韋進(jìn)深

一、問題的提出

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，受到俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等歐亞國家積極響應(yīng)。2014年5月29日，俄、白、哈三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，該條約于2015年1月1日正式生效。對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)，成為中國與歐亞國家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。2015年5月，中俄兩國元首簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。2016年5月，在最高歐亞經(jīng)濟(jì)理事會會議上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意對接“一帶一盟”。2018年5月17日，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及成員國代表簽署《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，該協(xié)定于2019年10月25日正式生效。

中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迅速。在政治領(lǐng)域，中國與俄羅斯將兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，與哈薩克斯坦建立起“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，分別與白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦建立起“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國關(guān)系的定位和發(fā)展為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。在具體合作領(lǐng)域，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源領(lǐng)域、產(chǎn)能領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、人文交流合作等領(lǐng)域取得了一系列先期成果?？梢哉f，中國與歐亞地區(qū)國家的合作使歐亞地區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域，具有重要的示范效應(yīng)。

對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)，是中國參與歐亞地區(qū)一體化、與地區(qū)重要國際經(jīng)濟(jì)制度互動的重要體現(xiàn)。在實踐中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接呈現(xiàn)了兩種模式，即多邊層面的“5+1”模式和雙邊層面的“1+1”模式，這兩種模式的有效互動對于促進(jìn)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的“五通”及“一帶一盟”對接發(fā)展的建章立制發(fā)揮了積極作用。更為重要的是，“一帶一路”涉及諸多沿線地區(qū)，如何參與地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中國與沿線地區(qū)和國家合作共贏，是一帶一路倡議有效實施面臨的重要挑戰(zhàn)。本文通過分析地區(qū)國際制度生成機(jī)制、發(fā)展演變機(jī)理，從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟制度設(shè)計的視角，對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的模式與路徑進(jìn)行評析。本文的核心問題是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度設(shè)計如何影響了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接的模式和路徑選擇？

二、地區(qū)性國際制度的生成與發(fā)展：理論邏輯和分析框架

國際制度是當(dāng)代國際政治中的一個重要現(xiàn)象，圍繞“國際制度是否重要”這一問題，新現(xiàn)實主義、新自由主義和建構(gòu)主義展開了激烈論戰(zhàn)。20世紀(jì)60、70年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化的快速發(fā)展，在全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面出現(xiàn)了眾多的制度安排，這些制度的定位、形式和功能差異迥然，制度的效果也不盡相同。從制度的發(fā)生學(xué)看，制度的形成分為自然演化和理性設(shè)計兩種生成方式，前者關(guān)注制度的發(fā)生環(huán)境，后者則關(guān)注制度的功能效果。隨著全球性問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，國際和地區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足成為制約全球治理和國際合作的一個主要問題。國際制度由于其在匯集預(yù)期、提供信息、降低交易成本、減少負(fù)的外部效應(yīng)等方面的功能作用，受到了決策者和學(xué)術(shù)界的普遍重視。在此背景下，越來越多的全球性和地區(qū)性國際制度得以設(shè)立。與此相伴隨的是“國際制度理論成為國際關(guān)系理論發(fā)展的一條重要發(fā)展線路”。(1)秦亞青：《國際關(guān)系理論的爭鳴、融合與創(chuàng)新》，載[美]彼得·卡贊斯坦、羅伯特·基歐漢、斯蒂芬·克拉斯納編，秦亞青等譯：《世界政治理論的探索與爭鳴》，上海人民出版社2006 年版，第 3 頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系制度實踐的一個突出現(xiàn)象是地區(qū)性國際制度的勃興。根據(jù)克拉斯納的定義，我們可以將地區(qū)性國際制度理解為一定地區(qū)范圍內(nèi)“一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，地區(qū)性國際制度可能是正式的以成立地區(qū)性國際組織為主要特征的制度安排，也可能是基于地區(qū)參與者相互利益和目標(biāo)一致而形成的共同認(rèn)可的規(guī)范、規(guī)則、慣例和協(xié)議。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)一體化發(fā)展差異性日益凸顯，地區(qū)性國際制度呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的態(tài)勢。一方面，越來越多的國家為了解決沖突和爭端、進(jìn)行區(qū)域合作、實現(xiàn)區(qū)域性問題的治理、發(fā)展與區(qū)域內(nèi)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會聯(lián)系，基于地理位置因素而組建地區(qū)性國際組織。另一方面，不同地區(qū)國家通過對全球性國際制度和其他地區(qū)性國際制度所蘊(yùn)含的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序的學(xué)習(xí)、借鑒、接受乃至反對和抗?fàn)?，使得不同的地區(qū)性國際制度呈現(xiàn)出了復(fù)雜性和特殊性的特征。這些地區(qū)性國際制度之間以及其與全球性國際制度的互動構(gòu)建了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，形成了國際制度體系。

按照制度成員的關(guān)系劃分，地區(qū)性國際制度可以分為協(xié)商型制度和強(qiáng)加型制度。前者以制度參與者明確同意為特征，后者由居于主導(dǎo)地位的行為體建立而成，即主導(dǎo)者綜合利用增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)合作和刺激利誘等手段，使其他參與者服從規(guī)則的要求。(2)Oran R. Young, “Regime Dynamics: The Rise and Fall of International Regimes,” in Stephen D. Krasner, ed., International Regimes, Ithaca, NY, and London: Cornell University Press, 1985, p.100.地區(qū)性國際制度的形成，“可能是參與者之間達(dá)成協(xié)議或和約的結(jié)果，”也“可能是從屬方被迫同意接受制度性安排的結(jié)果”。(3)[美] 詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫著，閻學(xué)通、陳寒溪等譯：《爭論中的國際關(guān)系理論》(第五版)，世界知識出版社2003年版，第568頁。

地區(qū)成員國期望地區(qū)性國際制度在提供信息、降低交易成本、減少負(fù)的外部效應(yīng)等方面發(fā)揮功能作用，維護(hù)和擴(kuò)大國家利益，促進(jìn)地區(qū)合作。因此，制度有效性成為地區(qū)性國際制度創(chuàng)建和發(fā)展的關(guān)鍵因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)一體化和國際關(guān)系民主化的發(fā)展，使得地區(qū)成員國尤為重視地區(qū)性國際制度的合法性。在地區(qū)性國際制度的形成和演變過程中，合法性與有效性是兩個重要變量。

韋伯提出合法性來源的三種類型，即法理的性質(zhì)、傳統(tǒng)的性質(zhì)和魅力的性質(zhì)。而建立在現(xiàn)代資本主義體系基礎(chǔ)之上的國際制度“其合法性即依照章程對國際社會進(jìn)行控制的基礎(chǔ)在于法理性而不在于傳統(tǒng)或魅力”(4)葉江、談譚：《試論國際制度的合法性及其缺陷》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第12期，第43頁。。因此，“國際制度的合法性一方面取決于其在全球范圍內(nèi)提供公共物品的能力，另一方面則取決于國際制度體系中行為體，即各主權(quán)國家的承認(rèn)。”(5)同上。

對于地區(qū)性國際制度而言，其合法性首先取決于地區(qū)內(nèi)主權(quán)國家的承認(rèn)。地區(qū)性國際制度具有明顯的地理性質(zhì)，制度的成員具有相同的地區(qū)身份，地區(qū)外國家不能作為制度的正式成員加入其中。這也決定了地區(qū)性國際制度的排他性特征。其次，地區(qū)性國際制度的合法性還在于成員對于制度所蘊(yùn)含的原則、規(guī)則和規(guī)范的接受程度。地區(qū)性國際制度的成員國，在民族、歷史、宗教、語言、文化上有密切的聯(lián)系，在長期的歷史互動中形成了共同的認(rèn)同，建構(gòu)了地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)。在地區(qū)性國際制度設(shè)計中，制度所蘊(yùn)含的規(guī)范與地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)相吻合，地區(qū)成員國對該制度接受程度就高，反之，地區(qū)成員國對該制度接受程度就低。最后，地區(qū)性國際制度合法性與制度本身提供公共產(chǎn)品的能力密切相關(guān)。地區(qū)性公共產(chǎn)品的稀缺性決定了地區(qū)性國際制度的合理性和必要性。合法性高的地區(qū)性國際制度往往能夠提供足夠的地區(qū)性公共產(chǎn)品來滿足成員國的需求，并且這種公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有“俱樂部”性質(zhì)。如果地區(qū)性國際制度提供公共產(chǎn)品的能力不足，將嚴(yán)重削弱該制度的合法性。

國際制度有效性指的是各種制度安排“在多大程度上解決了導(dǎo)致它們建立的問題”。奧蘭·楊認(rèn)為國際制度有效性是衡量國際制度在多大程度上塑造或影響國際行為的一種尺度，國際制度的有效性可以從其能否成功地執(zhí)行、得到服從并繼續(xù)維持的角度來加以衡量。他將影響國際制度有效性的因素分為兩類，一是制度安排自身的特性或?qū)傩赃@類內(nèi)在的因素。二是特定制度安排運(yùn)作于其中的廣泛社會條件或其他環(huán)境條件這類外在的因素。透明性、健全性、規(guī)則的改變、政府能力、權(quán)力分配、相互依存以及智識秩序等諸多方面對制度的有效性產(chǎn)生影響。(6)奧蘭·揚(yáng)：《國際制度的有效性：棘手案例與關(guān)鍵因素》，載[美]詹姆斯·N.羅西瑙主編，張勝軍、劉小林譯：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第199～214頁。遵循這一邏輯，地區(qū)性國際制度的有效性不僅與制度的內(nèi)在因素有關(guān)，而且深受地區(qū)社會條件和地區(qū)環(huán)境的影響。在地區(qū)性國際制度的實踐中，合法性與有效性構(gòu)成了極為復(fù)雜的關(guān)系。一方面，地區(qū)性國際制度對成員國身份和地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)的重視決定了制度的有效性，而地區(qū)性國際制度通過提供地區(qū)性公共產(chǎn)品、促進(jìn)地區(qū)性問題的解決、為成員國帶來收益等方式增強(qiáng)地區(qū)性國際制度的合法性。另一方面，地區(qū)性國際制度有效性的增強(qiáng)與制度中實力強(qiáng)大的主導(dǎo)國密切相關(guān)，其結(jié)果是主導(dǎo)國與其他成員國往往形成一種不對稱的關(guān)系，一旦這種依賴破壞了制度的規(guī)則和程序公正，將會嚴(yán)重削弱制度的合法性。

制度的合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系不僅制約了制度的理性設(shè)計，而且影響了制度的法律化進(jìn)程。國際制度的理性設(shè)計理論關(guān)注制度的有效性，認(rèn)為國際制度設(shè)計是一個理性選擇的過程，該理論提出了衡量國際制度差異的五個維度，即成員、議題范圍、集中程度、控制和靈活度，并列出了國際合作的四個難題，即執(zhí)行問題、分配問題、行為體數(shù)目及不確定性。(7)2001年，《國際組織》(International Organization)在第四期推出?？?，提出了“國際制度理性設(shè)計”的研究綱領(lǐng)。參見Barbara Koremenos, Charles Lipson and Duncan Snidal, “The Rational Design of International Institutions,” International Organization, Vol.55, Issue 4, 2001, pp.761～799.“國際制度設(shè)計的過程就是根據(jù)國家間合作的難題類型，選擇不同特征的國際制度。”(8)朱杰進(jìn)：《國際制度設(shè)計中的規(guī)范與理性》，《國際觀察》2008年第4期，第54頁。當(dāng)執(zhí)行問題突出或?qū)ζ貌淮_定時，國際制度會采用限制成員數(shù)目的制度安排，當(dāng)分配問題嚴(yán)重時，國際制度則采用增加成員數(shù)目的安排；當(dāng)成員數(shù)目增加、分配問題和執(zhí)行嚴(yán)重時，國際制度將擴(kuò)大議題范圍；當(dāng)成員數(shù)目增加、執(zhí)行問題嚴(yán)重、行為和后果不確定時，國際制度的集中程度增加；國際制度根據(jù)成員數(shù)目增加、成員實力不對稱、后果不確定等不同狀況，采取降低、不對稱或加強(qiáng)等不同的控制方式；當(dāng)后果不確定、成員數(shù)目增加、分配問題嚴(yán)重時，國際制度會加大靈活性等。遵循理性的邏輯，國際制度的法律化理論關(guān)注成員國的遵約與制度的發(fā)展問題。(9)Judith Goldstein, Miles Kahler, Robert O. Keohane and Anne-Marie Slaughter, “ Introduction: Legalization and World Politics,” International Organization, Vol.54, No.3, 2000, pp.401～402.國際機(jī)制“法律化程度”的三個變量，即義務(wù)性(obligation)、精 確 性 (precision)和授權(quán)性(delegation)，不僅明確了判定國際機(jī)制屬性的標(biāo)準(zhǔn)，而且指出了制度的發(fā)展方向。所謂義務(wù)性指的是國際承諾是否為國際法上的義務(wù)，或者說是否具有國際法的約束力；精確性是指承諾是否足夠清晰、明確，是否以不帶歧義的語言寫進(jìn)了國際協(xié)議的文本；授權(quán)性是指承諾的實施是否授權(quán)給獨立的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，由第三方機(jī)構(gòu)對承諾內(nèi)容進(jìn)行解釋和執(zhí)行，包括提供遵約信息和對違約進(jìn)行懲罰。

制度的理性設(shè)計和法律化理論有助于我們認(rèn)識地區(qū)性國際制度的形成和發(fā)展。然而，由于上述理論只是從理性主義的視角分析了理性因素在國際制度設(shè)計中的作用，將制度的合法性與有效性先驗地假定為有效性決定合法性，即有效的制度一定是合法的制度，忽視了制度設(shè)計中的規(guī)范因素。這雖然有助于我們認(rèn)識地區(qū)性國際制度安排的形成和發(fā)展，但在分析地區(qū)性國際制度的差異性問題上，則存在解釋力不足的問題。正如前文所述，合法性是制度形成和發(fā)展的一個重要變量，合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系對于理解作為一種地區(qū)性制度安排的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有重要意義。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度設(shè)計與發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，歐亞地區(qū)的地緣政治版圖出現(xiàn)了重大變動，為了加強(qiáng)歐亞地區(qū)國家傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動地區(qū)一體化進(jìn)程，哈薩克斯坦、俄羅斯等國領(lǐng)導(dǎo)人先后提出了歐亞地區(qū)一體化的設(shè)想。(10)早在1994 年，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了建立“歐亞國家聯(lián)盟”的倡議。在《歐亞聯(lián)盟：觀念、實踐和前景(1994～1997)》中，納扎爾巴耶夫進(jìn)一步闡述了自己的歐亞聯(lián)盟思想。2011年10月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《消息報》發(fā)表《歐亞新的一體化計劃：未來誕生于今天》，提出了在蘇聯(lián)地區(qū)建立歐亞聯(lián)盟，把歐洲與充滿生機(jī)和活力的亞太地區(qū)聯(lián)系起來的設(shè)想。在經(jīng)歷了1995年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國的關(guān)稅同盟條約和2003年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭的“單一經(jīng)濟(jì)空間”協(xié)議兩次失敗的嘗試之后，2010年7月1日，俄白哈關(guān)稅同盟正式啟動，開啟了歐亞地區(qū)一體化進(jìn)程。2015年1月1日，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》正式生效，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立。截止目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦五個正式成員國，摩爾瓦多為觀察員國，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦有望于近期成為觀察員國。

從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的組織架構(gòu)看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟包括歐亞經(jīng)濟(jì)最高理事會、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(下設(shè)管理委員會和執(zhí)行委員會)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院，形成了較完備的決策、執(zhí)行和爭端解決機(jī)制。其中最高理事會為聯(lián)盟的最高機(jī)構(gòu)，成員為各成員國首腦，政府委員會成員由各成員國政府首腦組成，最高委員會和政府委員會的決議和命令應(yīng)得到全票支持才能通過。經(jīng)濟(jì)委員會是聯(lián)盟常設(shè)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，由管理委員會和執(zhí)行委員會組成。管理委員會遵循一致通過原則，執(zhí)行委員會遵循特定多數(shù)或全數(shù)通過原則。聯(lián)盟法院是聯(lián)盟常設(shè)司法機(jī)構(gòu)。

《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》明確提出“聯(lián)盟是具有國際法人格的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國際組織”，聯(lián)盟的基本宗旨是“為成員國提高人民生活水平創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；致力于在聯(lián)盟內(nèi)建立統(tǒng)一的商品、服務(wù)、資本、勞動資源市場；在全球經(jīng)濟(jì)背景下，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，加強(qiáng)多方位合作，大力提高民族經(jīng)濟(jì)的競爭力?！?11)“EAEU Treaty,” https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0013611/itia_05062014_doc.pdf.

作為一項地區(qū)性國際制度安排，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在制度的形成和發(fā)展中也面臨合法性與有效性的挑戰(zhàn)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合法性方面面臨的第一個挑戰(zhàn)是成員的代表性不足。成立之初，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國只有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三個創(chuàng)始成員國。在此情況下，擴(kuò)員成為聯(lián)盟的首要任務(wù)。2015年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入，聯(lián)盟實現(xiàn)了首次擴(kuò)員。作為觀察員國，摩爾瓦多有望成為聯(lián)盟第二輪擴(kuò)員的對象。在擴(kuò)員的過程中，作為聯(lián)盟主導(dǎo)國的俄羅斯面臨擴(kuò)員對象國的討價還價。(12)在加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟問題上，吉爾吉斯斯坦提出了近20億美元“入盟”條件。經(jīng)討價還價，俄羅斯向吉爾吉斯斯坦提供兩億美元無償援助，并設(shè)立了吉爾吉斯斯坦—俄羅斯發(fā)展基金。“歐盟向申請國提出各種要求，不滿足不能加入；而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相反，申請國提出各種要求，不滿足不加入，二者差異明顯?！?13)李自國：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績效、問題、前景》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2016年第2期，第9頁。然而，歐亞地區(qū)共有12個成員國，(14)狹義上看，歐亞地區(qū)國家指蘇聯(lián)解體后，除波羅的海三國之外的蘇聯(lián)加盟共和國，即俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾瓦多。代表性不足仍將是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨的一大挑戰(zhàn)。未加入的其他歐亞國家出于不同的地緣政治考量，對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟態(tài)度不一。格魯吉亞、烏克蘭與俄羅斯爆發(fā)過嚴(yán)重的地區(qū)沖突，對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟毫無興趣。歐盟對阿塞拜疆的吸引力要遠(yuǎn)大過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，因此阿塞拜疆致力于與歐盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。土庫曼斯坦作為中立國，明確表示不會加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦則在入盟問題上討價還價，為自己爭取最大利益。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合法性方面面臨的第二個挑戰(zhàn)是制度規(guī)范與地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)的適配問題。作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際組織，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟致力于建立統(tǒng)一的地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和金融四大統(tǒng)一市場。作為一個超國家的地區(qū)組織，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟需要成員國讓渡部分國家主權(quán)。然而，在蘇聯(lián)解體的基礎(chǔ)上獨立的歐亞地區(qū)國家，普遍重視自己的主權(quán)獨立，一體化所蘊(yùn)含的主權(quán)讓渡的規(guī)范與歐亞地區(qū)的規(guī)范結(jié)構(gòu)并不適配。這也是歐亞地區(qū)出現(xiàn)了眾多的一體化設(shè)想?yún)s難以進(jìn)行下去的重要原因。

為了解決規(guī)范適配問題，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在制度設(shè)計中非常審慎。由于作為聯(lián)盟常設(shè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)委員會的決定具有強(qiáng)制性，各成員國政府必須強(qiáng)制執(zhí)行。為嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)委員會的“自主性”，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)委員會之上設(shè)置了政府委員會和最高委員會，并明確規(guī)定，當(dāng)三個機(jī)構(gòu)之間的決議發(fā)生沖突時，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高委員會決議相對于歐亞政府委員會和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會決議更有權(quán)威性；歐亞政府委員會決議相對于歐亞經(jīng)濟(jì)委員會決議更有權(quán)威性”。在進(jìn)行決策時，無論是最高委員會還是政府委員會，均采取“一致通過”的投票規(guī)則。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在合法性方面面臨的第三個挑戰(zhàn)是地區(qū)性公共產(chǎn)品供給的問題。根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要任務(wù)是進(jìn)一步完善關(guān)稅同盟和“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)商品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和金融四大統(tǒng)一市場。但整體而言，除了在共同勞動力市場和消除成員國內(nèi)部非關(guān)稅壁壘方面取得一定進(jìn)展之外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍面臨諸多的挑戰(zhàn)。

從制度的理性設(shè)計看，由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)實力和貿(mào)易規(guī)模的嚴(yán)重不對稱，建設(shè)統(tǒng)一市場對聯(lián)盟成員國的影響不盡相同，因此歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨執(zhí)行問題和分配問題的挑戰(zhàn)。如在統(tǒng)一關(guān)稅政策上，聯(lián)盟成員國爭相申請優(yōu)惠關(guān)稅政策，如哈薩克斯坦“入盟”時提出約400多種商品設(shè)置關(guān)稅過渡期，亞美尼亞提出為約800種商品設(shè)置過渡期。(15)李自國：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績效、問題、前景》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2016年第2期，第9頁。醫(yī)療用品和藥品共同市場的建立也因為執(zhí)行問題被推遲。在分配問題上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在投資、金融和服務(wù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的不對稱性。俄羅斯作為聯(lián)盟內(nèi)最大的資本輸出國，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)外國直接投資存量占比超過了80%。隨著共同勞動力市場的建立，2018年吉爾吉斯斯坦赴俄勞務(wù)移民人數(shù)35萬，哈薩克斯坦赴俄勞務(wù)移民人數(shù)近12萬。按照制度的理性設(shè)計的邏輯，當(dāng)執(zhí)行問題和分配問題嚴(yán)重時，制度會采取擴(kuò)大議題范圍、加強(qiáng)集中程度、加大制度靈活性的策略。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度設(shè)計也是按照這一邏輯進(jìn)行，通過擴(kuò)大議題范圍的方式消除實現(xiàn)商品、服務(wù)、勞動力和金融自由流動等目標(biāo)的障礙，并通過建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院這一第三方機(jī)構(gòu)，解決成員國在執(zhí)行過程中的爭端。在提高制度靈活性方面，通過“優(yōu)惠”、設(shè)立“過渡期”、特殊項目特殊政策等方式來促進(jìn)成員國之間的合作。

但是上述策略也降低了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的有效性。一方面，議題范圍的擴(kuò)大意味著成本的提高，并且影響了議題的優(yōu)先排序，使決策者面臨選擇上困境，模糊了聯(lián)盟的發(fā)展定位和未來方向。另一方面，加大制度的靈活性會增加成員國“背叛”合作的動機(jī)，降低制度的約束力和承諾的可信性，不利于合作的達(dá)成。

總之，作為一個發(fā)展中的地區(qū)性國際制度安排和一體化組織，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在取得很大成就的同時，也面臨著諸多發(fā)展障礙。從制度的發(fā)展邏輯看，合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，并制約著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對外關(guān)系。

作為地區(qū)一體化的國際組織，為了應(yīng)對合法性與有效性帶來的挑戰(zhàn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一方面通過擴(kuò)員和機(jī)制化建設(shè)增強(qiáng)自身的合法性，另一方面，將擴(kuò)大對外交往、開展機(jī)制對接合作作為促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容。《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》明確提出了實施對外貿(mào)易政策的方式，即“聯(lián)盟與成員國單獨或共同在各領(lǐng)域簽訂條約、與第三方簽訂國際條約、加入國際組織或自行采取外貿(mào)政策措施和機(jī)制?！?16)“EAEU Treaty,” https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0013611/itia_05062014_doc.pdf.在對外交往的實踐中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將與地區(qū)外國家簽署貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為近期對外交往的主要方式。

2015年5月30日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署了第一個自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2015年11月生效后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—越南自由貿(mào)易區(qū)建立。這是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的第一個成功案例。2018年5月18日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與伊朗簽署了建立自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)議，有效期3年，在有效期內(nèi)，各方將就自貿(mào)區(qū)建設(shè)達(dá)成全面協(xié)議。2019年10月25日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會與塞爾維亞簽署建立自貿(mào)區(qū)的協(xié)定。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判也將結(jié)束。埃及、以色列、印度與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的談判正在進(jìn)行。2018年5月17日，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國簽署《經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來說，其構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是“最終與其最大的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)伙伴——歐盟和中國——就一項全面的條約展開談判。只有依靠同歐盟和中國的密切合作，才有可能實現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展?！?17)E. Vinokurov and A. Libman, Eurasian Integration: Challenges of Transcontinental Regionalism, Basingtoke and New York: Palgrave Macmillan, 2012，轉(zhuǎn)引自E.維諾庫羅夫：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：發(fā)展現(xiàn)狀與初步成果》，《俄羅斯研究》2018年第6期，第19頁。作為聯(lián)盟的主導(dǎo)國，俄羅斯多次提出了與歐盟建立自貿(mào)區(qū)、與南美共同市場和東南亞國家聯(lián)盟繼續(xù)開展對話的意愿和建議。

對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟來說，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)有助于增強(qiáng)其合法性和有效性。一方面，通過自由貿(mào)易協(xié)定談判，強(qiáng)化各成員國地區(qū)身份和對聯(lián)盟的認(rèn)同，進(jìn)而提高歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合法性。另一方面，自由貿(mào)易協(xié)定的簽署對聯(lián)盟及其成員國形成外在壓力，倒逼歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國在關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)、金融等方面的一體化建設(shè)，突破一體化的障礙，提高制度的有效性。

四、“一帶一盟”對接的模式與路徑

歐亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的首倡地，是中國拓展地緣經(jīng)濟(jì)空間的主要方向之一。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)成為中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要議題。2015年5月，中國與俄羅斯發(fā)表聯(lián)合聲明，提出將“努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對接”，為實現(xiàn)對接目標(biāo)，中俄雙方確立了貿(mào)易、投資便利化、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、金融合作等為地區(qū)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

在對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實踐中，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國發(fā)展形成了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+中國的“5+1”模式和中國+歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的5個“1+1”模式。這兩種模式既是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟制度設(shè)計所決定的對外行為邏輯的必然結(jié)果，也是中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)地區(qū)合作的現(xiàn)實需要?！耙粠б幻恕睂幽Ｊ綖橹袊c一帶一路沿線地區(qū)現(xiàn)有地區(qū)性國際制度的良性互動提供了經(jīng)驗和借鑒。

(一)“一帶一盟”對接的“5+1”合作模式與路徑

2016 年 6 月，中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會簽署了《關(guān)于正式啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，這標(biāo)志著中國與“一盟”的合作平臺與機(jī)制建設(shè)已進(jìn)入啟動階段，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+中國”模式(5+1模式)形成。2018年5月17日，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及成員國代表簽署《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，協(xié)定范圍涵蓋技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、電子商務(wù)等內(nèi)容。隨著協(xié)定的正式生效，“一帶一盟”對接的5+1模式取得了重要成果。“《協(xié)定》是我國與聯(lián)盟首次達(dá)成的經(jīng)貿(mào)方面重要制度性安排，標(biāo)志著中國與聯(lián)盟及其成員國經(jīng)貿(mào)合作從項目帶動進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，對于推動“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作具有里程碑意義?！?18)中華人民共和國商務(wù)部：《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》， http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201805/20180502745041.shtml。

一帶一盟對接的5+1模式與俄羅斯總統(tǒng)普京提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”設(shè)想相契合。從俄羅斯官方的表態(tài)看，大歐亞伙伴關(guān)系是經(jīng)濟(jì)合作倡議，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為主軸，開展與中國、印度等歐亞國家的經(jīng)貿(mào)與投資合作?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+”模式，即以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為起點，形成多個“5+1”，是俄羅斯構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系的主要思路。普京在闡述大歐亞伙伴關(guān)系時表示，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國啟動關(guān)于建立全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系的談判，我認(rèn)為，是建立大歐亞伙伴關(guān)系的第一步”。(19)李自國：《大歐亞伙伴關(guān)系與‘一帶一路’倡議》，《海外投資與出口信貸》2017年第5期，第40頁。

從內(nèi)容上看，經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定范圍涵蓋技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、電子商務(wù)等內(nèi)容，協(xié)定對于強(qiáng)化政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接，提高貿(mào)易的透明性和可預(yù)期性具有重要意義。但經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定是非優(yōu)惠性質(zhì)的協(xié)定，沒有規(guī)定取消關(guān)稅或自動減少非關(guān)稅壁壘。因此，建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“一帶一盟”對接5+1模式的發(fā)展目標(biāo)。

從經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定到建立自貿(mào)區(qū)，是5+1模式下“一帶一盟”對接的主要路徑。然而，從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的實踐看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在與越南、伊朗、塞爾維亞等經(jīng)濟(jì)體量小的國家建立自貿(mào)區(qū)，態(tài)度較為積極，而在與中國、印度等經(jīng)濟(jì)體量大的國家建立自貿(mào)區(qū)問題上，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟態(tài)度趨于保守。這表明，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家尚未做好對中國完全開放市場的準(zhǔn)備。然而，由于中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上存在巨大的互補(bǔ)性，建設(shè)自貿(mào)區(qū)對于促進(jìn)成員國的一體化水平和聯(lián)盟的制度建設(shè)以及提高聯(lián)盟的合法性與有效性，具有重要意義。因此，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以在5+1模式下啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前期工作。從長期受益看，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進(jìn)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國之間貿(mào)易的增長， 推動“一帶一盟”在多邊框架內(nèi)的對接。

(二)“一帶一盟”對接的五個“1+1”合作模式與路徑

從倡議內(nèi)容看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，涵蓋范圍極其廣泛，合作機(jī)制多樣而靈活。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展的同時，也極為重視與沿線國家的雙邊合作。與此同時，由于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國發(fā)展訴求差異較大，除了在多邊框架內(nèi)發(fā)展與中國的貿(mào)易合作外，更傾向于在雙邊層面與中國進(jìn)行合作。由此，“一帶一盟”的對接形成了中國與五個歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的“1+1”模式。在實踐中，則發(fā)展出了由項目合作到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與成員國國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的路徑。

首先，“1+1”模式具有牢固的政治基礎(chǔ)。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的政治互信水平達(dá)到極高水平，高層密切交往有效增進(jìn)了政策溝通。目前，中國與俄羅斯的關(guān)系定位為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中國與哈薩克斯坦關(guān)系的定位是“永久全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中國與白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦關(guān)系的定位是“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的友好互信為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一盟”對接合作打下了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。

其次，“1+1”模式具有堅強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較差，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化發(fā)展往往帶來貿(mào)易與服務(wù)的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而中國與聯(lián)盟成員國的經(jīng)貿(mào)合作帶來的是貿(mào)易與服務(wù)的增長效應(yīng)。中國連續(xù)多年成為俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等聯(lián)盟成員國的第一大貿(mào)易伙伴。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家在道路交通、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的互聯(lián)互通已初具規(guī)模，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作潛力巨大，開展雙邊合作成為實現(xiàn)“一帶一盟”對接合作理想而有效的模式。

最后，1+1模式的社會基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。得益于良好的政治關(guān)系，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的人文交流規(guī)模和層次不斷提升，為“一帶一盟”奠定了良好的社會基礎(chǔ)。近年來，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家文化交流的規(guī)模、層次和水平不斷提升， 在文化交流、體育交流、人文對話及國際教育合作等方面合作范圍上不斷擴(kuò)大，影響力不斷提升。中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國在上海合作組織大學(xué)、絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟等框架下簽署了多個合作協(xié)議，廣泛搭建人文交流合作平臺。

在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實踐中，“一帶一盟”的1+1模式形成了從項目合作到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議對接成員國國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑。以哈薩克斯坦為例，2014年12月，李克強(qiáng)總理訪問哈薩克斯坦，簽署了一系列項目合作文件。2015年3月，中哈簽署《加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件。截止2019年9月，中哈兩國政府先后舉行17輪產(chǎn)能和投資合作對話會，共形成55個重點項目，總投資金額約276億美元，其中已完工項目15個，金額近40億美元。在進(jìn)行項目合作的同時，中哈兩國積極推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與哈薩克斯坦國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。2014年11月，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、工業(yè)與交通、人文交流等諸多領(lǐng)域的雙邊合作提供了巨大支持?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策契合度高，互補(bǔ)性強(qiáng)。2016年9月，中哈雙方簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》，重點加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作。(20)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》，http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/t20161017_822792.html。

中國與白俄羅斯共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也經(jīng)歷了從項目合作到發(fā)展戰(zhàn)略對接的路徑。近年來，中國在白俄羅斯最大的投資項目是中白工業(yè)園。中白工業(yè)園總面積91.5平方公里，是中國在海外開發(fā)面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，重點發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥、倉儲物流等六大行業(yè)。2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中白領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，繼續(xù)推進(jìn)中國“十三五”規(guī)劃同白方2016～2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃對接，培養(yǎng)新的合作增長點。此后，中白兩國完成了《中長期戰(zhàn)略規(guī)劃對接共同發(fā)展綱要》的編制并簽署諒解備忘錄，雙方將以中白工業(yè)園為主要平臺和抓手，全面深化兩國地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對接，擴(kuò)大和提升雙邊貿(mào)易、投資、金融、科技合作的規(guī)模和水平。

總之，在對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實踐中，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的互動形成了“5+1”合作模式和5個“1+1”的合作模式，前者以從自由貿(mào)易協(xié)定到建立自貿(mào)區(qū)為路徑，重在為一帶一盟對接建章立制。后者以從國家間項目合作到對接國家發(fā)展戰(zhàn)略為路徑，重在拓展一帶一盟對接的范圍和深度。兩種模式和路徑并行不悖，為一帶一盟的有效對接奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、結(jié) 論

作為地區(qū)一體化的制度安排，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是制度設(shè)計的結(jié)果，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立和發(fā)展的過程中，始終面臨合法性和有效性復(fù)雜關(guān)系的挑戰(zhàn)，這一復(fù)雜關(guān)系不僅影響到聯(lián)盟的形成和發(fā)展，而且對聯(lián)盟的對外行為形成制約。一方面，對合法性的追求使得聯(lián)盟極為重視成員國的地區(qū)身份，并對制度規(guī)范和地區(qū)規(guī)范結(jié)構(gòu)的適配予以特別關(guān)注。從成員身份看，聯(lián)盟的正式成員和潛在成員均為獨聯(lián)體國家。從聯(lián)盟規(guī)范看，一體化所要求的“主權(quán)讓渡”與地區(qū)的主權(quán)獨立規(guī)范并不適配，為解決這一矛盾，聯(lián)盟在組織形式和投票規(guī)則上秉持審慎的態(tài)度，將主權(quán)讓渡限制在最小范圍，并限制聯(lián)盟的自主性。另一方面，聯(lián)盟的有效性受到極大挑戰(zhàn)，從關(guān)稅同盟到建立統(tǒng)一的商品、服務(wù)、資本和勞動力市場，是聯(lián)盟的基本宗旨。為此，聯(lián)盟出臺了路線圖和時間表。然而，截止目前，除了在消除聯(lián)盟內(nèi)部非關(guān)稅壁壘和勞動力市場領(lǐng)域取得一定成績外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在其他領(lǐng)域面臨諸多發(fā)展障礙。合法性與有效性的復(fù)雜關(guān)系制約了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的制度發(fā)展和法律化進(jìn)程。

為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制化建設(shè)的同時，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對外交往。聯(lián)盟成立不久就與越南簽署自由貿(mào)易協(xié)定，建立了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—越南自由貿(mào)易區(qū)?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+”成為聯(lián)盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的主要模式。但從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的實踐看，選擇與具有傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)規(guī)模適中、示范效應(yīng)強(qiáng)而又不會對聯(lián)盟造成“沖擊”的國家建立自貿(mào)區(qū)，是仍處于發(fā)展期的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的優(yōu)先選擇。通過構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固聯(lián)盟的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國際組織”國際法的法律人格地位是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要考量。

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出后，中國高度重視與歐亞地區(qū)的合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)成為中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國合作的重要議題。在對接的實踐中，形成了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+中國的“5+1”模式和中國+歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的5個“1+1”模式。在“5+1”模式下，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟選擇了從簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)定到建設(shè)自貿(mào)區(qū)的路徑。在“1+1”模式下，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國發(fā)展出從項目合作到對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的模式和路徑，完全符合仍處于發(fā)展期的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對于加強(qiáng)合法性和提高有效性的預(yù)期，也適應(yīng)了中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實需求。兩種模式和路徑選擇，為“一帶一盟”的對接奠定了堅實基礎(chǔ)。