馬治國 李 鑫

家庭農(nóng)場是“三權(quán)分置”制度實(shí)施的新型經(jīng)營主體，國家鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場的健康良性發(fā)展需要完善的法律制度支撐，在其發(fā)展的過程中如何避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)混亂，明確家庭農(nóng)場內(nèi)涵、法律地位等成為新的問題。①“三權(quán)分置”保障了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村土地制度改革的創(chuàng)新。②家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼承了家庭經(jīng)營制度內(nèi)核，但是不健全的法律制度體系阻礙了家庭農(nóng)場健康發(fā)展，如何構(gòu)造其法律制度成為推進(jìn)家庭農(nóng)場良性發(fā)展的首要問題。學(xué)術(shù)界對此有一些不同的探討，如蔡立東、姜楠認(rèn)為家庭農(nóng)場在“三權(quán)分置”背景下，要通過建立市場配置制度，實(shí)現(xiàn)對家庭農(nóng)場立法構(gòu)造。③高圣平認(rèn)為學(xué)術(shù)界對“三權(quán)分置”的方式和權(quán)利邊界、分置后的權(quán)利屬性及內(nèi)容尚未形成共識，會抑制家庭農(nóng)場發(fā)展。④宋志紅提出“三權(quán)分置”背景下要凸顯權(quán)利本位，以重構(gòu)農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)利體系為邏輯起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”價(jià)值功能。⑤高海的論文提出了家庭農(nóng)場地方樣本模式存在的法律問題，并為構(gòu)造我國家庭農(nóng)場法律制度提供了實(shí)踐數(shù)據(jù)和樣本依據(jù)。⑥截至2018年6月，全國家庭農(nóng)場有87.7萬戶，

家庭農(nóng)場農(nóng)地面積1.76億畝。⑦家庭農(nóng)場的規(guī)范化發(fā)展，需要明確家庭農(nóng)場的法律地位，并對家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)范化制度設(shè)計(jì)?；诖?，本文擬在分析家庭農(nóng)場內(nèi)涵和法律特征的基礎(chǔ)上，探討家庭農(nóng)場制度的正當(dāng)性，在實(shí)證分析家庭農(nóng)場法律制度困境基礎(chǔ)上，結(jié)合家庭農(nóng)場地方制度樣本，從明晰家庭農(nóng)場的法律地位、建立家庭農(nóng)場市場準(zhǔn)入和市場規(guī)制制度、完善家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)制度、建立家庭農(nóng)場適度標(biāo)準(zhǔn)制度和政府激勵(lì)規(guī)制制度等方面，提出我國家庭農(nóng)場制度框架設(shè)想。

一、家庭農(nóng)場的法律分析

家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的重要模式，研究家庭農(nóng)場的法律內(nèi)涵、特征及功能，可以為家庭農(nóng)場法律制度構(gòu)造提供理論基礎(chǔ)。

(一)家庭農(nóng)場的法律內(nèi)涵

家庭農(nóng)場屬于舶來品，起源于歐美國家，主要指大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶。中國家庭農(nóng)場屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶的升級版。關(guān)于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵界定，目前學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)部明確提出界定家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)場主是農(nóng)村戶口；以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)；以規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)。⑧農(nóng)業(yè)部的相關(guān)界定為學(xué)術(shù)界研究家庭農(nóng)場的內(nèi)涵提供了基礎(chǔ)。有學(xué)者立足于成本角度指出，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，具有降低市場交易成本制度優(yōu)勢。⑨目前學(xué)術(shù)界關(guān)于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵，有“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說”“農(nóng)戶企業(yè)說”“法人說”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體說”?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位說”認(rèn)為，家庭農(nóng)場以家庭為經(jīng)營主體。該觀點(diǎn)忽視了家庭農(nóng)場的新型性，與傳統(tǒng)農(nóng)戶混為一談，傳統(tǒng)農(nóng)戶的追求在于“自給自足，維持生活”即可，農(nóng)業(yè)收益并非其唯一收入來源，故對土地采取短期性利用，并不追求土地效益的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化，而家庭農(nóng)場則是為了農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入市場，進(jìn)行販賣銷售，土地收益是其唯一收入來源，與傳統(tǒng)農(nóng)戶并非一致，對土地也并非如傳統(tǒng)農(nóng)戶一般短期性利用，它更注重的是土地的可持續(xù)性利用，因此這種觀點(diǎn)并不契合家庭農(nóng)場的特點(diǎn)?！稗r(nóng)戶企業(yè)說”和“法人說”認(rèn)為，家庭農(nóng)場屬于以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營組織，具有法人地位。⑩“農(nóng)戶企業(yè)說”和“法人說”將家庭農(nóng)場看做自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但家庭農(nóng)場主要以家庭勞動(dòng)力為主，強(qiáng)調(diào)其自然人屬性，這一點(diǎn)用以區(qū)別工商資本農(nóng)場的雇工農(nóng)業(yè)，因此，家庭農(nóng)場并非純粹的商業(yè)組織?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體說”強(qiáng)調(diào)適度規(guī)?；?jīng)營特征，提出家庭農(nóng)場是農(nóng)地經(jīng)營體制創(chuàng)新，兼具現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)，如果籠統(tǒng)地將家庭農(nóng)場界定為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就很難將家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)大戶等主體區(qū)別開來。因此，在借鑒上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為家庭農(nóng)場是指依法設(shè)立，以家庭為經(jīng)營單位，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)，追求農(nóng)地生產(chǎn)效率的企業(yè)化組織。這種界定既保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求，同時(shí)也可以區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶，也不同于農(nóng)業(yè)大戶和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)組織。

(二)家庭農(nóng)場的法律特征

家庭農(nóng)場作為企業(yè)化組織，具有企業(yè)組織性、設(shè)立登記性、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模性等特征。

1.企業(yè)組織性。家庭農(nóng)場作為企業(yè)化組織，具有企業(yè)組織性。首先，家庭農(nóng)場作為企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，以家庭經(jīng)營為基本單位，具有家庭性特征，其組織核心成員源于家庭，具有血緣或姻緣的親屬關(guān)系，并以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營活動(dòng)。其次，家庭農(nóng)場具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。家庭農(nóng)場主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，設(shè)立家庭農(nóng)場要提供農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和土地使用年限證明。再次，家庭農(nóng)場以其財(cái)產(chǎn)依法承擔(dān)責(zé)任。家庭農(nóng)場具有自主經(jīng)營權(quán)，享有經(jīng)營權(quán)利及義務(wù)，根據(jù)登記類型以其財(cái)產(chǎn)依法承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)國家的政策導(dǎo)向，將家庭農(nóng)場在法律層面確定為企業(yè)化組織更符合其本質(zhì)屬性。

2.設(shè)立登記性。家庭農(nóng)場作為企業(yè)化組織，具有設(shè)立登記性。設(shè)立登記是商事主體設(shè)立的公示性要求，家庭農(nóng)場作為企業(yè)化組織，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提是設(shè)立時(shí)向市場監(jiān)督管理部門申請登記。因而在法律形式上將設(shè)立登記作為家庭農(nóng)場取得市場主體資格的前提條件。家庭農(nóng)場的國家政策和地方實(shí)踐制度模式鼓勵(lì)登記注冊，有利于家庭農(nóng)場的規(guī)范化經(jīng)營，在實(shí)踐中經(jīng)過登記注冊的家庭農(nóng)場享有家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策待遇，設(shè)立登記是家庭農(nóng)場獲得市場主體資格的重要條件。

3.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模性。家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)，使家庭農(nóng)場區(qū)別于農(nóng)業(yè)大戶。適度規(guī)模即最佳規(guī)模狀態(tài)，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，是家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)大戶最大的區(qū)別之處。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營者通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模方式提高經(jīng)濟(jì)效益。適度是指家庭農(nóng)場規(guī)模的最大臨界點(diǎn)，具體是指家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到此最大臨界點(diǎn)或最佳狀態(tài)，家庭農(nóng)場將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。最大臨界點(diǎn)是家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模邊界，達(dá)到該最大臨界點(diǎn)后，家庭農(nóng)場如果再擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率就會遞減，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這就要求家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營保持適度的規(guī)模性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素臨界規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出相均衡。

二、家庭農(nóng)場的制度功能

家庭農(nóng)場以土地承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，作為“三權(quán)分置”實(shí)施的新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場法律制度的實(shí)施具有避免農(nóng)地“非農(nóng)化”和“非糧化”、為實(shí)施“三權(quán)分置”提供制度支撐、降低制度變遷成本、優(yōu)化土地資源配置等功能。

(一)規(guī)范農(nóng)地農(nóng)用，確保糧食安全

適度規(guī)模經(jīng)營是家庭農(nóng)場的重要特征。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐中，家庭農(nóng)場通過市場機(jī)制保持適度規(guī)模，避免農(nóng)地的“非農(nóng)化”和“非糧化”。糧食安全是國家發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，我國屬于人口和農(nóng)業(yè)大國，糧食應(yīng)當(dāng)自給，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。完善家庭農(nóng)場制度，有利于嚴(yán)格規(guī)范和管制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地農(nóng)用，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，杜絕農(nóng)地的“非農(nóng)化”和“非糧化”。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的合適方式，具有增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)性的功能。家庭農(nóng)場通過規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，確保糧食安全，并可通過對家庭農(nóng)場動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使之嚴(yán)格遵守土地用途管制制度，土地流轉(zhuǎn)后不能改變土地用途，可以有效避免農(nóng)地“非農(nóng)化”和“非糧化”，保證糧食安全。

(二)創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)施“三權(quán)分置”

家庭農(nóng)場通過適度規(guī)模經(jīng)營，避免了小農(nóng)經(jīng)營的分散性，將分散的土地資源連片化，優(yōu)化配置土地資源。市場機(jī)制作為資源配置的重要制度，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭農(nóng)場以土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營為目標(biāo)，通過土地經(jīng)營權(quán)出讓等方式創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)土地效能實(shí)現(xiàn)，為“三權(quán)分置”實(shí)施提供制度支撐。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到臨界點(diǎn)就會出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，所以家庭農(nóng)場的適度化規(guī)?？梢垣@得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，家庭農(nóng)場取得最大化經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模即為適度化規(guī)模。這樣，家庭農(nóng)場通過家庭經(jīng)營方式的升級，創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過規(guī)?；?jīng)營獲取市場競爭力，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(三)完善“三權(quán)”關(guān)系，降低制度成本

家庭農(nóng)場是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新型市場主體。在土地流轉(zhuǎn)過程中，明確“三權(quán)”在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及權(quán)利關(guān)系，通過完善“三權(quán)”關(guān)系推進(jìn)家庭農(nóng)場制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，降低交易成本。交易成本是市場機(jī)制運(yùn)行的必然產(chǎn)物，是市場交易過程中產(chǎn)生的必要費(fèi)用。家庭農(nóng)場基于我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。在土地公有制下，家庭農(nóng)場將家庭經(jīng)營與土地集體所有制有機(jī)融合，通過家庭農(nóng)場使土地流轉(zhuǎn)更為規(guī)范化和法制化，降低土地交易成本。家庭農(nóng)場還具有激勵(lì)功能，提高土地產(chǎn)出效率。家庭農(nóng)場經(jīng)營者為獲取高額利潤，還可以根據(jù)季節(jié)雇傭短工，節(jié)約勞動(dòng)力市場交易成本。

三、家庭農(nóng)場地方制度樣本存在的法律問題

家庭農(nóng)場在我國目前還處于地方性實(shí)踐探索階段，在我國浙江、江蘇、上海等地形成了一些地方制度樣本。因此目前在我國法律體系中多通過地方規(guī)范性文件直接規(guī)制家庭農(nóng)場，其法律效力位階低，家庭農(nóng)場法律地位不明確，規(guī)范家庭農(nóng)場的基本法律缺位，家庭農(nóng)場監(jiān)管和退出法律規(guī)范缺失，制約了家庭農(nóng)場在實(shí)踐中的發(fā)展。

(一)家庭農(nóng)場法律地位模糊

家庭農(nóng)場屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其是否具有獨(dú)立的法律地位對家庭農(nóng)場發(fā)展至關(guān)重要。具有獨(dú)立法律地位的家庭農(nóng)場享有法定權(quán)利和義務(wù)，便于家庭農(nóng)場積極參與市場。目前學(xué)術(shù)界對家庭農(nóng)場的法律地位尚未達(dá)成共識，家庭農(nóng)場法律定位不明確，不利于家庭農(nóng)場健康、良性發(fā)展。(1)各地家庭農(nóng)場組織形式多樣。對家庭農(nóng)場登記的類型主要有個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。如浙江金華家庭農(nóng)場組織形式僅限于個(gè)體工商戶，其原因在于個(gè)體工商戶沒有注冊資本要求。而江蘇省家庭農(nóng)場形式則包括上述四種組織形式。實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在同一省份的不同區(qū)域，家庭農(nóng)場登記類型也呈現(xiàn)極大的差異性。雖然同為家庭農(nóng)場，但是由于登記的類型各不相同，從而使得其法律上的權(quán)利與義務(wù)有根本性差異。(2)是否將登記作為家庭農(nóng)場取得主體資格的必要條件，各地表現(xiàn)出極大的差異性。2013年江蘇省工商局發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮工商登記注冊職能 做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》提出：采取自愿原則，家庭農(nóng)場登記與否由農(nóng)戶決定。與江蘇省相反，《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》則規(guī)定：采取強(qiáng)制登記原則，注冊登記是家庭農(nóng)場取得市場主體資格的強(qiáng)制性要求。實(shí)際上，依法登記應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)必要的程序，家庭農(nóng)場通過登記才能取得市場主體資格，可以避免家庭農(nóng)場成立的隨意性和監(jiān)督缺位。

(二)規(guī)范家庭農(nóng)場的基本法律缺位，現(xiàn)行規(guī)范效力位階低

(1)家庭農(nóng)場法律依據(jù)不足。當(dāng)前，家庭農(nóng)場在我國尚處于探索階段，家庭農(nóng)場地方樣本模式多通過相關(guān)政策和地方規(guī)章予以規(guī)范，如2014年黑龍江省委、省政府下發(fā)的規(guī)范性文件《關(guān)于鼓勵(lì)和扶植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展意見》，2015年河北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的規(guī)范性文件《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》等等。規(guī)范效力位階低，目前我國法律還沒有對家庭農(nóng)場進(jìn)行專門的定位和規(guī)制，致使家庭農(nóng)場合法性遭到質(zhì)疑。(2)家庭農(nóng)場市場規(guī)制規(guī)范缺位。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國缺乏對家庭農(nóng)場市場行為進(jìn)行規(guī)制的具體規(guī)范，政策不穩(wěn)定，政策無法彌補(bǔ)法律漏洞和空缺，導(dǎo)致家庭農(nóng)場市場交易受限。(3)相關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容不盡合理，不利于家庭農(nóng)場在實(shí)踐中的發(fā)展。如浙江省對家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，未充分考慮家庭農(nóng)場經(jīng)營者來源和技術(shù)能力問題，不利于家庭農(nóng)場市場主體資格的認(rèn)定，不利于家庭農(nóng)場在實(shí)踐中的健康良性發(fā)展。

(三)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序失范，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范抑制家庭農(nóng)場發(fā)展，成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的制度瓶頸。農(nóng)地適度集中經(jīng)營是家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的前提，有利于改變土地經(jīng)營的細(xì)碎化狀況?，F(xiàn)在的主要問題有：(1)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地連片、促進(jìn)土地適度集中經(jīng)營。如果土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)被排斥在市場機(jī)制之外，在土地資源配置中不能充分發(fā)揮市場作用，不利于土地規(guī)?；?jīng)營效益的實(shí)現(xiàn)。(2)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范不健全。目前我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序以及流轉(zhuǎn)合同都沒有明確規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)隨意性強(qiáng)，也制約了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地碎片化和粗放化經(jīng)營，降低了土地的規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。(3)侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)基于農(nóng)民自愿原則和有償原則進(jìn)行，充分尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，政府不能通過行使行政權(quán)強(qiáng)制干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，侵犯農(nóng)民土地利益。

(四)家庭農(nóng)場監(jiān)管和退出法律制度缺失

家庭農(nóng)場的監(jiān)管和退出法律制度缺失在實(shí)踐中限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。對家庭農(nóng)場進(jìn)行監(jiān)管的目的旨在防范家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。但是，在實(shí)踐中家庭農(nóng)場監(jiān)管制度建設(shè)滯后，地方規(guī)范性文件缺乏對家庭農(nóng)場監(jiān)管的規(guī)范，沒有明確規(guī)定監(jiān)管家庭農(nóng)場的機(jī)構(gòu)。家庭農(nóng)場屬于新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在市場競爭中追求利益的最大化，同時(shí)隨著市場周期性波動(dòng)，家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中也會面臨破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，需要發(fā)揮政府對家庭農(nóng)場的監(jiān)督和支持職能。家庭農(nóng)場退出制度是家庭農(nóng)場失去市場主體資格的制度。家庭農(nóng)場退出包括自愿退出和強(qiáng)制退出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場退出制度缺失，地方規(guī)范性文件缺乏家庭農(nóng)場退出相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致家庭農(nóng)場退出后，相關(guān)土地?zé)o法得到及時(shí)有效的經(jīng)營安排，特別是缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，導(dǎo)致退出后的土地荒廢化，損害農(nóng)民土地權(quán)益，挫傷農(nóng)民積極性，降低土地生產(chǎn)效率。

四、家庭農(nóng)場立法框架

家庭農(nóng)場法律制度是保障家庭農(nóng)場健康良性發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)構(gòu)建起從家庭農(nóng)場市場準(zhǔn)入到家庭農(nóng)場市場退出等全方位的家庭農(nóng)場法律制度規(guī)范。

(一)明晰家庭農(nóng)場的法律地位

促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范化經(jīng)營和發(fā)展，需要明晰家庭農(nóng)場法律地位。家庭農(nóng)場作為獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其法律定位如何？具體應(yīng)歸屬于哪種主體類型？現(xiàn)在各地市場監(jiān)管部門對家庭農(nóng)場登記類型體現(xiàn)差異性。家庭農(nóng)場歸屬類型決定了家庭農(nóng)場法律地位，結(jié)合家庭農(nóng)場法律特征和本質(zhì)屬性，家庭農(nóng)場組織形式應(yīng)當(dāng)分別登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司，此種定位有利于發(fā)揮家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的制度功能。

個(gè)體工商戶管理缺乏規(guī)范，防范風(fēng)險(xiǎn)能力低，不應(yīng)成為家庭農(nóng)場經(jīng)營的主體形式。個(gè)體工商戶是我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物，應(yīng)該取消個(gè)體工商戶概念。國家通過法律法規(guī)方式鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)形式，例如2011年國務(wù)院發(fā)布的《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)有義務(wù)為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提供便利條件。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司符合家庭農(nóng)場的本質(zhì)屬性，能有效彌補(bǔ)個(gè)體工商戶制度缺陷。企業(yè)組織性質(zhì)的家庭農(nóng)場可以實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的規(guī)范化管理，促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，家庭農(nóng)場可以根據(jù)自身情況和條件，按照個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司的法律性質(zhì)和特點(diǎn)采取方式靈活多樣的經(jīng)營管理體制和方式，可以自主經(jīng)營或由他人經(jīng)營管理，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化、效益化。

(二)建立家庭農(nóng)場的市場準(zhǔn)入和用地規(guī)制制度

市場準(zhǔn)入是指政府通過設(shè)定法定條件和基本程序規(guī)制準(zhǔn)許主體進(jìn)入市場的程度和范圍。家庭農(nóng)場的市場準(zhǔn)入制度主要解決國家對家庭農(nóng)場市場主體的資格和身份認(rèn)定問題。市場準(zhǔn)入屬于前置性制度，是市場主體進(jìn)入市場的制度和程序總稱。家庭農(nóng)場市場準(zhǔn)入制度應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展，保證家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營。(1)堅(jiān)持自由的市場準(zhǔn)入原則。在設(shè)立家庭農(nóng)場市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保障家庭農(nóng)場準(zhǔn)入自由權(quán)，準(zhǔn)許符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場根據(jù)其意志選擇進(jìn)入市場，禁止規(guī)制主體隨意設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙。(2)建立健全家庭農(nóng)場注冊登記制度。家庭農(nóng)場注冊登記制度具有經(jīng)濟(jì)法功能，有利于明確家庭農(nóng)場經(jīng)營權(quán)利和責(zé)任，確保交易規(guī)范和安全。家庭農(nóng)場注冊登記具體由市場監(jiān)管部門行使，對家庭農(nóng)場進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，使家庭農(nóng)場獲得法律認(rèn)定資格，成為具有法定資格的市場主體。從家庭農(nóng)場發(fā)展以及農(nóng)民利益保護(hù)角度，有必要將注冊登記制度作為家庭農(nóng)場取得市場主體的必經(jīng)程序。(3)規(guī)定家庭農(nóng)場的法律資格條件。家庭農(nóng)場法律資格條件對家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展具有重要功能。家庭農(nóng)場法律資格條件具體由家庭農(nóng)場類型決定。在家庭農(nóng)場法律資格條件設(shè)定時(shí)，要充分考慮家庭農(nóng)場具體組織形式，確保家庭農(nóng)場法律資格條件與其具體組織形式的一致性。家庭成員應(yīng)具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

建立家庭農(nóng)場用地規(guī)制制度，監(jiān)管家庭農(nóng)場土地用途。土地用途管制制度是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措，監(jiān)管家庭農(nóng)場土地用途，其目的在于規(guī)范家庭農(nóng)場用地行為，避免家庭農(nóng)場經(jīng)營者以家庭農(nóng)場為幌子，改變農(nóng)地用途，違反國家土地利用規(guī)劃政策和土地用途管制制度，危及國家糧食安全。完善的家庭用地市場規(guī)制制度是維護(hù)土地用途管制的重要制度，為避免大規(guī)模占用農(nóng)地從事非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)土地管理部門對家庭農(nóng)場違反農(nóng)地用途的監(jiān)督檢查。

(三)完善家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

完善的家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度是家庭農(nóng)場健康良性發(fā)展的重要保證。家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度不健全成為家庭農(nóng)場發(fā)展的制度制約。為實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”制度化，應(yīng)對家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行專門的制度設(shè)計(jì)。

農(nóng)地確權(quán)是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化的制度前提，農(nóng)地確權(quán)有利于清晰土地權(quán)屬，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和深化農(nóng)村全面改革的邏輯起點(diǎn)，有利于深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)“三權(quán)分置”制度的實(shí)施。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)基于當(dāng)事人自愿和平等協(xié)商原則。為了避免土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民土地權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止實(shí)行備案制度，防范合同終止后農(nóng)地荒廢。建立家庭農(nóng)場退出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)銜接制度。承包期已滿的土地，退還集體處理。承包期未滿的土地，退還原來的土地承包戶，由原來的土地承包戶繼續(xù)經(jīng)營和管理農(nóng)地；也可通過與經(jīng)營效益好的家庭農(nóng)場協(xié)商，通過市場交易行為將承包期未滿的土地交由他們經(jīng)營，并給予其特殊的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性。

(四)建立家庭農(nóng)場適度標(biāo)準(zhǔn)制度

家庭農(nóng)場經(jīng)營包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)兩種形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過擴(kuò)大家庭農(nóng)場規(guī)模增加農(nóng)地產(chǎn)出效益，反映了農(nóng)地集中程度同產(chǎn)出效益間關(guān)系。家庭農(nóng)場經(jīng)營具有數(shù)量邊界，“適度”是家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的各種生產(chǎn)要素組合。家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營需要政府通過立法建立適度標(biāo)準(zhǔn)制度，以法律形式調(diào)控農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營的“適度”集中。(1)建立多樣化家庭農(nóng)場適度標(biāo)準(zhǔn)制度。家庭農(nóng)場適度規(guī)模評判標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，要具體根據(jù)家庭農(nóng)場的企業(yè)組織形式、農(nóng)作物種植種類和農(nóng)地類型等多方面因素進(jìn)行確定和評判，綜合考慮生產(chǎn)技術(shù)條件等要素，建立多樣化的家庭農(nóng)場適度標(biāo)準(zhǔn)制度。(2)建立適度規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。家庭農(nóng)場適度規(guī)模具有動(dòng)態(tài)性，適度的“度”呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)特征。農(nóng)地規(guī)模化受多種因素影響，外部條件會隨時(shí)調(diào)整農(nóng)地規(guī)模邊界。建立家庭農(nóng)場適度規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整制度旨在根據(jù)家庭農(nóng)場經(jīng)營外部條件變化，及時(shí)調(diào)控家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。(3)建立家庭農(nóng)場規(guī)模適度指標(biāo)判定制度。家庭農(nóng)場“適度”性具有多種判定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)主體不同劃分為宏觀和微觀判定標(biāo)準(zhǔn)。宏觀判定指標(biāo)是政府從宏觀角度判定家庭農(nóng)場規(guī)模適度標(biāo)準(zhǔn)。微觀判定指標(biāo)是從家庭農(nóng)場經(jīng)營主體判定家庭農(nóng)場規(guī)模適度標(biāo)準(zhǔn)，包括土地規(guī)模指標(biāo)、投入產(chǎn)出率指標(biāo)等指標(biāo)。

(五)建立家庭農(nóng)場激勵(lì)規(guī)制制度

激勵(lì)規(guī)制制度是政府采用價(jià)格、稅收等激勵(lì)政策，對市場主體進(jìn)行刺激，旨在實(shí)現(xiàn)政府特定的規(guī)制目的,增進(jìn)社會福利。日本規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)者植草益指出，激勵(lì)性規(guī)制是政府采用激勵(lì)政策工具提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的規(guī)制方法，改變市場環(huán)境“成本—收益”格局。政府激勵(lì)規(guī)制制度可以促進(jìn)家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。(1)建立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政府扶持制度和政策。為推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押等試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)地抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。(2)建立糧食安全補(bǔ)償基金制度。為減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的負(fù)外部性，防止農(nóng)地“非糧化”、“非農(nóng)化”，確保糧食安全，應(yīng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，要求糧食安全受益主體通過繳納特定糧食安全補(bǔ)償金，對糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。(3)建立完善耕地補(bǔ)償分配制度。政府鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；募彝マr(nóng)場，實(shí)行多種方式的補(bǔ)貼制度，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索耕地補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差別化分配制度，對規(guī)模化經(jīng)營效益好、耕地保護(hù)貢獻(xiàn)大的家庭農(nóng)場給予獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持，引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營主體從事政府激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

結(jié) 語

家庭農(nóng)場制度對提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要價(jià)值功能。家庭農(nóng)場以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場融合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和規(guī)模化經(jīng)營特征。家庭農(nóng)場契合我國家庭經(jīng)營制度優(yōu)勢功能，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。但目前家庭農(nóng)場的相關(guān)規(guī)定多為地方規(guī)范性文件，缺乏國家層面的法律制度，效力位階低，不利于家庭農(nóng)場在實(shí)踐中的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮家庭農(nóng)場的功能、促進(jìn)家庭農(nóng)場健康良性發(fā)展都需要體系化的家庭農(nóng)場法律制度。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐中，我國各地積極探索建設(shè)家庭農(nóng)場地方制度樣本，這些地方樣本制度模式在實(shí)踐中推進(jìn)了家庭農(nóng)場的發(fā)展，但是因?yàn)楦咝Яξ浑A法律缺失，這些地方樣本模式在實(shí)踐中仍存在諸多法律問題。需要通過立法構(gòu)造，建立規(guī)范家庭農(nóng)場的基本法律，明晰家庭農(nóng)場的法律地位，建立家庭農(nóng)場的市場準(zhǔn)入制度和規(guī)制、激勵(lì)制度，完善家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立家庭農(nóng)場退出法律制度等，解決家庭農(nóng)場發(fā)展實(shí)踐中存在的法律問題。

①沈月娣：《我國家庭農(nóng)場法律定位若干問題的思考》，鄭州：《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第1期，第108～115頁。

②朱艷麗：《“三權(quán)分置”：實(shí)現(xiàn)土地增值收益合理分配的有效路徑——以承包地為視角》，長春：《行政與法》，2018年第8期，第39～45頁。

③蔡立東、姜楠：《農(nóng)地三權(quán)分置的法實(shí)現(xiàn)》，北京：《中國社會科學(xué)》，2017年第5期，第102～122頁。

④高圣平：《承包地三權(quán)分置的法律表達(dá)》，北京：《中國法學(xué)》，2018年第4期，第261～281頁。

⑤宋志紅：《三權(quán)分置下農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)利體系重構(gòu)研究》，北京：《中國法學(xué)》，2018年第8期，第282～302頁。

⑥高海：《論我國家庭農(nóng)場的立法構(gòu)造——基于地方規(guī)范性文件的樣本分析》,南京：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2015年第8期，第64～68頁。

⑦李詩詩：《我國家庭農(nóng)場數(shù)量超87.7萬戶》，楊凌：《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》，2018年6月13日，第2版 。

⑧參見農(nóng)業(yè)部2017年12月5日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

⑨伍開群：《家庭農(nóng)場的理論分析》，長春：《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2013年第6期，第65～69頁。

⑩李新倉：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的法律對策研究——基于遼寧的實(shí)證調(diào)研》，沈陽：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016年第2期，第24～25頁。