□全國總工會權(quán)益保障部 蘇文帥

改善職工生活是工會工作應(yīng)有之義。革命時期，工會在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下積極參加革命斗爭的同時，致力于改善職工生活。新中國成立后，工會的一項重要工作就是推進職工福利、改善豐富職工生活，幫助貧困職工緩解生活困難。改革開放以來，工會幫扶工作創(chuàng)建了送溫暖、金秋助學(xué)和幫扶中心等一系列工會品牌。黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議后，全總在做好定點扶貧的同時，針對城市貧困的特殊性，主動承擔城市困難職工解困脫困任務(wù)，幫助困難職工同步邁入小康。隨著全面建成小康社會目標實現(xiàn)，我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，工會服務(wù)職工工作面臨著創(chuàng)新發(fā)展。

當前復(fù)雜多變環(huán)境給工會服務(wù)職工帶來的挑戰(zhàn)和機遇。一方面挑戰(zhàn)性問題增多，需要工會做好職工隊伍穩(wěn)定工作。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國博弈加劇，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級陣痛、經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，特別是當前新冠肺炎疫情必然會給職工就業(yè)和生活帶來影響。另一方面，對標2020年全面建成小康社會目標任務(wù)，社會民生事業(yè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，這些都需要工會在大局中服務(wù)好職工發(fā)揮作用。從國家大局來看，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新政治理念，職工群眾的交往方式與生存形態(tài)已經(jīng)發(fā)生根本性變化，這要求工會服務(wù)職工工作必須適應(yīng)新變化，建構(gòu)新模式。從工會的基本職責來看，中國工會十七大對工會的基本職責予以拓展，增加了“竭誠服務(wù)職工群眾”，職責拓展意味著工會工作重心緊緊圍繞職工對美好生活的向往做好服務(wù)。從工作環(huán)境來看，原有的一些工作管理辦法、工作方法出現(xiàn)了不適應(yīng)，需要創(chuàng)新。

緊緊圍繞工會的基本職責，準確定位服務(wù)職工發(fā)展方向。習近平指出，工會要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態(tài)性、精準性服務(wù)，這就是工會服務(wù)職工發(fā)展方向。近年來，很多地方工會在服務(wù)職工方面做了很多探索。但工會是職工的群眾性組織，要真正解決職工的困難和后顧之憂，多做“雪中送炭”的事、少干“錦上添花”的事。工會基本職責的兩句內(nèi)容是遞進邏輯，維護職工合法權(quán)益是要解決職工生存問題，竭誠服務(wù)職工群眾是解決職工發(fā)展問題。因此，一是立足職工需求多樣性，科學(xué)分類精準供給服務(wù)。要搞清楚職工最關(guān)心的到底是什么，現(xiàn)在職工需求非常多樣，服務(wù)項目不能搞一刀切。對貧困職工要加大解困脫困力度，對生活上遇到各類后顧之憂的職工要注重生活保障，對心理壓力大的要關(guān)注心理健康。要構(gòu)建困難幫扶、互助保障、送溫暖、生活保障和職工福利相互銜接、層次清晰、各有側(cè)重的格局。二是立足區(qū)域不平衡，因地制宜側(cè)重不同特點。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要突出困難幫扶，發(fā)達地區(qū)要加強職工生活服務(wù)，勞動關(guān)系復(fù)雜地區(qū)要側(cè)重維權(quán)服務(wù)。有的貧困地區(qū)困難職工飯都吃不上，讓人家去團購消費顯然不現(xiàn)實。三是立足企事業(yè)單位的不同類型，分類指導(dǎo)。對效益好、規(guī)模大的國有企業(yè)工會，從政策上引導(dǎo)為主；機關(guān)事業(yè)單位督促福利政策落實；對經(jīng)費少的中小微企業(yè)，地方工會幫扶中心（職工服務(wù)中心）平臺要發(fā)揮作用。四是立足不同層級工會職責，分級負責、分層解決職工需求。服務(wù)職工最后一公里靠基層工會落實，但需要上下級工會關(guān)系暢通、職能精準對接，發(fā)揮整個系統(tǒng)作用?；鶎庸o法解決的、資源和力量不夠的，上級工會要支持和解決，維權(quán)要“上代下”才有力度，服務(wù)要“下通上”才貼近需求。

聚焦主責主業(yè)，圍繞職工需求打造梯度幫扶服務(wù)職工體系。未來要以職工需求為導(dǎo)向，打造覆蓋全體職工的漸進、梯度式的層次清晰、互相銜接梯度服務(wù)職工體系。一是建立常態(tài)化幫扶機制。對重病等無法脫困的深度困難職工加強生活保障，解決生存困境；對相對困難職工和意外致困職工有緩解困難措施，防止他們陷入深度貧困。二是常態(tài)化開展送溫暖，解決職工遇到的暫時性困難，重要時間節(jié)點和職工遇到困難時及時把關(guān)懷和溫暖送到。三是提升幫扶中心綜合服務(wù)職工功能，打造服務(wù)職工綜合體和開展提升職工生活質(zhì)量行動，解決子女托管、心理健康等職工的后顧之憂。四是推動落實職工福利政策，做好職工生活保障服務(wù)。四個層次對應(yīng)不同類型的職工，從困難職工到有困難的職工，到后顧之憂的職工，再到全體職工會員，都應(yīng)有相應(yīng)層次保障服務(wù)。建設(shè)體系要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計。全國發(fā)展不平衡，東部和西部不一樣，北上廣深和東北老工業(yè)基地不一樣，國企和民企也不一樣，服務(wù)職工工作決不能搞一刀切、一個模樣，在大方向大原則的基礎(chǔ)上應(yīng)該鼓勵各地先行先試、試點創(chuàng)新、因地制宜。

跳出舊有思維陷阱，創(chuàng)新理念、方式方法。隨著社會變革，原有一些工作方法已經(jīng)無法適應(yīng)新的需求，必須要在工會服務(wù)職工工作中引入現(xiàn)代理念和新的要素。第一個思路：聯(lián)合社會各類資源。借助外腦，聯(lián)合一批專業(yè)智庫來研究問題和理論、出謀劃策。延長手臂，聯(lián)合一批社會組織、公益機構(gòu)來一起做工作，現(xiàn)在正在做的城市困難職工解困脫困第三方評估就是廣泛讓社會專業(yè)機構(gòu)參與進來。延長觸角，通過智能化工具科學(xué)準確掌握情況狀況。擴展資源，聯(lián)合政府部門、基金會、慈善機構(gòu)，挖掘共贏點，達到倍增效益。放大效應(yīng)，引導(dǎo)一批專家學(xué)者了解工會，為工會和職工發(fā)聲。第二個思路：賦能，提升幫扶中心服務(wù)職工功能。2002年，國有企業(yè)改革三年攻堅期，為了幫助下崗失業(yè)職工重新就業(yè)、保障職工基本生活、維護社會穩(wěn)定，工會成立困難職工幫扶中心，為困難職工提供一站式幫扶。至今已近二十年，中國社會、職工隊伍和需求發(fā)生翻天覆地變化，幫扶中心模式不能還是老套路，必須要賦予新的功能?？偟乃悸肥牵簬头鲋行囊幸?guī)范、流程有標準，要理順管理體制，將幫扶中心建設(shè)為工會服務(wù)職工的綜合一體化平臺、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門委托服務(wù)項目的載體。要加強幫扶中心樞紐型平臺功能，把幫扶中心改造成孵化社會組織基地，聯(lián)合一批服務(wù)職工類社會組織，打造服務(wù)職工綜合體，建設(shè)“職工自選服務(wù)的大型超市”。要搭建區(qū)域性平臺，形成幫扶中心等服務(wù)陣地、基層工會、服務(wù)職工基地三位一體的協(xié)作服務(wù)模式，匯聚資源，實現(xiàn)互通互聯(lián)互動。要改變當前幫扶中心“坐等客戶上門”的狀態(tài)，主動對接政府部門、社會組織、基層工會、企業(yè)和職工，為職工提供精細、個性和互動的生活保障服務(wù)。第三個思路：融合，突破地區(qū)和部門思維局限。開拓思路、豐富渠道，吸引企業(yè)、社會組織、職工等各類資源為我所用。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進專業(yè)力量，采取聯(lián)合運作、購買服務(wù)等方式，提升專業(yè)化水平。比如有些地方搞職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引進天使基金團隊；有些地方孵化社會組織，通過種子基金的方式引導(dǎo)社會組織開展服務(wù)職工項目。甚至可以將淘寶模式和組織互助優(yōu)勢結(jié)合起來，打造一個產(chǎn)銷融合的職工消費模式。

工會干部的思維和能力水平要上去，不能“偏于一隅”。隨著信息社會的到來，職工隊伍結(jié)構(gòu)、生活方式等將進一步發(fā)生深刻變化，對社會發(fā)展也將產(chǎn)生影響。這些變化不僅對工會組織形態(tài)，也對服務(wù)職工運行方式和工作內(nèi)容提出新的要求和挑戰(zhàn)，都要求工會干部必須從理念上變革，不斷提升能力水平。要突破“在工會只談工會”的舊思維，改變體內(nèi)循環(huán)、自我循環(huán)的舊模式，既要懂得公益慈善運行方式，又要會市場化運作資源。要善借“外腦”，善于和研究機構(gòu)、公益機構(gòu)、社會組織合作交流，讓他們在服務(wù)職工工作上發(fā)揮作用。