（大連大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116622）

新中國(guó)成立之初的中國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國(guó)，不僅存在嚴(yán)重的貧富分化問(wèn)題，還有嚴(yán)重的分散化生產(chǎn)問(wèn)題，難以形成發(fā)展合力，農(nóng)民迫切需要被組織起來(lái)。毛澤東在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造思想，農(nóng)業(yè)合作化就是這場(chǎng)改造的重要形式。伴隨著各種互助合作形式的出現(xiàn)以及取得的一系列成果，社會(huì)主義以及集體主義因素不斷增長(zhǎng)，加快了社會(huì)主義改造的步伐。

一、毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想的主要內(nèi)容

毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想是其將馬克思列寧主義與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用，同時(shí)也為工業(yè)化發(fā)展提供了大量原材料和相應(yīng)的資金，為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟奠定了政治基礎(chǔ)。毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，以社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。毛澤東針對(duì)中國(guó)幾億農(nóng)民發(fā)展落后的原因，結(jié)合馬克思合作化理論，提出了將封建地主私有制改造成農(nóng)民的個(gè)體所有制，再到社會(huì)主義集體所有制的思想，找到了解決農(nóng)村土地問(wèn)題的正確道路，明確了農(nóng)村發(fā)展的方向。隨之，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，工業(yè)化的發(fā)展也有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，走互助合作的道路。土改后的廣大農(nóng)民不僅在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積極性高漲，而且在互助合作道路選擇上也具有積極性。河北耿長(zhǎng)鎖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、山西郭玉恩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、山東呂鴻賓的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、吉林金時(shí)龍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等，在當(dāng)時(shí)成為實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的典范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展為新中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

第三，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造采用積極引導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村當(dāng)時(shí)的發(fā)展形式，毛澤東提出了社會(huì)主義改造要經(jīng)由低級(jí)到高級(jí)三個(gè)發(fā)展階段，即互助組、初級(jí)社和高級(jí)社。第一階段的互助組具有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)。其主要是由幾戶(hù)或幾十戶(hù)的農(nóng)民自愿組成，同時(shí)還試辦了初級(jí)社，土地耕畜和其他生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，農(nóng)民只需要在生產(chǎn)方面組織起來(lái)。第二階段是建立具有半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)民以土地入股，大家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)，產(chǎn)品實(shí)行按勞分配與土地入股分紅相結(jié)合。第三階段是建立具有完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社。在這個(gè)階段實(shí)行生產(chǎn)資料農(nóng)民集體所有，人人按勞取酬，土地歸集體所有，取消土地分紅。

第四，準(zhǔn)確分析階級(jí)和階層狀況，通過(guò)正確的政治路線(xiàn)鞏固階級(jí)基礎(chǔ)。在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的過(guò)程中，毛澤東提出“遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，以互助合作的優(yōu)越性吸引農(nóng)民走互助合作的道路”[1]。同時(shí)，他正確分析當(dāng)時(shí)農(nóng)村的階級(jí)和階層狀況，提出要依靠貧下中農(nóng)發(fā)展互助合作，鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，對(duì)富農(nóng)則從限制到最終消滅，在農(nóng)村“不打無(wú)準(zhǔn)備的仗，不打無(wú)把握的仗……要有把握，就要有準(zhǔn)備，而且要有充分的準(zhǔn)備”[2]，使農(nóng)村不僅有生產(chǎn)力的發(fā)展，還有鞏固的階級(jí)基礎(chǔ)以及發(fā)展的規(guī)劃。

二、中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化具有歷史發(fā)展的必然性

反思當(dāng)年由新民主主義向社會(huì)主義加速過(guò)渡的問(wèn)題，或反思當(dāng)年急于進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要的啟示意義。

（一）農(nóng)業(yè)合作化符合中國(guó)革命特殊的歷史邏輯

農(nóng)民階級(jí)是中國(guó)革命的主力軍，其以貧雇農(nóng)為主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)以及“挖掉苦根、翻身做主”“打土豪、分田地”等的鼓舞下，取得了土地革命勝利。但是囿于當(dāng)時(shí)的境況，農(nóng)民只是小塊土地的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有足夠的資金、農(nóng)具，甚至生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)也不足，還存在靠天吃飯等問(wèn)題，有的被迫向中農(nóng)借高利貸，有的以低價(jià)出讓自己剛剛到手的土地，這種狀況當(dāng)家作主的地位難以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)的積極性并未得到充分調(diào)動(dòng)。對(duì)此，毛澤東曾經(jīng)指出，“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生根本變革的時(shí)期，尤其是這樣。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，從一開(kāi)始就是一種嚴(yán)重的思想的和政治的斗爭(zhēng)”[3]。1956年社會(huì)主義改造的勝利為生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，但當(dāng)時(shí)一部分人在社會(huì)主義建設(shè)思路上畏畏縮縮，毛澤東對(duì)此曾指出：為什么怕商品生產(chǎn)？無(wú)非是怕資本主義罷了。同時(shí)，毛澤東還指出，判斷商品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，要看它同什么經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，即商品生產(chǎn)本身是不具有社會(huì)性質(zhì)的，既可以是資本主義的商品生產(chǎn)，也可以是社會(huì)主義的商品生產(chǎn)，只要對(duì)社會(huì)發(fā)展有利，就可以利用，“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”[4]。

毛澤東反對(duì)脫離工業(yè)來(lái)搞農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的做法和說(shuō)法，他說(shuō)“沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)營(yíng)工業(yè)，就不能有全體規(guī)模上的集體化”[5]，只有在農(nóng)業(yè)合作化的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上才有社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化的成果也才能被大量地使用?；诖?，毛澤東提出先進(jìn)行社會(huì)革命，即農(nóng)業(yè)合作化，再進(jìn)行“技術(shù)革命，即在農(nóng)業(yè)中逐步使用機(jī)器和實(shí)行其他技術(shù)改革”[6]。正是中國(guó)革命和建設(shè)的特殊歷史，決定了中國(guó)當(dāng)時(shí)選擇的農(nóng)業(yè)合作化道路是正確的。

（二）農(nóng)業(yè)合作化符合歷史發(fā)展規(guī)律，是具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)合作化是經(jīng)濟(jì)讓位于政治的一個(gè)階段性歷史選擇的結(jié)果，這個(gè)規(guī)律并不否定上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。恩格斯對(duì)此情況也有過(guò)深刻的闡釋?zhuān)航?jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)為自己開(kāi)辟前進(jìn)道路的時(shí)候，必須同時(shí)承受由他自己所造成的、具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的反作用[7]。而在中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中，新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義制度的建立就是一種積極的“反作用”，這種反作用在中國(guó)的發(fā)展史上、科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上都具有重要意義。

馬克思的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律彰顯了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系的原理，但是對(duì)于人類(lèi)社會(huì)由低級(jí)到高級(jí)的五種社會(huì)形態(tài)，馬克思認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展受多種因素的影響，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族都處于不同的歷史環(huán)境中，世界歷史也不是各個(gè)國(guó)家各個(gè)民族歷史的簡(jiǎn)單相加，而是在生產(chǎn)不斷發(fā)展和交往不斷擴(kuò)大的歷史動(dòng)因作用下形成的。自給自足和閉關(guān)自守是過(guò)去那種地方和民族所呈現(xiàn)出來(lái)的生活狀態(tài)，如今這種狀態(tài)發(fā)生了改變，各地方和各民族間的交往和依賴(lài)程度逐步加深[8]，因此，各個(gè)國(guó)家不一定都必須經(jīng)歷那五種社會(huì)形態(tài)，甚至可以“跨越卡夫丁峽谷”。

各民族的相互交往擴(kuò)大了人類(lèi)生存的空間，提升了全球經(jīng)濟(jì)一體化的程度，對(duì)人類(lèi)的物質(zhì)和精神需要的滿(mǎn)足都起到重要的促進(jìn)作用，世界歷史正在由封閉、區(qū)域、民族的歷史向開(kāi)放、整體、全球的歷史轉(zhuǎn)變，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展的必然規(guī)律，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此?！盵9]馬克思筆下的生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，不只是要與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)，更重要的是要追求人的自由而全面的發(fā)展。資本主義生產(chǎn)本身已經(jīng)創(chuàng)造出了新的經(jīng)濟(jì)制度的要素，同時(shí)它又給社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力和一切生產(chǎn)者個(gè)人的全面發(fā)展提供了發(fā)展的推動(dòng)力；實(shí)際上以一種集體生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的資本主義所有制只能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義所有制。而所有國(guó)家的發(fā)展都要以“個(gè)人所有制為基礎(chǔ)”，即“生產(chǎn)者只有在占有生產(chǎn)資料時(shí)才能自由”[10]，使勞動(dòng)人民擁有充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自由獨(dú)立的使用權(quán)，再經(jīng)由其而實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的目標(biāo)是馬克思世界歷史理論的理論旨?xì)w。

改革開(kāi)放之后，家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)顯得勢(shì)單力薄，難以形成組織化、規(guī)模化生產(chǎn)，也就難以占領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，因?yàn)橛幸恍┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目是獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)“辦不了”或者是“辦了也不劃算”的，因此，應(yīng)克服分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不足，提高生產(chǎn)效率，形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，而理想的選擇就是以合作社的形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。另外，鄉(xiāng)村振興是包含“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”[11]，在這些領(lǐng)域，農(nóng)民合作社可以大有作為，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不同組織、家庭、經(jīng)營(yíng)模式之間的功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)共進(jìn)，以此創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，并且鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展不同模式的專(zhuān)業(yè)合作社，也正是基于合作社的優(yōu)勢(shì)和“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀所作的綜合考量。

（三）中國(guó)“先合作化后機(jī)械化”的做法符合馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)合作化的基本方針

馬克思和恩格斯的農(nóng)業(yè)合作化理論要求農(nóng)業(yè)合作社不僅要有生產(chǎn)資料的聯(lián)合，更要有人的合作，是建立在共享生產(chǎn)資料基礎(chǔ)上的合作社。在那里，人人都是平等的，都能在合作社找到個(gè)人生存發(fā)展的空間。因此，在資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，要舉全社會(huì)之力進(jìn)行聯(lián)合勞動(dòng)、創(chuàng)造價(jià)值。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面則突出強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)合作社的形式變革資本主義生產(chǎn)方式，從而使勞動(dòng)者經(jīng)由生產(chǎn)合作社得到自由而全面的發(fā)展，為向共產(chǎn)主義過(guò)渡準(zhǔn)備條件。要獲得人的自由而全面發(fā)展、重建個(gè)人所有制必須有相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系及與之相適應(yīng)的工業(yè)合作生產(chǎn)的發(fā)展。歷史發(fā)展表明，資本主義制度下建立的農(nóng)業(yè)合作社并不是馬克思和恩格斯筆下真正意義上的合作社，而只是在資本主義制度基礎(chǔ)上的一種合作，是少數(shù)資本家的聯(lián)合，沒(méi)有擺脫剝削、反動(dòng)的本質(zhì)，勞動(dòng)者沒(méi)有得到自由而全面的發(fā)展。

恩格斯認(rèn)為小農(nóng)走的合作化道路不是通過(guò)暴力，而是要變“私人生產(chǎn)和私人占有”為“合作社的生產(chǎn)和占有”，政府的義務(wù)是為這種示范提供社會(huì)幫助。但是他認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展要求與資本主義制度在本質(zhì)上是相沖突的，農(nóng)業(yè)合作社不能僅僅建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上，而需要從根本上解決勞動(dòng)者受剝削、受壓迫的實(shí)際，發(fā)動(dòng)社會(huì)變革。對(duì)于變革的時(shí)間，則無(wú)須等到“資本主義生產(chǎn)發(fā)展到處都發(fā)展到底以后，等到最后一個(gè)小手工業(yè)者和最后一個(gè)小農(nóng)都變成資本主義大生產(chǎn)的犧牲品的時(shí)候”[12]，馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)指明農(nóng)業(yè)合作化的進(jìn)程可以走“先合作化后工業(yè)化”的道路。毛澤東的合作化思想恰恰符合這一方針。中國(guó)的農(nóng)民合作社是建立在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的，勞動(dòng)者之間是平等的關(guān)系，在共同擁有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)合作，共同享有勞動(dòng)成果，勞動(dòng)工具也由過(guò)去剝削人的工具變?yōu)楣餐瑒趧?dòng)、共同占有的勞動(dòng)手段?！肮蛡騽趧?dòng)，也像奴隸勞動(dòng)和農(nóng)奴勞動(dòng)一樣，只是一種暫時(shí)的和低級(jí)的形式，它注定要讓位于帶著興奮愉快心情自愿進(jìn)行的聯(lián)合勞動(dòng)?！盵13]中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化期間，全體社員就是在身份地位平等、生產(chǎn)資料共同占有、勞動(dòng)成果共同享有的基礎(chǔ)上開(kāi)展生產(chǎn)生活的。

（四）走“先政治后經(jīng)濟(jì)”的階段性道路符合東方“非中心”國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中的普遍性選擇潮流

20世紀(jì)的東方“非中心”國(guó)家用各自的發(fā)展紛紛贏得了民族解放和國(guó)家獨(dú)立，將西方“中心”國(guó)家的殖民主義埋葬在歷史的洪流中。有學(xué)者指出“這種埋葬本身就是一種經(jīng)濟(jì)對(duì)政治的讓位”，“是歷史發(fā)展的一個(gè)階段性選擇的結(jié)果”[14]。盡管這些“非中心”國(guó)家的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，但是它們?cè)诮?jīng)過(guò)了“政治到經(jīng)濟(jì)的再選擇”后又經(jīng)歷了一次“由政治到政治的再選擇”。前一次再選擇的結(jié)果是各國(guó)在政治獨(dú)立后馬上投入經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展，不過(guò)有一些國(guó)家陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陷阱”——如“拉美現(xiàn)象”，這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求“做大蛋糕”，卻忽略了政治方面的“公平切割蛋糕”問(wèn)題，從而陷入經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)的“陷阱”。第二次再選擇的結(jié)果使一些國(guó)家政治選擇失敗，如“二次革命”導(dǎo)致一些國(guó)家盲目模仿“中心”國(guó)家的議會(huì)民主制度和建立在私有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走向了經(jīng)濟(jì)緩步發(fā)展的窘境。但也有國(guó)家因?yàn)檫x擇了正確的革命和改革道路走上了發(fā)展的光明之路。

就中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，“第一次革命”是指土地改革，“第二次革命”就是農(nóng)業(yè)合作化道路，“第三次革命”則可以從改革開(kāi)放起算。事實(shí)證明中國(guó)的道路是正確的。印度和中國(guó)就是典型的具有可比性的國(guó)家，之所以出現(xiàn)發(fā)展中的巨大差距，就是因?yàn)橛《葲](méi)有走好“第二次革命”的道路，尼赫魯時(shí)期農(nóng)村政策的不利導(dǎo)致了貧富兩極分化并影響至今，印度的貧苦農(nóng)民數(shù)量仍然很多。列寧的農(nóng)村合作化改造思想使蘇聯(lián)在短期內(nèi)完成了從農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化到裝備集體化的過(guò)程，使蘇聯(lián)迅速崛起成為僅次于美國(guó)的超級(jí)大國(guó)。在其晚年的《論合作社》中，列寧既肯定了合作社是社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)還將合作社與社會(huì)主義放到同樣重要的位置上，認(rèn)為“現(xiàn)在我們有理由說(shuō)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，合作社的發(fā)展也就等于社會(huì)主義的發(fā)展，與此同時(shí)我們不得不承認(rèn)我們對(duì)社會(huì)主義的整個(gè)看法根本改變了”[15]。

由以上分析可以看出，新中國(guó)成立初期的農(nóng)業(yè)合作化道路既符合馬克思和恩格斯關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展道路的論述，同時(shí)又符合當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，具有一定的歷史發(fā)展必然性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)民合作社的必要性和可行性

黨的十九大作出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，并將其作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

（一）發(fā)展農(nóng)民合作社的必要性

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首要是使農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，從而為“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。而農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?！澳壳埃珖?guó)農(nóng)民合作社總數(shù)已經(jīng)超過(guò)220萬(wàn)家，成員6682.8萬(wàn)個(gè)”[16]，這些農(nóng)民合作社的蓬勃發(fā)展對(duì)其他地區(qū)壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。特別是通過(guò)黨組織領(lǐng)辦合作社的形式壯大了集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚力賦能，也將成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。但是目前農(nóng)民合作社發(fā)展還存在以下幾個(gè)問(wèn)題，需要充分整合資源，凝聚力量，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。其一，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提升，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼”問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、耕地撂荒等問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、沒(méi)有后勁，是鄉(xiāng)村振興的“軟肋”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，大部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，部分留存集體資源的村鎮(zhèn)有的靠資源吃飯，有的簡(jiǎn)單發(fā)包租賃，增收效果差，渠道單一，發(fā)展后勁不足。其二，村級(jí)黨組織的影響力有待提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使百姓有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)產(chǎn)品的所有權(quán)和支配權(quán)，抓生產(chǎn)、促經(jīng)濟(jì)似乎變成了一家一戶(hù)的事情，與基層黨組織、與村“兩委”的關(guān)系不大。其三，百姓的集體意識(shí)有待加強(qiáng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行40余年，老百姓已習(xí)慣一家一戶(hù)單打獨(dú)斗地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，“一畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生活方式使部分群眾不太關(guān)注村集體的發(fā)展，難以平衡好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。在有公共支出（修路、修建水利等）或者集體需要個(gè)人出力時(shí)，一些人缺乏積極性。這些問(wèn)題使基層組織的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能難以充分發(fā)揮作用，難以有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。其四，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不夠。各地對(duì)興辦農(nóng)民合作社進(jìn)行了探討，但是發(fā)展情況不一：有的“公司+農(nóng)戶(hù)”的合作社受利益驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)，先給農(nóng)民一部分錢(qián)，買(mǎi)斷土地使用權(quán)，農(nóng)民只得到了短期利益卻沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒(méi)有對(duì)合作社的規(guī)范化管理，難以保證走得遠(yuǎn)、不偏向、不走樣；有的地區(qū)只是完成任務(wù)指標(biāo)，簽了協(xié)議空放著，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)；有的地區(qū)是由少數(shù)幾個(gè)人發(fā)起組成合作社，取得農(nóng)民土地的使用權(quán)，獨(dú)享著上級(jí)的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)民雖然短期內(nèi)可以得到錢(qián)財(cái)，但是長(zhǎng)期的收益權(quán)和勞動(dòng)參與權(quán)被剝奪了，這些形式都非長(zhǎng)久之計(jì)。

（二）基層黨支部組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的可行性

1．符合黨內(nèi)法規(guī)和新發(fā)展理念的要求。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）指出“村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[17]。由黨支部領(lǐng)辦合作社是遵循《條例》的基本要求，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際提出的發(fā)展思路，雖是新時(shí)代的一個(gè)創(chuàng)新的工作方式，但是在興辦新型農(nóng)民合作社過(guò)程中，能使黨組織的基層堡壘作用得到充分發(fā)揮，基層黨員隊(duì)伍能得到有效組織，群眾的積極性也可以因此被調(diào)動(dòng)起來(lái)，大家在“聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)個(gè)人所有制”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我管理、自我服務(wù)的功能定位，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新發(fā)展理念要求。

2．符合“重建個(gè)人所有制”的內(nèi)在要求。把“現(xiàn)成的條件變成聯(lián)合的條件”是把“自由人”與“聯(lián)合體”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的前提，個(gè)人所有制下的個(gè)人必須在聯(lián)合起來(lái)的真實(shí)集體中才有真正的自由，原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由“大一統(tǒng)”變成“分光吃光”而難以為繼，現(xiàn)在則過(guò)于強(qiáng)調(diào)“分”而淡化了“統(tǒng)”，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端均不是社會(huì)主義所追求的。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題，基層黨組織要將其作為重大而緊迫的任務(wù)，這是引領(lǐng)群眾發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康的治本之策，也是鞏固黨組織在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要物質(zhì)力量。通過(guò)不斷完善社會(huì)協(xié)作和共同占有的機(jī)制，使合作社成為與“自由人”相融洽的“社會(huì)力量”，而不是與“自由人”相對(duì)抗的“政治力量”。新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)民有充分的自由，但是沒(méi)有充分的聯(lián)合，單打獨(dú)斗不能充分發(fā)揮來(lái)自群眾的合力，需要統(tǒng)分結(jié)合，將“自由人”與“聯(lián)合體”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“重建個(gè)人所有制”[18]。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)村合作社的對(duì)策建議

（一）提高村黨支部對(duì)領(lǐng)辦合作社重要性的認(rèn)識(shí)

首先，村干部應(yīng)解放思想，然后才能動(dòng)員群眾放下包袱，認(rèn)識(shí)到發(fā)展合作化道路既不是走“回頭路”，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是廣大農(nóng)民的一種期待，是鞏固基層組織戰(zhàn)斗堡壘、提升組織力戰(zhàn)斗力的重要手段，也是村黨組織、村干部要承擔(dān)起的新使命。村干部應(yīng)動(dòng)員村民理解、接受辦合作社的好處，跟村民商量辦合作社的具體辦法。通過(guò)“聯(lián)合起來(lái)”將村民的土地集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將種養(yǎng)環(huán)節(jié)交給家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶(hù)，將產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)交給合作社，實(shí)現(xiàn)合作化的效益，提升農(nóng)民在參加合作社過(guò)程中的獲得感和物質(zhì)利益方面的實(shí)惠。

其次，政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作化的成效作為村黨支部工作成效的內(nèi)容之一，將其納入相關(guān)人員的考核評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，使基層黨組織的工作真正落地、落實(shí)，做到百姓的家里，而不是走形式。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為致富的帶頭人，做到心中有黨、心中有百姓。領(lǐng)辦合作社，基層黨支部的干部要做到“三必須”，即必須到現(xiàn)場(chǎng)，必須聽(tīng)工作進(jìn)展，必須掌握建設(shè)進(jìn)度。只有統(tǒng)一思想，因地制宜，通過(guò)示范帶動(dòng)、典型引路，才能將百姓心中的那團(tuán)奮斗的“火”燃起來(lái)。

（二）做好發(fā)展規(guī)劃，建好引領(lǐng)隊(duì)伍

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要穩(wěn)步走好農(nóng)業(yè)合作化道路，還應(yīng)有相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。一方面，相關(guān)的管理部門(mén)要落實(shí)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要講話(huà)精神，將抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展作為工作的總抓手。另一方面，還要有一定的政策落實(shí)方法和具體的執(zhí)行措施，包括章程、制度、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資金、信貸、銷(xiāo)售渠道等方面都要有相應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè)。

規(guī)劃確定下來(lái)之后，干部就是決定性因素了。做好人才規(guī)劃，選好“頭雁”是重中之重，黨支部書(shū)記一定要有堅(jiān)定正確的政治方向，要有公信力、凝聚力，更要懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民。用百姓的話(huà)來(lái)說(shuō)，“書(shū)記是能人中的好人”，可見(jiàn)干部的能力和品德同等重要。干部應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作社里是百姓的錢(qián)、百姓的地，如果沒(méi)有為群眾辦好事、講公心、講奉獻(xiàn)的帶頭人，這項(xiàng)工作就很難推行下去，甚至?xí)霈F(xiàn)“爛攤子”。因此，“德才兼?zhèn)?，以德為先”同樣適合農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子組建標(biāo)準(zhǔn)，要選樹(shù)一批有情懷、有擔(dān)當(dāng)、能干事、想干事又能干成事的基層黨支部干部。

（三）明確任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅需要技術(shù)、人才，還需要資金、政策等，這些都需要得到外力的支持，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，組織設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，制定專(zhuān)門(mén)的政策對(duì)農(nóng)業(yè)合作化予以支持。由于農(nóng)村的發(fā)展情況不一樣，應(yīng)不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，農(nóng)民入社可以帶資金來(lái)，也可以實(shí)物、閑置宅基地的使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作為生產(chǎn)要素入社。同時(shí)還可以鼓勵(lì)農(nóng)民合作社之間進(jìn)行“社社”聯(lián)合，依法組建聯(lián)合社，通過(guò)“大、強(qiáng)、聚”的發(fā)展模式帶動(dòng)“小、弱、散”的農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，并最終壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。對(duì)于資金使用、政策落實(shí)效果等方面的成果則要與干部的考核、監(jiān)督相掛鉤，明確責(zé)任。資金使用方面應(yīng)有監(jiān)管，有收益后要拿出一部分作為反哺資金注入資金池，維護(hù)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政策落實(shí)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)應(yīng)出臺(tái)為農(nóng)服務(wù)措施，制定關(guān)于支持村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的措施；農(nóng)商部門(mén)要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資、搭建電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，如有必要還可以請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)入合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，將新技術(shù)、新工藝、新品種引入黨支部領(lǐng)辦的合作社，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）選樹(shù)典型，建立和完善激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作化需要相互協(xié)作、共同發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合起來(lái)的作用，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要大張旗鼓地表?yè)P(yáng)、推廣，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型要及時(shí)選樹(shù)，做到“試點(diǎn)先行，典型引路”，點(diǎn)面結(jié)合，不搞“一窩蜂”上項(xiàng)目，也不搞“一刀切”劃標(biāo)準(zhǔn)、壓任務(wù)，要因地制宜引導(dǎo)合作社以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大特色品牌，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

（五）制度創(chuàng)新，強(qiáng)化基層治理

從制度創(chuàng)新角度看，一方面，應(yīng)適應(yīng)“三變”改革，落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，指定配套政策措施，規(guī)范龍頭企業(yè)和“散股”農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)，截?cái)嗷虼蛲ɑ蒉r(nóng)政策暨惠農(nóng)資源的“腸梗阻”，在確?！吧⒐伞鞭r(nóng)民合作利益的基礎(chǔ)上促使專(zhuān)業(yè)合作向更高層次發(fā)展。另一方面，應(yīng)著手貫徹取消“專(zhuān)業(yè)同類(lèi)”限制并有效融入村“兩委”引領(lǐng)機(jī)制的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，以適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大農(nóng)民”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還要出臺(tái)農(nóng)民合作社地方法規(guī)。一個(gè)根本旨?xì)w在于“重新組織起來(lái)”的新型集體化；一個(gè)基本考量在于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)堅(jiān)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要基層黨組織發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，要在組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引擎作用，促進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升，從而譜寫(xiě)出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興新篇章。