李志強(qiáng)

(南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044)

21世紀(jì)以來，為破解“三農(nóng)問題”，減少城鄉(xiāng)差距，中國先后實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略[1]。政府在此過程中逐步建立了長期為鄉(xiāng)村“輸血”的行政推拉式的外部促進(jìn)機(jī)制，雖在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村貧困，但是未能解決農(nóng)村深層次問題。在此背景下，黨中央創(chuàng)造性提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略意義不僅著眼于現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村政策的深入和突破[2]，更為長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)土深層價(jià)值實(shí)現(xiàn)展開了新探索。自2018年起，隨著中央一系列制度及政策落實(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展已取得了歷史性成就。但是，如何擺脫傳統(tǒng)農(nóng)村被動(dòng)發(fā)展的制度慣性，重振鄉(xiāng)村自主發(fā)展愿景，使外部資源輸入和內(nèi)源力量精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，仍是我們面臨的重大問題。為此，研究應(yīng)立足主體性視角，通過探索城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從施加外部效應(yīng)的適度刺激、建立內(nèi)外要素雙向嵌入機(jī)制到建立融合共生的命運(yùn)共同體，逐層有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以期建立相對穩(wěn)定的發(fā)展格局和長效增長機(jī)制，達(dá)到構(gòu)建統(tǒng)籌性鄉(xiāng)村振興融合制度體系之目的。

一、鄉(xiāng)村振興問題提出：理念推動(dòng)及相關(guān)議題

伴隨后工業(yè)化生態(tài)社會的來臨，鄉(xiāng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合進(jìn)程，推動(dòng)鄉(xiāng)土文明進(jìn)步和重塑自然價(jià)值功能方面體現(xiàn)的愈加明顯。早期工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)為城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市中心的發(fā)展策略通過政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城市聚集，鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市發(fā)展重要資源供給地及環(huán)境壓力的承載地[3]。城市中心主義發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成并持續(xù)固型。因此，工業(yè)化中后期，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都開始實(shí)施城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的融合模式。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)框架，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)施總體規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，推出系列利于農(nóng)村發(fā)展的整體方案。這一過程的關(guān)鍵所在是，政府引領(lǐng)和政策資金的充分支持，提供了鄉(xiāng)村振興持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、人口轉(zhuǎn)移及區(qū)域均衡來實(shí)現(xiàn)政策供給已成為各國特別是發(fā)達(dá)國家普遍采用的手段[4]。當(dāng)然這種發(fā)展必要性所依托的背景是發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)中期以后所普遍采取的城鄉(xiāng)融合的發(fā)展戰(zhàn)略。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，生產(chǎn)力的推進(jìn)是城鄉(xiāng)關(guān)系先后呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合基本階段的基礎(chǔ)性動(dòng)力[5]。發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，大都通過一系列政策措施積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。比如日本政府的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”等，都極大推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，有效融入了城市發(fā)展的時(shí)空結(jié)構(gòu)。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑是城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)，強(qiáng)化政策對鄉(xiāng)村發(fā)展的正向激勵(lì)作用[6]。

就有關(guān)城鄉(xiāng)融合方面的研究，西方國家在過去幾十年里受城市轉(zhuǎn)向思潮的影響，對農(nóng)村地區(qū)的觀念和描述方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生產(chǎn)主義的視角和“鄉(xiāng)村復(fù)興”愿景的敘事話語體系[7]，更加關(guān)注城鄉(xiāng)之間在政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系層面的緊密聯(lián)系。1970年代，弗里德曼和道格拉斯就曾在總結(jié)當(dāng)時(shí)的中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村城市發(fā)展戰(zhàn)略[8]，闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的依托路徑和基本邏輯。未來發(fā)展趨勢高度的流變性打破了原有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、邊界和作用機(jī)制，全球化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)聯(lián)系的機(jī)制與模式將更為復(fù)雜，也驅(qū)使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村性與城市性相對立的思維轉(zhuǎn)變?yōu)槎呋槁?lián)系的認(rèn)知，在鄉(xiāng)城連續(xù)體和后鄉(xiāng)村理念下，城鄉(xiāng)融合程度不斷深化。

國內(nèi)學(xué)者同樣對城鄉(xiāng)融合議題進(jìn)行了多角度的探索，王頌吉和魏后凱從提出背景和內(nèi)在邏輯角度闡釋了城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下的鄉(xiāng)村振興問題[9]；何仁偉通過闡明城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵及相互關(guān)系，提出城鄉(xiāng)發(fā)展空間均衡模型和城鄉(xiāng)等值線，揭示城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的過程、機(jī)理及路徑[10]；楊發(fā)祥和楊發(fā)萍則從城市社會學(xué)視角深入探究新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，改革路線及其突破口，探索出了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建范式[11]；劉彥隨則宏觀論述了有關(guān)中國新型城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的概念及內(nèi)涵的基礎(chǔ)性認(rèn)知和系統(tǒng)性問題[12]。應(yīng)該說，現(xiàn)有研究雖對鄉(xiāng)村振興做了一定劃分，但還需闡釋對應(yīng)的模式及路徑，對城鄉(xiāng)演變過程階段的時(shí)間邊界、城鄉(xiāng)角色定位和鄉(xiāng)村主體功能需要進(jìn)一步清晰化。更多研究關(guān)注到政策拉動(dòng)和資源輸入的積極作用，也強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村主體發(fā)展的方向，若要充分全面認(rèn)知鄉(xiāng)村主體性的發(fā)展邏輯和本質(zhì)要求，仍需進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村的主體功能和本體價(jià)值。由此，本文從縱向歷史視角，依據(jù)過程分析方法，總結(jié)出鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段并提出了應(yīng)對機(jī)制。在闡釋階段過渡的邏輯中，指出了城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)是推動(dòng)我國城鄉(xiāng)融合并促使資源逐步向鄉(xiāng)村過渡的關(guān)鍵；順應(yīng)城市資源向鄉(xiāng)村主體過渡的過程邏輯，從有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)源發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和工具策略視角，分析了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體性的基本思路；最后，提出了鄉(xiāng)村主體性發(fā)展的主要路徑，構(gòu)建了融合視域的鄉(xiāng)村發(fā)展“階段訴求——內(nèi)外融合——主體發(fā)展”的整體框架，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論深入和實(shí)踐探索提供了有益啟示。

二、城鄉(xiāng)融合到鄉(xiāng)村主體的振興過程：階段劃分及演進(jìn)機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該遵循其內(nèi)在運(yùn)行邏輯，在深刻把握每個(gè)階段需求的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，建立相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制。2018年國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)做好階段性謀劃，分區(qū)域分階段有序推進(jìn)的基本要求。按照2019年中央一號文件確立的鄉(xiāng)村振興三階段目標(biāo)次序，結(jié)合我國鄉(xiāng)村特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，針對性地提出了每個(gè)階段的動(dòng)力因素。另外，鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)的完成都要依賴城鄉(xiāng)要素互流互通來實(shí)現(xiàn)，只有暢通要素交流渠道，才能優(yōu)化資源配置、完善鄉(xiāng)村市場體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為鄉(xiāng)村振興提供不竭的動(dòng)力和資源支持。

(一)鄉(xiāng)村振興發(fā)展三階段：制度建構(gòu)、治理完善與農(nóng)村現(xiàn)代化

2018年中央一號文件提出了鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)，從現(xiàn)實(shí)來看，中國目前已經(jīng)具備了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，不僅成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且從工業(yè)化進(jìn)程來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的27.7%降至2017年的7.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有能力更好地帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，常住人口城鎮(zhèn)化率即將接近60%，以城市群為主體的城鎮(zhèn)格局初步形成，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)[9]。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將分三階段有序推進(jìn)：一是制度建構(gòu)階段。鄉(xiāng)村振興需要強(qiáng)有力的制度支撐，包括鄉(xiāng)村全方位和統(tǒng)籌性的規(guī)劃與制度安排。新時(shí)期如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)大的制度合力，使鄉(xiāng)村發(fā)展能夠持續(xù)不斷得到制度供給是需要重點(diǎn)考慮的問題；二是治理完善階段。建立健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系，發(fā)揮現(xiàn)代科技信息技術(shù)的作用，鼓勵(lì)社會各方積極參與，暢通居民利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)政府、社會和居民之間的良性互動(dòng)。本質(zhì)上是使法治、德治和自治相互融合，為鄉(xiāng)村居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行有效管理。三是農(nóng)村現(xiàn)代化階段。農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)包括農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全面現(xiàn)代化，根本是要靠全面深化改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放活力，提供新動(dòng)能。從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的歷史脈絡(luò)來看，鄉(xiāng)村振興的三個(gè)階段是城鄉(xiāng)融合發(fā)展譜系中節(jié)點(diǎn)特征的基本體現(xiàn)，不但為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了明確的歷史坐標(biāo)和階段任務(wù)，也為當(dāng)前和今后鄉(xiāng)村振興工作的深入持續(xù)開展提供了理論前提和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(二)鄉(xiāng)村振興的演進(jìn)機(jī)制：城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)融合到鄉(xiāng)村主體

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，而要改變不對等的城鄉(xiāng)關(guān)系，除了破除諸如戶籍制度等體制機(jī)制障礙外，還需轉(zhuǎn)變思想分階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興。對此，西方學(xué)界認(rèn)為應(yīng)以戰(zhàn)略思維科學(xué)預(yù)測未來社會發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，通過對城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的理論提煉，逐漸構(gòu)建了“城鄉(xiāng)融合”、“以城帶鄉(xiāng)”和“以鄉(xiāng)促城”三種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。根據(jù)我國鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合國外鄉(xiāng)村振興階段劃分的經(jīng)驗(yàn)，提出了相對應(yīng)階段所采取的振興機(jī)制和路徑。

1.初期城市帶動(dòng)階段。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)關(guān)系一般都經(jīng)歷過“城鄉(xiāng)分離”到“城鄉(xiāng)一體”的過渡階段，其中的節(jié)點(diǎn)主要取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度和跨越周期。有學(xué)者認(rèn)為，“所謂城鎮(zhèn)化是落后的農(nóng)業(yè)國在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中全面創(chuàng)新的結(jié)果，是一個(gè)國家人口、資源和產(chǎn)業(yè)在市場機(jī)制的作用下以城市為主導(dǎo)重新進(jìn)行空間配置的過程”[13]。從我國鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)源來看，城市化和工業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，尤其在鄉(xiāng)村振興初期階段，農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才缺失和信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，往往不能持續(xù)性自主發(fā)力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展必須依賴于城市和工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的深入，推動(dòng)了以觀光休閑農(nóng)業(yè)為代表的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村共融，為周邊農(nóng)村培育了高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)性力量，對農(nóng)村的發(fā)展從最初就發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動(dòng)功能，也可以說城市帶動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的初始動(dòng)力，城市化的深入推進(jìn)在做大做強(qiáng)城市的基礎(chǔ)上，為隨后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到反哺鄉(xiāng)村創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)條件。

2.中期城鄉(xiāng)融合階段。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出了全方位的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，這是為應(yīng)對“現(xiàn)代化陷阱”挑戰(zhàn)的及時(shí)響應(yīng)[14]。從空間緯度來看，城鎮(zhèn)化的深入和后工業(yè)化時(shí)代的來臨，為城鄉(xiāng)一體提供了比較充分的物質(zhì)技術(shù)條件，更建構(gòu)了城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的時(shí)空載體。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)必須依靠穩(wěn)定的制度預(yù)期，建立關(guān)鍵要素之間的互流互通機(jī)制，強(qiáng)化政策對鄉(xiāng)村振興的正向激勵(lì)。城鄉(xiāng)融合最顯著的效果是城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性逐漸加強(qiáng)，鄉(xiāng)村活力被喚醒，為鄉(xiāng)村振興步入更高級階段奠定基礎(chǔ)。因此我們把城鄉(xiāng)融合看成實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)過渡階段，或是一種手段或路徑，最終目標(biāo)是提升鄉(xiāng)村主體價(jià)值和能力。

3.后期鄉(xiāng)村主體發(fā)展階段。有學(xué)者認(rèn)為，在對城市呈現(xiàn)依附的背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展類似于一種“突圍”，自主性努力固然重要，但自主依靠力量和實(shí)現(xiàn)路徑也不容忽視[15]。鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，就是使鄉(xiāng)村回歸主體本位進(jìn)行自覺復(fù)興和轉(zhuǎn)型，深度挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生潛力。重視鄉(xiāng)村的主體性，實(shí)質(zhì)是指從對鄉(xiāng)村地位的外部認(rèn)同到激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部主體意識的過程。因?yàn)殚L期性“外部輸血”必造成鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能缺失。從根本上重振鄉(xiāng)村的主體性，包含了對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)淳樸民風(fēng)和經(jīng)濟(jì)主體性的重構(gòu)。鄉(xiāng)村主體階段是鄉(xiāng)村振興的最高目標(biāo)，其結(jié)果是內(nèi)生動(dòng)力將被全面激活，鄉(xiāng)村主體性和村民主體性會同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

上世紀(jì)八十年代起，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的地理空間布局由于農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移而逐漸瓦解。正如霍華德所說，在中國，在資本和國家的指令下，城鄉(xiāng)之間許多差距和界限都在日益模糊，從而成為一種地理意義層面發(fā)展不均衡的相互滲透空間[16]。城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，通過疏通交換通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并將其制度化和法律化，是增進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)城鄉(xiāng)地位平等的重要途徑和必然要求。另外，從國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)需要從外部推進(jìn)和內(nèi)源培育兩方面入手，既注重外部政策和資源的輸入與帶動(dòng)，又主張發(fā)揮鄉(xiāng)村自身力量，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)主導(dǎo)的組織平臺并推動(dòng)政策落實(shí)。

三、城鄉(xiāng)融合到鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展：動(dòng)力、模式及目標(biāo)

從鄉(xiāng)村主體的立場重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系的視角來看，“鄉(xiāng)村復(fù)興”應(yīng)包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組與對外價(jià)值輸出兩方面內(nèi)涵，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)要素互通系統(tǒng)，重組鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)鄉(xiāng)城平等互補(bǔ)格局，讓鄉(xiāng)村主動(dòng)向價(jià)值回歸、自身造血、繁榮復(fù)興的方向轉(zhuǎn)型[17]。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興過程的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市機(jī)制、資源與先進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展思維相契合，與傳統(tǒng)道德秩序的碰撞及融合，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制，引導(dǎo)培育農(nóng)村多元力量共同致力于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新思路。內(nèi)源激發(fā)運(yùn)用的基礎(chǔ)是尋找能夠與鄉(xiāng)村振興碰撞融合產(chǎn)生內(nèi)生效應(yīng)的核心要素和機(jī)制，這些要素的適當(dāng)運(yùn)用能夠?qū)ξ磥磬l(xiāng)村振興工作開展提供新思路。

(一)城鄉(xiāng)融合的動(dòng)力：“外部推引”與“內(nèi)源激活”

1.外部要素推引。第一，政策推引。政策推引的過程是相關(guān)政策從中心到邊緣，即由城市中心到城鄉(xiāng)融合，再到鄉(xiāng)村為主體的過程。隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)深入，各級政府陸續(xù)頒布了各種政策法規(guī)，完善了鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性政策支撐體系。從2018年以來，國務(wù)院及中央、地方陸續(xù)出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合政策體系的發(fā)展完善，通過由城到鄉(xiāng)流動(dòng)取得了城鄉(xiāng)融合方面新突破，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。外部政策推引的過程實(shí)質(zhì)上是為鄉(xiāng)村振興掃除障礙，指引方向的過程，這不僅要求政府有很強(qiáng)的政策操控能力，也要求企業(yè)和社會各主體有敏銳的信息捕獲和領(lǐng)悟能力。第二，資源推引。資源推引過程是將城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時(shí)將農(nóng)村獨(dú)特自然資源和人文資源向城市輸送的過程。即通過城市先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引入，專家、團(tuán)隊(duì)等專業(yè)人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村，城市服務(wù)供給，優(yōu)秀文化滋養(yǎng)等方式，將城市資源與鄉(xiāng)村需求精準(zhǔn)對接。資源推引無論對于城市還是鄉(xiāng)村而言，都是一個(gè)雙贏過程。

2.內(nèi)源力量激活。鄉(xiāng)村自主發(fā)展能力提升的著力點(diǎn)存在于內(nèi)源動(dòng)力要素的互動(dòng)中，通過整合政府、企業(yè)和社會組織及居民力量，實(shí)現(xiàn)外部推拉向內(nèi)源增長的轉(zhuǎn)換，加速鄉(xiāng)村自主動(dòng)力的形成和生長。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境、技術(shù)、人才、政策要素合力。內(nèi)部激發(fā)從呈現(xiàn)形態(tài)和功能特征劃分，可表現(xiàn)為“客體刺激”與“主體能動(dòng)”兩大類，前者包含推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的外部輸入性要素及動(dòng)力，能起到明顯改變鄉(xiāng)村面貌的客體要素，如鄉(xiāng)村振興的制度政策、資金人才及組織技術(shù)等；后者主指鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)民組織，構(gòu)成鄉(xiāng)村主體發(fā)展的基礎(chǔ)。如江蘇省《關(guān)于貫徹落實(shí)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體作用的要求，體現(xiàn)了內(nèi)生性發(fā)展的思路。二是內(nèi)生效應(yīng)發(fā)揮需要合理推進(jìn)渠道及方式。鄉(xiāng)村激活工具的效應(yīng)體現(xiàn)，既要找到不違背鄉(xiāng)村原有空間秩序和發(fā)展機(jī)理，又能使輸入要素有效存活，在兩者融合基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的方向。內(nèi)生效應(yīng)可利用鄉(xiāng)村空間高密度聚合性，特有信息交流方式和鄉(xiāng)村居民之間的信任度和凝聚力，激活盲目性、從眾性、心理相對不成熟的普通居民積極性，使群體正向極化現(xiàn)象形成。三是工具選擇是復(fù)雜的過程。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是將鄉(xiāng)村治理從植入式、直線性的外部推動(dòng)模式轉(zhuǎn)型為內(nèi)生能力培育為核心的內(nèi)源發(fā)展模式，必須以深入了解鄉(xiāng)村自身文化價(jià)值觀和政策適應(yīng)性為根據(jù)，選擇合適的刺激工具，使其能夠盤活鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，喚醒農(nóng)民的主體意識。最近發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)了要通過數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的舉措。充分說明了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興模式應(yīng)該以高效的內(nèi)生發(fā)展工具的能力培育為核心，通過重構(gòu)鄉(xiāng)村主體地位和喚醒農(nóng)民意識實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。

(二)鄉(xiāng)村振興的模式轉(zhuǎn)型：“外推式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生式”

新型城鎮(zhèn)化離不開城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧推進(jìn)。根據(jù)霍華德的“磁鐵理論”，“城市磁鐵”和“鄉(xiāng)村磁鐵”的含義是指雙個(gè)體都能在其中找到自身歸屬感，將城鄉(xiāng)構(gòu)建一種“磁鐵”式關(guān)系，這種關(guān)系的關(guān)鍵是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展“合作互動(dòng)，同頻共振”機(jī)制[18]。鄉(xiāng)村振興融合機(jī)制建構(gòu)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展的多向維度，因而要有秩序、有規(guī)劃的進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)而論，外部資源為鄉(xiāng)村振興提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和模式引領(lǐng)，通過與鄉(xiāng)村需求的精準(zhǔn)對接，有望誘發(fā)催化效應(yīng)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。外部刺激效應(yīng)與以往單純外部資源輸入的區(qū)別，可以概括為三方面：一是方式不同。外部資源輸入主要是上層意志下達(dá)，很少存在上下意見溝通的過程，而外部刺激效應(yīng)則注重內(nèi)外平等交流，過程中觀察內(nèi)部反應(yīng)并及時(shí)進(jìn)行反饋和調(diào)試，優(yōu)化資源配置及利用；二是催化效應(yīng)“適度”。保持原有發(fā)展邏輯，過少或低質(zhì)的“外部輸入”難以發(fā)揮有效刺激作用，而過度投入則會造成資源損耗，甚至適得其反，因此“度”的把控是關(guān)鍵；三是目的不同。單純的外部資源輸入只是市場機(jī)制的作用或?yàn)橥瓿尚姓蝿?wù)，是一種短期、功利化的視角，而內(nèi)生效應(yīng)的目的是本體能力的激活，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主體賦能。輸入性內(nèi)生效應(yīng)不同于傳統(tǒng)的外部資源輸入，它有著特殊的應(yīng)用方式和目的，以及對“度”的嚴(yán)格把控，那么其效果也必然更加顯著。

(三)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向：從“融合”走向“共同體”

城鄉(xiāng)要素雙向嵌入是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?，而?dāng)前城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻主要指城市要素流向鄉(xiāng)村受阻。鄉(xiāng)村要素單向流動(dòng)的結(jié)果是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村逐漸喪失文化自信、農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中斷、人才流失等，鄉(xiāng)村在對城市進(jìn)行價(jià)值鏈輸出的過程中不能吸引要素回流。如數(shù)據(jù)顯示，2009-2017年我國總就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)定增長的同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)人員持續(xù)減少，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員逐年增多，這說明了我國城鄉(xiāng)人口要素交流呈失衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村人才流失愈加嚴(yán)重。為此，建立城鄉(xiāng)內(nèi)外要素雙向嵌入機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑，這要求加快降低要素交易成本，建立健全城鄉(xiāng)一體化的要素交流市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換的發(fā)展機(jī)制[19]。這需要從三個(gè)方面入手：一是健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。將金融資源引入鄉(xiāng)村關(guān)鍵建設(shè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在財(cái)政優(yōu)先保障的基礎(chǔ)上，撬動(dòng)多元資本流入鄉(xiāng)村，形成富有生命力的鄉(xiāng)村資本投入格局；二是建立健全鄉(xiāng)村人才回流政策服務(wù)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提高教育質(zhì)量和醫(yī)療水平、加大住房和創(chuàng)業(yè)扶持力度等方面下功夫，確保人才引得來、留得住、有作為；三是全面推進(jìn)“三權(quán)分置”，健全宅基地制度改革。注重鄉(xiāng)村未來發(fā)展整體建設(shè)規(guī)劃，簡化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施用地審批程序，推動(dòng)土地節(jié)約指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，交易資金反哺鄉(xiāng)村建設(shè)。諸如土地、勞動(dòng)力和資本三種要素的合理配置，甚至直接決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村振興絕不只是單純的經(jīng)濟(jì)振興，而是包括產(chǎn)業(yè)資源、空間結(jié)構(gòu)、治理體系和制度模式多維度的創(chuàng)新，這些都可以理解為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。江蘇南京利用城鄉(xiāng)土地指標(biāo)置換的政策機(jī)遇，優(yōu)化生態(tài)田園綜合體的結(jié)構(gòu)布局和資源配置機(jī)制，重點(diǎn)打造了綜合性的“三態(tài)”和“三生”鄉(xiāng)村振興的典型樣本工程，極大帶動(dòng)了城鄉(xiāng)要素的交流融合，整體推進(jìn)了區(qū)域性的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

在新形勢下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興既要求多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)，又要求重點(diǎn)突破，將品牌和科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，圍繞三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和提升全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村振興主線都是以某種要素，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)或民生為核心切入點(diǎn)，通過核心要素的聯(lián)動(dòng)作用，使鄉(xiāng)村獲得全方位的發(fā)展，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的鄉(xiāng)村振興主體性發(fā)展：政策及思路

在當(dāng)前城市主導(dǎo)逐漸向城鄉(xiāng)融合過渡的發(fā)展階段，現(xiàn)實(shí)的政策設(shè)計(jì)和解決路徑應(yīng)立足鄉(xiāng)村振興的階段性任務(wù)，精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村在社會進(jìn)步中的時(shí)代角色，治理思維從宏觀制度規(guī)劃進(jìn)入微觀生活領(lǐng)域，從外部旁觀進(jìn)入現(xiàn)實(shí)情境，推進(jìn)外部資源和內(nèi)生要素的充分融合，逐步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入鄉(xiāng)村主導(dǎo)框架下的自主性發(fā)展階段。最終真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村現(xiàn)代化為范本的國家現(xiàn)代化的長期愿景。

(一)完善鄉(xiāng)村振興主體性發(fā)展的制度供給

為了快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，中國早期建立和強(qiáng)化了一系列對鄉(xiāng)村發(fā)展的歧視性制度框架，如果在既有的制度架構(gòu)中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的衰敗只會加劇，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下切實(shí)推行制度改革。一是推動(dòng)土地制度為基礎(chǔ)的前提性改革。農(nóng)村土地制度改革一直以來都是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。目前，全國已經(jīng)有30個(gè)左右的市縣開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，宅基地制度改革試點(diǎn)，其中成都“雙放棄”、嘉興“兩分兩換”、上?！罢刂脫Q”、河南“宅基地復(fù)墾券交易”制度等改革，并取得了顯著成效[20]。大力推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的平等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵步驟。二是實(shí)施以戶籍制度為突破口的推動(dòng)性改革。城鄉(xiāng)融合的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平權(quán)，而城鄉(xiāng)平權(quán)的前提是改革當(dāng)前戶籍制度，恢復(fù)居民“遷徙自由”的權(quán)利。中央出臺的《2019新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。這在一定程度上放松了戶籍制度的限制，也促進(jìn)了跨區(qū)域超大城市流動(dòng)及與戶籍制度相關(guān)的公平性問題的解決。三是注重把握政府干預(yù)“力度”的平衡點(diǎn)為核心。政府需要在宏觀把握鄉(xiāng)村總體發(fā)展態(tài)勢的條件下，不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)村階段性發(fā)展訴求的認(rèn)識和理解，爭取找到合適的“力度”平衡點(diǎn)和制定差異化的調(diào)控模式?？茖W(xué)規(guī)制政府的主導(dǎo)程度和模式，對于調(diào)整鄉(xiāng)村振興的外源動(dòng)力結(jié)構(gòu)有著重要意義。

(二)提高鄉(xiāng)村振興主體性發(fā)展的政策評估效果

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)漫長持續(xù)性的發(fā)展過程，對其政策效果進(jìn)行評估既可以對政策主體起到內(nèi)部激勵(lì)作用，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并適時(shí)調(diào)整，提高政策的適應(yīng)性和精準(zhǔn)性。如在鄉(xiāng)村扶貧過程中，盡力避免過去輸血式、普惠式外部資源輸送進(jìn)入鄉(xiāng)村時(shí)誘發(fā)的“精英俘獲”困境，導(dǎo)致國家扶貧資源反向傾斜，被鄉(xiāng)村精英和善用“關(guān)系”者俘獲，致使扶貧效率低下的現(xiàn)象[21]。新時(shí)期鄉(xiāng)村振興主體性發(fā)展的政策評估應(yīng)以鄉(xiāng)村規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總目標(biāo)為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持公平與效率兼顧、超前與適用結(jié)合、事實(shí)與價(jià)值統(tǒng)一的基本原則，選擇多元維度進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化構(gòu)建效果評估模型。宏觀方面應(yīng)關(guān)注政策的穩(wěn)定性、前瞻性和規(guī)范性；微觀上重點(diǎn)把握政策的精準(zhǔn)性、靈活性、參與性和政策客體的滿意度。在確定了政府主導(dǎo)程度之后，對權(quán)力、資源進(jìn)行劃分的同時(shí)，也要思考如何提高鄉(xiāng)村振興主體性發(fā)展的政策效果，建立科學(xué)的評估體系。

(三)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興主體性發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制培育

在鄉(xiāng)村振興過程中，需要引入外來資源和要素向鄉(xiāng)村聚合，但只有農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。王春光認(rèn)為，所謂農(nóng)民的主體性，就是指農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面擁有充分的表達(dá)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和收益權(quán)等[22]。鄉(xiāng)村主體培育基礎(chǔ)框架，首先是主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民對鄉(xiāng)村的內(nèi)心認(rèn)同，進(jìn)而引發(fā)自覺行為的核心動(dòng)力。政府務(wù)必利用多媒體、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化政策宣傳，培育農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)和責(zé)任意識，建構(gòu)對鄉(xiāng)村發(fā)展的美好愿景。同時(shí)，積極傳授鄉(xiāng)民市場技術(shù)和信息，及時(shí)幫助分析市場動(dòng)向，充分適應(yīng)市場規(guī)律在市場交易環(huán)節(jié)做出良性的轉(zhuǎn)換應(yīng)對。其次是目的性。內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)與主體目的以及對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的評價(jià)密切相關(guān)。要幫助農(nóng)民樹立大局意識，還要增強(qiáng)其對個(gè)體目標(biāo)的把控能力，即通過建立系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系，為農(nóng)民個(gè)體創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政策幫扶，科學(xué)指導(dǎo)和資源供給。三是選擇性。盡可能為鄉(xiāng)村主體實(shí)踐性獲得提供豐富的物質(zhì)條件和多元化技術(shù)路徑。村民在利益場域的慣常性的“集體缺席”，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村落后的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致的發(fā)言權(quán)的喪失[23]。因此，鞏固主體發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)滿足不同訴求，提供鄉(xiāng)村振興個(gè)性化和特色產(chǎn)業(yè)路徑，是問題解決的關(guān)鍵。四是創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村主體創(chuàng)造性缺失，與陷入公共事務(wù)治理的“精英俘獲”有關(guān)，需要發(fā)揮中央和基層的“雙重”自主性，激發(fā)市場主體責(zé)任意識，協(xié)同培育鄉(xiāng)村主體，從而探索自主型治理模式[24]。通過提高基層代理人能力，借助激勵(lì)和約束機(jī)制，激活鄉(xiāng)村人力資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營機(jī)制，培育農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識推動(dòng)和刺激現(xiàn)代市場主體為鄉(xiāng)村振興培育富有創(chuàng)造力的優(yōu)質(zhì)人才。

鄉(xiāng)村振興是我國長期復(fù)雜性的系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，需要國家一系列社會經(jīng)濟(jì)政策，諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)地保護(hù)模式、城鄉(xiāng)區(qū)劃、城鄉(xiāng)社會治理、土地產(chǎn)權(quán)變革等領(lǐng)域發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文的研究就理論層面而論，主要是基于問題思辨的視角開展的，意在展示鄉(xiāng)村振興普遍化問題的解釋思路，還需要在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上檢測其合理性和可行性，繼續(xù)調(diào)整和完善城鄉(xiāng)發(fā)展譜系理論預(yù)設(shè)的運(yùn)行思路及論證邏輯。現(xiàn)實(shí)層面而論，基于中國現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，政府對鄉(xiāng)村振興社會治理的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)由“行政型”逐漸朝“能促性“政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，以“內(nèi)生為核，外推為殼，殼核互連，適度分離”的發(fā)展思路，幫助新時(shí)期的農(nóng)村建立自主秩序[25]。為建設(shè)和諧的現(xiàn)代化新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的小康社會，乃至為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建和治理能力的全面提升，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。