□陳曉燕

初夏，北京。在特殊時期召開的全國兩會，定格在中國民主進程中的歷史瞬間。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和職工群眾帶來影響，職工權(quán)益實現(xiàn)面臨新情況新問題。

有關(guān)職工的話題仍是兩會上的熱門話題，比如產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、困難職工幫扶、職工勞動經(jīng)濟權(quán)益維護、職工職業(yè)健康安全保障等。這些話題事關(guān)廣大職工切身利益，引發(fā)強烈關(guān)注。圍繞這些話題，多個代表委員從多個層面、多個角度積極反映職工訴求，為維護和發(fā)展職工權(quán)益提出了許多含金量十足的建議。

熱詞1：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革

當前我國正在大力實施工業(yè)強國戰(zhàn)略，必須努力建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

代表委員調(diào)研顯示，目前，我國產(chǎn)業(yè)工人技能結(jié)構(gòu)不盡合理，高級工以上的高技能人才缺口較大。

《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《提高技術(shù)工人待遇》等頂層設(shè)計已發(fā)布兩三年，但在落實中仍然存在一些問題。

“有些大國工匠的待遇不如基層管理干部，這意味著干一輩子不如戴一頂帽子，嚴重影響了技術(shù)工人提升技能的積極性?！比珖舜蟠怼不栈幢钡V業(yè)集團公司工匠大師工作室核心成員、高級技師、高級工程師楊杰直指問題核心——待遇低。他建議盡快引導(dǎo)企業(yè)建立技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。

全國政協(xié)常委，全國總工會原副主席、書記處書記陳榮書建議，改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才與行政管理人員橫向交流與縱向晉升；將工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)貫通的經(jīng)驗做法，盡快推廣到各行業(yè)、各領(lǐng)域，建立起職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩種通道相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的管理機制，打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位調(diào)整、職位晉級的限制，打通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道。

“讓高技能人才成為‘網(wǎng)紅’，擁有更多獲得感?！比珖f(xié)委員、中國兵器工業(yè)集團公司董事長焦開河建議，各地應(yīng)健全完善高技能人才的培訓(xùn)、管理、激勵等系列制度；加大提高技術(shù)工人待遇有關(guān)政策的執(zhí)行力度，健全勞動者技能水平與薪酬掛鉤制度，拉開不同等級高技能人才的收入差距；大力宣傳高技能人才成長成才先進事跡。

全國政協(xié)委員、全國總工會勞動和經(jīng)濟工作部部長王曉峰則建議，每兩年推薦評選一批各行各業(yè)尤其是制造業(yè)擁有絕招絕技絕活的能工巧匠，授予“大國工匠”榮譽。同時，把大國工匠和全國勞模、全國五一勞動獎?wù)碌脑u選結(jié)合起來，形成高技能人才梯次結(jié)構(gòu)。

熱詞2：穩(wěn)就業(yè)

疫情對就業(yè)的影響正在顯現(xiàn)，企業(yè)用工難和職工就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分企業(yè)缺工嚴重、穩(wěn)崗壓力大，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、大齡低技能人員等重點群體就業(yè)困難增多。

在我國，民營企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，而在民營經(jīng)濟中，中小微企業(yè)占了大多數(shù)?！傲舻们嗌?，贏得未來?！贝砦瘑T圍繞穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)建言獻策。

“目前，各地幫扶政策差異性較大，不充分、不均衡的矛盾仍然凸顯?！比珖舜蟠?、陜西省律師協(xié)會副會長方燕建議通過各級政府牽頭，結(jié)合當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展實際，精準施策、持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)圍繞立法、金融、資本、財稅等方面，研究出臺一整套可操作性強的政策規(guī)范。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮建議，把新就業(yè)形態(tài)作為穩(wěn)崗的重要手段，制定更積極的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持政策，對于解決就業(yè)人員較多的平臺，根據(jù)吸納就業(yè)困難人員情況給予穩(wěn)崗補貼；分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工，研究新業(yè)態(tài)下平臺用工和傳統(tǒng)勞動關(guān)系就業(yè)的區(qū)別，創(chuàng)新勞動關(guān)系認定標準，保障勞動者權(quán)益，釋放平臺經(jīng)濟活力，容納更大規(guī)模就業(yè)。

全國人大代表、江蘇省人社廳廳長戴元湖建議，進一步加大對個體工商戶的扶持力度，將支持中小微企業(yè)減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策全面覆蓋到個體工商戶，幫助個體工商戶克時艱、渡難關(guān)。

熱詞3：和諧勞動關(guān)系

受新冠肺炎疫情影響，當前勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，勞動者面臨著待崗、失業(yè)、降薪欠薪等風(fēng)險。

5月21日，全國政協(xié)總工會界委員提交界別提案——《關(guān)于常態(tài)化疫情防控期間和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的提案》，提出“千方百計做好穩(wěn)就業(yè)工作、全面提升勞動關(guān)系治理能力、充分發(fā)揮‘有事好商量、眾人的事情由眾人商量’制度優(yōu)勢、發(fā)揮工會組織作用”等四條建議。

提案指出，要進一步完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，圍繞就業(yè)培訓(xùn)、工資收入、勞動保護、休息休假、社會保障、勞動爭議等勞動關(guān)系重要問題開展協(xié)商協(xié)調(diào)，政府要通過政策組合系統(tǒng)性地解決企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系遇到的困難；工會要動員引導(dǎo)廣大職工胸懷全局，與企業(yè)同舟共濟；企業(yè)組織要引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)守望相助、共渡難關(guān)。要著力提升勞動關(guān)系風(fēng)險防范和處置能力，高度關(guān)注疫情下降薪欠薪、裁員等突出問題，堅決打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資等嚴重損害職工合法權(quán)益行為；著力促進勞動關(guān)系法治建設(shè)進程，在勞動基準、工資支付、裁員規(guī)范、集體協(xié)商等方面開展立法研究和儲備。

熱詞4：困難職工幫扶

推動城市困難職工解困脫困，是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。人們不得不面對這樣的現(xiàn)實：截至2019年底，全國城市低保人口有860.5萬人。同時，還有一定數(shù)量的未納入低保的困難職工家庭，患重病和意外事故的支出型貧困家庭。

全國政協(xié)常委，全國總工會原副主席、書記處書記陳榮書建議，在研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要中，要通盤考慮農(nóng)村和城鎮(zhèn)的相對貧困問題，研究建立城鄉(xiāng)一體化的緩解相對貧困長效機制，明確政府牽頭和責(zé)任部門，制定具體的目標及政策舉措等；研究并實施城市扶貧戰(zhàn)略，特別是整體解決區(qū)域性、行業(yè)性的集中連片困難職工方案；進一步完善社會救助體系，著力解決現(xiàn)有社會救助“碎片化、斷崖式和低保捆綁式”問題。

針對當前“因病致困”職工家庭占比較高現(xiàn)狀，全國人大代表、安徽省總工會一級巡視員李素萍建議，深化和完善醫(yī)改政策，提高職工醫(yī)保報銷比例，同時建立完善職工醫(yī)療保障制度，進一步加強對困難職工的醫(yī)療救助和醫(yī)療保障。

全國政協(xié)委員、全國總工會經(jīng)費審查委員會原主任李守鎮(zhèn)注意到新冠肺炎疫情給城市低收入群體就業(yè)、收入、生活造成的影響，為此呼吁加強疫情應(yīng)對臨時救助措施?！氨热纾斦块T在資金上支持對突發(fā)困難和臨近貧困邊緣的低收入職工開展臨時幫扶和送溫暖，增加向困難職工和低收入職工一次性救助，鼓勵和支持工會開展在政府救助覆蓋前的前置幫扶工作。”

熱詞5：新就業(yè)人群勞動保障

根據(jù)國家信息中心統(tǒng)計，去年通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供服務(wù)的勞動者人數(shù)約7800萬人。以快遞小哥為代表的新業(yè)態(tài)勞動者大多未與平臺簽訂勞動合同，在高風(fēng)險環(huán)境中面臨著長時間暴露卻缺乏勞動保障的困境。

對此，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授孫潔建議，要適當?shù)胤艑挿菓艏仂`活就業(yè)人員的參保條件。對參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的就業(yè)者，人群異地結(jié)算和異地報銷制定更加靈活的政策。

全國人大代表、重慶豬八戒網(wǎng)絡(luò)公司董事長朱明躍建議，支持網(wǎng)約工線上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶口所在地繳納社保。

“新業(yè)態(tài)從業(yè)者急需工傷保障?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文為此建議，通過商業(yè)保險和社會保險相結(jié)合的方式，為網(wǎng)約工群體提供特殊形式的保險。

在失業(yè)保險方面，鄭秉文認為，應(yīng)創(chuàng)新政策為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體制定過渡性的特殊制度安排，比如建立“失業(yè)保險儲蓄賬戶”，讓最需要失業(yè)保險的群體邁進制度大門。

熱詞6：女職工權(quán)益

女性就業(yè)面臨歧視現(xiàn)象時有發(fā)生，其根源在于存在男女職工差異化用工成本。

據(jù)全國總工會女職工委員會2019年5月至7月開展的調(diào)研，女職工生育待遇、勞動保護成本、特殊關(guān)愛成本等均由企業(yè)承擔(dān)，特別是生育政策調(diào)整后企業(yè)背負的生育成本日漸增加，性別差異化用工成本相當于或高于繳納的生育保險費用。

為消減男女職工差異化用工成本，全國政協(xié)委員、全國總工會研究室主任呂國泉建議，由政府主導(dǎo)構(gòu)建性別差異化用工成本分擔(dān)機制，將性別差異化用工成本在國家、企業(yè)、家庭之間進行合理有效分擔(dān)。針對女職工達到不同比例的企業(yè)設(shè)定不同的稅收優(yōu)惠、專項補貼、產(chǎn)后返崗專項補助等優(yōu)惠措施，在生育保險支付生育津貼時同步補貼給企業(yè)；對生育女職工、產(chǎn)假替代用工工資在企業(yè)繳稅前加倍扣除。對女職工達到一定比例、女職工權(quán)益保護執(zhí)行較好的企業(yè)，在政府項目招標中按照一定標準加分或給予獎勵性補貼。

此外，強化社會保險統(tǒng)籌保障功能。可將生育獎勵假、男方陪護假、育兒假統(tǒng)一納入生育保險和職工基本醫(yī)療保險保障范疇。探索靈活設(shè)置生育假期長度及待遇，賦予職工和企業(yè)協(xié)商確定基本產(chǎn)假之外的生育假期決定權(quán)，設(shè)置階梯式待遇支付標準。

熱詞7：職業(yè)健康

“一些企業(yè)在疫情防控下能做到運轉(zhuǎn)良好，得益于完善的職工健康管理體系?！痹谌珖f(xié)總工會界別小組會議上，全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)委員講述了一個“不同尋?！钡那闆r。

孫承業(yè)據(jù)此提議，企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)健康管理制度和突發(fā)公共事件應(yīng)對預(yù)案，把保護和促進員工健康納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，由企業(yè)工會牽頭建立職工健康（指導(dǎo)）中心或健康小屋，并配備專業(yè)人員和相應(yīng)裝備。

他同時呼吁，醫(yī)務(wù)人員在傳染病防治工作中面臨感染風(fēng)險，應(yīng)將醫(yī)務(wù)人員職業(yè)接觸感染新冠肺炎納入職業(yè)病目錄，為傳染病疫情防控醫(yī)務(wù)人員健康提供保障。

“對低溫天氣作業(yè)的職業(yè)健康保護還缺乏專門的政策和標準。”全國政協(xié)委員、全國總工會經(jīng)費審查委員會原主任李守鎮(zhèn)就此現(xiàn)象發(fā)聲：加快研究制定低溫天氣作業(yè)職工勞動保護政策法規(guī)，并結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實際建立低溫津貼制度。

目前，頸椎病發(fā)病率逐年升高且呈現(xiàn)年輕化趨勢。針對這種現(xiàn)象，全國人大代表、天津市公交集團第三客運有限公司8路公交駕駛員王艷建議，將因職業(yè)因素導(dǎo)致的頸椎病納入職業(yè)病范疇。

熱詞8：職工創(chuàng)新

多位來自生產(chǎn)一線的代表委員認為，由于激勵不夠，眼下職工創(chuàng)新的熱情還未充分釋放，積極性還有待提高。

物質(zhì)獎勵待遇還不夠。目前企業(yè)對職工創(chuàng)新成果的獎勵缺乏明確的法律依據(jù)，獎多獎少甚至零獎勵，基本上都由企業(yè)決定。對此，楊杰代表認為，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律規(guī)范，讓職工看得見實實在在的好處。全國人大代表、神龍汽車公司武漢工廠焊裝鈑金工楊祉剛則指出，在收益分配上要跟職工創(chuàng)新成果的貢獻度掛鉤。

當前我國科技創(chuàng)新成果評價體系中，對于一線技術(shù)工人的基層創(chuàng)新成果評比表彰相對較少。全國政協(xié)委員、中國一重集團董事長劉明忠由此提議：能不能增加獎項的覆蓋面，增加面向生產(chǎn)一線的創(chuàng)新成果獎項？

還有委員認為，相比科研成果，一線技術(shù)工人的基層創(chuàng)新成果更側(cè)重于工藝和操作方法，在評獎時，應(yīng)該考慮這個特點，作出更科學(xué)的制度設(shè)計。

在一些企業(yè)，由于對持續(xù)研發(fā)及成果推廣的支持力度不夠，導(dǎo)致很多職工創(chuàng)新成果從誕生之后一直“躺”在展臺里。

對此，全國人大代表、山東豪邁機械科技股份公司電火花科研小組組長王欽峰提議，“以實用和結(jié)果為導(dǎo)向，建立起對職工的獎勵機制，并以真金白銀支持職工創(chuàng)新?！?/p>

全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力公司唐山供電公司二次檢修中心副主任李征則建議，在政策上具備推廣轉(zhuǎn)化條件的國企職工創(chuàng)新成果可引入社會資本，成立混合制所有制公司。職工創(chuàng)新成果所有人以技術(shù)入股形式參股。

熱詞9：職業(yè)教育

政府工作報告將職業(yè)教育提升到了更加突出的位置，職業(yè)教育未來之路如何走得更好，為促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮作用？

全國人大代表、河北邢臺市教育局職教教研室負責(zé)人王鳳巧表示，“做大做強職業(yè)教育還有很多配套工作要完成，圍繞‘職教20條’應(yīng)該出臺逐條跟進的細則、落地的措施、明確的路徑、有力的保障?！?/p>

全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲認為，“未來要讓職校畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)，就要量才用人，打破‘唯學(xué)歷論’，更注重能力和供需匹配，避免人為地將學(xué)校和畢業(yè)生分為三六九等，這樣才能讓更多職校人才供需實現(xiàn)精準匹配?！比珖舜蟠怼⒛暇┕I(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實訓(xùn)中心主任王紅軍建議，對全國職業(yè)院校學(xué)生進行學(xué)業(yè)水平測試，并向社會公布每個學(xué)校的測試結(jié)果，促進教學(xué)中心地位的落實，切實提高職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為職校生就業(yè)掃除障礙。

熱詞10：人工智能與就業(yè)

人工智能快速發(fā)展，催生了一批新崗位，同時對提高勞動者就業(yè)技能提出了新要求。多位代表委員認為，必須未雨綢繆，要及時、深入研判人工智能對就業(yè)市場和重點就業(yè)領(lǐng)域的影響。

戴元湖代表建議，要建立健全相應(yīng)監(jiān)測體系，進一步健全就業(yè)工作應(yīng)急機制。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育健康養(yǎng)老、文化旅游等新業(yè)態(tài)，完善公益性崗位托底安置等就業(yè)援助制度，及時吸納人工智能替代下的“溢出”人員就業(yè)。

他建議，將機器人、人工智能等新職業(yè)列入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)補貼、技能競賽、薪酬激勵等手段，釋放明確的政策信號，鼓勵新成長勞動力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中被替代的勞動者參加人工智能等前瞻性工種培訓(xùn)。同時，優(yōu)化人才評價制度，制定人工智能職業(yè)標準，健全培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，加快培養(yǎng)大批適應(yīng)人工智能要求的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

全國政協(xié)委員、全國總工會研究室主任呂國泉建議，要加大培訓(xùn)力度，面對人才需求變化，更好地引導(dǎo)職業(yè)教育在學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)方式上做出相應(yīng)調(diào)整，培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才。