益關(guān)系與訴求，加上前述國家間實力對比的關(guān)系，使得地區(qū)關(guān)系出現(xiàn)了如下變化：

第一，中俄關(guān)系全面改善并深入發(fā)展。70年前，毛澤東主席首次訪問蘇聯(lián)，兩國領(lǐng)導人拉開了中蘇友好的歷史序幕。后來中蘇關(guān)系經(jīng)歷了起伏。蘇聯(lián)解體后，1998年11月中俄兩國在莫斯科發(fā)表了《關(guān)于世紀之交的中俄關(guān)系的聯(lián)合聲明》。之后雙方著眼時代發(fā)展潮流和兩國人民根本利益，推動中俄關(guān)系實現(xiàn)正常化，開創(chuàng)性建立“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”的新型中俄關(guān)系，為兩國關(guān)系長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。進入21世紀，面對國際形勢新變化，雙方簽署具有里程碑意義的《中俄睦鄰友好合作條約》，將“世代友好、永不為敵”的理念以法律形式確定下來。2005年6月中俄在符拉迪沃斯托克互換《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補充協(xié)定》批準書，這標志著兩國徹底解決了所有歷史遺留的邊界問題，對地區(qū)國家通過協(xié)商解決領(lǐng)土爭端具有重大的示范意義。2019年6月，習近平主席訪俄，中俄兩國關(guān)系提升為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。12月2日，中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣。經(jīng)過70年的考驗，中俄關(guān)系愈加成熟、穩(wěn)定、堅韌。在當前復雜的地緣政治格局中，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的加強對維護世界和平與穩(wěn)定具有極其重大的意義。

第二，中日關(guān)系幾經(jīng)波折逐步轉(zhuǎn)入正軌。日本侵華給中國造成了深重災難。中日兩國在1972年恢復邦交，但邦交后的中日關(guān)系仍處于波動之中。面對世界大變局和兩國關(guān)系的現(xiàn)實與未來，日方對華態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變，近年來采取了一些改善舉措。2019年6月中日兩國領(lǐng)導人就改善和發(fā)展兩國關(guān)系達成10點共識，確定努力構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系，推動兩國關(guān)系重回正軌并取得新發(fā)展。(15)王毅：《乘風破浪，堅定前行——在2019年國際形勢與中國外交研討會開幕式上的演講》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1724297.shtml。這說明，“日本雖然總體上在政治、外交和安全上受制于美國，但在對美關(guān)系上, 它也不是始終依賴的關(guān)系，而是強調(diào)一定的自主性。”(16)朱鋒：《中日相互認知的現(xiàn)狀、問題與對策——兼議中日關(guān)系的未來發(fā)展》，《日本學刊》2019年增刊，第211頁。當前，盡管中美間的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢日益明顯，但日本安倍晉三政府至少在表面上維持了對華友好姿態(tài)。而且，中日之間有良好的經(jīng)濟貿(mào)易優(yōu)勢互補合作條件，有較好的民間交流、交往基礎(chǔ)，如果日本正視歷史，把握好中日關(guān)系大局，避免受外來干擾影響，改變不平衡心態(tài)，特別是切實做到言行一致，則中日關(guān)系的發(fā)展空間和潛力都很大。2020年，中國國家主席習近平將訪日，屆時中日關(guān)系有望進一步鞏固，東北亞的安全與穩(wěn)定也將因此而有更多的保障。

第三，日俄雖有很深的矛盾但關(guān)系有所改善。歷史上，當年的日本帝國與俄羅斯帝國為了爭奪朝鮮半島和中國遼東半島的控制權(quán)進行了殘酷戰(zhàn)爭，此后及冷戰(zhàn)時期日俄關(guān)系持續(xù)緊張。如今，日本和俄羅斯之間存在領(lǐng)土爭端問題。日本要求俄羅斯歸還“北方四島”(俄羅斯稱“南千島群島”)，俄羅斯同意與日本合作開發(fā)，但堅稱“南千島群島”已屬俄羅斯領(lǐng)土，在主權(quán)問題上沒有商量余地。雙方爭議很大，民眾相互抵觸強烈，但兩國政府均意識到不能讓雙邊關(guān)系因此惡化，因此雙邊關(guān)系并沒有完全被領(lǐng)土爭端所綁架。近年來，日本首相安倍晉三與俄羅斯總統(tǒng)普京頻頻互動，兩國維持了平穩(wěn)向好的關(guān)系，截止2019年底僅安倍與普京就會面了27次之多。2020年是俄日兩國之間的“地區(qū)交流年”，普京甚至向安倍發(fā)出了參加二戰(zhàn)勝利閱兵式的邀請。(17)《普京向安倍發(fā)出邀請：希望能在二戰(zhàn)勝利閱兵式上見到你》， https://military.china.com/global/37480738.html。但是，除了領(lǐng)土問題外，日俄關(guān)系的改善還嚴重受制于美俄關(guān)系。由于美俄關(guān)系持續(xù)陷入僵局，日本作為美國的盟國，在發(fā)展對俄關(guān)系時，需顧及美國的利益，目前看日俄雙邊關(guān)系中的表面文章多于實際改善。

第四，朝韓關(guān)系雖仍很緊張但南北友好互動有所增加。朝鮮半島南北自朝鮮戰(zhàn)爭以來一直處于對立對抗和對峙狀態(tài)，因此朝韓關(guān)系歷來是東北亞地區(qū)最緊張的雙邊關(guān)系之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于核問題的干擾，南北關(guān)系更是起落不定。朝韓兩國領(lǐng)導人在2000年6月和2007年10月曾有過互動，并簽署多項合作協(xié)議，但后來由于韓國領(lǐng)導人更換，朝韓關(guān)系再度緊張。2017年5月文在寅上任以來，在世界大變局和半島內(nèi)外因素的促動下，“朝韓和解進程成為化解朝核僵局的關(guān)鍵”(18)王生、胡玥：《冷戰(zhàn)后朝韓關(guān)系發(fā)展在解決朝核問題中的地位、經(jīng)驗及展望》，《延邊大學學報(社會科學版)》2019年第3期，第12頁。。通過邀請朝鮮派人出席平昌冬奧會，2017年一度高度緊張的半島局勢開始轉(zhuǎn)寰。隨后朝韓領(lǐng)導人親密互動，分別簽署了《為實現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》和《9月平壤共同宣言》，并一起到白頭山宣示南北世代友好。但是，影響半島北南關(guān)系的兩大癥結(jié)不但沒有根除，進入2019年后反而日益突顯。一是美朝核問題談判陷入僵局，朝鮮重新奉行“通美封南”政策；二是韓國受到與美國的同盟關(guān)系制約，美國屢屢提醒甚至警告韓國不要越過對朝制裁，韓國在實質(zhì)改善對朝關(guān)系上也難以有所作為。2020年，文在寅在新年賀詞中再次高調(diào)宣示對朝友好政策，提出“擴大自主韓朝合作空間”的政策，但美國駐韓大使哈里斯馬上就回應說盡管“樂觀主義可以給我們帶來希望”，但“在將這些樂觀論調(diào)付諸行動時，需要與美國進行商討”。(19)《美駐韓大使：文總統(tǒng)樂觀雖好，對朝政策仍需與美協(xié)商》， https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=195338。由此可見，韓國的對朝政策深受美國影響，只要美朝關(guān)系有所改善，朝韓關(guān)系會隨即升溫。

第五，中韓關(guān)系在風波中逐步轉(zhuǎn)回正軌但仍存隱憂。中韓關(guān)系因受制于美韓關(guān)系和朝韓關(guān)系，在冷戰(zhàn)時期關(guān)系緊張。1992年8月中韓正式建交以來，兩國關(guān)系迅速發(fā)展。高層往來不斷，互信共識增進，尤其經(jīng)貿(mào)科技合作不斷深化。2015年9月時任韓國總統(tǒng)樸槿惠來華出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，給中國人民留下深刻印象。但2016年美國和韓國正式宣布在韓國部署薩德反導系統(tǒng)，引發(fā)嚴重風波，中韓關(guān)系急劇降溫。2017年5月文在寅上任以來，中韓關(guān)系逐步回暖，兩國重啟各領(lǐng)域合作，但兩國在薩德方面的矛盾并沒有完全消除。美國退出中導條約后，意欲在亞洲部署中程導彈，韓國則是其首選的部署地之一，這無疑又為未來的中韓關(guān)系投下了新的陰影。正如有學者所說：“新時期，中韓關(guān)系發(fā)展需要邁過的不只是美韓兩國部署‘薩德’反導系統(tǒng)這一個檻，諸如美韓軍事同盟持續(xù)強化和中朝友好關(guān)系實現(xiàn)新發(fā)展等結(jié)構(gòu)性因素的新變化，將對新時期中韓關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響?！?20)郭銳：《新時期推動中韓關(guān)系發(fā)展的思路探討》，《東北亞學刊》2019年 第 1期，第36頁。未來的中韓關(guān)系能夠走到哪一步，仍然難以做出明確的判斷。

第六，日美韓軍事同盟關(guān)系出現(xiàn)嫌隙但仍基本穩(wěn)固。日韓兩國作為美國的軍事盟友，長期來在國際和地區(qū)問題上緊跟美國。冷戰(zhàn)后美國為了延續(xù)和鞏固自己在亞太的霸權(quán)，仍不斷加強對日韓兩國的牽制與掌控，甚至試圖將兩個雙邊同盟打造成一個三邊同盟。但到了特朗普時期，美國在東北亞的同盟圈開始出現(xiàn)一些新的變化。一方面，日韓關(guān)系由于二戰(zhàn)勞工、慰安婦等問題而出現(xiàn)摩擦，日本對韓國加強貿(mào)易管制，而韓國則威脅要退出與日本的軍事情報協(xié)定。另一方面，美國特朗普政府把美國優(yōu)先擺在突出位置。在經(jīng)貿(mào)問題上，“特朗普總統(tǒng)就任后利用關(guān)稅措施，強勢啟動與日本的雙邊自由貿(mào)易談判，并修訂《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。特朗普政府調(diào)整與日本和韓國的貿(mào)易協(xié)議，其實質(zhì)是要求日韓以‘外圍’身份向霸權(quán)國輸送資源的同時，再承擔延緩甚至終止與中國一體化進程的成本?！?21)呂平、張慧智：《美國調(diào)整與日韓貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)涵與影響解析》，《國際觀察》2019年第3期，第78頁。在軍事問題上，美國則利用軍事保護者這一角色，不斷迫使日韓增加駐這兩個國家美軍的軍費分攤比例，甚至是以撤軍相威脅。這些變化使得兩國與美國的矛盾分歧增加并有所公開化。日本國際交流中心高級研究員田中仁志先生2019年10月撰文指出，美國盟友和伙伴對美國失去了信心。但整體上看，日美、日韓關(guān)系比較牢固，日本和韓國難以擺脫美國，也需要利用美國，它們和美國真正分道揚鑣的可能性不大。

上述實力對比與國家間關(guān)系的變化既有積極的一面，也包含了諸多挑戰(zhàn)性因素，從而使得未來東北亞的地區(qū)合作呈現(xiàn)出一幅機遇與挑戰(zhàn)并存、合作與斗爭同在的復合圖景。

二、世界大變局推動東北亞地區(qū)合作勢頭增強

東北亞和歐洲雖都經(jīng)歷了二次大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)，但東北亞并沒有像歐洲那樣在戰(zhàn)后取得共識，走向基于地區(qū)聯(lián)合的歷史和解和一體化進程，相反繼續(xù)保持對抗和對立。環(huán)顧世界，主要地區(qū)都相繼成立了地區(qū)合作組織，如歐洲有歐盟，非洲有非盟，中東有阿盟，即便是東南亞地區(qū)也早已成立了東盟。但東北亞在地區(qū)合作上長期處于停頓、分散和滯后狀態(tài)。盡管如此，世界畢竟在改變。地區(qū)國家面對世界大變局的現(xiàn)實與未來，逐步意識到加強地區(qū)合作的重要性、必要性和緊迫性，也由此不斷形成合作共識，逐步集聚合作動能。當前，主張東北亞地區(qū)的合作意愿正在增強，而合作路徑也日益明顯，呈現(xiàn)出良好的勢頭。

(一)合作意愿

第一，中日韓有關(guān)東北亞一體化建設(shè)的呼聲漸高。東北亞地區(qū)無論是在自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等方面，還是在先進科技、產(chǎn)業(yè)和人文方面，都具有實現(xiàn)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2018年，中日韓三國作為東北亞經(jīng)濟的重心，分別為世界第二、第三、第十一大經(jīng)濟體，三國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量占全球20%以上，占亞洲70%以上；三國的貿(mào)易出口總額占全球的近20%(中國12.8%，日本3.8%，韓國3.1%)。(22)《中日韓領(lǐng)導人會議推進三國自貿(mào)區(qū)談判》，http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhgfguandian/201805/37858_1.html。三國不但都是亞洲乃至世界創(chuàng)新經(jīng)濟和科技的主引擎，而且在經(jīng)貿(mào)、科技結(jié)構(gòu)上各具優(yōu)勢，互補性強，依賴性強，具有巨大的合作潛力。

基于此，在上個世紀東北亞就不斷有人提出推動構(gòu)建東北亞一體化。(23)劉忠華，《東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢與實現(xiàn)途徑》，《東北亞論壇》2005年第6期，第15～19頁。但當時受制于地緣政治的分割，這一呼聲長期未能變現(xiàn)。近年來，從中國到韓國，從俄羅斯、蒙古到日本，推動東北亞區(qū)域一體化建設(shè)的呼聲都在增高，其中主要動因是世界大變局，地區(qū)各國權(quán)衡利弊后將地區(qū)合作作為戰(zhàn)略突破與發(fā)展路徑的理性選擇。2019年12月，文在寅在中日韓領(lǐng)導人成都會晤時指出，“韓中日三國是經(jīng)濟上的命運共同體，三國擁有不同的技術(shù)和優(yōu)勢，依靠經(jīng)濟價值鏈緊密相連”；“貿(mào)易保護主義、氣候變化和第四次工業(yè)革命等時代巨變，要求三國進一步鞏固合作”。(24)《文在寅總統(tǒng)：韓中日是經(jīng)濟共同體，應加強合作》，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=194953&category=002002。日本態(tài)度的變化尤其明顯。它曾經(jīng)對中國提出的“一帶一路”倡議很冷淡，但進入2017年以后，盡管在經(jīng)濟以外領(lǐng)域始終保持對中國的警惕態(tài)度，但日本開始大力提倡并支持國內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。(25)王曉博：《“一帶一路”倡議背景下日本亞太戰(zhàn)略新動向》，《日本研究》2018年第4期，第27頁。第三方合作正在成為中日、中韓之間強化合作的契機。

中國領(lǐng)導人更是在多個場合，積極呼吁東北亞地區(qū)以大局為重，加強優(yōu)勢互補、互利共贏合作，積極推動東北亞區(qū)域合作。2018年9月習近平主席在第四屆東方經(jīng)濟論壇上發(fā)表了題為《共享遠東發(fā)展新機遇，開創(chuàng)東北亞美好新未來》的致辭，強調(diào)中方愿同地區(qū)國家一道，維護地區(qū)和平安寧，實現(xiàn)各國互利共贏，鞏固人民傳統(tǒng)友誼，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進本地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。習近平提出了促進東北亞地區(qū)和平發(fā)展的四點倡議：要增進互信，維護地區(qū)和平安寧；要深化合作，實現(xiàn)各國互利共贏；要互學互鑒，鞏固人民傳統(tǒng)友誼；要著眼長遠，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。(26)《習近平出席第四屆東方經(jīng)濟論壇全會并致辭》，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/12/c_1123420719.htm。

第二，聯(lián)合國下屬組織和東北亞民間機構(gòu)智庫積極助推地區(qū)合作。盡管由于受制于地緣政治等因素，東北亞地區(qū)的合作長期來進展不順，但無論是聯(lián)合國還是中國、日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國，都有一些民間機構(gòu)和智庫，多年來一直在積極推動東北亞地區(qū)一體化建設(shè)和區(qū)域合作。近年來這些機構(gòu)和組織更是頻繁開展各種研討活動，以二軌方式建言獻策，尋求合作途徑和突破方式。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署專門設(shè)立了東北亞區(qū)域合作計劃，積極推進地區(qū)合作項目。韓國成立了東北亞發(fā)展合作論壇，近年來該論壇日趨活躍。2014年首屆東北亞發(fā)展合作論壇在首爾舉行，之后在北京、東京、符拉迪沃斯托克等地輪流舉行。首爾舉行的論壇上重點探討了東北亞合作項目、方案和政策一級的發(fā)展合作評價體系，并將討論結(jié)果反饋到相關(guān)國家政府部門。此外，論壇還為各當事方建立國際網(wǎng)絡(luò)并增強東北亞社區(qū)的潛力提出了具體方案。東北亞合作對話會(NEACD)吸納了來自中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本和美國的外交和國防部、軍事官員和學者，就區(qū)域安全問題進行了坦率討論。官員以私人身份參加會議。會議提出東北亞國家應相互尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和平等，并接受其他國家擁有不同的政治、經(jīng)濟、社會和文化體系，有權(quán)決定自己的法律和法規(guī)以及其他內(nèi)政，強調(diào)東北亞各國應避免相互威脅或使用武力，通過和平手段解決爭端，并保證使用協(xié)商、談判和其他和平手段防止彼此之間的沖突。此外，東北亞地區(qū)還有能源、環(huán)境、人文等多個民間合作組織，在各自偏重的領(lǐng)域咨政建言，推動合作。

中國也有多個民間組織、機構(gòu)和智庫一直在深入研究東北亞局勢和合作，提出智庫報告，進行政策建言。例如，由中國社會科學院和吉林省人民政府主辦的東北亞智庫論壇迄今已舉辦七屆，成為東北亞各國學者表達合作訴求、提出合作倡議的重要平臺。第七屆東北亞智庫論壇以“深化共識，推動東北亞區(qū)域合作與發(fā)展”為主題，來自日本、韓國、蒙古國、俄羅斯、美國、英國和中國的100多位專家、學者和企業(yè)家出席會議。論壇圍繞“一帶一路”框架下的東北亞互聯(lián)互通、推進中日韓合作、新科技革命環(huán)境下的新經(jīng)濟關(guān)系、加強東北亞人文交流、深入推進東北亞務(wù)實合作與吉林全面振興等一系列議題，進行了深入研討交流，并通過了《推動東北亞智庫合作倡議》。(27)《第七屆東北亞智庫論壇在長舉行》， http://ex.cssn.cn/dq/jl/201908/t20190820_4959612.shtml?COLLCC=2068958141&。

(二)合作路徑

第一，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速推進。東北亞地區(qū)合作需要強有力的抓手。從2002年中日韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)想的提出，到2012年11月中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)談判，再到今天，這一構(gòu)想已經(jīng)跨過了17個年頭，正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。構(gòu)想中的中日韓自貿(mào)區(qū)涵蓋15億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值接近21萬億美元，一旦建成將對國際經(jīng)濟和貿(mào)易格局產(chǎn)生巨大影響。在貿(mào)易方面，2017年中日韓對外出口之和約占東亞地區(qū)總出口的70%，進口占67%，且三國在東亞區(qū)地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易占比接近60%以上；投資方面，中日韓吸引外來直接投資總額約占東亞整體的40%，對外直接投資之和占東亞對外直接投資的68%。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，建立自貿(mào)區(qū)有助于充分發(fā)揮三國產(chǎn)業(yè)間互補性優(yōu)勢。(28)《全球GDP20%，這個自貿(mào)區(qū)談判要提速》，http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhgfguandian/201903/40059_1.html。同時通過自貿(mào)區(qū)可使區(qū)域內(nèi)的投資和貿(mào)易壁壘得以消除或降低，并大大有利于區(qū)域內(nèi)各類資源的合理配置，有利于擴大市場規(guī)模和提高生產(chǎn)效率，使有關(guān)各方都得益。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)15國談判取得實質(zhì)性進展是對中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大促進。中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判已舉行16輪磋商，三方商定將在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判成果基礎(chǔ)上進一步提高規(guī)則標準，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化水平，最終打造一個“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。中日韓領(lǐng)導人成都會議，進一步實質(zhì)性推動了中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程。三方在成都會晤期間簽署的《中日韓合作未來十年展望》文件表示，三方將在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判成果的基礎(chǔ)上加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭達成全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。(29)《中日韓合作未來十年展望(全文)》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/24/content_5463712.htm。從目前的勢頭和進程看，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望在2020年達成協(xié)議，啟動開建，為東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作打造新平臺。

第二，遠東開發(fā)為東北亞合作提供新愿景。遠東開發(fā)在東北亞區(qū)域合作中同樣具有重要意義。地區(qū)各國對此熱情都比較高。2018年9月習近平主席出席普京總統(tǒng)親自倡議的第四屆“東方經(jīng)濟論壇”并發(fā)表重要致辭。2019年中國國務(wù)院副總理胡春華出席“東方經(jīng)濟論壇”。日本首相安倍幾乎每年都參加“東方經(jīng)濟論壇”。韓國和蒙古等國的領(lǐng)導人對“東方經(jīng)濟論壇”也頗有興趣，韓國期望以此為平臺有力推進“新北方政策”。俄方采取多項措施促進遠東地區(qū)發(fā)展，并借助鄰國經(jīng)驗制定措施，為這一地區(qū)的企業(yè)提供支持。俄羅斯擁有廣闊、肥沃的黑土地，豐富的能源資源；中國擁有先進產(chǎn)業(yè)、強大的投資能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，并擁有巨大的市場需求和消費能力，很大的合作潛力；日本和韓國擁有世界領(lǐng)先的工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和高科技產(chǎn)品。遠東開發(fā)潛力巨大，前景可期。遠東地區(qū)的大開發(fā)，可以為地區(qū)合作增強新的活力，也將為振興中國東北地區(qū)帶來新的機遇和動力。

第三，共建“一帶一路”為東北亞合作創(chuàng)造新機會。“一帶一路”是全球重要的公共平臺，東北亞國家不僅可以充分享受共商共建“一帶一路”帶來的巨大紅利，還能通過第三方和第四方市場合作加入到“一帶一路”的建設(shè)項目之中。俄羅斯積極參與支持共建“一帶一路”。蒙古對此也很積極?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)同俄羅斯倡議的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接已取得早期收獲。日韓起先對“一帶一路”倡議有疑慮、警惕甚至抵觸情緒，但在中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜的大背景下日本逐步轉(zhuǎn)變了對“一帶一路”的消極態(tài)度。安倍首相近年來多次公開表示對“一帶一路”倡議的認同，提出希望與中國在沿線國家開展合作。中日兩國在第三方市場合作方面已取得進展，兩國民企等之間簽署了52項合作備忘錄。(30)《中日韓領(lǐng)導人會議將在成都舉行，日本首相安倍晉三臨行前答中國駐日媒體提問》， http://www.livejapan.cn/news/news_between/20200107/24693.html。韓國對“一帶一路”第三方市場合作的熱情也在增高。日本和韓國在開發(fā)國際市場方面都很有經(jīng)驗，并有成熟的技術(shù)與品牌。如果中日韓真誠合作，“一帶一路”第三方市場的合作潛力會很大，由此也能帶來實實在在的利益。雙方和三方的良性合作將有效避免惡性競爭，也可讓沿線國家免去選邊站隊的尷尬。

第四，東北亞人文交流合作正成為新亮點。在世界大變局的觸動下，中國與俄羅斯、蒙古、朝鮮、日本和韓國等東北亞國家的人文合作交流正在進行，彼此友好感和親近感有所增加。合作交流的范圍越來越廣，包括奧運合作、體育合作、康養(yǎng)合作、旅游合作和文產(chǎn)合作等多個方面。2019年中國赴俄游客數(shù)量達到130萬人，在游客數(shù)量和增長趨勢上都超越了其他國家。(31)《2019年中國赴俄游客數(shù)量達到130萬人》，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/oymytj/201912/20191202924011.shtml。日本和韓國已成為中國人出境游的優(yōu)先國家，而且日本的動漫和韓國的創(chuàng)意文化產(chǎn)品受到中國消費者尤其是年輕人的喜愛。學習中文的俄羅斯、日本、韓國、蒙古、朝鮮等國的民眾大量增加。俄羅斯已有170所大學教授漢語，大約占高等院校的20%。全俄社會輿論研究中心公布的民調(diào)結(jié)果顯示，48%的俄羅斯人認為中文是最有前途的外語。大約有8萬俄羅斯人掌握漢語，約5000人正在中學學習漢語。(32)《民調(diào)：約半數(shù)俄羅斯人認為中文是最有前途的外語》，http://sputniknews.cn/russia/201909301029694047/。東北亞地區(qū)的文化具有多樣性。推動和加強東北亞人文交流是化解地區(qū)矛盾，增進溝通了解和相互認知的應有之義，也是有效手段。在西方的渲染和抹黑挑撥下，中國的快速崛起引起了東北亞地區(qū)各國的密切關(guān)注，中國的發(fā)展壯大也引起了一些地區(qū)國家的擔憂和非議，甚至警惕。人文交流的增多起到了積極作用。俄羅斯、蒙古、日本、韓國等地區(qū)國家的年輕人期望通過人文交流和中文學習，更好地了解中國，接近中國，到中國工作或從事與中國有關(guān)的業(yè)務(wù)，共享中國的發(fā)展機遇。

三、未來東北亞地區(qū)合作面臨的挑戰(zhàn)和阻礙因素

盡管東北亞的和解與合作在世界百年未有之大變局背景下出現(xiàn)了積極發(fā)展的勢頭，但現(xiàn)實看，地區(qū)內(nèi)外依然暗流涌動，仍然存在諸多不確定、不穩(wěn)定和不太平因素，對地區(qū)合作起著制約和阻礙作用。這些因素可以分成利益、觀念與內(nèi)外干擾因素三個層面：

(一)利益層面的挑戰(zhàn)

利益是決定國家間是否合作的根本性因素，而東北亞國家對地區(qū)合作的心態(tài)、訴求和利益考量仍存在重要不同。即便在經(jīng)濟貿(mào)易上，地區(qū)國家的利益訴求也各不相同。中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要克服諸多困難，其中較為棘手的是各自利益訴求與優(yōu)勢領(lǐng)域不同，如農(nóng)業(yè)方面中國具有比較優(yōu)勢，礦業(yè)方面韓國更具優(yōu)勢，制造業(yè)方面日韓兩國優(yōu)勢大于中國。(33)袁源：《中日韓自貿(mào)區(qū)談判最大難題：農(nóng)業(yè)成為敏感區(qū)》，《國際金融報》2012年11月21日。因此，各自到底開放多少領(lǐng)域，市場開放到什么程度，仍然是一個極其艱難的博弈過程。日本更在意的是與美國、歐盟、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)成員國的自貿(mào)合作，更重視的是全球市場的拓展。日本與中國和韓國的經(jīng)貿(mào)有優(yōu)勢互補的一面，也有相互競爭的一面。日韓經(jīng)貿(mào)摩擦涉及深層次問題，不會輕易得到解決。中日韓“第三方市場”合作還面臨諸多實際困難，日本和韓國更看重的是推進自己的外向戰(zhàn)略政策，拓展自己的國際和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作市場。遠東地區(qū)開發(fā)在人才、資金、技術(shù)等方面也都存在困難和制約因素，需要不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件和營商環(huán)境政策，需要吸引更多的企業(yè)的參與。

從具體的雙邊關(guān)系來看，各國之間的利益沖突還十分突出。第一，中美關(guān)系出現(xiàn)倒退。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，在政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)、軍事、網(wǎng)絡(luò)安全、人文交流等各個方面打壓、施壓中國，將中國多個企業(yè)列入“黑名單”，并在臺灣、香港、新疆、西藏等問題上粗暴干涉中國內(nèi)政，引發(fā)中美關(guān)系全面惡化。

第二，日韓關(guān)系因歷史問題和繼而引發(fā)的經(jīng)貿(mào)爭端而惡化。2019年7月起日韓兩國關(guān)系惡變。雙方領(lǐng)導人雖表示要和解，也做出了一些姿態(tài)，但日韓矛盾很深，歷史問題和島嶼爭端等問題都不易化解，韓國民眾反日情緒高漲，因此短期內(nèi)兩國關(guān)系難以改善。2019年下半年僅往返于釜山和日本四地的輪渡航線乘客就同比減少76.2%。(34)《2019年下半年釜山至日本輪渡乘客減八成》，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200107006400881?section=economy/index。

第三，半島南北積怨甚多，矛盾重重，互信嚴重缺失，雙方的和解之路艱難曲折。文在寅已執(zhí)政過半，朝韓關(guān)系的改善并沒取得實質(zhì)性進展，而未來的韓國領(lǐng)導人的對朝政策不明朗。

第四，美俄關(guān)系矛盾重重。美國提防俄羅斯在東北亞的勢力發(fā)展壯大并與中國聯(lián)手控制東北亞。美國堅持對俄制裁，宣布退出《中導條約》，引發(fā)新一輪軍備競賽。

第五，中日關(guān)系波動不定，表面與實際有較大差距。美國拉攏日本最大的軍艦加入美國超級航母作戰(zhàn)群，在南中海進行雙邊部署。美日在印太海域聯(lián)手行動，動作頻頻。日本與美國聯(lián)手在多線對中國施壓，這很難相信日本對華關(guān)系已經(jīng)改善。

第六，中韓關(guān)系逆流不斷。韓國反對派輿論指責“韓國政府和執(zhí)政黨的‘中國偏向’正在越來越嚴重”，稱韓國推進與中國的經(jīng)貿(mào)合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)將使韓國受制于中國。(35)《韓國站隊中國后會遭遇的未來》， http://cnnews.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C08&mcate=M1001&nNewsNumb=20191052504&nidx=52505。而且韓國在地區(qū)戰(zhàn)略與安全上緊靠美國，關(guān)鍵時刻站隊美國的可能性不小。

(二)觀念層面的挑戰(zhàn)

第一，東北亞缺乏地區(qū)身份認同。東北亞國家間雖地緣相近，文化相似，但地區(qū)的認知與共識一直都較脆弱，近代以來各種復雜的原因和干擾使東北亞的區(qū)域身份認同被進一步削弱。相反作為區(qū)域外圍“他者”的美國卻總是試圖主導東北亞事務(wù)，并得到部分國家和民眾的認同。區(qū)域身份認知認同缺失必然帶來地區(qū)向心力、凝聚力的渙散與弱化，進而掣肘區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展。要加強東北亞的身份認同感，必須增強地區(qū)各國的“我們性(weness)”。阻礙東北亞地區(qū)身份認同的主要障礙在于以下幾個方面。一是歷史認識差異較大。東北亞各國都有自己的歷史文化，并各自根據(jù)傳說、記載和流傳進行宣介彰顯，以致對歷史的看法很不相同。二是文化態(tài)度傾向不同。如日本雖重視歷史文化但更重視塑造迎合西方的現(xiàn)代文化，尤其推崇美國文化。三是宗教信仰不同。日本人對宗教的態(tài)度比較模糊，不信奉特定的宗教，一個家庭可能信奉多個宗教。日本由于天災多，傳統(tǒng)宗教以祭祀日本本土天神地祇為主，視自然界各種動植物為神祇。這與韓國人主要信奉佛教、基督新教、天主教很不相同。

第二，東北亞國家總體缺乏政治與戰(zhàn)略互信。對任何國家間關(guān)系而言，領(lǐng)導人與民間之間是否存在相互信任關(guān)系至關(guān)重要。東北亞一些國家之間甚至毫無互信，彼此的不信任在不同層次人群之間和領(lǐng)域都明顯存在。因為缺乏互信，一旦彼此間局部發(fā)生問題或紛爭，就會引發(fā)包括歷史問題在內(nèi)的各種爭端，并在輿論的壓力下走向極端，導致關(guān)系和局面失控。有學者曾對東北亞各國之間的戰(zhàn)略互信進行量化研究，認為在東北亞兩邊和三邊戰(zhàn)略互信中，中韓之間互信度最高，為56%，中日之間為40%，日韓之間為46%，而中日韓三邊戰(zhàn)略互信度為42%。其結(jié)論是，中日韓三國已經(jīng)初步建立了戰(zhàn)略互信關(guān)系，但是戰(zhàn)略互信度嚴重不足，其影響因素包括歷史問題、領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端以及韓美、日美同盟等。(36)魏志江：《中日韓三國的戰(zhàn)略信賴度分析》，《東疆學刊》2011年第1期，第81～87頁。要培育和發(fā)展政治互信，東北亞各國就必須防止一些國家利用外部因素應對、操弄內(nèi)政問題的惡劣做法，同時要以地區(qū)合作和民眾的福祉為大局，防止極端化和冒險性。

(三)內(nèi)外因素的挑戰(zhàn)

客觀地看，中日韓是東北亞合作的主體，但能否合作成功，并不完全取決三國自身，還取決于如何克服兩個重大的地區(qū)內(nèi)外因素：對內(nèi)是半島問題，對外則是美國的干擾。目前這兩方面的因素都不容樂觀。

第一，朝鮮半島仍處于分裂狀態(tài)，半島緊張局勢隱患很大。朝鮮半島是東北亞的核心地帶，也是一只隨時可能點爆的火藥桶。如果再次爆發(fā)，東北亞地區(qū)合作勢必受到根本性沖擊。1953年的《停戰(zhàn)協(xié)定》使朝鮮戰(zhàn)爭暫時停止，按協(xié)定各方本應在三個月內(nèi)通過談判達成正式的和平解決方案，“但這從未實現(xiàn)。從那時起，朝鮮和美國之間的關(guān)系就以不信任和擔心戰(zhàn)爭隨時可能恢復為特征”。(37)Korea Peace Now, “A History of Relations Between the United States and North Korea,” https://koreapeacenow.org/resources/a-history-of-relations-between-the-united-states-and-north-korea-2/.70年來，美朝經(jīng)過了無數(shù)次較量爭斗，美國多位總統(tǒng)試圖解決朝鮮問題，但均以失敗而告終。特朗普上臺以來試圖創(chuàng)造一些奇跡，雙方進行了三次首腦會晤，但因立場懸殊，訴求不同，美國不能照顧到朝鮮的安全關(guān)切并改變對朝敵視態(tài)度，目前美朝關(guān)系仍處于嚴重僵局之中。2020年是美國大選年，朝美關(guān)系不會平靜。美國堅持“極限制裁”、主張一步到位與朝鮮的訴求相距甚遠。朝鮮勞動黨最近召開的七屆五中全會透出了重要信息，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩警告美國若堅持對朝敵對政策，半島將永遠無法實現(xiàn)無核化。(38)《朝鮮新路線浮出水面：正面突破重推核武經(jīng)濟并進》，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200101001200881。

在美國改變敵對政策、半島構(gòu)建永久穩(wěn)固的和平體制之前，朝鮮將繼續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略武器，而美方則繼續(xù)宣稱對朝鮮保持軍事威脅和全面壓力。美國定點清除伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼后，朝鮮發(fā)展戰(zhàn)略武器以保安全的決心和動力會更大。由此，美朝關(guān)系爭端沖突升級的可能性增加。朝鮮問題、朝核問題和半島局勢將繼續(xù)成為東北亞地區(qū)安全與合作的最大隱患和長期隱患。

第二，美國不斷強化東北亞戰(zhàn)略，對東北亞的干擾不減反增。東北亞戰(zhàn)略是美國印太戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進印太戰(zhàn)略的重要保障與依托。因此，美國盡管是域外國家，但長期深耕東北亞地區(qū)，并不時在這一地區(qū)制造不穩(wěn)定因素。這是因為，一旦東北亞實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定，駐扎在日韓和周邊的大量美軍就沒有再駐留的理由，而東北亞地區(qū)局勢越是混亂緊張美國就越有可乘之機和強化東北亞戰(zhàn)略的借口和條件。因此，美國無論是從全球戰(zhàn)略、地緣政治、軍事安全還是經(jīng)濟貿(mào)易競爭出發(fā)，都不會希望東北亞國家聯(lián)合自強一體化，如同美國一貫抵制和反對歐洲聯(lián)合自強一樣。東北亞國家對這些應該有深刻的認識和高度的警惕。

從近年來的情況看，美國不是在弱化而是在大力強化東北亞戰(zhàn)略并進而推進印太戰(zhàn)略。美國2017～2019年間公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》、《國防戰(zhàn)略報告》、《核態(tài)勢評估報告》和《導彈防御評估報告》，都有相當一部分內(nèi)容直接或間接涉及到東北亞國家。如《國家安全戰(zhàn)略報告》指稱，“中國和俄國挑戰(zhàn)美國的實力、影響和利益，試圖侵蝕美國的安全和繁榮”，“來自朝鮮的威脅是對美國家安全和地區(qū)利益最嚴重的威脅”?！秶缿?zhàn)略報告》指稱，“中國正利用其軍事現(xiàn)代化、影響力行動和掠奪式的經(jīng)濟活動來脅迫鄰國，重塑對其有利的印太地區(qū)秩序”，“朝鮮、伊朗等流氓政權(quán)正通過追求核武器和資助恐怖主義來破壞地區(qū)穩(wěn)定。為了確保政權(quán)穩(wěn)固、增加談判籌碼，朝鮮發(fā)展核、生物、化學、常規(guī)、非常規(guī)武器及彈道導彈能力，以此脅迫韓國、日本和美國”。(39)吳天昊：《美國2018年版〈國防戰(zhàn)略報告〉概要(全文翻譯)》，http://www.daguoce.org/article/83/215.html。美國介入并試圖掌控東北亞地區(qū)，大大加劇了這一地區(qū)的沖突風險性，影響了東北亞國家之間的正常關(guān)系。

結(jié) 語

東北亞的和解與合作在世界百年未有之大變局背景下出現(xiàn)了積極發(fā)展的勢頭。但這既需要強大外力推動，也需要內(nèi)部強烈的聯(lián)合自強意識接應；既需要有從地區(qū)國家領(lǐng)導人開始的自上而下的引領(lǐng)推動，也需要有民間交流與非官方機構(gòu)智庫出謀劃策等自下而上的呼應配合；既需要有政治、戰(zhàn)略層面的共識推進，也需要有經(jīng)貿(mào)人文合作的有力促進?？偟膩砜矗诓粩嘌葸M的世界大變局中，東北亞局勢將進一步震蕩，積極與消極因素將長期交織存在，博弈和較量將貫穿于東北亞的合作之路。