廖沖緒 張 曦

(1.四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071 ；2.西南交通大學(xué)，四川 成都 611756)

黨的十九大報告首次提出加強黨的政治建設(shè)，而政治紀律建設(shè)是黨的政治建設(shè)的重要組成部分。在黨的紀律體系中，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要保障。推進以先進性、純潔性為核心的黨的政治紀律建設(shè)對于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程至關(guān)重要?；诖?，深入分析十八大以來黨的政治紀律建設(shè)的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，積極探討新時代黨的政治紀律建設(shè)的理性路徑，是新時代全面從嚴治黨面臨的重要課題。

一、新時代黨的政治紀律建設(shè)的特征

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，注重加強黨的紀律建設(shè)，著力構(gòu)建完備的紀律體系，特別強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，黨的政治紀律建設(shè)取得了重要成果，體現(xiàn)出新的時代特征。

(一)制度整合：黨紀法規(guī)的制度體系日臻完善

構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨紀法規(guī)制度是嚴明政治紀律的內(nèi)在要求與重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要求在建黨100 周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題，對政治紀律的制度建設(shè)提出新要求，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系整體推進過程中，黨中央始終圍繞“黨要管黨，從嚴治黨”的基本要求，對黨內(nèi)法規(guī)制度不斷進行調(diào)整、完善、修訂，并將政治紀律建設(shè)中的經(jīng)驗、原則淬煉為法規(guī)制度，為黨的政治紀律建設(shè)提供制度保障。目前，中國共產(chǎn)黨修訂、制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等150多部中央級黨內(nèi)法規(guī)，[1]約占現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的60%，推進了黨內(nèi)法規(guī)制度從“宏觀抽象”向“微觀具體”轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容體系不斷豐富、完善也是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求與實踐成果轉(zhuǎn)化為制度化的法律條文的重要體現(xiàn)。如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》詳細規(guī)定了違反黨的政治紀律的條款，實現(xiàn)了黨組織和黨員有紀可依，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀有據(jù)，對于從根本上解決政治紀律執(zhí)行中失之于寬、失之于松、失之于軟的問題起到了重要作用[2]，實現(xiàn)了管黨治黨從寬、松、軟到嚴、緊、密的轉(zhuǎn)變。

(二)重點聚焦：政治紀律教育的內(nèi)容體系不斷豐富

牢固樹立政治紀律觀念和政治規(guī)矩意識是遵守和嚴明黨的政治紀律的重要前提。習(xí)近平總書記指出，“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育”。[3]加強紀律教育，是增進黨員干部紀律意識和規(guī)矩意識，是保持黨員干部的先進性、純潔性的重要途徑。黨的十八大以來，黨在改革創(chuàng)新過程中不斷拓展和深化政治紀律建設(shè)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中加強黨員干部的政治紀律教育，進一步豐富了政治紀律教育的內(nèi)容體系。在深入推進政治紀律教育過程中，各級黨組織高度重視教育活動的開展，將政治建設(shè)與政治教育緊密結(jié)合，以先進性純潔性建設(shè)提高黨員干部的政治素質(zhì)，進而推進黨的政治能力的提升。為此，黨中央先后開展了一系列教育活動，如“2013—2014年的群眾路線教育”“2015年的‘三嚴三實’專題教育”“2016年的‘兩學(xué)一做’教育”“2017年的‘不忘初心、牢記使命’主題教育”活動[4]等，推動了黨內(nèi)政治紀律教育活動由“集中教育”向“經(jīng)常性教育”轉(zhuǎn)變。同時，黨中央在實際工作中也注重將政治紀律教育作為一項重要的政治任務(wù)來抓，把講政治、守規(guī)矩貫穿于黨的建設(shè)各方面，使廣大黨員干部知敬畏、存畏懼、守底線，從思想意識上牢牢把握遵紀守規(guī)的總開關(guān)，在政治方向、政治原則、政治立場上與黨中央保持一致。一方面，以學(xué)習(xí)黨的政治紀律建設(shè)的基本理論為基礎(chǔ)，各級黨組織重點組織學(xué)習(xí)《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，豐富了新時代政治紀律教育的內(nèi)容。另一方面，以黨史教育為重點堅定理想信念，以加強黨性教育為核心提高干部修養(yǎng)，以強化黨紀教育問責(zé)為關(guān)鍵夯實責(zé)任擔當，彰顯了新時代政治紀律教育的特色，從而在一定程度上遏制了“偏癱癥”“軟骨癥”“冷漠癥”等思想滑坡現(xiàn)象。

(三)形成震懾：政治紀律執(zhí)行的運行體系逐步強化

政治紀律的生命力在于執(zhí)行，嚴格執(zhí)紀是新時代黨的政治建設(shè)的重要著力點。習(xí)近平強調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行，要強化制度的執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵5]政治紀律規(guī)范了黨組織和黨員行為，政治紀律執(zhí)行沒有例外，不容半分隨意和偏差。黨的政治紀律執(zhí)行的關(guān)鍵在于嚴格監(jiān)督檢查，嚴懲違反政治紀律的各種行為。黨的十八大以來，黨中央始終堅持預(yù)防與懲治相結(jié)合的執(zhí)紀原則，精確瞄準問題靶向，著眼于查處各類違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，通過思想軟約束和制度硬約束有效防范、化解違反政治紀律問題，對違反政治紀律和政治規(guī)矩的黨員干部形成了震懾，以“懲治少數(shù)”來“震懾和教育多數(shù)”，進而維護了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)。十九屆中央紀委四次全會指出，2019年以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)量紀執(zhí)法標準，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用嚴明的紀律管黨治黨，共處理184.9萬人次，其中約談函詢、批評教育124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%，紀律輕處分、組織調(diào)整46.3萬人次、占25%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整7.2萬人次、占3.9%，依規(guī)依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員干部6.8萬人次，占3.7%。[6]通過在政治紀律建設(shè)過程中加強對政治紀律的監(jiān)督執(zhí)行，準確運用“四種形態(tài)”懲治了一系列違反政治紀律的行為，實現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的轉(zhuǎn)變。

(四)雙輪驅(qū)動：政治紀律責(zé)任的規(guī)范體系初步形成

黨的政治紀律建設(shè)重點在于明確各級主體的政治責(zé)任，以推動政治紀律真正落地，內(nèi)化于黨員干部思想深處，外化為黨員干部行為表現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！盵7]由此形成了“兩個責(zé)任”的政治紀律責(zé)任制。中央辦公廳印發(fā)的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進一步對主體責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實、監(jiān)督追責(zé)提出明確要求，[8]推進了全面從嚴治黨責(zé)任的貫徹落實。各級黨組織將“兩個責(zé)任”作為加強政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查重點，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”統(tǒng)籌規(guī)劃中嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，形成了雙輪驅(qū)動的規(guī)范體系，營造了守規(guī)矩、講紀律的良性氛圍。其中，主體責(zé)任強調(diào)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，也是政治紀律建設(shè)的直接問責(zé)的落實主體和工作主體。監(jiān)督責(zé)任則明確紀委既是監(jiān)督主體，也是執(zhí)紀、問責(zé)主體。“兩個責(zé)任”是同一責(zé)任范疇的兩個側(cè)面，既不能互相替代，也不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進，才能形成雙輪驅(qū)動的工作格局。[9]由此可見，黨的十八大以來黨在政治紀律建設(shè)中明確各級主體的責(zé)任擔當，初步形成了政治紀律責(zé)任的規(guī)范體系，有效保障了新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深推進。

(五)內(nèi)外兼修：政治紀律遵守的軟硬約束體系不斷完善

強調(diào)遵守政治規(guī)矩與嚴明政治紀律并重，是十八大以來黨的政治紀律建設(shè)的顯著特點之一。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。”[10]黨的政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面的剛性約束。政治規(guī)矩是黨在政治紀律、政治原則、政治道德以及優(yōu)良傳統(tǒng)方面偏柔性的成文或不成文規(guī)則，[11]側(cè)重于自我約束、自警自律，是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)與工作慣例?！爸v政治規(guī)矩”強調(diào)要培養(yǎng)黨員的思想覺悟與黨性修養(yǎng)，也是檢驗黨員干部對黨和國家忠誠度的重要標準?！笆卣渭o律”強調(diào)全體黨員干部要在政治立場、政治方向、政治言行方面與黨中央保持高度一致，決不允許出現(xiàn)各行其是的現(xiàn)象，這既是全體黨員干部必須遵循的基本行為準則，也是維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一的根本保障。黨的十八大以來黨中央強調(diào)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守政治紀律的同時，也必須嚴守政治規(guī)矩，這有效地推動了黨的政治建設(shè)，凈化了政治生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)了不斷變化發(fā)展的外部環(huán)境，回應(yīng)了新時代黨的政治紀律建設(shè)的新要求。

二、新時代黨的政治紀律建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

隨著我國新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)，同時也對黨的政治紀律建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)執(zhí)行性挑戰(zhàn)：部分“關(guān)鍵少數(shù)”政治主體責(zé)任落實乏力

壓緊壓實“關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任能夠有效保障政治紀律與政治規(guī)矩在各級組織中落地生根。落實政治主體責(zé)任要求各級黨委的“關(guān)鍵少數(shù)”要全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進責(zé)任、支持責(zé)任、表率責(zé)任，真正成為嚴明黨的政治規(guī)矩與政治紀律和反腐倡廉的政治領(lǐng)導(dǎo)核心[12]。當前，黨中央在強化責(zé)任落實方面取得了顯著成效，但部分基層黨組織依然存在“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任落實不力的現(xiàn)象，責(zé)任落實在執(zhí)行操作層面存在的挑戰(zhàn)尤為突出，體現(xiàn)在三個方面：第一，“兩個責(zé)任”落實不到位。部分“一把手”責(zé)任擔當不到位，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象比較普遍，落實主體責(zé)任的工作大多由紀委承擔，一些基層黨委特別是“一把手”很少親自承擔執(zhí)行和推動工作。第二，履責(zé)壓力傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)失衡。在政治紀律責(zé)任落實方面，政治主體的履責(zé)壓力層層遞減，呈現(xiàn)出“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。第三，主體責(zé)任清單模糊。落實政治紀律的前提在于厘清主體責(zé)任，當前基層黨組織主體責(zé)任清單模糊，具體表現(xiàn)為責(zé)任內(nèi)容比較寬泛、部分條款落實含糊，相關(guān)主體的責(zé)任界限不夠明確，目標要求和主要措施仍需進一步完善。這些問題導(dǎo)致了政治紀律建設(shè)的主體責(zé)任落實難以具體化、規(guī)范化與制度化，還存在“最后一公里”的現(xiàn)象。

(二)發(fā)展性挑戰(zhàn)：部分黨員干部政治覺悟不高、政治能力不足

黨的十九大報告提出：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。”[13]黨員干部的政治能力、政治素質(zhì)是衡量國家治理能力的決定性因素，但由于部分黨員干部政治能力和理念相對滯后，導(dǎo)致了黨員干部政治紀律觀念淡漠、政治紀律執(zhí)行不力、政治鑒別力不夠、政治責(zé)任和擔當缺乏等問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，思想政治理論建設(shè)滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革創(chuàng)新的精神與能力。當前部分領(lǐng)導(dǎo)干部不勤于學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)，理論水平低，政治站位不高，視界不遠，“私”字作怪，“怕”字當頭，政治定力不強，政治意識淡薄，為了保住自己的既得利益和“官帽子”，以會議落實會議，以文件落實文件，不作為、懶作為、慢作為現(xiàn)象突出，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水準和把握政策能力亟待提高。第二，部分黨員干部政治敏銳性與政治鑒別力不強。由于政治敏銳性與政治鑒別力不足，導(dǎo)致部分黨員干部對違反政治紀律與政治規(guī)矩的行為重視程度不高，不顧本地區(qū)本部門的實際情況來開展工作，甚至以推動經(jīng)濟發(fā)展之名行違反政治紀律之事，對錯誤的言行不報告、不抵制、不斗爭，給黨的事業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重危害。第三，政治擔當精神缺乏。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏管黨治黨的責(zé)任意識和政治擔當精神，不勇于擔責(zé)，不大膽干事，導(dǎo)致責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，對違反政治紀律與政治規(guī)矩的行為不積極斗爭，甚至還存在縱容違反政治紀律與政治規(guī)矩的行為。

(三)可持續(xù)性挑戰(zhàn)：黨內(nèi)政治生活還存在不規(guī)范、不嚴肅的現(xiàn)象

黨的十九屆四中全會明確指出：“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵14]規(guī)范的黨內(nèi)政治生活是維護講規(guī)矩守紀律的政治生態(tài)環(huán)境的重要保障。嚴肅黨內(nèi)政治生活能夠為政治紀律建設(shè)提供一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。當前黨內(nèi)政治生活還存在不規(guī)范、不嚴肅的現(xiàn)象，動搖了政治系統(tǒng)的穩(wěn)定根基，影響了政黨內(nèi)部的政治生活大環(huán)境、大氣候，不利于黨的政治建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，“新四風(fēng)”的出現(xiàn)。新時代“舊四風(fēng)”形態(tài)已然發(fā)生了“變異”，有了新動向、新表現(xiàn)，體現(xiàn)出“四風(fēng)”問題的頑固性、反復(fù)性?！靶滤娘L(fēng)”問題可以總結(jié)為問責(zé)不力、落實不深入的新形式主義，不愿擔當、不想作為的新官僚主義，精神萎靡不振、畏難情緒抬頭的新享樂主義，貪圖安逸、追求舒適的新奢靡之風(fēng)。[15]“新四風(fēng)”的出現(xiàn)表明，黨的政治紀律建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，作風(fēng)建設(shè)也正迎來一個臨界點。第二，黨內(nèi)政治生活制度不健全。黨內(nèi)政治生活制度的不健全使得黨組織紀律松弛，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴。個別黨員干部利用制度漏洞，把將本圖利、以物易物等商品交換原則濫用到黨內(nèi)政治生活中。黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不嚴，政治生態(tài)就會陷入資本繁殖的漩渦，組織原則、政治紀律、黨內(nèi)團結(jié)就會被商品交換原則所支配，成為擾亂黨內(nèi)政治生活、弱化黨內(nèi)政治紀律和污染政治生態(tài)的“病原體”。初心不牢、黨性不固，突破紀律的紅線，使黨內(nèi)政治生活的“免疫力”下降。第三，黨內(nèi)監(jiān)督效果不明顯。黨內(nèi)監(jiān)督不力或缺失，必定導(dǎo)致違規(guī)違紀、嚴重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)象。山西塌方式腐敗和遼寧、衡陽、南充等地的賄選案的教訓(xùn)表明，政治生活的異化嚴重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，而被污染的政治生態(tài)環(huán)境將直接導(dǎo)致政治規(guī)矩?zé)o序與政治紀律松弛。

(四)內(nèi)生性挑戰(zhàn)：不健康政治文化影響根深蒂固

黨的十九大報告指出：“要堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化?！盵13]黨的十八大以來，黨中央以強力的反腐舉措遏制了拉幫結(jié)派“圈子文化”的蔓延、江湖義氣的“碼頭文化”的腐蝕，但是“圈子文化”“碼頭文化”的影響根深蒂固，清除其惡劣影響，需久久為功、持久發(fā)力。傳統(tǒng)文化具有鮮明的內(nèi)生性，“圈子文化”“碼頭文化”等不健康的政治文化，其所形成的“拉幫結(jié)派”“結(jié)黨營私”的負面影響嚴重破壞了政治規(guī)矩，違反了政治紀律。這便是政治紀律建設(shè)的內(nèi)生性挑戰(zhàn)，大致體現(xiàn)在三個方面：

第一，“圈子文化”消解了政治紀律和政治規(guī)矩。在“圈子”中，有它自己內(nèi)在的界限和獨特的規(guī)矩，其以非正式的“潛規(guī)則”弱化正式的“明規(guī)矩”，從而造成“潛規(guī)則”大行其道。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把公共權(quán)力和政治資源作為自己謀取私利的工具，不講紀律和規(guī)矩。在道德層面表現(xiàn)為道德扭曲、權(quán)力異化的現(xiàn)象；在黨內(nèi)表現(xiàn)為“潛規(guī)則”盛行弱化了黨員干部作為公共代理人的意識，破壞了政治規(guī)矩與政治紀律。第二，“圈子文化”滋生不良家風(fēng)，引發(fā)家族式腐敗。家族式腐敗的發(fā)生源于宗族觀念，以家族為中心，使一切人與人的關(guān)系，都套在家族的關(guān)系之中，形成了以利益為紐帶聯(lián)結(jié)血緣關(guān)系、鄉(xiāng)緣關(guān)系的利益共同體。同時，“圈子文化”模糊了公、私領(lǐng)域界限，這種不良文化滲透到部分黨員干部的家庭之中，瓦解了政治權(quán)力的公共性，形成了公共權(quán)力配置的“差序格局”。這種以家族利益為中心的“差序格局”擾亂了社會秩序，破壞了政治紀律和政治規(guī)矩的嚴肅性、權(quán)威性。第三，“圈子文化”異化正常黨內(nèi)關(guān)系。“圈子文化”影響下的黨內(nèi)關(guān)系是一種“劃地為牢”的利益寄居關(guān)系，在圈子中的黨內(nèi)關(guān)系是一種以權(quán)力為中心、以利益共享為目的、以圈內(nèi)人的弄權(quán)謀利為評判標準的利益共同體。許多領(lǐng)導(dǎo)干部把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人，把對黨忠誠視為人身依附，把團結(jié)視為抱團取暖，只論親疏、人情、關(guān)系，不講公平、正義、原則，致使黨的紀律，形同虛置。

三、新時代加強黨的政治紀律建設(shè)的路徑探析

狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任落實、努力提升干部隊伍政治素養(yǎng)和能力、兼顧思想和制度建設(shè)、徹底肅清不良政治文化的影響是強化新時代政治紀律建設(shè)，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的理性路徑。

(一)落實“關(guān)鍵少數(shù)”政治紀律建設(shè)的主體責(zé)任

嚴格落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任需要以“關(guān)鍵少數(shù)”為突破口，夯實守紀律、講規(guī)矩的責(zé)任擔當。習(xí)近平總書記指出：“黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效?！盵16]為此，推動新時代黨的政治紀律建設(shè)需要有效落實“關(guān)鍵少數(shù)”的政治主體責(zé)任，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬指標”，進一步使倒查追究、責(zé)任分解、檢查監(jiān)督形成完整鏈條。

第一，構(gòu)建完備的問責(zé)體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。構(gòu)建系統(tǒng)完備的問責(zé)體系，需要把握“系統(tǒng)推進”與“重點突出”兩個關(guān)鍵點。以構(gòu)建主體責(zé)任明晰、監(jiān)督對象明確、內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整、各要素有機銜接的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)體系系統(tǒng)推進管黨治黨“全面從嚴”；以突出黨委主要負責(zé)人的主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)壓緊壓實政治責(zé)任，圍繞細化定責(zé)、清晰明責(zé)、嚴格履責(zé)、有效追責(zé)等重要環(huán)節(jié)、重要步驟構(gòu)建系統(tǒng)完備的監(jiān)督問責(zé)體系。

第二，形成完整的責(zé)任分解鏈條，保障壓力傳導(dǎo)層層推進。一方面制定落實“兩個責(zé)任”細則和問責(zé)條例實施辦法。另一方面深入開展理想信念宗旨教育，推動黨風(fēng)廉政教育，加強作風(fēng)建設(shè)，以強化領(lǐng)導(dǎo)干部對政治責(zé)任的擔當意識。尤其是強化“一把手”的擔當精神，把從嚴治黨第一責(zé)任人的責(zé)任履行好，充分發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用。通過“一把手”以上率下的方式層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級的局面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范影響的“倍增放大”效應(yīng)。

第三，厘清黨組織主體責(zé)任范圍，細化監(jiān)督責(zé)任清單。聚焦全面從嚴治黨，構(gòu)建完備的監(jiān)督體系，必須確保主體責(zé)任全覆蓋，建立縱向覆蓋省(自治區(qū))、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))各級黨組織，橫向覆蓋人大、政府、政協(xié)和各部門、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等的監(jiān)督體系。各級黨組織必須明確自身的責(zé)任范圍，責(zé)任必須要有主體，沒有主體或者主體模糊，責(zé)任落實就會成為“鏡中花”和“水中月”。同時，必須強化對各級黨組織主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督，層層壓實監(jiān)督責(zé)任，細化監(jiān)督責(zé)任清單，具體到監(jiān)督責(zé)任要求和責(zé)任人，細化各部門的監(jiān)督權(quán)力，通過列出追責(zé)情況和責(zé)任事項，以實現(xiàn)監(jiān)督理念入心、監(jiān)督責(zé)任上肩。

(二)切實提升黨員干部的政治素養(yǎng)和能力

提升黨員干部政治素養(yǎng)和能力是新時代黨的政治建設(shè)的客觀要求，也是解決“能力不足的危險”的重要舉措。政治紀律和政治規(guī)矩是提高政治能力的重要保障。

第一，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩的自覺性。各級黨組織和廣大黨員干部將紀律意識和規(guī)矩意識轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，外化為自覺行動。以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，積極組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和黨規(guī)黨紀。通過理論學(xué)習(xí)和紀律規(guī)范的學(xué)習(xí)，進一步提升黨員干部的政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力，樹立紀律觀念，堅定政治立場。

第二，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感性和政治鑒別力。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線、方針和重要政策，是黨員把握正確政治方向的根本準則。要準確把握涉及黨的理論方針政策等重大政治問題，就要以黨章為根本遵循來不斷強化其政治敏感性和政治鑒別力，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同道聽途說以及丑化黨和國家形象、丑化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及英烈的惡劣行為劃清界限，不斷強化道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，堅決擁護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上貫徹落實黨的方針政策。

第三，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔當意識。增強領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔當意識，要靠堅強的黨性和責(zé)任擔當，必須把紀律挺在前面。只有強化黨員第一身份，牢固樹立黨員角色意識，自覺接受黨的政治紀律約束，在實踐中不斷加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，才能從黨性鍛煉中積累豐富的“政治經(jīng)驗”，增強責(zé)任擔當意識。

(三)堅持思想建黨與制度治黨“兩手抓”

思想建黨和制度治黨猶如鳥之雙翼、車之兩輪，為全面從嚴治黨提供“雙保障”。在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致是共產(chǎn)黨人必須遵守的根本政治紀律。[17]思想建黨著力培育政治意識，提高政治覺悟；制度治黨則強調(diào)法紀觀念、規(guī)則意識，依規(guī)管黨治黨。兩者共同作用，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅實保障。

第一，加強作風(fēng)建設(shè)，專項治理“四風(fēng)”問題。黨的十八大以來，全面從嚴治黨從中央政治局立規(guī)開始，以落實中央八項規(guī)定精神破題，以黨員干部為重點馳而不息糾正“四風(fēng)”。改進和加強黨的作風(fēng)建設(shè)，以營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。不斷增強作風(fēng)建設(shè)的針對性，加大懲治力度，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。一方面從黨員干部自身發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮民主生活會的作用，用好批評和自我批評的利器。另一方面，通過加強思想政治教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政德，強化領(lǐng)導(dǎo)干部公德和私德，以德立身，依法執(zhí)政。

第二，健全黨內(nèi)政治生活制度。自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕，既需要黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的堅強黨性作保障，更需要完備的制度來規(guī)范。制度約束和思想凈化缺一不可。一方面，強化權(quán)力約束和監(jiān)督，扎緊制度籠子。堅持以黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨規(guī)黨紀來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，抓住建章立制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，維護黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。另一方面，加強黨性教育，使黨員干部堅定理想信念，提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，使黨員干部在關(guān)鍵時刻心明眼亮，在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾中做出正確選擇。

第三，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，是加強黨的政治紀律建設(shè)的應(yīng)有之義。一方面，要拓寬和暢通監(jiān)督渠道。堅持問題導(dǎo)向，拓寬群眾向黨組織反映問題的渠道，針對群眾反映突出、社會關(guān)注度高的問題集中開展專項治理。另一方面，完善日常監(jiān)督制度的設(shè)計，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

(四)肅清不良政治文化的影響

肅清以“圈子文化”為代表的不良政治文化的影響，形成講規(guī)矩、守紀律的健康政治文化氛圍是新時代政治紀律建設(shè)的重要目的?！叭ψ游幕薄按a頭文化”等不良政治文化是破壞黨“政治肌體”健康的一大頑疾，其呈現(xiàn)的依附性、投機性、幫派性、貪婪性等特點，對新時代黨的政治紀律建設(shè)形成了嚴重挑戰(zhàn)。因此，肅清“圈子文化”等不良政治文化的消極影響，是黨的政治紀律建設(shè)的內(nèi)在要求，也是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

第一，明政德、守公德。習(xí)近平總書記在黨的十三屆全國人大一次會議指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德?！盵18]政德作為意識形態(tài)的重要內(nèi)容，具有強大的價值引領(lǐng)和行為感召力。思想道德建設(shè)是政德建設(shè)的先導(dǎo)，加強黨員干部的思想道德建設(shè)要在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)融入政德建設(shè)，用道德約束來端正領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀，把自律和他律緊密結(jié)合起來。一方面，強化黨員干部的道德自律意識。守公德，要求黨員干部樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，積極開展以“自重、自省、自警、自勵”為要求的道德教育活動。另一方面，完善道德規(guī)范的他律制約。采取外部固化同類的重復(fù)性行為方式，在個體和群體的意識中固定下來，而這種一旦穩(wěn)定下來的意識又反過來成為個體或群體進行道德活動的評價與選擇的內(nèi)部標準，從而保證人們行為的規(guī)范性[19]。黨員干部的自律與他律相互促進、協(xié)同作用，保障權(quán)力的行使更加科學(xué)化、規(guī)范化。同時，黨員干部必須堅守道德底線，破除“圈子”的牢籠，以政治紀律為準繩，始終把自己的思想行為控制在道德修養(yǎng)準則之內(nèi)，把自己的言行規(guī)范在黨紀的約束之中，從思想上遏制“圈子文化”的蔓延。

第二，嚴私德、正家風(fēng)。消除“圈子文化”的負面影響需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮榜樣示范作用，以身作則。領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確權(quán)力是人民賦予的，必須樹立“以人民為中心”的政治觀，堅持依法用權(quán)、以德用權(quán)、秉公用權(quán)、謹慎用權(quán)。一方面，增強領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)。重視私德培育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部自我修養(yǎng)。通過黨性教育，培育領(lǐng)導(dǎo)干部良好的道德修養(yǎng)和責(zé)任意識，通過不斷踐行社會主義核心價值觀，提升品德修養(yǎng)，擺正黨性與親情的關(guān)系，處理好公與私的關(guān)系。守住人倫親情與黨紀國法的界限，把對親屬的情與義限制在家庭活動的范圍，嚴守私德，不觸及公共領(lǐng)域的底線。另一方面，倡導(dǎo)文明家庭建設(shè)，傳承優(yōu)良家風(fēng)。從嚴治家，不能僅停留在思想道德層面，還要規(guī)范作為“軟法”的家訓(xùn)家規(guī)，充分發(fā)揮其形塑優(yōu)良家風(fēng)的作用。

第三，凈圈子、做表率?！叭ψ游幕睅淼睦瓗徒Y(jié)派、結(jié)黨營私等影響，嚴重違反了黨的政治紀律與政治規(guī)矩，也違背了黨的性質(zhì)與宗旨，必須旗幟鮮明地加以反對。一方面各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格凈化自身的“工作圈”“朋友圈”“家庭圈”。要以構(gòu)建純潔的工作友誼關(guān)系為核心，凈化工作圈，不搞工作上的“主仆依附關(guān)系”；以構(gòu)建真誠和諧健康的社會友誼關(guān)系為重點，凈化朋友圈，擇善而交、擇人而友；以構(gòu)建儉樸和睦向善的家族親情關(guān)系為抓手，凈化家庭圈，守好家庭防線的“后門”。另一方面各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好隊伍，履行廉政建設(shè)職責(zé)。要以切實履行主體責(zé)任為核心，有效落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”；以守住思想防線為重點，加大警示宣傳的力度，營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍；以責(zé)任擔當為支撐，從嚴教育管理干部，真抓真管、敢抓敢管、嚴抓嚴管；以帶頭示范為指引，帶頭學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀，做到內(nèi)化于心，外化于行。