仇 葉

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記將鄉(xiāng)村振興的總要求概括為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮著維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵作用。由此，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合理路徑也就構(gòu)成了重要問(wèn)題。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的位置逐漸增強(qiáng)，它被認(rèn)為能夠同時(shí)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系連接，具有突出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)效果。在這一背景下，不少地方政府開(kāi)始將鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

現(xiàn)有研究高度肯定了鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，并將兩者的耦合性關(guān)系作為研究重點(diǎn)。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村旅游能夠激活鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，并帶來(lái)多方面的鄉(xiāng)村振興效應(yīng)。[1][2]首先，鄉(xiāng)村旅游可以推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)業(yè)附加值，改善鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。[3][4]其次，它有利于鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)化與空間重構(gòu)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的城市化水平。[5]由此，鄉(xiāng)村旅游被廣泛視為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的有力抓手與系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段。[6]盡管部分研究指出了鄉(xiāng)村旅游的局限性，[7]但總體而言，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村振興效果普遍寄予了較高期待。

然而，不同于學(xué)界的樂(lè)觀態(tài)度，在實(shí)踐領(lǐng)域，不少地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游陷入發(fā)展困境，面臨著項(xiàng)目破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)低效等一系列問(wèn)題。(1)各類鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目破產(chǎn)、蕭條的事件與新聞?lì)l出，相關(guān)新聞參見(jiàn)《這九個(gè)文旅小鎮(zhèn)投資上億元，為何破產(chǎn)？》http：//dy.163.com/v2/article/detail/DPRDGJGC05380UBN.html；《鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)，讓人痛心的鄉(xiāng)村振興》，https：//www.sohu.com/a/239506634_176501.在這些地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游不僅沒(méi)有帶來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的積極效果，反而引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了負(fù)面影響。這表明鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興并非簡(jiǎn)單的耦合性關(guān)系，需要重新剖析鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐過(guò)程，審視它與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。因此，本文將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，呈現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)的一般模式，解釋鄉(xiāng)村旅游陷入困境的原因，分析鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響，并在此基礎(chǔ)上反思鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合理路徑。

本文以貴州省貴陽(yáng)市的L鎮(zhèn)作為典型案例。L距離貴陽(yáng)市57公里，下轄6個(gè)行政村，總?cè)丝?.7萬(wàn)人。貴州省是國(guó)家全域旅游示范省創(chuàng)建單位，受到全省發(fā)展政策影響，L鎮(zhèn)自2015年開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，該鎮(zhèn)不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，市縣兩級(jí)也積極在該鎮(zhèn)鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)旅游點(diǎn)。筆者于2019年5月在該鎮(zhèn)進(jìn)行了為期20天的調(diào)研，對(duì)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)情況，以及它對(duì)地方政府與農(nóng)民生活的影響進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研。

二、全域動(dòng)員：鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)的典型模式

隨著鄉(xiāng)村旅游被視為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，各級(jí)地方政府逐漸成為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主體。鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)是地方政府積極介入旅游產(chǎn)業(yè)，并建立鄉(xiāng)村社會(huì)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的過(guò)程。總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)模式呈現(xiàn)出全域動(dòng)員的顯著特征，即將鄉(xiāng)村空間的全域開(kāi)發(fā)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以地方政府對(duì)公共資源與農(nóng)民的廣泛動(dòng)員作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展手段。

(一)全域發(fā)展：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的普遍化

全域旅游是地方政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本理念。它是指，由旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，通過(guò)空間與要素的整體規(guī)劃，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力。[8]全域旅游的理念不僅提出了一種新的打造全域旅游休閑區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，它更為地方政府將鄉(xiāng)村旅游作為核心抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑提供了理論支持。從產(chǎn)業(yè)的角度，全域旅游也構(gòu)成了地方政府開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的基本產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

在這一思路的引領(lǐng)下，各級(jí)地方政府開(kāi)始在鄉(xiāng)村廣泛推廣全覆蓋式的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大量村莊被卷入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。(2)貴州省就提出了“把全域打造成公園、處處打造成景觀、村村打造成景點(diǎn)”的發(fā)展口號(hào)。L鎮(zhèn)的發(fā)展模式具有典型性，該鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝?，?gòu)建整體的旅游發(fā)展體系。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行旅游規(guī)劃，建立了覆蓋6個(gè)行政村的“桃源村寨”發(fā)展項(xiàng)目。該項(xiàng)目以鎮(zhèn)域的桃源河為核心，將全鎮(zhèn)設(shè)計(jì)成綜合旅游區(qū)，為每個(gè)村寨打造民宿、漂流、觀光等不同特色的項(xiàng)目，見(jiàn)表1。此外，市縣兩級(jí)也積極參與到全域旅游的打造中，市旅投公司以桃源河漂流為核心，形成溫泉酒店、野外拓展、露營(yíng)等綜合性旅游項(xiàng)目，縣旅投公司則開(kāi)發(fā)了以農(nóng)業(yè)觀光為特色的“農(nóng)業(yè)嘉年華”項(xiàng)目與商業(yè)化的“半坡民宿”項(xiàng)目。L鎮(zhèn)并不屬于貴陽(yáng)市的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府的積極行動(dòng)下，該鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目就高達(dá)9項(xiàng)。

表1 旅游項(xiàng)目的內(nèi)容與開(kāi)發(fā)條件

由此，鄉(xiāng)村空間的發(fā)展與振興開(kāi)始與旅游產(chǎn)業(yè)建立了緊密關(guān)聯(lián)。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全域旅游的推動(dòng)模式無(wú)可避免地引發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，地方政府的介入極大影響了旅游市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)，繁多的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大量生產(chǎn)并進(jìn)入到市場(chǎng)。

(二)政府融資與項(xiàng)目打包：公共資源的產(chǎn)業(yè)吸納

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，旅游開(kāi)發(fā)需要對(duì)旅游區(qū)域進(jìn)行整體打造，投資成本較高。[9]全域旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)模式則對(duì)地方政府的資金投入與招商引資能力提出了更高要求。然而，市場(chǎng)資本大多只愿意投資旅游資源相對(duì)優(yōu)質(zhì)的村莊，全域旅游的發(fā)展面臨著較大的資金缺口。以L鎮(zhèn)的9個(gè)項(xiàng)目為例，縣市旅投公司的項(xiàng)目均有社會(huì)資本注入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)僅有“金葉大木”與“紅色都堡”兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了招商。同時(shí)，中西部地方政府的財(cái)政能力相對(duì)較弱，可支配的財(cái)政收入更是有限。L鎮(zhèn)一年的財(cái)政收入僅有600萬(wàn)左右，且主要用于人員與工作經(jīng)費(fèi)支出，可支配財(cái)政收入在90萬(wàn)左右。(3)L鎮(zhèn)的可支配財(cái)政收入主要由地方的煙葉稅構(gòu)成。L鎮(zhèn)所在縣自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展烤煙，每個(gè)鎮(zhèn)都有較大規(guī)模的烤煙種植面積，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的煙葉稅收入。縣一級(jí)每年的財(cái)政收入在12億左右，可支配部分不到2個(gè)億?？h鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入都不算充裕。

因此，中西部地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)天然面臨著資源緊缺的約束條件?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府不得不集中大部分可支配收入，并通過(guò)各種渠道將公共資源轉(zhuǎn)換為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金?？h級(jí)政府有較強(qiáng)的融資能力，縣旅投公司的投資資金就主要來(lái)源于政府融資。以農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目耗資5.8個(gè)億，私人資本占投資總額的40%，剩余的60%就主要來(lái)源于政府的土地融資與銀行借貸。大量的資金投入增加了縣政府的財(cái)政壓力，且直接影響了政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，縣政府要求各鎮(zhèn)將50%的煙葉稅上繳，以緩解縣級(jí)財(cái)政的壓力。

同時(shí)，由上到下的惠農(nóng)項(xiàng)目更是成為地方政府“打包”發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資金來(lái)源。貴州省是國(guó)家扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，各類扶貧項(xiàng)目成為了政府資金整合的重點(diǎn)。以“金葉大木”項(xiàng)目為例，為了在村域打造觀賞性的風(fēng)俗小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)申請(qǐng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，將D村居住在村域中心地帶的300戶農(nóng)民進(jìn)行搬遷，騰出空間用于商業(yè)民宿與休閑廣場(chǎng)的建設(shè)。(4)該項(xiàng)目共涉及資金3270.22萬(wàn)，其中農(nóng)民自籌資金730萬(wàn)，剩余資金由省市縣三級(jí)政府進(jìn)行配套。此外，該鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目更是大量整合了鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目。事實(shí)上，由于鄉(xiāng)村旅游涉及到道路、水利、公共設(shè)施的建設(shè)，與惠農(nóng)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的相關(guān)性，這為地方政府提供了便利，旅游開(kāi)發(fā)使用惠農(nóng)資金成為常態(tài)。

(三)政府動(dòng)員下的產(chǎn)業(yè)參與：農(nóng)民的深度卷入

在全域動(dòng)員的旅游開(kāi)發(fā)模式中，動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)參與構(gòu)成了其中的重要內(nèi)容。地方政府的動(dòng)員積極性來(lái)源于，一方面，旅游項(xiàng)目落地依賴一定的土地資源，農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，農(nóng)民的配合是項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)條件；另一方面，在財(cái)政資源緊缺的約束條件下，農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)能夠有效緩解地方政府的資金壓力。由此，在地方政府的動(dòng)員下，農(nóng)民逐漸以資源主體和經(jīng)營(yíng)主體的雙重身份與旅游產(chǎn)業(yè)建立了密切關(guān)聯(lián)。

首先，旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)伴隨著農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。地方政府主要通過(guò)征收與租賃的方式獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，且為了確保鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)定發(fā)展，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的年限都較長(zhǎng)。農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地與地方政府的引導(dǎo)密不可分，在地方政府的反復(fù)宣傳下，大部分農(nóng)民都對(duì)鄉(xiāng)村旅游給予厚望，認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)將帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)土地權(quán)利轉(zhuǎn)移的損失。以L鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的“金葉大木”項(xiàng)目為例，D村農(nóng)民以每畝1萬(wàn)元的低價(jià)將全村400畝秧田租賃給私人資本30年，用于景觀性的人工湖建設(shè)。做農(nóng)民工作時(shí)，地方政府與旅游公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游將帶來(lái)采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增多等一系列美好發(fā)展前景，并保證為農(nóng)民提供果樹(shù)樹(shù)苗，由公司采購(gòu)，確保農(nóng)民獲利。(5)與貴州省大部分地區(qū)的地理結(jié)構(gòu)一致，D村是典型的喀斯特地貌，土地的水土保持能力較差，只有地勢(shì)較低的土地蓄水能力好，能夠培育秧苗。在上個(gè)世紀(jì)70年代末期分田到戶時(shí)，該村就將蓄水條件最好的400畝土地作為全村的秧田，分到各家各戶。加之該項(xiàng)目的投資主體是D村的返鄉(xiāng)老板，村莊形成了整體發(fā)展氛圍，大部分農(nóng)民都帶著對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的期待流轉(zhuǎn)了土地。

其次，不少農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的直接經(jīng)營(yíng)主體，直接卷入到旅游產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)體系中。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)參與主要通過(guò)兩種形式，一是發(fā)展民宿，二是經(jīng)營(yíng)采摘農(nóng)業(yè)，這同樣與地方政府的政策引導(dǎo)密不可分。以民宿開(kāi)發(fā)為例，L鎮(zhèn)特別制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，農(nóng)民建設(shè)民宿達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可獲得5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，政府再免費(fèi)出資對(duì)房屋外立面進(jìn)行美化。為形成示范效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓動(dòng)村干部與村莊精英率先行動(dòng)，并給予這些群體更多優(yōu)惠，在村莊營(yíng)造發(fā)展氛圍，不少農(nóng)民就在政府宣傳與精英引導(dǎo)下參與到經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。當(dāng)前該鎮(zhèn)有大量農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)性的民宿，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的民宿僅建筑成本就高達(dá)50萬(wàn)，農(nóng)民已經(jīng)深度卷入到旅游產(chǎn)業(yè)中。在采摘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，地方政府也通過(guò)提供樹(shù)苗、花種，許諾獲利空間的方式，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

政府的引導(dǎo)極大影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)選擇。廣泛的政策宣傳與發(fā)展許諾使農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景高度樂(lè)觀，并激發(fā)了農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為。不少農(nóng)民并未充分考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，跟風(fēng)進(jìn)入到旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。以“花海獨(dú)山”項(xiàng)目所在的S村為例，該村從2015年到2019年共建房100多棟，大部分農(nóng)民都是看政府有補(bǔ)貼，別人建自己也建，很少考慮旅游市場(chǎng)的容量問(wèn)題，理性開(kāi)發(fā)的十分少。正是在這一過(guò)程中，農(nóng)民逐漸成為直面市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主體，其利益與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展建立了緊密的捆綁關(guān)系。

三、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)密化與發(fā)展困境

(一)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)密化與形成原因

產(chǎn)業(yè)要釋放鄉(xiāng)村振興效應(yīng)，首先就要求地方政府的干預(yù)能夠轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向推動(dòng)力。然而，全域動(dòng)員的推動(dòng)模式顯然難以實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，它內(nèi)涵了旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)密化的困境?！斑^(guò)密化”的概念區(qū)分了“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”的差異，它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)效率提升而非產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。(6)過(guò)密化的概念首先由黃宗智提出，用以描述傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷增加勞動(dòng)力投入，但無(wú)法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的困境。參見(jiàn)黃宗智《長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》中華書(shū)局2002年版。一旦產(chǎn)業(yè)的過(guò)密化結(jié)構(gòu)形成中，產(chǎn)業(yè)將被鎖定在低水平階段，難以獲得持續(xù)發(fā)展。在政府的干預(yù)下，鄉(xiāng)村旅游同樣陷入到了“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的過(guò)密化困境中。在全域動(dòng)員模式下，各類旅游項(xiàng)目在鄉(xiāng)村空間快速增長(zhǎng)，大量公共資源與社會(huì)資源充斥其中。這看似帶來(lái)了旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，但規(guī)模擴(kuò)增下整個(gè)產(chǎn)業(yè)事實(shí)上處于更加脆弱的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)質(zhì)量低下，具有明顯的過(guò)密化特征。

首先，產(chǎn)業(yè)過(guò)密化表現(xiàn)為地方政府忽略鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)容量與區(qū)位條件，大規(guī)模開(kāi)發(fā)全域旅游，造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的過(guò)剩與吸引力不足。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑旅游的需求增加，但我國(guó)鄉(xiāng)村地域廣闊，居民的旅游消費(fèi)水平顯然不足以支撐全域化的旅游開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是受區(qū)域交通狀況、資源環(huán)境、市場(chǎng)條件等因素的影響，大部分村莊并不具備開(kāi)發(fā)條件。[10]一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村如果缺乏顯著的自然環(huán)境與人文特征，所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、距離消費(fèi)市場(chǎng)較遠(yuǎn)，就很難獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因此，全域動(dòng)員的發(fā)展模式必然導(dǎo)致旅游產(chǎn)品供給過(guò)多，大量不具備開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的村莊進(jìn)入到市場(chǎng)。

其次，產(chǎn)業(yè)過(guò)密化進(jìn)一步表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游的粗放開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值化以游客對(duì)旅游景觀與休閑產(chǎn)品的認(rèn)同為基礎(chǔ)條件，[11]隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，其對(duì)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量要求也在逐步提升。在全域動(dòng)員的推動(dòng)模式下，地方政府?dāng)U增旅游開(kāi)發(fā)的數(shù)量，卻并不具備與之匹配的發(fā)展能力，大量旅游項(xiàng)目只做到有限開(kāi)發(fā)，不少還是通過(guò)公共項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與拼湊完成的。L鎮(zhèn)的9個(gè)旅游項(xiàng)目中，政府重點(diǎn)打造的僅有5個(gè)，其余都屬于局部開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保障。大量“小、散、亂、重”的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)充斥市場(chǎng)，進(jìn)一步惡化了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處境。[12]

(二)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境與高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

可見(jiàn)，全域動(dòng)員的開(kāi)發(fā)模式忽略了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)條件，鄉(xiāng)村旅游陷入產(chǎn)業(yè)過(guò)密化的困境成為必然。在城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求逐步增長(zhǎng)的背景下，部分優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目仍然能夠盈利，但隨著越來(lái)越多鄉(xiāng)村卷入全域動(dòng)員的開(kāi)發(fā)模式，產(chǎn)業(yè)過(guò)密化帶來(lái)的市場(chǎng)困境已經(jīng)十分明顯。L鎮(zhèn)地處貴陽(yáng)市的遠(yuǎn)郊村，地方政府的財(cái)政能力比該省其他地區(qū)相對(duì)較好，且夏季氣候涼爽、環(huán)境比較優(yōu)美，有一定開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，即使在這一條件下，產(chǎn)業(yè)過(guò)密化仍然帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，鄉(xiāng)村旅游逐漸陷入到高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的困境中。

其一，旅游項(xiàng)目無(wú)法吸引游客，出現(xiàn)大規(guī)模虧損。旅游市場(chǎng)是高度競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，在過(guò)密化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅不具備景觀與區(qū)位優(yōu)勢(shì)且開(kāi)發(fā)質(zhì)量低下，難以產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值。一些景點(diǎn)即使在剛開(kāi)張時(shí)人員爆滿，但因缺乏吸引力與獨(dú)特性，仍會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期性的經(jīng)營(yíng)虧損。L鎮(zhèn)的9個(gè)項(xiàng)目旅游項(xiàng)目，只有市旅投公司的“桃源河漂流項(xiàng)目”有較強(qiáng)的盈利能力，桃源河的漂流條件優(yōu)越，吸引了不少游客，見(jiàn)表2?？h旅投公司的“農(nóng)業(yè)嘉年華”項(xiàng)目則虧損嚴(yán)重，該縣城以農(nóng)業(yè)人口為主，縣域內(nèi)生的觀光需求有限，該景點(diǎn)又缺乏吸引其他地區(qū)居民參觀的獨(dú)特吸引力。因此，該項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)當(dāng)年就出現(xiàn)虧損，2019年部分園區(qū)已經(jīng)關(guān)停。

表2 L鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目投入有限，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更小。除了L鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的“金葉大木”項(xiàng)目具有市場(chǎng)價(jià)值，其他項(xiàng)目都因景觀不突出或投入有限，難以吸引游客，見(jiàn)表2。“花海獨(dú)山”項(xiàng)目具有典型性，S村鄰近桃源河，以到桃源河漂流的游客為目標(biāo)群體，建設(shè)了大量民宿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一開(kāi)始將該村作為重點(diǎn)打造對(duì)象，但農(nóng)民被政府激發(fā)起參與熱情后，全村建房數(shù)量迅速增加，政府的規(guī)劃與投入能力卻未能及時(shí)跟上。這導(dǎo)致該村的民宿建設(shè)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)再規(guī)劃的難度較大，也就沒(méi)有進(jìn)一步投入配套的基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)而將“金葉大木”項(xiàng)目作為重點(diǎn)。當(dāng)前S村基本無(wú)人居住，大量民宿空置。

二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，不斷壓低產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，部分旅游點(diǎn)即使能夠勉力維持，獲得的實(shí)質(zhì)利潤(rùn)也十分有限。旅游市場(chǎng)的供需失衡必然加劇供給方的競(jìng)爭(zhēng)，降低產(chǎn)品價(jià)格，但更重要的是，在同樣的開(kāi)發(fā)路徑下，各地的旅游產(chǎn)品趨同，難以展開(kāi)差異化的良性競(jìng)爭(zhēng)，只能通過(guò)壓低價(jià)格獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

L鎮(zhèn)所在區(qū)域的情況就具有典型性，這一地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游大多依托云貴高原夏季涼爽的氣候，都將湖北、四川、重慶等貴州省周邊夏季炎熱地區(qū)作為客源地。其提供的旅游產(chǎn)品高度一致，主要是在夏季為游客提供民宿。不同民宿會(huì)配套相應(yīng)主題的景觀與娛樂(lè)設(shè)施，但實(shí)質(zhì)差別不大。這一地區(qū)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，L鎮(zhèn)所在縣的縣域旅投公司每年都需要爭(zhēng)搶客源，但能夠采取的競(jìng)爭(zhēng)策略比較單一，主要就通過(guò)與客源地的旅行社簽訂合約，以降低價(jià)格的方式確保每年有一定的客源量進(jìn)入本縣。在反復(fù)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)的利潤(rùn)空間被不斷壓縮?！敖鹑~大木”項(xiàng)目最具典型性，“金葉大木”民宿在當(dāng)?shù)胤e累了一定名氣，游客數(shù)量較多，但經(jīng)營(yíng)收益仍然十分有限。該村民宿都配備了空調(diào)、洗手間等較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，且為游客提供三餐飲食，但一個(gè)兩人標(biāo)間一個(gè)月的收費(fèi)僅為2000元，農(nóng)民獲得的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有限。

四、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)密化的多重社會(huì)后果

不同于純粹經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游是被作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。政府的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，是建立產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的重要過(guò)程。因此，隨著產(chǎn)業(yè)失敗，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將沿著這些關(guān)聯(lián)機(jī)制，進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)，并對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生深刻影響。

(一)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村社會(huì)利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的異化

在合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與利益關(guān)聯(lián)機(jī)制的建構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力。但全域動(dòng)員的鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)模式，使鄉(xiāng)村社會(huì)全面卷入到旅游產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)體系中，產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村社會(huì)的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制發(fā)生異化。其一，隨著地方政府將鄉(xiāng)村旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行資源整合，大量惠農(nóng)公共資源進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。原本直接與農(nóng)民對(duì)接的公共資源，開(kāi)始以旅游產(chǎn)業(yè)為媒介與鄉(xiāng)村發(fā)生關(guān)聯(lián)；其二，農(nóng)民成為直接的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，將土地資源與家庭積累投入到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)中。產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制被弱化，農(nóng)民開(kāi)始直面旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由此，保護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定與發(fā)展的公共資源與基礎(chǔ)保障體系與農(nóng)民的直接關(guān)聯(lián)被弱化，產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系也被弱化，此時(shí)，農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)的的利益共享本質(zhì)上也是一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。在這一機(jī)制中，鄉(xiāng)村的惠農(nóng)資源、農(nóng)民的土地權(quán)利、家庭積累等具有保障性質(zhì)的權(quán)利與資源都與鄉(xiāng)村旅游這一高度市場(chǎng)化、風(fēng)險(xiǎn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)生緊密捆綁。

圖1 農(nóng)民與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制

隨著鄉(xiāng)村旅游陷入產(chǎn)業(yè)過(guò)密化的困境，產(chǎn)業(yè)失敗帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將沿著這些利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的諸多領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民造成損害。從根本上來(lái)說(shuō)，正是將鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興緊密關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的失敗能夠?qū)︵l(xiāng)村振興造成巨大的負(fù)面影響。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)密化對(duì)鄉(xiāng)村振興的多重影響

1.旅游產(chǎn)業(yè)困境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間受損

旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)密化的后果首先在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游被寄予了推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)，鄉(xiāng)村的土地資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都圍繞著鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了再配置。產(chǎn)業(yè)過(guò)密化引發(fā)的產(chǎn)業(yè)失敗，不僅導(dǎo)致大量發(fā)展目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，而且損傷了鄉(xiāng)村原有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，影響農(nóng)民的收入。L鎮(zhèn)在這一點(diǎn)上表現(xiàn)明顯，為了配合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該鎮(zhèn)將大量耕地轉(zhuǎn)用于旅游開(kāi)發(fā)，以縣投公司的“農(nóng)業(yè)嘉年華”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的用地面積就達(dá)到2150畝，流轉(zhuǎn)了周?chē)鄠€(gè)村莊的土地。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上也強(qiáng)調(diào)“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，要求每個(gè)村寨根據(jù)旅游規(guī)劃，大量發(fā)展采摘與觀賞農(nóng)業(yè)。2017年，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，L鎮(zhèn)一年就減少了4975畝大田作物的種植面積。旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)密化對(duì)該鎮(zhèn)的土地資源的有效利用與采摘農(nóng)業(yè)的發(fā)展都造成了巨大影響。

首先，被用于旅游開(kāi)發(fā)的土地并未增加效益，土地資源被大量浪費(fèi)與閑置。大部分引入社會(huì)資本的項(xiàng)目點(diǎn)都向農(nóng)民流轉(zhuǎn)或征收了大量土地，但這些旅游點(diǎn)并沒(méi)有產(chǎn)生效益，且隨著發(fā)展受阻，不少土地也未按照規(guī)劃繼續(xù)投資，而是處于拋荒狀態(tài)。“農(nóng)業(yè)嘉年華”項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的2150畝土地，當(dāng)前就有三分之一未被利用。其次，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鎮(zhèn)政府按照許諾免費(fèi)為農(nóng)民發(fā)放果樹(shù)樹(shù)苗，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)。根據(jù)“一村一品”的規(guī)劃格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了桃樹(shù)、葡萄等多樣化的種苗，很多農(nóng)民也嘗試種植，改變了土地的種植結(jié)構(gòu)。但事實(shí)上，除了該鎮(zhèn)傳統(tǒng)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有能力為農(nóng)民提供配套的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。很多農(nóng)民把種苗種下去后就發(fā)現(xiàn)技術(shù)跟不上，種植效果很差。更重要的是，由于旅游開(kāi)發(fā)起色不大，采摘農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就無(wú)從談起，種果樹(shù)的農(nóng)民根本沒(méi)有效益。這兩年已經(jīng)有不少農(nóng)民把果樹(shù)砍了，試圖恢復(fù)原有的種植結(jié)構(gòu)。

可見(jiàn)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展不僅沒(méi)有增加鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增量，反而使土地資源與產(chǎn)業(yè)格局的規(guī)劃配置更不合理性，進(jìn)一步壓縮了鄉(xiāng)村原本就有限的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)空間。

2.公共資源損耗與公共服務(wù)壓縮

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民的公共福利構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容。[13]按照理想設(shè)定，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境提升的過(guò)程，旅游產(chǎn)業(yè)的盈利更能夠轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升的經(jīng)濟(jì)資源。但從實(shí)踐來(lái)看，被吸納進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的公共資源被大量消耗，農(nóng)民的公共福利受到擠壓。

旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)建立可視化的鄉(xiāng)村景觀，它以游客的需求為導(dǎo)向，進(jìn)行資源配置與公共物品供給。不少景觀與基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置看似提高了鄉(xiāng)村的村容村貌，但農(nóng)民與游客的需求存在顯著差異，前者的利益并未得到切實(shí)滿足。[14]例如，L鎮(zhèn)為了讓村莊更具景觀效果，投入上百萬(wàn)經(jīng)費(fèi)粉刷農(nóng)房并描制水墨畫(huà)。這些粉刷對(duì)農(nóng)民的意義不大，相反，大量更切實(shí)的公共服務(wù)供給，實(shí)質(zhì)性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法得到政府資金的支持。不僅如此，為了突出景觀，公共資源通常集聚在村莊的少數(shù)位置，農(nóng)民還不得不為這些景觀騰挪空間。L鎮(zhèn)為了在各個(gè)村的中心地帶建設(shè)休閑旅游廣場(chǎng)，就普遍將相關(guān)農(nóng)民搬遷到較為偏遠(yuǎn)的位置，或大量拆除農(nóng)民的附屬房。

更重要的是，大量有明確惠農(nóng)目標(biāo)的公共資源也被旅游產(chǎn)業(yè)吸納，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性的公共服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如貴陽(yáng)市為加強(qiáng)村級(jí)組織的治理能力，為每個(gè)村提供5萬(wàn)元的集體發(fā)展資金，L鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府積極鼓勵(lì)村一級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，但要求各村將這筆資金用于村史館建設(shè)，配套鄉(xiāng)村旅游。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)許諾村史館的門(mén)票收入歸集體，但事實(shí)上這根本無(wú)法產(chǎn)生收益。此外，道路建設(shè)、農(nóng)田水利等最基礎(chǔ)的公共設(shè)施建設(shè)也因旅游開(kāi)發(fā)受影響。L鎮(zhèn)屬于典型的喀斯特地貌地區(qū)，交通條件較差，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公路的需求極大。但這幾年該鎮(zhèn)將公路建設(shè)項(xiàng)目都集中投放在“金葉大木”與“紅色都堡”項(xiàng)目，用于旅游步道的建設(shè)，一些偏遠(yuǎn)村莊的道路改善難以展開(kāi)。這進(jìn)一步加劇了公共資源分配的不平衡，也損害了農(nóng)民的基礎(chǔ)公共福利。

3.農(nóng)民基礎(chǔ)保障受損與鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大

鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的底線目標(biāo)，隨著農(nóng)民的土地權(quán)利與家庭積累被卷入旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)密化將無(wú)可避免地對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。

正如上文指出的，農(nóng)民愿意接受土地流轉(zhuǎn)與征收，與政府的引導(dǎo)宣傳密不可分，不少農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游抱有樂(lè)觀預(yù)期，認(rèn)為新增的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)將抵消轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失。隨著鄉(xiāng)村旅游陷入發(fā)展困境，農(nóng)民不僅未得到預(yù)期利益，反而喪失了保障性的土地權(quán)利。更重要的是，被征用與流轉(zhuǎn)的土地不少被硬化，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施與景觀的建設(shè)，短期內(nèi)無(wú)法再耕種?！敖鹑~大木”項(xiàng)目最為典型，該項(xiàng)目所在村農(nóng)民的秧田被用于人工湖建設(shè)，農(nóng)民想拿回土地，但土地也難以再種植了，采摘農(nóng)業(yè)更是沒(méi)有任何效益。因此，D村的農(nóng)民都十分有怨氣，“水稻種不了，田里種的盡是些沒(méi)用的樹(shù)，一看到那個(gè)湖就來(lái)氣，就后悔”。

同時(shí)，一些投資民宿經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民則陷入到更大的經(jīng)濟(jì)困境中。農(nóng)民的市場(chǎng)能力較弱，其投資資金基本來(lái)自于家庭的長(zhǎng)期積累且服務(wù)于家庭再生產(chǎn)目標(biāo)。為了建設(shè)高成本的民宿，大部分農(nóng)民都陷入到借貸中，借貸的金額在10萬(wàn)到30萬(wàn)不等。當(dāng)前大部分民宿都處于閑置與半閑置的狀態(tài)，農(nóng)民的投資也就難以獲得回報(bào)。農(nóng)民的家庭積累與市場(chǎng)資本有顯著差異，家庭積累將直接影響農(nóng)民家庭的再生產(chǎn)與發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的意義重大。正是在這一意義上，旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)密化帶來(lái)的農(nóng)民家庭積累損耗與大量舉債，構(gòu)成了鄉(xiāng)村的不穩(wěn)定因素，更直接損害了農(nóng)民的利益。不少農(nóng)民現(xiàn)在還存在觀望心態(tài)，但社會(huì)的焦慮情緒普遍增加，一些農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始抱怨，“忙活了一輩子，就弄了一棟沒(méi)用的大房子，后半輩子就只能打工還債了”，也有農(nóng)民認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)，他們才回去投資，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。

可以看到，農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力有限，土地資源與家庭積累更是保持農(nóng)民家庭穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)資源吸納到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)中必然影響鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，沖擊鄉(xiāng)村振興的底線目標(biāo)。

五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合理路徑

鄉(xiāng)村旅游之所以會(huì)陷入過(guò)密化的困境，正在于地方政府忽視了鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)差異。兩者盡管具有耦合性，但鄉(xiāng)村旅游是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興則是一項(xiàng)覆蓋所有農(nóng)村、以提升全體農(nóng)民社會(huì)福利為目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)?shù)胤秸畬⑧l(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，并采取全域動(dòng)員的推動(dòng)模式時(shí)，就意味著，將經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有限的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全局性發(fā)展，將高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)與低風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的公共資源與農(nóng)民相結(jié)合。由此，旅游產(chǎn)業(yè)必然陷入過(guò)密化困境，產(chǎn)業(yè)失敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)又將沿著不合理的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制滲透進(jìn)鄉(xiāng)村，損害農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，地方政府既忽略了產(chǎn)業(yè)規(guī)律，也沒(méi)有真正理解鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與鄉(xiāng)村社會(huì)的需求。這為反思鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合理路徑提供了重要基礎(chǔ)。

總體而言，產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)下，同時(shí)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與鄉(xiāng)村社會(huì)的需求，形成能夠真正保護(hù)農(nóng)民利益的發(fā)展路徑。只突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而不強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)與農(nóng)民的適應(yīng)性；只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的需求，而不尊重產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，都無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，更難以契合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)?？梢詫a(chǎn)業(yè)振興的路徑概括為以下三個(gè)方面。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)因地制宜，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律與鄉(xiāng)村的區(qū)域差異，建立合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與評(píng)估體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品等的消費(fèi)能力提升，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間增加。但相比農(nóng)村廣闊的地域空間與密集人口，這些經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)仍然有限，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)存在顯著區(qū)域差，不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件截然不同。這兩者構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)約束條件。

因此，不應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手，甚至進(jìn)行全域推廣。應(yīng)當(dāng)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律與鄉(xiāng)村社會(huì)的區(qū)域條件，積極發(fā)揮地方政府的規(guī)劃與引導(dǎo)功能。通過(guò)審慎評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展容量等多個(gè)方面進(jìn)行理性考量，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終與市場(chǎng)需求相匹配。這既有利于產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，也能夠保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在合理限度內(nèi)發(fā)揮積極作用，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)立足最廣泛的農(nóng)民與農(nóng)村，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是個(gè)別村莊的振興，而是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展、保障全體農(nóng)民的利益。產(chǎn)業(yè)振興就需要始終立足于一般農(nóng)村與最廣泛的農(nóng)民，重視農(nóng)民的普遍需求與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。總體而言，除部分具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊，在絕大部分普通農(nóng)業(yè)型村莊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然居于主導(dǎo)地位，與農(nóng)民的基礎(chǔ)利益關(guān)聯(lián)最緊密，能夠有效夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

因此，產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用：一是重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前不少地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善與土地細(xì)碎化等突出問(wèn)題，[15]可以依托鄉(xiāng)村振興真正改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民提供更好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是適度推廣經(jīng)濟(jì)作物的面積，合理化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并完善技術(shù)服務(wù)體系與市場(chǎng)體系，提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物以及與市場(chǎng)對(duì)接的能力。

第三，理性對(duì)待產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的位置，均衡公共資源的配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與其他鄉(xiāng)村振興制度目標(biāo)的有效結(jié)合。產(chǎn)業(yè)振興涉及到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)力的夯實(shí)，在鄉(xiāng)村振興中具有重要位置，但它也只是鄉(xiāng)村振興諸多目標(biāo)中的一個(gè)。當(dāng)前，不少地方政府將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的核心，普遍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)振興將自然帶來(lái)鄉(xiāng)村振興多個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并將大量公共資源聚集到產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。這既忽視了產(chǎn)業(yè)的局限性與風(fēng)險(xiǎn)性，也缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興包含了多重社會(huì)目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)必須依托更為綜合的社會(huì)治理體系，例如，治理有效就必須依靠現(xiàn)代化的基層治理體制建設(shè)，而無(wú)法單靠產(chǎn)業(yè)達(dá)到目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快走出對(duì)產(chǎn)業(yè)振興過(guò)度依賴的鄉(xiāng)村振興模式，重視公共資源的合理配置，建立保障鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的多重機(jī)制。[16]只有鄉(xiāng)村振興的多重目標(biāo)形成整體聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民的利益才能夠得到多元保障，鄉(xiāng)村也才能實(shí)現(xiàn)真正的建設(shè)與發(fā)展。